◆ 中央漫不經心 地方幸福自己實現
◆ 核二廠一號機除役 能源政策該檢討了
◆ 科技．人文聯合講座／健康、福祉 可以公平嗎？
◆ 疫情紓困 稅法也該微解封
◆ 給黃茂雄弟兄的建言
◆ 永春應卯式篩檢 多少漏網之魚
◆ 三級警戒日常…宅家顧健康 迎接解封到來
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／健康、福祉 可以公平嗎？
2021-07-06 03:32 聯合報 / 郭瓊瑩（作者為文化大學景觀系系主任）
世界各國對於疫情間公園綠地開放空間之使用均各研訂了「臨時性規範」，主要鼓勵民眾在疫情可控制情勢下，依社交安全距離得以合宜利用開放空間，多運動、曬太陽，俾 維持民眾的身心健康。圖／郭瓊瑩攝影
隨著疫情變化，許多人開始有一種心理不安全感，包括憂鬱、焦慮、無精打采或是說不出的「悶」。在各方之努力支援下，期盼我國的疫苗得漸朝穩定方向發展。而各國醫學統計分析也建議疫苗一定要打，但個人身心健康仍是自我守護之第一防線。
進入第三級警戒後，除了必要之場所，自幼兒園到大學均全採線上授課，而各類公共場所，包括社區公園之設施亦禁止使用。城市之運作機能平日尚有物流、行政服務、醫護、工程、警察維安人員等必須移動。但一到周末，街上、商場極盡安靜，大型公園綠地除少數單車族經過外，中小型社區公園幾乎淨空，宛若默城。
此期間百姓都宅在家嗎？以台灣都市化的人口密度而言，在鄉下尚可承載宅居禁足，但在都會區許多一家五口可能只居住在不到卅坪的公寓，如果尚有老人與寵物一起生活，且又沒有陽台、露台、庭院，其實這樣的生活久了確實會悶出病的。
一年前英國首相的佛系管理被罵翻，但後來逐漸調整步伐，政府也快速依各類場域及人力資源狀況訂了許多務實之「緊急命令與規範」。英國政府強調國民每天可以出去運動一次一小時，包括到公園散步、遛狗。但鼓勵應於就近公園綠地、水岸，不鼓勵開車遠行與過多的移動。許多公園只規範遊具設施禁用，但仍鼓勵民眾在社交安全距離內，以自律之原則利用各類開放空間與公園綠地。
此外，並非全國停課，對於關鍵必要工作者，如醫護、郵差、政府官員、行政人員、大眾運輸司機…等，其小孩仍可送托兒所或上學（學校會開設特殊課程，以因應無法照顧兒女者）。而為體恤高齡者之安全並鼓勵其出來運動散心，許多超市、藥房會開設上午七點至九點老人專區，避免排長隊，且有更安全之社交距離緩衝，爾後也陸續推出了外送餐食之公益行動。
都市中會封閉幾條街道成為外食區與休憩區，公園內、廣場中會以二點五公尺半徑為圈，只要在規定群聚人數內（四至五人）或同一家族（不超過六至八人），均可在公共開放空間活動；並提供遊民有清洗之簡易設施。這些規定看似瑣碎，但卻非常細膩精準，它兼顧了公共衛生安全以及對公民健康福祉之鼓勵與倡議。
誠然，無人能保證疫情零風險，但整個社會大機器仍需有序平穩前進。是以，無論是個人或決策者似應借鏡他國也反求諸己：是否，人人都盡到自律之責任？而政府也盡到無私保障全民健康福祉為優先之信諾！
中央漫不經心 地方幸福自己實現
2021-07-06 04:06 聯合報 / 紀俊臣／中國地方自治學會理事長、台灣競爭力論壇理事長（新北市）
全國疫情三級警戒能否在7月12日解封，備受關注。記者林伯東／攝影
新冠疫情改變了人們的生活。未來的日子，可能每年都要挨上一針，而且一針不夠，可能要二針，甚至三針！年輕人工作的地點，未來可能一半在家一半在職場，當然大家可要祈禱：一劑即可終身免疫。
疫情後，人類沒有再幸災樂禍的本錢，只有新生活才是防疫的資產。我們從這一次新冠肺炎的抗疫過程，應該學到教訓：
