◆ 侯友宜民調想翻轉 先止血再改變
◆ 操弄餵藥案 必遭唾棄
◆ 星期透視／總統參選人須具備避戰兩岸的能力
◆ 摸石頭過河的水庫種電
◆ 大屋頂下／封底不封頂 大地板中國 大屋頂中國
◆ 名家縱論／制度可以如何扭曲？
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◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／制度可以如何扭曲？
2023-06-18 00:55 聯合報／ 蘇永欽（作者為政治大學講座教授）
大法官被提名人蔡彩貞（右起）、朱富美、陳忠五及尤伯祥，14日上午前往立法院依序拜會朝野各黨團尋求支持。記者邱德祥／攝影
不久前投稿討論總統選舉和大法官選任的憲政問題，建議在野黨勇於承擔尋求解決之道，得到一些反響，就再把問題的嚴重性講得更清楚一點。
以相對多數一次決定總統當選人，會有少數總統的問題，我們很不幸在第二次總統普選就碰到，五年後修憲只參考了法國民國八十九年（二○○○年）的修憲方向，使總統和立法委員任期一致並把改選時間也拉齊，確可大幅減少總統和立法院多數不同黨的機會。但政黨生態若真演變為三黨鼎立，又不像多數國家採絕對多數當選制，恐怕會長期處於少數總統窘境，少數總統領導的政黨在立法院很可能也只有少數，此時縱使總統願放權，不論採左右共治或聯合政府，因為沒經驗，情況仍會惡化到不可收拾的地步。
少數總統有多糟？最壞的情況就是「相對多數支持者剛好是絕對多數最反對者」，當選的總統要怎麼做才符合民意和責任原則？民主將成最大的反諷，註定沉淪！民國五十九年（一九七○年）智利選出的阿葉德總統就是鮮明的例子，強撐三年還是被軍方推倒，陷入十七年的獨裁統治。這兩天已可看到一些負面認同民調，比如聯合報調查有百分之三十四選民最不希望看到民進黨總統候選人勝出，民眾黨為百分之十四，國民黨百分之十三，恐怕不能再說這只是過慮。有人會用台北市的少數首長經驗來回應， 陳水扁市長和總統的不同境遇還不夠清楚嗎？
大法官選任問題則在總統只要連任，就可以把中意的人填滿十五個位子。問題其實不在個別大法官的能力品德，而在價值取向的不斷趨同。以蔡英文總統而言，就任第一年就有機會一次換七位，第三年又換了四位，第七年再換四位，價值多元性還剩多少？這絕對不是純理論的推斷，解釋、判決變更的頻率就是很好的試紙。有位大法官在一次見解變更時驚呼「善變的大法官」，怎麼不？按時序看：民法未開放同性婚違憲、刑法通姦罪違憲、軍公教年金改革合憲、黨產條例合憲、侵害名譽強制道歉違憲等，不就反映了這不斷強化的新多數？
大法官當然有權變更見解，但作為司法機關，法律、憲法解釋有其基本的穩定性。我國大法官運轉已偏離現代憲法法院的角色，不是去檢視回應社會變遷的立法，有什麼憲法許諾的基本價值被壓抑而需要呵護，倒更像一個必要時補位立院，在執政黨頂不住社會的守舊浪頭時，以判決創造立院多數力有未逮的規範，不是抗多數決，而是代多數決！
還是要強調，大法官變成執政黨側翼，問題不在專業博學、獨立思考的大法官，甚至也不在權力鏈頂端的蔡總統，而是目前這個畸形的制度。美國總統從來都按自己的政治需要選擇大法官，但因大法官是終身職，總統常常沒有打擊機會，所以自由或保守的明確搬風總要二十來年；德國十六位大法官任期也有十二年，走一補一，大致可和國會多數維持有點黏卻不太黏的關係。但最重要的是，他們的同意門檻定在三分之二，因此總能通過政黨間對補位人選意識形態互補的默契，確保整體的價值多元性。
期待在野黨要看到這些憲政問題，並展現解決的能力和決心，也呼籲所有選民除了關注#MeToo，也開始認真思考這些問題，如果我們將來真的還想作主的話。
星期透視／總統參選人須具備避戰兩岸的能力
