經濟／廢核．缺電．排碳 新政府的能源三難題

．聯合報社論．．九二共識：柯P見解與子瑜效應
．聯合報黑白集．且看蔡英文的謙卑團結
．經濟日報社論．廢核．缺電．排碳 新政府的能源三難題

經濟／廢核．缺電．排碳 新政府的能源三難題

2016-01-19 01:06 經濟日報 經濟日報社論

突圍脫困 再造新經濟系列八之三

民進黨在總統、立委選舉取得壓倒性大勝，非核家園的目標必然會全力落實，有望引領台灣在十年內走向非核；但廢核所將帶來的缺電、二氧化碳排放目標及電價上漲等問題之間，如何求取平衡，卻是執政當局必須嚴肅面對的挑戰。

首先談缺電問題。目前既有三座核電廠總裝置容量為514.4萬瓩，其年發電量約400億度，約占台電總發電量18%，若加上已近完工的核四（占總發電量9%），則核能約占總發電量27%。根據台電的「長期電源開發方案」，未來十年台電仍會完成一些新的電廠。但電廠的興建，由規劃、通過預算、環評到興建完成，約需八至十年，目前系統備用容量率僅10%，在計畫之外突然減少27%的電力供給，即使用電零成長，無可避免將面臨缺電問題。

何況電力需求很難是零成長，因電氣化的趨勢仍在發展之中。先進的OECD國家，1990-2010年用電年平均成長率為1.76%，日本過去20年被稱為「失落的20年」，節能減碳也很成功，但用電仍以每年1.31%的幅度成長。2007-2014年台灣平均用電成長率為1.4%。未來供電減、需求增，台灣缺電的問題會更形嚴重。

張忠謀董事長曾說，缺電是台積電在台灣繼續投資的最大障礙之一，即令停電一小時對台積電的影響也將無法計算。如果供電無法讓產業界放心，自會影響其投資，甚至外移，進而影響經濟成長與就業。

次談排碳問題，世界187個國家已向聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）組織提交減碳承諾。我國為盡此國際責任，並避免貿易制裁，已訂定「溫室氣體減量及管理法」，其目標為2050年碳排放量比2000年減半，並已向UNFCCC提出階段性減碳承諾，2030年比2005年排放量減少20%。

民進黨希望十年內再生能源能夠提供電力供應的20%來替代核電，並主張2025年碳排放量回到2000年水準。但再生能源供應一直有諸多問題，台灣因水力資源有限且地狹人稠，太陽光電及陸上風機難以大幅度發展。以太陽光電取代四座核電廠，需1.8個台北市土地。離岸風機則有颱風、環保、漁權、航權問題有待解決，十年內達標的可能性甚低。再生能源不穩定特性也使其無法完全替代可每天24小時供電的核能。在廢核的情況下，必然要仰賴排碳更多的煤、油及天然氣供電，如此一來，如何回到2000年的碳排放量，甚至達到前述對UNFCCC的承諾，而不被貿易制裁？

在電價方面，台灣若立即廢核將使電價上漲。根據台電2014年發電成本及營收資料，若以燃氣取代核四，即令氣價已下跌，發電成本仍增386億，電價將上漲6%，若加計燃氣取代核一、二、三廠，電價將漲18%以上，未來氣價若上漲，或以再生能源替代核能，因成本更高，電價漲幅將更大。

廢核是民進黨的政見，但在執行時可以參考日本的經驗。2011-2013年間，日本因福島核災採行零核政策，進口燃料成本每年增加3兆多日圓，影響電價上漲，加深貿易逆差，並使二氧化碳減排目標的時程延後20年。由於衝擊太大，自民黨政府已捨棄零核政策，重新啟動核電廠。2015年8月日本政府並正式宣布2030年核能占電力配比目標為20-22%。根據國際核能總署資料，2012-2014年台灣三座核電廠的機組運轉效率，在世界有核電廠的國家中排名第五，為了爭取發展再生能源時間，新政府或可考慮延役。

在政策工具方面，建議趁能源價格下跌之際課徵能源稅，並將部分稅收作為輔導及獎勵節能之用；其次，電價公式宜提高合理利潤率以支應未來區域供電不平衡所需輸配電投資及再生能源快速發展所需智慧電網投資；三、浮動油價公式係於2006年訂定，之後環保署要求國內油品含硫量降低，提高的煉油成本也應計入公式之內。最重要者，當未來進口能源價格上漲時，政府宜堅守油、電、氣價調整機制來反映成本變動，而不採取凍漲及緩漲作法，如此才能提高能源效率，並避免債留子孫。

聯合／且看蔡英文的謙卑團結

2016-01-19 01:06 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文說，她對民進黨全體公職人員下達的第一個命令，就是「謙卑、謙卑、再謙卑！」她又說，她將以總統地位建立各政黨的協商平台。她並說：停止對立，必須團結。

民進黨在立院大幅過半，馬總統邀請蔡英文入府協商組閣事宜，這正是蔡英文首次表現謙卑、政黨協商及團結的時機。

大選呈現如此懸殊的結果，並將出現四個月的過渡期，可謂是憲政危機。這的確是一個兩難的境地。蔡英文說，此時若由多數黨組閣，將有憲政爭議，且會導致權責不清；但是，反過來說，此時若內閣總辭再由馬總統任命一「稱職的看守內閣」（蔡英文語），朝小野大，難道就無憲政爭議，難道就不會導致權責不清？

馬總統主動邀請蔡英文會商多數黨組閣事，這應視為展現了「謙卑／協商／團結」的善意，蔡英文若真有「謙卑／協商／團結」的真誠，豈有拒絕參與的理由？何況，蔡英文雖尚未就任總統，她卻是立院多數黨黨主席，豈能對多數黨組閣輕慢迴避？