第一、中央可以做，如果不做或做不好，地方該怎麼辦？中央漫不經心，多次錯失防疫的好時機。比如：採購疫苗、普篩、PCR 新設備；尤其醫護人員防疫設施、方艙醫院等不一而足。中央掌控資源外，就是掌握公權力誓死不放，以致民間捐購疫苗不得其門而入。中央既然無能，地方真要坐以待斃？立法委員應修法，給予地方有法制沙盒可用如何？地方是自治團體，總要有自治的必要政策工具，才好自主管理。
第二、地方看到民苦，就要感同身受，務必盡到保護的責任。地方要做的事，有些可能限於財源；有些也可能是知能不夠。不過，像確診者足跡的追蹤，固然用電子設備才能在短時間找到蛛絲馬跡，但電子資訊卻不在地方操作範圍。這就說明疫後應該檢討，究竟有哪些屬於地方該有的資源和公權力，就爭取來，以利萬一碰到可以使用。
第三、中央一向政治凌駕專業，地方有可能專業凌駕政治嗎？由這次中央荒腔走板的防疫，其他紓困、振興經濟也是沒規畫好，一改再改，實在叫人受不了，那又能如何？簡單的說，就大家回到專業的作為，才是正辦。因之，地方的行政首長，不要也整天想到總統大位，應該要有人民至上的觀念。
儘管病毒可怕，但只要心存善念，將民眾的苦楚視為服務的核心，而且能多多參考國外治理經驗。甚至在計畫室、研考會聘幾位新出爐的新科博士，請他們研究研究一些治國之道，至少是治地方的方法，相信養兵千日，就是用兵一時也是值得；何況這些年輕人的培養，就是未來地方乃至國家人才的養成。
雖然地方的事地方負責，這是地方自治的基本原則，但國家的事，難道也只是國家負責嗎？其實，地方的事，固然地方要盡量負起責任，但國家絕不能就置身治外；國家應該視如己出，將地方的事也當做國家的事。
地方政府要有地方的幸福就在手裡實現，在手裡得到保障的心態。疫情希望放緩，變種病毒希望能夠控制。這些地方可能插不上手，但至少地方可以在社會服務方面做得更好。
這些建議，或許說不上建議，但至少是經過新冠肺炎入侵台灣所出現的問題和現象。希望大家想想，國家是我們的，地方治好了，國家不就也會好，甚至更好呢？
核二廠一號機除役 能源政策該檢討了
2021-07-06 04:10 聯合報 / 蘇献章／原能會前主委（竹縣新埔）
政府2日把核二廠一號機提前除役。 本報資料照片
核二廠一號機已於七月二日凌晨一點廿分提前解聯，停機原因是燃料池爆滿。它自民國 70 年(一九八一年)十二月廿八日運轉至今近四十年，算是功成身退，為台灣經濟提供充分電力。它的停機將出現九十八點五萬瓩的供電缺口，台電估計要七月底供電燈號才會亮回穩定的綠燈！
核二廠曾創造多項世界第一：圍阻體是馬克三型，核能機組是奇異公司全球第一個 BWR6 機組，民國九十五年完成低壓汽機轉子更新，輸出常超過九十八點五萬瓩的額定發電量，達一百萬瓩以上！另其運轉績效在全球排名常列前茅！
核燃料貯滿後，世界各國大多將燃料採露天存放，先把在水中冷卻多年的用過核燃料，吊入不鏽鋼密封桶中，外加混凝土護箱和混凝土屏蔽，自民國 75 年(一九八六年)美國發給第一張使用執照以來，至今已逾卅年的安全貯存經驗，全球至少已超過一三○座貯存埸。
核二廠乾式貯存場水保計畫，於九十四年獲農委會核定，台電公司於同年底轉送新北市政府審查，但十二度被以「非技術因素」退回，所以至今遲遲無法動工，燃料退不出且無法實質除役，有點近似停機封存！
核二廠一號若停機不除役，保留以後缺電可再重啓。國外核電廠運轉四十年後採延役的不乏先例，以美國為例，民國 102 年(二○一三年)就有半數電廠申請延役二十年，最近美國能源部更支持可延長至八十年，至少已有八機組申請自六十年許可再延長二十年。
