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◆ 　聯合報社論／冷氣房的金絲雀，政府哪裡知人間疾苦

◆ 　聯合報黑白集／川普亂說，陳建仁亂答

◆ 　經濟日報社論／銀行「大股東不當干政」如何杜絕

經濟日報社論／銀行「大股東不當干政」如何杜絕

2023-07-20 01:16 　經濟日報／ 經濟日報社論

金管會。聯合報系資料照

金管會最近完備金控法與銀行法的修法預告，預計9月底前提報行政院送交立院審議，希望在本屆立委任期結束前完成立法。這次金管會提出修法的主要目的，是要阻卻「大股東不當干政」，強化5%的持股申報監理，並可重懲隱匿實質受益人或最終控制權人。

金融法規對於大股東特別關注，原因除涉及公司治理良窳，更要避免金融資源被特定人士濫用，影響金融穩定。台灣過去曾發生中興、中華與寶華三家銀行倒閉，耗費金融重建及存保準備金近1,500億元，而其背後都有主要股東不當干政的嚴重問題。

最近至少有三家民營金控，其具實質影響力大股東的作為已損害公司健全經營，其中違法放款，扭曲公司決策體制，甚至私用餐廳員工等惡劣行徑都被列為金管會處罰原因。令金管會頭痛不已的是，有機構負責人在職務被拔除後，竟依然故我的自任「後座駕駛」，最後不得不祭出「防大股東干政條款」來阻止。

金管會這次提出修法條文雖然不多但動作很大，故引發社會討論。有人認為修法授予政府的行政裁量權限過寬，而對持有超過5%以上「同一人或同一關係人」股權的限期處分，則可能涉及憲法財產權保障問題。至於交由金管會認定金控或銀行「有控制能力者」的「不當干預行為」等模糊用語，亦可能在未來執法時無法讓大股東心服。

不過，金管會期望能在年底前完成修法則還有不確定性。除了本屆立委即將改選，可能縮短會期而無暇審查外，這次修法內容雖然看似單純，實際卻隱含監理體制改變而仍有待商榷。金管會宜從監理涵蓋對象，申報與處罰門檻，以及有無配套措施等方面，向社會作進一步說明。

首先，目前金管會修法對象僅限於金控與銀行，社會關切未來是否會擴及保險、證券等特許金融事業。以保險業為例，金管會過去就曾重罰幾家壽險公司治理的違規，而民國一O二年（2013年）保險安定基金甚至耗費884億元清理國華人壽，金額遠超過中興銀行的585億元。

其次，金融機構屬特許行業，攸關社會資源分配，故金管會於民國九十七年（2008年）修法，對持股10%以上股東採取核准的「列管限制」，並以股東持股5%作為「預警門檻」。而此次修法卻將持股5%門檻賦予「預警與懲罰」的雙重角色，儼然超越原先的立法規劃。若依金控法中持股25%被視為具公司治理控制性來推論，此次提出修法等同實質降低大股東持股審核門檻，故有必要斟酌並向社會釐清。

第三，大股東與公司管理階層互動一直是金融機構公司治理的重大課題。台灣金融業的家族色彩濃厚，公司經營權與所有權不易清楚分離。金管會修法似是採取既有家族所有權結構下的「治理震懾」模式；然而「徒法不能以自行」，金管會宜同時積極推動，大股東與公司管理階層之間應有透明且合理的互動規範，避免未來動輒以罰則威脅方為上策。

金管會修法強化監理金控與銀行的民間大股東，其維護機構健全經營的用心良苦。台灣金融世家後代與姻親的盤根錯節，不僅耗費政府監理心力，家族財富累積更有資源分配不公的社會隱憂。金管會過去雖以「金金分離」政策回應，卻遭「以不確定法律概念監理」的批評，此次修法亦宜一併提出修正條文，以作為日後監理依據。

「大股東不當干政」是台灣金融機構治理的長期缺憾。這次修法是否能解決此問題，其實只要詢問員工「公司裡誰說話算數」便可得知。畢竟公司健全經營關鍵在經理人的抗壓性，而金管會以形式審查「負責人應具備資格條件」，是難以撼動大股東早已建構的「裙帶組織」。因此，金管會要靠修法實質改善大股東與公司治理關係，恐怕還有很長的一段路要走。

聯合報黑白集／川普亂說，陳建仁亂答

2023-07-20 01:13 　聯合報／ 聯合報黑白集

美國前總統川普日前批評台灣搶走美國半導體的工作。美聯社

重新投入大選的美國前總統川普近日受訪，竟向台灣亂開砲。他批評台灣「搶走美國半導體的工作」，說美國早該阻止台灣，向台灣課稅，並對台建立貿易壁壘。被問到會不會出兵保衛台灣，川普則拒絕表態，理由是這會使他陷於不利的談判位置。對川普這一堆胡言，閣揆陳建仁被問到時，竟說他「沒有評論」。

明明事關國家尊嚴和經濟重大利益，陳建仁身為行政首長，怎麼好像「路人」一樣一副事不關己狀？他至少可以說，「台灣半導體業正在幫美國創造工作機會」，或者說「對台灣建立貿易壁壘，對美國沒有好處」，或者更四平八穩地答稱「川普先生不妨再深入了解一下實情」。這樣，都會比呆呆地說「沒有評論」要好得多。

