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◆ 經濟日報社論／開放美豬美牛 提防後座力
◆ 聯合報黑白集／美豬替瘦肉精開後門
◆ 聯合報社論／雷根政府電文：美中台領導人合演的祕戲
經濟日報社論／開放美豬美牛 提防後座力
2020-09-02 01:19 經濟日報 / 經濟日報社論
蔡總統日前宣布將在明年1月1日解除對美豬美牛的相關進口限制。蔡政府除了以時空環境改變的理由，解釋與在野時立埸前後矛盾外；另外也應思考解除美豬美牛進口限制，台灣作此讓步之後，台美雙邊貿易協定甚至台灣參與區域經濟整合，是否可以從此就邁入坦途？
解除對美豬美牛進口限制，被認為是啟動美台雙邊貿易協定的先決條件，因為台灣雖然一再向美方表達希望將美豬美牛當成談判議題，不過一直被美方回絕。美方認定解決美豬美牛問題，只是啟動美台貿易協定談判其中一個先決條件。由美國貿易代表署（USTR）每年公布的台灣貿易障礙，除了美豬美牛之外，還有攸關健康的校園禁用基改食品、健保藥品核價等多項陳年議題，未來美方有可能一併提出要求台灣先做改善，才願意啟動美台雙邊貿易協定談判。
這種事先掃除各式障礙，再到談判桌要求市場開放的「先取後談」策略，幾乎已成為美國啟動貿易談判的慣例。例如在民國95年(2006年)美國與韓國展開美韓自由貿易協定（FTA）談判之前，美國即要求韓國必須先解決美牛進口限制，以及放寬外國電影片進口限制的「螢幕配額」問題，美國才願意開始談判。
特別是在川普時期，美國採取分階段建構貿易協定的方式，通常第一階段要求對方開放幅度較高，例如美日及美中貿易協定。此種不對稱的開放模式，若未來也適用於台灣，對我國會形成不小的壓力。
其次，政府一再強調開放美豬美牛進口，可使台灣與國際接軌，並有助於台灣參與建構其他自由貿易協定；甚至還可促成台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。政府此種能與美國簽署高品質貿易協定，還有什麼 FTA 簽不出來的論點，可能過於樂觀。
美國並非 CPTPP 成員，解決美豬美牛問題不但對 CPTPP 成員沒有效益，可能還會產生貿易排擠效果，由此轉化為可以增加對台灣加入的支持力道，可說是不切實際。台灣無論是加入 CPTPP 或是參與其他 FTA，必須能為內部成員創造足夠的經貿利益，才是務本之道。而且目前 CPTPP 成員與中國經貿往來均較台灣密切，在目前兩岸關係不佳下，如何克服來自中國的阻撓，才是最大的挑戰。
台灣也需注意未來將允許含有瘦肉精，但符合限制標準的美豬進口，但在國內則是嚴禁使用瘦肉精，此種「超國民待遇」在一般國際經貿雙邊協定算是非常罕見。蔡政府未來必須堅守立場，絕對不可以讓美國將特例變成通例，在其他領域要求我國再多做讓步。
川普最近嚴厲指責拜登在擔任歐巴馬總統副手任內，簽署美韓 FTA 對美國經濟毫無幫助，幸好他任內強力要求重新談判美韓 FTA 才能扭轉情勢。川普的論調固然流於誇張，不過即使拜登當選總統，也會面臨失業率高達二位數的窘境，未來增加國內就業，以美國最大獲利的貿易協定，將會成為美國優先考慮洽簽的目標。
所以美台貿易協定除了市埸開放的貿易創造效果，更要強調可以創造就業的投資效果。基於此，美國除了會在貿易協定納入開放及促進投資制度透明化的規定外；也可能會在協定之外，要求台灣承諾更多類似鴻海及台積電赴美國投資的個案。如此一來，美台貿易協定會擴大美國對台灣企業選邊站的要求，台灣企業如何在美中之間槓桿，也是一大考驗。
在執政黨完全執政的優勢下，開放美豬美牛已勢在必行，蔡政府與其為昨非今是的論點，以食安健康換經貿協定的指責辯駁外；也應認清開放美豬美牛未必表示台灣就可以與美國上談判桌，必須先有因應美國排山倒海要求的準備。