核二廠自運轉以來，至少發生以下四件新聞：運轉初期釣客在排水渠道釣起體形彎曲的花身仔魚等，被環保人士指為輻射引起的秘雕魚，後經國科會成立專案小組調查，原因是溫排水造成的。另地震專家曾提出警告：廠址離第二類三角斷層太近恐有危險；另在民國 100 年(二○一一年)曾發現錨定螺栓裂痕，曾停機做肇因分析研究。另在民國 82 年(一九九三年)大修時，因操作人員違反作業程序，導致三名員工輻射超曝露！
民國一○七年九合一大選合併公投舉行，公投第十六案為以核養綠，投票結果為五十九．四九％多數通過，依公投內容核能機組可延役，且依公投案主文民國 114 年(二○二五年)非核家園條款，必在一○七年十二月三日直接失效，但執政黨違背民意，對公投結果不理不睬！
核二廠一號機正常運轉，每年平均提供八十億度電，每度成本約一元計，若以民國 100-107 年(二○一一至二○一八年)政府公布，離岸風電躉購價每度五點五至六元計算，每年購電成本達三六○至四百億元，若此機組可延役廿年，則改用風電將多花費全民七千二百至八千億元，巨額花費不只對經濟傷害很大，且風電不穩定也是項隱憂！
核二廠一號機提前除役，將對供電穩定和經濟發展產生巨大影響，應是國內檢討能源政策的時候了。
疫情紓困 稅法也該微解封
2021-07-06 03:20 聯合報 / 陳衍任／台灣科技大學專利研究所助理教授（台北市）
疫情衝擊景氣，政府提出紓困案。圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎肆虐，導致全球經濟嚴重衰退，不論是供應方（例如供應鏈中斷、縮減生產與關閉商店）或需求方都飽受威脅，某些行業（例如航空業、飯店、旅遊、零售等服務業）甚至瀕臨絕境。在同島一命、團結抗疫之際，恐怕不是一句「誰遇到誰倒楣」，就可以輕描淡寫、視而不見。
面對疫情帶來的經濟衝擊，政府也迅速回防，提供紓困補助與紓困貸款等因應措施。但在稅捐政策上，目前的紓困方案多半僅侷限在稅捐程序上的緩解，例如提供所得稅的延期或分期繳納。至於與稅捐債務減免有關的實體面，卻僅寥若晨星，例如對符合特定條件的營利事業酌減擴大書審純益率，或對符合特定條件的執行業務者、私人補習班、幼兒園與養護療養院所酌增費用率。
至於其他方案，例如允許營業收入驟減的營業人申請退還溢付營業稅額、依營業人實際情形覈實調降查定稅額、給予車輛停用期間免徵使用牌照稅、營利事業停業或營業面積縮減部分改按非營業用稅率課徵房屋稅，及娛樂稅准予扣除未營業天數或未使用設施之查定稅額等，這些措施本屬納稅人在「量能課稅原則」下理應享有的合理對待，只是過去基於稽徵程序便利性的考量，因而在立法上給予納稅人諸多限制。目前的作法，充其量只是「還政於民」，對納稅人的實質幫助恐怕有限。
相較之下，德國與奧地利面對疫情席捲而來，立法者隨即採取迅速且廣泛的回應，除了在程序上提供延期與分期繳稅的緩解措施外，還有以下兩大特色值得注意：首先，針對受疫情波及較大的產業，立法者在一定期間內調降其營業稅負擔，例如德國在一定期間內，將營業稅的稅率，由原本的十九％調降為十六％（針對餐飲服務業，至民國 111 年(二○二二年)底為止，更調降至七％）；奧地利在一定期間內，也將飯店、餐飲業、文化業與出版業的營業稅稅率，由原本的廿％大舉調降為五％。
