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◆ 聯合報黑白集／陳耀祥接班人
◆ 經濟日報社論／改革娛樂稅 實踐轉型正義
經濟日報社論／改革娛樂稅 實踐轉型正義
2024-09-19 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
財政部將修訂娛樂稅法，授權地方政府得免徵藝文類、競技類活動娛樂稅。圖為民眾購買電影票。記者曾學仁／攝影
財政部日前公告「娛樂稅法」修正草案，預告法定期限過後，將隨即呈報行政院核可並轉送立法院審議。娛樂稅上次修法是在民國九十六年（2007年），蔡政府時代雖也曾想過做些改革，但終未能成功。如今賴政府主動提出修法，值得鼓勵，但以現行公布的草案內容言，財政部似仍未能跳脫既定框架、開展前瞻格局。
娛樂稅係以出價娛樂之人為課徵對象，就娛樂場所、娛樂設施或娛樂活動所收票價或收費額徵收之。其課稅項目主要分六大類：一、電影，二、職業性技藝表演，三、戲劇、音樂演奏及非職業性歌舞表演，四、各種競技比賽，五、舞廳或舞場，六、高爾夫球場及其他娛樂設施等。娛樂稅是地方稅，比較特別的是，娛樂稅法只訂定稅率上限，各地方可視不同情況決定各自的徵收率。理論上，地方政府有權決定將徵收率訂為0%，即不課徵，但根據娛樂稅法第6條規定，地方所定徵收率除須經地方民意機關通過外，還要報請財政部核備，是故這種情事通常不會發生。
財政部這次修法主要重點為：一、調降稅率上限，除高爾夫球場維持20%不變外，其他各類項目皆大幅調降50%以上。二、調整課稅項目，將「其他經財政部公告之娛樂」另立為第7類課稅項目，並授權地方政府可自行決定於一定期限內停徵第1至4類項目之課稅，但地方完成法定效力後須報請財政部備查。大致上，財政部能夠配合社經環境與消費行為的變遷，適時提出修法，尤其是賦予地方政府停徵某些項目的權力，毋寧是一種難得的突破與進步。惟稅制改革機會不易，「沒有最好，但求更好」，從促進地方自治與財政自主的角度，財政部這次修法似乎仍有些「為德不卒」之處。
其實，娛樂稅是一個非常古老的稅目，以前的名稱叫「筵席及娛樂稅」，是抗戰時期為提倡簡約的生活風氣而制定，藉以抑制奢侈的飲食與娛樂消費。民國五十九年（1970年）後才將筵席稅廢除，獨留娛樂稅。相對於現有其他地方稅目採行的單一或區間稅率，娛樂稅迄今仍保存著歷史留下的稅率上限規定，也凸顯台灣地方稅制在新舊轉型過程中的矛盾。
無可諱言，政府財政體系相對傾向於中央集權，地方財政自主性本即孱弱，欠缺充分的課稅權力。財政收支劃分法雖明訂有地方稅目，但除特別稅課外，所有地方稅的課徵皆係根據中央制定的法律為之，娛樂稅即為其一。後因政經環境變遷，隨著地方稅法通則的完成，地方政府才開始擁有些許自主立法的課稅權力。為區分新舊制度的差異，通常前者稱為中央法定地方稅，後者為地方自治地方稅。
從改革的本質言，為維持中央與地方的財政均衡，中央本即應將地方稅的制定權力完全還給地方。地方自治乃是中央地方分權的最高目標，中央政府數十年來對地方課稅的限制無異是一種政治權力的剝奪，也不符租稅正義。惟這項「還稅於地方」的稅改工程涉及龐雜政經糾葛與成本效益，需要審慎規劃並循序漸進地推動，以竟全功。現行這種新舊地方稅並存的現象只是改革的過渡做法，財政部接下來更重要的乃是將中央制定的地方稅分別、逐次的轉型為地方自治的地方稅。
這次娛樂稅修正是個實踐租稅「轉型正義」的大好機會；財政部本應大膽宣布將娛樂稅從法定地方稅中除名，改由各地方政府自行制定，為未來其他地方稅目的跟進改革做一個良好示範。尤有甚者，就算不能立即廢除娛樂稅法，但財政部至少可以先做二件事：一、課稅稅率改由授權地方自行決定，並廢除稅率上限。二、授權地方可視自治財政需求增減課稅項目，且地方停徵課稅項目不應視為租稅優惠，無須受「一定時間」之限制。
娛樂稅雖是個小稅，但改革得好，卻可小兵立大功！
聯合報黑白集／陳耀祥接班人
2024-09-19 00:46 聯合報／ 黑白集
NCC副主委翁柏宗獲行政院指定「延任」並代理主委。本報資料照片
為了通過國家通訊傳播委員會（NCC）人事案，執政黨無所不用其極。行政院先偷渡讓 NCC 副主委翁柏宗延任代理主委，翁還挾眾威脅，「若委員會無法審理，可能影響 iPhone16、17上市」，結果 iPhone16 仍如期上市；iPhone 打臉 NCC，翁柏宗最近神隱多日，可能要等臉消腫才敢見人。
