◆ 聯合筆記／國民黨應深化九二共識論述
◆ 當大學變掠奪資源怪獸
◆ 1隻萬里蟹 看懂新課綱素養導向
◆ 「二○諒解」連結兩岸 體現藍新論述
◆ 池上無敵稻景 迎戰種電
◆ 阻海峽論壇 陸委會畫地自限
◆ 你未曾設想的國債危機 花110年才能還完
◆ 漫畫／劈腿丟官|
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／國民黨應深化九二共識論述
2020-09-10 00:23 聯合報 / 林修全
國民黨「黨務革新」方案送中常會通過3大基本主張。圖／聯合報系資料照片
國民黨全代會通過兩岸政策報告，依然保留「九二共識」字眼，即便看在綠營眼裡，這是走回老路，但重點是國民黨自己要深化兩岸論述，才不會每到選舉就成為綠營的提款機。
過去廿年裡，曾有一段不短的時間，兩岸論述一直是國民黨的強項，向來主張九二共識的前總統馬英九，更因此開啟兩岸良性又積極的互動。不過，當國民黨在四年多前失去政權後，兩岸關係彷彿成為藍營最大罩門。
因為民進黨近年在選舉時，不斷窮追猛打九二共識，一旦國民黨選舉落敗，主權立場、兩岸主張都一再被拿出來檢討，九二共識一詞似乎也變成代罪羔羊，想要好好面對，卻又手足無措。
像今年二月國民黨主席補選，現在黨主席江啟臣當時在政見會上就說，九二共識有點舊了，年輕人未必認同；後來，江啟臣於七月以黨主席身分又說，九二共識已被扭曲、抹紅，最佳的處理時間點已經過了。
雖然如此，國民黨剛落幕的全代會上，仍然通過兩岸政策報告，尤其是江啟臣親自定調後，內容包括中華民國憲法既開創台灣民主自由，又連結兩岸，提供兩岸往來的法律根基，是穩定兩岸關係的磐石；國民黨歷來關於九二共識、一中各表的表述，皆本於憲法；國民黨主張，以基於中華民國憲法的九二共識延續兩岸互動，並尋求互動方式的與時俱進。
由於國民黨繼續擁抱九二共識這塊神主牌，被外界譏諷是走老路，無法開創兩岸關係新格局。但兩岸關係方面，有很大一部分是操之在對岸，國民黨上次執政時，確實靠著九二共識打下穩定基礎，國民黨若是放棄這些經驗模式，放棄昔日的兩岸論述，轉而向民進黨靠攏，那與綠營的主張將缺乏明顯區隔，也容易失去市場定位。
然而，這並非意味國民黨的兩岸論述完全沒有問題，畢竟經過幾次選舉下來，藍營的兩岸主張確實難以吸引多數選民，國民黨現階段要深化九二共識的論述，並且在這個基礎上，強化與台灣連結的部分，不能只是強化「一中各表」這幾個字眼而已，否則將無法感動人心。
兩岸關係是台灣未來發展的重中之重，藍營若將這些契機白白拱手讓人，又如何奢談重返執政？
你未曾設想的國債危機 花110年才能還完
2020-09-10 00:36 聯合報 / 溫俊維／補教業者（竹縣竹北）
美國因社保、醫保及軍費開支，國債高築。（路透）
殷鑑不遠，民國97年(二○○八年)金融海嘯揭開金融業受利益驅動下的醜陋面目。民國98年(二○○九年)來的歐債危機又暴露政府竟也競相逐利、貪腐叢生；為了爭取選票，濫開福利支票，既養大了民眾胃口及企業野心，也加速政府財政赤字的惡化。
而今美國聯邦預算赤字將達七十五年新高，累積財政負債更將在明年達 GDP 相同規模，這意味國會若不調高債務上限，債務將發生違約風險。反觀台灣的國債，從民選總統二千年開始走高，李登輝時國債是一點三七兆，到陳水扁八年後的三點八兆；再到馬英九卸任時的五點二兆，而現在蔡英文總統的第二任期開始，已達五點四兆。