其次，則是允許納稅人適用「損失前抵」，亦即將損失與先前年度的收入相互扣抵。德國原本就允許納稅人適用「損失前抵」，在疫情期間，則又將與前一年收入相抵的額度，由原本的五百萬歐元調增為一千萬歐元；奧地利則允許納稅人將民國 109 年(二○二○年)發生的損失，在五百萬歐元的範圍內，與納稅人民國 107、108 年(二○一八年及二○一九年)的收入相互扣抵，未扣抵完的損失還可以適用「損失後抵」。
事實上，各國採取的稅捐政策不同，其中固有仁智之見（例如稅率的調降），但如果是涉及人民在政府課稅權行使上理應受到的公平對待，就應該有高度的參考價值。我國已有「損失後抵」，不妨藉此契機導入「損失前抵」。因為對於疫情前獲利卻嚴重受疫情影響的企業而言，給予其「損失前抵」的機會，確實有助於其現金流量的穩定；且允許損失與收入相互扣抵，在合憲性審查上本無疑慮。德奧兩國立法者在疫情期間積極介入，短期內大幅給予目標明確的稅捐緩解措施，讓兩國的經濟有機會迅速翻轉，值得吾人借鏡。也期盼我國立法者能責無旁貸，面對疫情，讓稅法也能微解封。
給黃茂雄弟兄的建言
2021-07-06 04:12 聯合報 / 王建煊／監察院前院長（台北市）
東元集團會長黃茂雄。本報系資料庫
最近多次在媒體上看到東元電機鬧經營權家族糾紛新聞。使我想起很多年前，與東元電機總經理黃茂雄先生及其他朋友開完會，坐在一起閒聊。黃茂雄突然很認真地說：「我是很努力的耶！」一時沒有會過意來，他為什麼說這句話，但很快就能體會到他心中的苦悶。
黃茂雄因娶東元的獨生女，這個半子在東元當然十分重要，職位升遷很快，閒雜人等常不去欣賞他的才華，反而說他是夫以妻為貴。這對一個有為的青年來說，當然會有些苦悶。
但認識黃茂雄的人，都認為他為人溫文爾雅，有遠見又有魄力。東元成立於民國 45 年(一九五六年)，現在電機業是台灣第一大，世界第五大。多角化經營後，年營業額超過五百億新台幣。黃茂雄的貢獻至大，功不可沒。
東元早年家族團隊，有一很大特點，皆為虔誠的基督徒。東元創辦人林和引畢業於台南神學院，曾任 YMCA 總幹事。另一創辦人是林的妻舅偕林波士。其姓前冠偕字，是為紀念加拿大在台傳教士馬偕博士，因林為馬偕在台首批受洗信徒。因此這個團隊，每天營業前皆先有感恩崇拜，這是很少有的現象。黃茂雄也是虔誠基督徒。在教會裡，男信徒，我們都彼此稱弟兄，所以在這篇建言裡，我稱他黃茂雄弟兄。我的建言有三點，也都圍繞著聖經神的話來作勉勵。
首先聖經特別講求寬恕與愛。我們寬恕別人，神才會寬恕我們。愛是一切力量的源頭，愛具有無艱不攻的力量。現在東元經營團隊的許多紛擾，大家只要多一點愛，多一些寬恕，退一步海闊天空，何至於鬧到父子對抗的窘境呢？
其次聖經告訴我們，世人都在世寄居，轉眼就要離世。我今年八十三歲，黃茂雄弟兄比我小一歲八十二歲。我們在世還能有多久呢？在世擁有的，轉眼成空。蘋果創辦人賈伯斯過世前，在病榻上說：世人羨慕的財富及好名聲，我都有，但是現在這一切對我都毫無意義了！
最後我想勉勵黃茂雄弟兄，出清手中所有東元及相關的股票，得款成立一個慈善基金會，做自己認為有意義的慈善項目。這樣走到那裡都受人歡迎，心中永遠是快樂的。將來有一天見主面時，上帝會說：孩子，你做得很好，來享受這天堂永生之福吧！
永春應卯式篩檢 多少漏網之魚
2021-07-06 04:08 聯合報 / 趙秉慧／無薪假人員（台北市）
虎林街、永春市場周爆發染疫，遭點名為染疫熱區。本報資料照片
我住忠孝東路五段，巷尾就是永春市場，在柯市長宣布我們這一塊是新疫情熱區當天下午，里長即廣播有四百個名額提供篩檢，請里民自動報名造冊，第二天篩檢。