民進黨立委吳思瑤說，NCC 迫不得已修改內規，才確保 iPhone16 順利上市，在野黨埋地雷卡 NCC，執政黨拆彈成功還要挨罵？不過，曾任兩屆 NCC 委員的國民黨立委翁曉玲早就拿出法規，說明新手機認證不需要委員會，只要工作小組就能完成；立委王鴻薇質疑，翁柏宗公然釋放假消息，這樣的人沒出來道歉，還想當下任主委，簡直是笑話。
過去外洩的總統府密件已證明，NCC 前主委陳耀祥不僅「聽話」配合處理中天關台，後續的鏡電視、中嘉案等，都可見 NCC 獨厚特定綠媒的立場。最近民眾黨主席柯文哲遭羈押，特定媒體爆料案情，北檢分案調查稱絕無洩密，還直指報導內容不實，各界要求 NCC 開罰，NCC 此刻反而特別尊重新聞自由。原來周星馳電影是真的，球員、球評、裁判都是自己人，怎麼跟他鬥？
陳耀祥有自知之明，提早放棄續任 NCC 主委，翁柏宗的表現不令人意外，因為行政院早看準翁柏宗是陳耀祥的最佳接班人。
聯合報社論／空包彈卓內閣如何面對戰鬥國會？
2024-09-19 00:36 聯合報／ 聯合報社論
行政院長卓榮泰。 圖／行政院提供
立法院即將開議，受到柯文哲案的衝擊，復仇意志強烈的民眾黨團要向執政當局討公道，需要借助國民黨的力量在立院和民進黨算帳；國民黨也要以藍白合的席次優勢，有效制衡賴政府的執政霸道。在野黨的鬥志較上會期有過之而無不及，朝野的新仇舊恨將在立院新會期裡爆發開來。
行政院送出了史上最高的逾三兆元總預算，除了六千億國防預算外，十四年兩千八百億潛艦預算也要開始闖關。行政院長卓榮泰面對三黨不過半的國會，除了要各部會努力和國會溝通外，也強調地方補助款和統籌分配稅款都有增加；府院擔心在野黨會「非理性亂砍」，放話稱總預算不能按時通過，不只影響中央，也會影響對地方補助。
豈料立法院還沒有開議放砲，卓內閣已經院內失火。卓榮泰行動創新 AI 內閣新創經濟發展委員會，才剛開顧問會議，被視為「賴友友」的中研院院士朱敬一等四位學界顧問就發表聯合聲明，直言政院忘了初衷、企業要求減稅，又譏建言「新瓶裝舊酒」，更痛批經發會成為「利益團體動員會議」；用詞之厲，顯見這些「賴友友」對卓內閣的「虛招」，實在是看不下去。
不只卓內閣財經政策進退兩難，總統的氣候變遷對策委員會裡，包括童子賢、李遠哲等「賴友友」也力主對非核政策重新評估，讓相關部會首長在國會備詢時，對能源政策應否調整都說不清楚講不明白。賴總統的三大委員會和相關部會疊床架屋，外界批評是總統介入行政權；卓榮泰雖以和總統之間「如同有無線電可以通」，來形容「賴卓體制」的信賴與默契，但怎麼也說不明白，卓內閣的行動 AI 政府到底要走到那裡去？
相較於卓榮泰的模糊形象，賴總統執政百餘日，堅定「捍衛台灣主權」、強烈對抗在野和嚴厲打貪揭弊，進一步強化了賴清德嚴峻好鬥的政治風格，也加劇了府院和國會的衝突，讓朝野關係惡化到谷底。府院送出的人事案，從考試院、NCC，乃至於司法院大法官，眼看都將被國會否決，賴清德似乎有意製造憲法運作癱瘓現象，並把責任推給國會，絕不輕易讓步。
面對這樣的強勢總統，更顯得卓榮泰的小閣揆形象。然而，依照中華民國憲法體制設計，行政院長並非僅是個執行長，他有責任有義務代表政府向國會作施政報告，說明國家大政方向；但沒有人清楚這個行動創新 AI 內閣要做什麼、想做什麼，會把國家帶往什麼方向。卓內閣的作用，似乎就是在國會裡，做個不痛不癢、讓立委攻擊無力的棉花墊，或者避免國會和賴總統對撞的擋箭牌；這也成為「無用之用」的卓內閣風格。
這個「無用內閣」，用了一堆新首長，卻看不到真正的「行動新政」。卓榮泰這種無感施政作為，難怪立法院什麼都要衝著賴清德而來，非要賴總統到立法院做國情報告不可；立委也不太想對卓榮泰進行議事杯葛，因為卓內閣只是個擺設，關鍵決策都要總統府說了算。諷刺的是，這樣的行政院，讓在野立委連質詢問責都感到索然無味，反而成為總統和立法院間的緩衝劑。
不過，卓榮泰的空包彈策略，無法應對立院嚴審預算、嚴審人事和緊盯政策走向，部會首長拿不出實績，想在立法院敷衍過日子已經沒那麼容易。國會是在野黨履踐民主制衡的所在，賴清德寸步不讓，在野黨要怎麼以「國政為重」？民進黨既然拒絕溝通，在野黨當然要「捍衛民主」到底。這場政治惡鬥無可避免，就看誰能「一口真氣足」，堅持到底。
