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吳玉山／台灣沿著政治周期前進
2016-01-18 01:40 聯合報 吳玉山
《2016大轉捩系列》
前天的總統和國會大選，民進黨獲得兩項大勝，對長期觀察台灣選舉政治的人來說，我們更重視從選舉結果看出的四個長期趨勢：第一是台灣的政治還是藍綠相爭，不論選前如何討論與想像，真正的第三勢力並沒有出現；第二是從政治版圖的長期發展來看，出現了藍消綠長的趨勢，這顯現在南部一綠到底，而中北與東部可藍可綠；第三是不論藍綠都在意識形態上趨向中間，並且逐漸著重經濟議題，其中國民黨較為強調開放和市場，而民進黨較為強調國家在分配中的角色，不過兩個陣營的基本區別，還是在國家認同與兩岸關係；第四是兩陣營輪流執政的趨勢益發明顯，現在已經清楚地進入了第二個政治周期的綠色階段。其中第四點特別值得關注。
由於台灣是由總統掌權，因此總統的選舉決定了國家的走向，具有最深遠的影響。自從民主化以來，先是國民黨的李登輝擔任兩任的總統，然後是民進黨陳水扁的兩任，這是第一個藍綠周期；然後有國民黨馬英九的兩任，現在則由民進黨的蔡英文贏回政權，這是第二個周期，而我們也進入了其中的綠色階段。
以前三位總統來說，就任後聲望就開始逐漸下降，因此其連任的得票率都僅稍高於五十％（一九九六年李登輝五十四％，二○○四年陳水扁五十點一％，二○一二年馬英九五十一點六％）。整體而言，第二任總統的聲望都遠不如其在第一任的聲望。在第二任的時候，三位總統的政治資本都有限，然而都想要留下歷史的紀錄，比較不在意社會的感受，而其各項施政也都引發了相當強的民怨。
三位總統在第二任的時候，其政黨都經歷了地方選舉的大敗：一九九七年李登輝時期國民黨在廿三個縣市長選舉中僅獲得八席，是前所未有的失敗；二○○五年陳水扁時期民進黨在廿三席縣市長中僅取得六席，藍綠出現了政治力量的反轉；而二○一四年馬英九時期國民黨在廿二席的直轄市與縣市長中僅取得六席，政治版圖又因此丕變。每一次執政黨在地方選舉中的重大挫敗，都預示了接下來總統大選的失敗，以及下一次的政黨輪替。這樣的周期性現象在過去廿五年中規律性地出現，並在昨天的大選中又獲得驗證。
究竟這樣的長期性政治周期是一些偶發性的因素所造成的，還是有更深刻的根源？這是反映了總統掌政，並且僅可以連任一次的結構性因素、以認同為主的社會分歧、人民對政黨的忍耐限度，或是傳媒與政府之間可預期的變動關係？更為重要的是，如果兩大黨輪替是常態，而政府的聲望會隨著其存續而快速遞減，那麼這樣的政治結構對於國家的治理效能會產生什麼樣的影響，又對於兩岸關係會產生如何的衝擊？
在過去廿五年來，兩個藍綠周期與三次政黨輪替自然還不能夠建立顛撲不破的模式，但是已經足夠讓長期的觀察者察覺到這個反覆發生的現象，以及試圖瞭解其原因和影響。或許有人認為，兩大黨輪替是民主政治的常態，不足為怪，但是鄰國的日本自民黨獨大，自從一九五五年以來只有四年的時間在野；而同為新興民主國家的南韓，雖然出現了保守與進步兩大勢力，但是政黨相互聯盟競爭、縱橫捭闔，不知已經替換多少政黨來代表這兩大力量。足見台灣的兩黨政治和藍綠周期有其特殊性，有可能是總統權力獨大與國家認同分歧所共同造成。如果是這樣，則除非這些因素改變，藍綠政治周期還是會繼續持續下去，並對政府治理能力和兩岸關係產生巨大的影響。
（作者為中央研究院政治學研究所特聘研究員）