後來我知道不只我們這個里，市場周邊有八個里，翌日到了現場我發現來的人零零落落，沒想像踴躍。我不是來接受篩檢的，我是到現場觀察，里民為何不熱絡？個人分析：一是認為沒有症狀，沒必要篩。一是如篩出確診，輕症得住防疫旅館，但面臨急速轉重症，會不會就死在防疫旅館？何況住防疫旅館還可能面對如彰化喬友大樓大火的風險。而且一家人同時住防疫旅館數萬元費用，到底誰出？疫情中心一大堆改來改去複雜規定，人民早就厭煩，懶得注意，不想招惹。
再者，永春市場周遭出現疫情，難道去永春市場只有這個八個里居民嗎？非也！永春市場旁的虎林街是黃昏市場，主打黃昏價格，又位在捷運永春站出口，有太多婆婆媽媽打老遠坐捷運來採購，這些人都非這匡列的八個里，只做這八個里，是否會有太多漏網之魚？
這些都是問題，也非冷氣辦公室裡的公務員能考慮到的。台北市居住如此密集，一個里僅限額四百，明顯是抽樣，不是防疫應有態度，沒有全面普篩，如何能避免死灰復燃？難怪國外機場不時傳出確診的國人，不但讓國際懷疑台灣的疫檢不確實，也讓國人對防疫失去信心，這也是台灣疫情此起彼落的原因。覺得既然是應卯式篩檢，個人配不配合，也就不那麼重要了！
三級警戒日常…宅家顧健康 迎接解封到來
2021-07-06 04:07 聯合報 / 卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）
三級警戒從5月中就開始，不少人在家上班或上課。圖／聯合報系資料照片
新冠疫情肆虐，為了防疫大部分時間都必須待在家中或是分流辦公，剛開始還好，但是悶久了，大家難免心煩意亂。有的病人甚至因為看疫情報導看到出現恐慌症，身為物理治療師的我，只能好聲開導，請他關掉新聞，看一些娛樂或益智節目來紓壓。而這段時間因為頻繁使用電腦教學和開會，連我也出現了頸肩痠痛，新冠病毒真的是害人不淺。
三級警戒從五月中就開始，又不知道到何時才會停止。因此我思考著，在這個非常時期，要怎麼做好防疫又兼顧身心健康呢？
首先，從飲食開始談起。剛開始我以為每天在家煮不要出門就是防疫。但是時間一拉長，不論是職業婦女或家庭主婦，都被準備一日三餐這件事，以及照顧小孩的網路課業，搞到快抓狂了！因此，我改變策略，除了一次採買較多生鮮外，也利用團購網購買熟食以減少烹飪及外出採買的次數。此外，最近確診數有下降的趨勢，我也會光顧一些餐廳外帶，希望他們生意好一點能維持夥計們的生計。
在衣的部分，不能出門逛街買衣服，對女性來說是一種痛，也減少了紓壓的管道。因此我就趁防疫期間斷捨離，也找出幾件壓箱底的美麗衣服讓它們重見天日。雖然居家上班可以穿著簡便，但也不能每天蓬頭垢面，要開會視訊的時候，我還是會穿著正式的服裝，也讓這種儀式感帶我重回辦公室的感覺。
在行的方面，要出門先想好採購物品及採買路線，務必讓停留時間越短、足跡越少越好。比較麻煩的是，我已經快三個月沒有回娘家看爸爸媽媽了！幸好現在利用視訊或電話聯絡都很方便，像我媽本來不太會用視訊，現在每天晚上七點多就會在手機前等我跟她視訊。
最後在育樂部分，台灣過去一年因為防疫做得好，雖然不能出國，國內旅遊還算興盛。但這波疫情爆發很快，剛開始大家都乖乖待在家裡，悶久了現在開始有出遊的趨勢。但疫苗還沒打好，一旦解封，在風景區群聚還是很危險，所以一定要有人流控管。我會選擇去人少的地方走走或開車出去遊車河。像我家附近有個公園，從高樓往下望，很少人的時候，我就去快走，快走讓心跳可以達到中度有氧訓練的程度，順便曬太陽增加維生素 D，也是預防新冠的一個良方。
總之，安排好自己的防疫生活，維護身心健康，等到疫苗陸續施打，社區案例漸漸清零，我們就可以逐步解封，重回日常。