尤其，依雙首長制精神，民進黨若立即組閣，當可縮短政局震盪時期；且因兩岸、外交、國防是總統三權，只要馬總統承諾與民進黨新閣合作，即可使這四個月在兩黨兩岸政務合作下過渡，以避免民進黨單獨接手時可能發生的兩岸管道驟然斷絕，這對新政府上路顯然是一正數，更是蔡英文可以珍惜運用的資產。兩岸藍綠共治四個月，扶上馬，送一程，不知蔡英文為何念不及此？

蔡英文只知自己當總統要協商團結，但倘若竟峻拒馬總統邀商多數黨組閣之事，這在政治責任及政治風格上，恐皆將留下可以議論的話柄。

馬英九已表達謙卑團結，蔡英文呢？

聯合／九二共識：柯P見解與子瑜效應

2016-01-19 01:06 聯合報 聯合報社論

《2016新政局系列》之三

周子瑜、柯文哲與九二共識，三者之間看似風馬牛不相及，卻在大選前夕出現重大交集。

大選揭曉，北京國台辦發表的第一則聲明指出：「將繼續堅持『九二共識』、堅決反對任何形式的『台獨』分裂活動……我們的意志堅如磐石，態度始終如一。」

當晚，新華社對台灣大選發表的首篇評論則稱，民進黨必須在「是否認同九二共識這一大是大非問題上，給出明確答案。」

然而，蔡英文在勝選當夜的談話中，並未如預期地以「擠牙膏的方式」再向九二共識靠攏一步。

如果這就是蔡英文勝選後兩岸關係的第一次交手，則不啻是在第一哩的起點就出現了「北京繼續堅持九二共識／蔡英文繼續否定九二共識」的分岔口。

這將是黑羊白羊的局面。雙方必須儘快決定究竟要妥協退讓或堅持到底，拖得愈久，就愈難退讓；廓清態度，有利於估算得失。一般認為，蔡英文在綠營中沒有退讓的餘地；但習近平既將九二共識提升到定海神針的地位，似乎也看不出退讓的空間。如此，遂成黑羊白羊之勢，這恐非兩岸新局的好起點。

柯文哲在選前說：以市長的立場，對九二共識表示「尊重」即可；但新總統若只講尊重，未必能過關。他又說：新政府面對中國還是要給予適度的、應有的尊重，不能像當市長，無須真正面對問題，可以隨便「練肖話」。他說：市長可以哈拉哈拉，總統不能迴避九二共識的問題。

柯文哲說，總統不能迴避九二共識，這似在預言北京可能不會在九二共識上退讓；此一預言，在國台辦選後第一則聲明中已獲證實。柯又說：新總統若只講「尊重」九二共識，不知能否過關。現況則是：蔡英文迄今連「尊重九二共識」都未說過，與柯文哲所言之落差更大。柯文哲說「總統不能迴避九二共識」時，應當也是想到黑羊白羊之類的情勢。

蔡英文必須認真看待柯文哲的見解，周子瑜事件則是一個發想的起點。投票前後，加上周子瑜事件的衝擊，蔡英文口中說出「中華民國」四字的頻次與比重顯著增加。蔡英文擺出一副「捍衛中華民國」的姿態，實際上她也是「求救於中華民國」。

蔡英文說：「一個中華民國國民拿著國旗，表達對國家的認同，不該被打壓。」陳建仁則說：「中華民國國民舉自己的國旗是值得驕傲的事。」但是，民進黨仍然維持《台獨黨綱》，曾經燒過國旗、踩踏國旗、羞辱車輪牌、拒在國旗及國父遺像前宣誓就任公職，迄至今日在民進黨集會場合也仍見不到一幅國旗。即使在十六日勝選之夜，除舞台看板上畫的一幅與民進黨旗並排的小國旗外，當蔡英文慷慨陳詞力挺周子瑜持旗之時，全場未見一面國旗。

一直到周子瑜事件，民進黨仍是自己不舉國旗，卻每在國旗遭到羞辱時演示「護旗」的姿態。這種表裡不一的手法，應當在蔡英文手中終止。

如果蔡英文真正認為「拿國旗不應被打壓」「拿國旗是驕傲的事」，如果蔡英文真正主張「在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係」，則容我們借箸代籌，建議蔡英文對周子瑜事件的解讀應當是：

「周子瑜事件顯示九二共識中『一中各表』的脆弱與虛幻。如果九二共識沒有一中各表的空間，這不但是馬政府不能同意的九二共識，也是所有台灣人不會接受的九二共識。我蔡英文作為中華民國總統，願在中華民國憲法架構下，理解並發展九二共識。我不認為離開中華民國憲法的座標仍能有九二共識的存在。」

周子瑜事件，在藍綠紅三方面的最大公約數，就是「不能把中華民國視為台獨」。如果蔡英文能朝此方向解讀周子瑜效應，從而「捍衛國旗／捍衛中華民國」，即有可能「從九二共識進／由一中各表出」。這可使得她的國家治理將「國家認同／憲法定位／兩岸關係／台美默契」冶為一爐，亦有可能引導北京朝向「一中各表／兩岸分治」的方向思考及發展。如此，蔡英文若能提升九二共識，則何必冒著地動山搖的風險去否定九二共識？不此之圖，則黑羊白羊的結局，恐凶多吉少。

面對變局，北京亦當思考：九二共識之所以不能鞏固，是因一中各表的脆弱。如果把舉青天白日滿地紅旗者也說成台獨，九二共識在台灣絕無存活的空間。