解除對美豬美牛進口限制，被認為是啟動美台雙邊貿易協定的先決條件，因為台灣雖然一再向美方表達希望將美豬美牛當成談判議題，不過一直被美方回絕。美方認定解決美豬美牛問題，只是啟動美台貿易協定談判其中一個先決條件。由美國貿易代表署（USTR）每年公布的台灣貿易障礙，除了美豬美牛之外，還有攸關健康的校園禁用基改食品、健保藥品核價等多項陳年議題，未來美方有可能一併提出要求台灣先做改善，才願意啟動美台雙邊貿易協定談判。
這種事先掃除各式障礙，再到談判桌要求市場開放的「先取後談」策略，幾乎已成為美國啟動貿易談判的慣例。例如在民國95年(2006年)美國與韓國展開美韓自由貿易協定（FTA）談判之前，美國即要求韓國必須先解決美牛進口限制，以及放寬外國電影片進口限制的「螢幕配額」問題，美國才願意開始談判。
特別是在川普時期，美國採取分階段建構貿易協定的方式，通常第一階段要求對方開放幅度較高，例如美日及美中貿易協定。此種不對稱的開放模式，若未來也適用於台灣，對我國會形成不小的壓力。
其次，政府一再強調開放美豬美牛進口，可使台灣與國際接軌，並有助於台灣參與建構其他自由貿易協定；甚至還可促成台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。政府此種能與美國簽署高品質貿易協定，還有什麼 FTA 簽不出來的論點，可能過於樂觀。
美國並非 CPTPP 成員，解決美豬美牛問題不但對 CPTPP 成員沒有效益，可能還會產生貿易排擠效果，由此轉化為可以增加對台灣加入的支持力道，可說是不切實際。台灣無論是加入 CPTPP 或是參與其他 FTA，必須能為內部成員創造足夠的經貿利益，才是務本之道。而且目前 CPTPP 成員與中國經貿往來均較台灣密切，在目前兩岸關係不佳下，如何克服來自中國的阻撓，才是最大的挑戰。
台灣也需注意未來將允許含有瘦肉精，但符合限制標準的美豬進口，但在國內則是嚴禁使用瘦肉精，此種「超國民待遇」在一般國際經貿雙邊協定算是非常罕見。蔡政府未來必須堅守立場，絕對不可以讓美國將特例變成通例，在其他領域要求我國再多做讓步。
川普最近嚴厲指責拜登在擔任歐巴馬總統副手任內，簽署美韓 FTA 對美國經濟毫無幫助，幸好他任內強力要求重新談判美韓 FTA 才能扭轉情勢。川普的論調固然流於誇張，不過即使拜登當選總統，也會面臨失業率高達二位數的窘境，未來增加國內就業，以美國最大獲利的貿易協定，將會成為美國優先考慮洽簽的目標。
所以美台貿易協定除了市埸開放的貿易創造效果，更要強調可以創造就業的投資效果。基於此，美國除了會在貿易協定納入開放及促進投資制度透明化的規定外；也可能會在協定之外，要求台灣承諾更多類似鴻海及台積電赴美國投資的個案。如此一來，美台貿易協定會擴大美國對台灣企業選邊站的要求，台灣企業如何在美中之間槓桿，也是一大考驗。
在執政黨完全執政的優勢下，開放美豬美牛已勢在必行，蔡政府與其為昨非今是的論點，以食安健康換經貿協定的指責辯駁外；也應認清開放美豬美牛未必表示台灣就可以與美國上談判桌，必須先有因應美國排山倒海要求的準備。
聯合報黑白集／美豬替瘦肉精開後門
2020-09-02 00:53 聯合報 / 聯合報黑白集
蔡政府開放使用萊克多巴胺的美豬，地方政府紛紛祭出「零檢出」的自治條例對抗。 記者蘇健忠／攝影
蔡政府開放使用萊克多巴胺的美豬，掀起食安風暴。地方政府紛紛祭出自治條例，以「零檢出」對抗。衛福部長陳時中不悅說，「地方不能扯台灣後腿」；但教育部卻下令，學生營養午餐只能用國產肉。教育部打臉陳時中，也替萊豬安全烙下問號。
小英開放美豬，民眾還發現農委會官網發出一張只有文號、不見題旨的公告，一看，竟是解禁萊劑用於牛豬飼料。陳吉仲辯稱，這是為配合美豬進口，但不會發藥證給本地業者。所以，為了美豬，不惜雙重標準，但誰能保證台豬不會有樣學樣？
瘦肉精跟著美豬解禁，讓人擔心，本土業者濫用瘦肉精的亂象會不會重演。有了美豬掩護，美台豬混搭製作加工肉品，怎麼查源頭？十年前農委會估計，解禁萊劑要增加十數倍查緝人力；現在卻只用「不發藥證」就交代，這豈非在替業者開後門？
全球至今只有兩次萊劑健康風險實驗，一次是藥廠提供，一次只找六人作兩天觀察。陳時中是衛福部長，也跟著胡亂掛保證。即使不重人權的中國政府，也不敢保證萊劑「吃幾輩子沒事」，賣到中國的美豬，必須做到「零檢出」。蔡總統倒是說說，中國不吃的貨，憑什麼要塞給台灣人？