2023-06-18 01:02 聯合報／ 趙建民（作者為文化大學社科院院長）
去年九合一大選後，AIT處長孫曉雅提出避戰是所有決策者的共同責任。本報資料照片
近來台海緊張更上層樓，繼去年八月解放軍圍台軍演後，今年四月的演習創造了台海巡檢新詞藻。最近，解放軍演練突破台海和宮古海峽的鉗形攻勢；美艦通過台海時，遭解放軍軍艦狙擊式攔截；蔡總統至南部戰管中心，用戰管麥克向飛行員祝賀端午佳節時，共軍飛行員喊話依稀可辨。報載美方有意在台灣生產彈藥，各種消息紛至沓來，令人怵目驚心！
面對新的危急形勢，美方積極應對，全力恢復美中對話。去年九合一大選後，AIT處長孫曉雅提出避戰是所有決策者的共同責任，打臉蔡政府屢將維持兩岸和平責任甩鍋對岸；日前她進一步稱，絕對支持三參選人和對岸溝通。
相較美方的積極，處暴風中心的台灣反而老神在在，賴清德拒絕回答務實台獨如何確保兩岸和平的提問，侯友宜雖主張兩岸必須協商、以憲法為基進行對話等，但迄今仍未能提出完整兩岸論述。
面對新的危機，拜登政府一改前朝的抗衡政策，布林肯在今年五月為「護欄」政策加註，稱全球都希望美中透過交往，「負責任的管理」雙邊關係。
管控紛歧目的首在避戰，要降低風險，必須妥善處理中方最不滿意的「掏空一中」指謫。拜登上台以來，美方不斷修補雙邊關係的政治基礎，利用各種場合向中方保證反對台獨。美國務院亞太助卿康達六月四日訪中，為國務卿布林肯的行程鋪路，中共外交部發言人十三日發表看法，稱「雙方圍繞落實元首峰會共識，推進中美關係指導原則磋商，妥善處理雙邊關係中的台灣等重要敏感問題，加強各層級交往和開展相關領域合作」。康達衝著台灣問題訪京，不管他做了什麼承諾，北京顯然不買帳，一天後，布林肯被迫親自要求和秦剛通話，新華社稱秦剛就台灣等中方核心關切議題嚴正表明立場。同日，中共外交部宣布布林肯將在十八日到訪。中方終於開了綠燈，究竟得到什麼承諾，令人好奇。
其次，拜登政府試圖將紛爭極小化。近來西方國家紛紛提出對中經濟除險，G7峰會進一步指出降低遭中共經濟脅迫的風險，日前美國和五個盟國將中共經濟脅迫，界定為貿易和非市場經濟導向的不公平政策。針對共軍在台海和南海對美機艦危險攔截，白宮國安會發言人柯比只輕描淡寫的說「不能接受」。康達訪中正巧六四周年，民運人士抗議美國「背叛」，柯比反擊「毫無建樹、無理取鬧」。
再次，拜登政府不遺餘力恢復溝通，尤其是美中軍事對話，柯比稱布林肯之所以殷切希望訪中的理由之一，就是「打通兩國的軍事高層溝通」。
美國竭盡所能避免台海烏克蘭化，身處暴風中心的台灣卻和兩岸和解背道而馳。首先，政府竭盡全力摧毀兩岸政治基礎，賴清德將七十年來兩岸唯一締造和解的政治基礎─九二共識，批為喪失主權，而他提出「和平保台」的主要內容，竟然是蔡英文主張「兩國論」的「四個堅持」。
執政黨不僅摧毀兩岸互信基礎，也不允許兩岸交流，行之有年的大陸專業人士短期交流目前仍在禁止之列，馬英九基金會打算邀請大陸大學生訪台，陸委會拒絕的理由竟是「成員經過挑選」！
全球擔心台海變天，不惜藉箸代籌，台灣政府的不作為令人驚訝！總統參選人必須具備重返兩岸和平現狀的能力，沒得商量。
大屋頂下／封底不封頂 大地板中國 大屋頂中國
2023-06-18 01:00 聯合報／黃年
新北市長侯友宜（右）拜會行政院前院長毛治國（左）。(取材自侯友宜臉書)
我談論「大屋頂中國」逾三十年，近日聞前行政院長毛治國先生提出「大地板中國」的說法，驚喜莫名。
驚在毛院長此說的別具洞見，喜在此說補充了我的拙見。
毛說的主旨，在主張當前兩岸關係應當「封底不封頂」。這是毛院長最近在成都參加五個交通大學（陽明／上海／北京／西安／成都）總校友會時，與主方談及「一國兩制／九二共識」時提出。以下簡述其概略，必有未盡完整準確之處：