川普的善變，人們都曾見識過；他這次捲土重來，只會愈發攪亂情勢。儘管官司纏身，但川普目前在共和黨的民調支持度，遙遙領先第二名的佛州州長德桑提斯，極可能代表共和黨與拜登再度廝殺。亦即，他不僅會在競選中提出許多唱拜登反調的政見；萬一他當選，拜登不少政策也將人亡政息，這是可以預料的事。

且看，川普就連「出兵保衛台灣」的承諾都不肯說，原因就是為了自己未來的談判籌碼。看到這裡，大家就知道，蔡總統說台灣「不當美國的棋子」，是多麼空洞的承諾！

聯合報社論／冷氣房的金絲雀，政府哪裡知人間疾苦

2023-07-20 01:13 　聯合報／ 聯合報社論

蔡英文總統（左）16日在圓山大飯店舉行的民進黨全代會上穿棒球外套，被媒體問到「總統妳會不會熱」，蔡總統笑著回應：「冷氣還不錯。」讓民眾炸鍋。記者余承翰／攝影

七一六凱道萬人烈日下怒吼，另一頭蔡總統在圓山飯店說：「冷氣還不錯！」有遊行民眾熱到中暑，府院黨高層卻集體穿著厚棒球外套在圓山飯店開全代會，網友炸鍋。民進黨立委劉世芳卻說，「在飯店有冷氣，在凱道沒冷氣，這是很正常的現象。」副總統賴清德曾以「礦坑中的金絲雀」形容去年選舉結果，認為是民意對政府的警告；如今蔡政府卻仍像「冷氣房的金絲雀」，享受自己的權貴生活，根本不顧民間疾苦。

民進黨去年選舉大敗，賴清德以「礦坑中的金絲雀」示警黨公職，表示金絲雀可以偵測到礦坑中外洩的天然氣，是礦工用來偵測危機的早期預警。九合一敗選，人民已向民進黨發出警告，民進黨一定要重視選民以選票提出的鞭策；如果「已讀不回」，更大危機將在後面。

此話言猶在耳，不到半年，就被民進黨拋在腦後。這半年，不僅民進黨中央接連爆發 MeToo 性騷事件，連黨政、司法高層都中箭落馬。黨內初選更是刀刀見骨，賴清德雖祭出「排黑條款」，綠營仍爆出光電利益、議長賄選、黨政權貴與詐騙集團主謀交互酬酢事件，民進黨執政形象蕩然無存。為此，賴清德支持度卡在綠營基本盤的「天花板」，始終難以突破，顯示中間和年輕選民對民進黨的不信任。

「下架民進黨」是在野黨的總統參選人共同訴求，在多份民調中，賴清德支持度雖穩居第一，卻不代表選民看好賴清德或民進黨，而是在野黨互扯後腿，才讓執政滿目瘡痍的執政黨可以繼續傲慢，自我感覺良好。

面對兩萬多民眾頂著豔陽上凱道，蔡英文穿著棒球外套笑稱「冷氣還不錯」，正巧是強烈的對比：不論多少人走上街頭，都無法威脅冷氣房裡的執政權。蔡總統的這句玩笑，被外界拿來當執政黨漠視民間疾苦的諷諭。民眾揮汗高呼「公平正義救台灣」、民進黨吹冷氣吶喊「民主團結挺台灣」，官民「最遠的距離」莫過於此。

民進黨已忘了「清廉、勤政、愛鄉土」的創黨精神，蔡總統莫非也忘了自己在野時曾與群眾席地夜宿凱道，大罵馬總統離人民太遙遠。如今，蔡總統變成自己指責過的人，換了位子就換腦袋。民進黨高官養尊處優，習慣了權貴的滋味，聚集在五星飯店手裡拿著紅酒佳餚，嘴巴談著公平正義，冷眼旁觀年輕人在凱道曬太陽。諷刺的是，蔡總統的能源轉型政策岌岌可危，但黨政官員「穿著厚外套吹冷氣」，要展現什麼節能示範？

民國一○五年（二○一六）大選時，蔡英文曾以民進黨總統候選人身分，嘲諷馬總統的元旦文告讓她提醒自己，絕對不要做一個「數字總統」。她說，數字只是施政者的參考，不是政治追求的目標，若只看見數字，卻未看見人民的感受，那只想用數字蒙混遮掩，「那樣的政府，就會是令人失望的政府」。且看，全代會當天閣揆陳建仁長篇大論地報告蔡政府「政績」，許多數字不是灌水、就是誤導，這不也是「令人失望」的政府？

蔡總統曾說，年輕人跟政府打交道不用太溫良恭儉讓，如果第一、二次聽不見，你可以更大聲一點；第三次再聽不見，「你可以拍桌子。」如今，蔡總統自己卻被批評為忘記民瘼的「數字總統」，也像是聽不見人民怒吼的金絲雀總統。

由於在野黨腳步紛亂，民進黨自認只要顧好泛綠基本盤賴清德即能當選；因此，對於民眾的不滿始終沒有真正面對。但當民怨氾濫成河，反噬必定來得又快又急，賴清德曾預告「最大危機必然在後面」，恐將一語成讖！