美國主要屠宰業者和肉品商去年十月起即不再使用萊劑，俄亥俄州豬拍會今年起要求參展者得提出無用萊劑保證書。看來，台灣這次開放不只送給美國小肉商救生圈，連瘦肉精藥廠的長期飯票都包了。
小英開放美豬，民眾還發現農委會官網發出一張只有文號、不見題旨的公告，一看，竟是解禁萊劑用於牛豬飼料。陳吉仲辯稱，這是為配合美豬進口，但不會發藥證給本地業者。所以，為了美豬，不惜雙重標準，但誰能保證台豬不會有樣學樣？
瘦肉精跟著美豬解禁，讓人擔心，本土業者濫用瘦肉精的亂象會不會重演。有了美豬掩護，美台豬混搭製作加工肉品，怎麼查源頭？十年前農委會估計，解禁萊劑要增加十數倍查緝人力；現在卻只用「不發藥證」就交代，這豈非在替業者開後門？
全球至今只有兩次萊劑健康風險實驗，一次是藥廠提供，一次只找六人作兩天觀察。陳時中是衛福部長，也跟著胡亂掛保證。即使不重人權的中國政府，也不敢保證萊劑「吃幾輩子沒事」，賣到中國的美豬，必須做到「零檢出」。蔡總統倒是說說，中國不吃的貨，憑什麼要塞給台灣人？
美國主要屠宰業者和肉品商去年十月起即不再使用萊劑，俄亥俄州豬拍會今年起要求參展者得提出無用萊劑保證書。看來，台灣這次開放不只送給美國小肉商救生圈，連瘦肉精藥廠的長期飯票都包了。
聯合報社論／雷根政府電文：美中台領導人合演的祕戲
2020-09-02 00:48 聯合報 / 聯合報社論
美國在台協會（ＡＩＴ）八月卅一日公布兩份解密文件，是關於對台灣「六項保證」的立場。 圖／擷取自美國在台協會
美國在台協會（AIT）近日公布雷根政府的兩份解密電文，是關於民國71年(一九八二年)美中「八一七公報」簽訂前後對台灣「六項保證」的立場。AIT的新聞說明完全未提美國的「一個中國政策」，卻以「『六項保證』始終是美國對台及對中政策的根本要素」作為結論。刻意忽略一中政策，雖反映了川普政府對中國的態度，卻不代表「一中政策」就此消弭，更不能上綱為美國政府處理兩岸問題自此奉「六項保證」為尊。果然，國務院亞太事務助卿史達偉第二天就重申了一中政策。
畢竟，六項保證是因「八一七公報」而來，而八一七公報又沿襲了美中「上海公報」與「建交公報」以來的「一中政策」精神。儘管川普為了連任狂打「貶中」牌，但除非其政府已決定棄絕一中政策，並提出新的兩岸政策論述；否則，自上海公報後定調迄今已四十八年的「美國一中政策」絕難更動。六項保證也只是在「一中政策」之下，規範美中台關係的一項準則；它對台灣或許很重要，卻不是美國一中政策的全貌。
八一七公報的核心內容，就是如何減停對台軍售；其前提是，中國必須用和平方式解決台海歧異。如此，美國才可能履行公報第六條的主要內容：即美國將逐步減少對台軍售，並在一定的時間內，「導致最終的解決」。
美國對台灣六項保證的內容除軍售外，還涉及其他重要面向，包括：一、並未同意設定終止對台軍售的日期；二、未同意對台軍售前徵詢中華人民共和國的意見；三、不會擔任台北與北京間的調人；四、未同意修正《台灣關係法》；五、未改變對於台灣主權的立場；六、不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國談判。
AIT 公布的解密電文中，有一件是當時國務院政策次卿伊戈柏格在八一七公報簽署前一個月，發給 AIT 台北辦事處長李潔明的密電。但因內容必須傳達給當時北京與台北的領導人鄧小平和蔣經國，副本也給了美駐北京大使館。從電文可以發現，公報宣布前，國務院就要求當時的駐北京大使恆安石轉知鄧小平，「美國不會停止對台軍售」，就算北京因此降低兩國關係，也無所謂。
電文也臚列多項談話要點，要求李潔明轉知蔣經國，包括美國會和中國簽署一項公報，其中一項談話要點就等於是後來構成「六項保證」的主要內容，向蔣經國保證「美國對台軍售不會停止」，也不會接受中共「限期停止」的要求。另一項要點，則是著手安排台北與美國的軍事檢討會議，美國將出售 F5E 戰機給台北，並從西德購買 F104GS 戰機，再轉移給台北。