院長說，用「一國兩制」的說法來處理兩岸關係，是一種「封頂」的概念，在台灣民意市場恐無賣點。相對的，用「一中各表」的說法來處理當前兩岸關係，則是「封底」的概念。一邊不獨，一邊不武，建立了「異中有大同」的「封底」基礎，兩岸各種問題就好說；將來要如何「封頂」，也可從長計議。這就是「封底不封頂」。
我知此說後，心有戚戚焉，自是驚喜莫名。接著，某日友人告訴我，他旁聽了毛院長一場演講會，在QA時，有人問及黃年的「大屋頂中國」。院長說，「大屋頂中國」可能被「一國兩制」惡意嫁接，不如用「大地板中國」，以「反台獨／台灣人是中國人／中華民國」三者為兩岸共同的樓地板。這就是「大地板中國」，因我未在現場，轉述未必完整準確。
我的驚喜是，「大地板中國」與「大屋頂中國」，二者的核心概念其實可說完全一致，根本是絕配。
「大地板中國」的核心在「一中各表」，亦即包容了中華民國與中華人民共和國的「求同存異」，構築了一個「底」；「大屋頂中國」的核心概念，則在認為有一個高於中華民國與中華人民共和國的「上位概念／第三概念」的「中國」在二者之上，也就是在二者之上「不封頂」。
乍看，大地板中國也許強調「封底」，大屋頂中國也許強調「不封頂」。但其實，大地板中國與大屋頂中國都是主張「封底不封頂」。
毛論與我說，差異點可能只在強調之處不同。毛論說，只要封底，不封頂，將來如何封頂可從長計議；而愚見「大屋頂中國」雖曾提出「不消滅中華民國的統一大屋頂中國統一」或「互統一」等概念，意謂不是「被統一」，但這些仍可視為對現狀「不封頂」。不過，兩相對照，毛論比我說當然是更開放，更「不封頂」。
院長說的「封底」就是「一中各表」。若用我的話說，就是「定錨中華民國／共構和平競合」；前句是「封底」，後句是「不封頂」。
院長指出，北京須理解台灣各陣營總統候選人此際都喊「反對一國兩制」，就是不贊成「封頂」。因此，兩岸應重新務實理解當前兩岸關係的重點，是在「封底」（一中各表），而非「封頂」（一國兩制）。
院長認為，「九二共識」的核心在「一中各表」。他稱，只說「九二共識」，卻壓抑「一中各表」，是抱櫝還珠。
這個看法與我完全相同。我認為，「九二共識」只是一只澡盆，「一中各表」則是澡盆裡的嬰兒，所以不可「砸盆殺嬰」，意思也類「抱櫝還珠」，且過去我也多次用過抱櫝還珠。
我在三十多年前提出「大屋頂中國」。完整論述如下：
在大屋頂中國下，中華民國是民主中國，中華人民共和國是社會主義中國，二者皆是一部分的中國，同屬一個（大屋頂）中國，亦即兩岸主權相互含蘊並共同合成的一個中國。
注意：此處用「二者皆是一部分的中國」，而未用一般所說「二者皆是中國的一部分」，是在強調中華民國與中華人民共和國各自的「主體性」，而以「大屋頂中國」為二者的「聯結點」。
此一架構顯示，其實「大屋頂中國」也是「大地板中國」，因為在大屋頂中國下，現狀即是中華民國與中華人民共和國的並存分治（此即汪道涵所說的「現在進行式的一個中國」）；而且將來也可以成為「兩岸主權相互含蘊並共同合成的大屋頂中國」（即是汪道涵所說「共同締造論」）。可說是從「現在的大地板中國」走向「未來的大屋頂中國」。
院長的「大地板中國」，較諸愚見「大屋頂中國」，尤其勝在更合時宜，更具迫切性。此際，國際覬覦日甚，台灣撕裂愈烈；兩岸可謂根本談不上「封頂」的問題，重中之重應是如何穩住「一中各表」，使現狀不再螺旋式惡化下去，也就是必須盡力盡速「封底」。
亦即，兩岸必須從過去強調「封頂」（一國兩制／台獨）的「目的論」，移向強調「一中各表／心靈契合／和平發展」的「過程論」。亦即，地板論比屋頂論，更為務實，更為迫切。