這是雷根政府以實際「軍售」行動，在理應反對軍售的八一七公報簽署前，提前落實了後來「八一七公報」和「六項保證」的精神。其間，或許也想間接傳達，「台海尚未和平，同志（鄧、蔣與美國）仍需努力。」此外，雷根還藉此電文，要李潔明轉達他對蔣經國與台灣人民福祉的關懷。
質言之，在八一七公報簽署前，雷根政府已分別讓北京與台北的執政者了解：北京雖希望華府對台軍售「在一定的時期以內終止」，但華府也表明會藉由八一七公報「虛晃一招」。美國除了在公報簽署前一個月，透過李潔明傳達美方承諾給蔣經國外，在八一七公報後，也透過「六項保證」的間接宣示安撫了台北。
六項保證第一次公開，是八一七公報簽署後，雷根政府在台北的催促下，由當時的國務院亞太事務助卿何志立，在國會被動回答議員質詢時提出。這次 AIT 公布伊戈柏格的密電，意在挺台，有意無意間卻打開了塵封近四十年的潘朵拉之盒：無論是八一七公報或六項保證，其實都是美中台三方領導人，在對結果早已心知肚明的情況下，非常有默契合演的一齣戲。
畢竟，六項保證是因「八一七公報」而來，而八一七公報又沿襲了美中「上海公報」與「建交公報」以來的「一中政策」精神。儘管川普為了連任狂打「貶中」牌，但除非其政府已決定棄絕一中政策，並提出新的兩岸政策論述；否則，自上海公報後定調迄今已四十八年的「美國一中政策」絕難更動。六項保證也只是在「一中政策」之下，規範美中台關係的一項準則；它對台灣或許很重要，卻不是美國一中政策的全貌。
八一七公報的核心內容，就是如何減停對台軍售；其前提是，中國必須用和平方式解決台海歧異。如此，美國才可能履行公報第六條的主要內容：即美國將逐步減少對台軍售，並在一定的時間內，「導致最終的解決」。
美國對台灣六項保證的內容除軍售外，還涉及其他重要面向，包括：一、並未同意設定終止對台軍售的日期；二、未同意對台軍售前徵詢中華人民共和國的意見；三、不會擔任台北與北京間的調人；四、未同意修正《台灣關係法》；五、未改變對於台灣主權的立場；六、不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國談判。
AIT 公布的解密電文中，有一件是當時國務院政策次卿伊戈柏格在八一七公報簽署前一個月，發給 AIT 台北辦事處長李潔明的密電。但因內容必須傳達給當時北京與台北的領導人鄧小平和蔣經國，副本也給了美駐北京大使館。從電文可以發現，公報宣布前，國務院就要求當時的駐北京大使恆安石轉知鄧小平，「美國不會停止對台軍售」，就算北京因此降低兩國關係，也無所謂。
電文也臚列多項談話要點，要求李潔明轉知蔣經國，包括美國會和中國簽署一項公報，其中一項談話要點就等於是後來構成「六項保證」的主要內容，向蔣經國保證「美國對台軍售不會停止」，也不會接受中共「限期停止」的要求。另一項要點，則是著手安排台北與美國的軍事檢討會議，美國將出售 F5E 戰機給台北，並從西德購買 F104GS 戰機，再轉移給台北。
這是雷根政府以實際「軍售」行動，在理應反對軍售的八一七公報簽署前，提前落實了後來「八一七公報」和「六項保證」的精神。其間，或許也想間接傳達，「台海尚未和平，同志（鄧、蔣與美國）仍需努力。」此外，雷根還藉此電文，要李潔明轉達他對蔣經國與台灣人民福祉的關懷。
質言之，在八一七公報簽署前，雷根政府已分別讓北京與台北的執政者了解：北京雖希望華府對台軍售「在一定的時期以內終止」，但華府也表明會藉由八一七公報「虛晃一招」。美國除了在公報簽署前一個月，透過李潔明傳達美方承諾給蔣經國外，在八一七公報後，也透過「六項保證」的間接宣示安撫了台北。
六項保證第一次公開，是八一七公報簽署後，雷根政府在台北的催促下，由當時的國務院亞太事務助卿何志立，在國會被動回答議員質詢時提出。這次 AIT 公布伊戈柏格的密電，意在挺台，有意無意間卻打開了塵封近四十年的潘朵拉之盒：無論是八一七公報或六項保證，其實都是美中台三方領導人，在對結果早已心知肚明的情況下，非常有默契合演的一齣戲。