眼下所見，「封底不封頂」的概念，至少在藍紅兩方面已經漸漸呈現。馬英九的大陸之行，完全是一趟旗幟鮮明的「一中各表之旅」，也可稱「封底之旅」；且他在中山陵前稱「和平／奮鬥／振興中華」，亦是提出一個開放的空間，不封頂。一路上，陸方接待者對「一中各表」的馬英九未見阻擋，聽其自由揮灑，似也知道兩岸斷崖似的惡化情勢必須封底，止跌停損。
事後，國台辦對馬英九此行的評語居然是：「馬先生此訪，更再次證明九二共識是兩岸關係和平發展的定海神針。」
「馬先生此訪」顯示，馬強調「一中各表」，北京則稱這樣（有「一中各表」）的「九二共識」是「和平發展」的定海神針。或許可說，雙方皆已有「封底」的思考，若沒有一中各表，毀了中華民國，「大地板中國」也就破了底，將不知伊於胡底。
面對二○二四總統大選，其實就是一場「大地板中國」究竟要不要封底的選擇。藍營的中心主張可能仍是「九二共識／一中各表／求同存異」，封底。民進黨的中心主張則是「砸爛九二共識／否定一中各表」，不封底。也就是說，這次大選，藍營將「以一中各表用中華民國來封底」，對北京攤牌；賴清德則決定「以務實台獨鑿穿中華民國的底」，與北京攤牌。
在北京，此時必須警覺：一中各表的封底論，應當高於一國兩制的封頂論。
因此，此處可再提出《大屋頂下》倡議的「新型兩岸關係」。舊的兩岸關係是「中共與台獨都要消滅中華民國的兩岸關係」，新型兩岸關係則是「中共與台灣都應維持中華民國的兩岸關係」。必須封底，不可封頂。
兩岸應當思考：從封底的大地板中國，走向不封頂的大屋頂中國。
定錨中華民國，共構和平競合。封底不封頂，止跌停損。
侯友宜民調想翻轉 先止血再改變
2023-06-18 01:05 聯合報／ 劉宗夏／金融分析者（台北市）
國民黨輔選要角表示，侯友宜團隊在幼兒園事件爆發後確實有向外擴大諮詢對象，但團隊仍認為自身政治能量充足、有信心。圖／聯合報系資料照片
新北市長侯友宜能否走過低谷破底翻身？侯最近一個月受到利空夾擊，民調自然不好看，除了幼兒園餵藥風波需要善後處理好趕緊止血，用證據說話，打破民進黨政府許多政治操作和謠言，還要勇敢面對自己支持度上不去的關鍵因素，做出清楚斷然的應對，那這段時間的挫折，就有機會成為未來起飛的養分。
從民調結構來看，可以很清楚看到侯友宜的弱點，就是無法凝聚泛藍選民，還有年輕人支持度偏低，這兩樣是侯友宜自己的責任，必須自己扛起來，做出改變，而且也是絕對可以改變的！
無法凝聚藍軍的原因就是一直在逃避面對「九二共識、一中各表」，雖然沒有否定，卻也沒清楚定位。回到一中框架是中共的底線，一中各表又能維持主權尊嚴，對於打出要恢復兩岸對話的侯友宜來說，是既能凝聚藍軍人心，也可以當武器揮向民進黨的好議題，不會運用，自己要檢討。
年輕人支持度偏低，在於侯習慣說話打太極的模式，年輕人覺得無趣，印象分數已經成形，該如何破解？就要從年輕人最在乎的「分配不均」還有「貧富差距」切入，年輕人覺得藍綠都不好，柯文哲講話直白又有趣，還有清廉的印象又很會還錢，所以網路聲量高。
不過柯文哲雖然在印象分數上優勢明顯，但在許多政策也沒有明確的解決方法，像台灣到底該怎麼讓產業均衡發展，改善貧富不均？侯友宜應該要利用自己可以掌握的資源，趕緊成立產業財經團隊，研究該怎麼改善產業發展不均還有低薪的問題。
這些議題是年輕人相當重視的！若能端出實質的解決方案，相信就能打破年輕人對侯友宜印象分數不佳的困境，當然，這個解方不可能一步到位，過程中也免不了調整跟試錯，但是要讓年輕人感受到侯的決心跟執行力，須有明確的說法和方向。
又由於年輕人相當重視，切忌只講一些理論和打高空，絕對不能夠只有美麗的包裝卻沒有內容，一定要準備好再出手！因為牽涉到產業需要相當的專業，如果團隊研究出來一個解決方案，最好能夠用淺顯易懂的方式先讓侯友宜了解，侯再深入淺出的講給一般大眾聽。
如果讓年輕人感受到決心跟誠意，侯的年輕人支持度必然會大幅增加，打破原有印象分數不佳的劣勢。把兩岸政策說清楚讓藍軍回流，去解決年輕人最重視的分配不均難題，把原本選票結構的劣勢變成優勢，這樣必能打破坊間流傳的「四三三」結構賴清德穩當選的舊框架。
侯友宜要帶領藍軍重回執政，要用實質的政策來說服人民選你是值得的！
操弄餵藥案 必遭唾棄
2023-06-18 01:04 聯合報／ 陳林生／廣編文案（高雄市）
新北市板橋一間私立連鎖幼兒園，爆出幼兒遭教師餵安眠藥，目前有十餘名家長已報案。記者林澔一／攝影
去年新北市長選舉，侯友宜得票超過一百一十五萬票，續任新北市長僅約半年餘，民進黨挾中央執政優勢，硬將幼兒園用藥事件操弄成「家長不信任新北市政府」。如果侯友宜不是國民黨準備提名的下任總統參選人，政府會大張旗鼓成立跨部會小組嗎？
遠的不說；較近期的民生議題，如老百姓買不到雞蛋、南台灣嚴重缺水，及盛夏將面臨的供電危機等等重大問題，政府有如此積極的敲鑼打鼓的成立跨部會小組因應嗎？
藥品管理是非常專藥的知能，衛生福利部轄有食品藥物管理署，職司藥品管理。現任署長為藥學博士，此次新北市幼兒園用藥事件處理，卻不見食藥署的角色，豈不怪哉！
地方政府行政管理或有疏失，自有地方民意機關監督，如有涉及違法情事，亦有司法機關制裁。執政黨藉由最高行政機關，提升事件的曝光度，這就是赤裸裸的政治操弄。
每一位幼兒都是家長的心頭肉，若因用藥造成了傷害，為人父母心裡擔心焦急，全體國人都感同身受。執政者更應苦民所苦，若竊竊心喜的操弄政治，必當遭國人唾棄。
摸石頭過河的水庫種電
2023-06-18 01:04 聯合報／ 張炎銘／退休人員（台中市）
台南市議員周奕齊在議會質詢對於曾文水庫種電一事，要求市長黃偉哲去了解及反對。記者吳淑玲／攝影
曾文水庫要在上游水面種電，台南市議員反對，要求黃偉哲市長了解並向經濟部反映；而民眾對水庫種電也意見分歧。顯然，浮動式太陽光電的推動已遇上明顯阻礙。
回想民國一○五年（二○一六年）全台首座浮動式光電系統在屏東縣佳冬鄉的縣管滯洪池問世，民國一○六年（二○一七年）阿公店水庫太陽能發電系統第一期併聯發電成功，短短七、八年，民眾反對日增，經濟部必須深思且嚴肅面對。
反對水庫種電主要擔心影響水質及觀光。光電板有毒，但浮動式系統光電板並不與水面直接接觸，所以是否影響水質，主要視營管良窳。因水位升降，浮台移動及重新錨定時，要避免浮台互相碰撞或其他各種原因致使太陽能板脫落、沉沒，否則要在水深數十米甚至上百米的水庫打撈太陽能板可不切實際。
另外太陽能板必須保持乾淨才能確保發電效率。這些太陽能板如何清潔？用水洗，髒水流入水庫，影響原水水質；若使用其他清潔劑，是否有環境安全疑慮？因此，台電本與台水管理的八座水庫簽有合作備忘錄，但蘭潭水庫已叫停，可見水公司也有疑慮。
水庫另一個功能是觀光。浮動式太陽光電通常只占水庫面積○點五至百分之三，所占面積雖不大，但若觀光客在一片瀲灩中看到太陽能板，那種醜態還是大煞風景。阿公店水庫原無觀光目的，但假日還是遊人如織，湖光山色中卻有灰烏太陽能板，還是令人惋惜。
試想若日月潭水面有太陽能板，遊客還能搭遊艇觀光、能接受這種「建設」嗎？曾文水庫此次要在上游設置太陽光電，也是擔心影響觀光而往上游移動。石門水庫會禁設，我想也是考慮觀光。曾文水庫雖說滿水面積大上石門水庫二倍以上，但觀光目的明確，也成立專屬風景區收取門票，要設浮動光電要更加審慎。
非核家園是美麗理想，但在達成此目標前，各種能源的優缺點要能掌握，而各能源配比也要多元均衡，更要確保能源安全無虞。浮動式太陽光電可列入能源發展的一環，但設置地點的優先次序（如滯洪池優先，灌溉用水庫次之）、面積，更重要如何清潔這些光電板，甚至光電板報廢後處置等都應有良好完整規畫，不要讓浮動式太陽光電成為摸石頭過河的能源實驗。