五點四兆新台幣的意義為何？平均每人負擔債務廿三萬元，按基本薪資計算，須不吃不喝九個月以上才能還清。但過去卅六年來我們真正有財政盈餘的年度只有十一年，有廿五年是赤字，這十一年的盈餘有高達一千億，也有低至十億。假設未來每年都盈餘五百億元，且未發生台海衝突、新冠肺炎等突增開支，五兆多國債要花一一○年才能還完，這中間也未將隱形負債計入。試問這能實現嗎？
柯林頓任期結束時，財政盈餘六三○億美元，歷布希、歐巴馬、川普三任總統，推升至債務頂峰，龐大的社保、醫保及軍費開支，始終是懸在頭上的達摩克利斯之劍。相較台灣，李登輝至蔡英文，無一任總統認真減赤，放任國債擴大隨民粹奔向毀滅。
台美情況各異，卻都應驗休姆的名言，「國家不消滅公債，公債將消滅國家。」
阻海峽論壇 陸委會畫地自限
2020-09-10 00:30 聯合報 / 徐勉生／退休公務員（高雄市）
立法院前院長王金平將代表國民黨帶隊赴大陸，參加海峽論壇。圖／聯合報系資料照片
最近美國與中共較勁越演越烈，雙方在台海周邊頻頻採取軍事動作。有識之士憂慮美陸較勁會波及台灣。在劍拔弩張之際，立法院前院長王金平將率團赴大陸參加海峽論壇，不啻為兩岸嚴峻對立注入一股暖流，也為兩岸和平開啟契機。
然而，陸委會非但未表示歡迎與鼓勵，反而大踩煞車。形成民熱官冷的奇特現象，令人錯愕。
蔡總統就任後，兩岸關係陷入僵局，有事只能各自隔空喊話，容易流於意氣用事，相互誤判。王金平率團赴大陸，不但可反映台灣民間意見，更可為政府傳達訊息。民進黨政府卻放棄機會，令人不解。
陸委會急於祭出「國安五法」以及「反滲透法」，完全從負面角度看待此行，並提出警告，不得與陸方結盟或簽署協議。難道是陸委會自己無能，也見不得別人成功嗎？
陸委會的說詞，是擔心陸方藉機進行統戰，然而目前已是網路時代，資訊公開透明暢通無阻，陸方一舉一動無所遁形。另一方面，台灣人民對大陸的宣傳言詞早已司空見慣。尤其王金平從政多年，不可能不清楚相關法令，陸委會杞人憂天，是否定自己國民的智能。
兩岸對峙七十年，雙方既鬥爭又交流。在鬥爭面，文鬥由外交部負責，武鬥由國防部負責，安全由國安局負責。在交流面，經貿由經濟部負責，文教由教育部負責。而政府設置陸委會，主要用意是在交流面，希望為兩岸建立全面性對話管道，相互溝通協商，解決各項問題。因此，陸委會的主要角色是促進兩岸交流，而不是與對岸鬥爭。當然應該用正面且開放態度看待海峽論壇，而不是用敵視猜忌心態處理。
民進黨政府如果不希望兩岸敵意持續上升，導致正面對戰，就必須轉換作法，停止反中仇中的猜忌作為。陸委會更應敞開心胸，鼓勵兩岸民間交流，重建友善環境，才能為台灣人民謀取最大的利益。
池上無敵稻景 迎戰種電
2020-09-10 00:26 聯合報 / 徐世勳／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）
台東池上以種植稻米聞名全台，黃金稻浪更吸引無數人前往朝聖，但近日傳出有農地將種電不種田，引起當地居民抗議。記者尤聰光／翻攝
鄉村發展常涉及地方產業的發展與城鄉風貌的轉變，何去何從，尤其是「鄰避」（NIMBY，不要在我家後院）設施所引發的衝突應如何妥善處理，鄉民的認同及在地行動常是居於關鍵的地位，不可忽視。
其實，「鄰避」設施的定義與時俱進，且因地而異。譬如說，很少人會認為電線桿是「鄰避」設施。但在十六年前，台東池上鄉一戶私宅向台電公司提出用電需求，申請沿著著名的「伯朗大道」設置電線桿，引來極大的爭議。由於社區居民對於完整無視覺障礙的稻田景觀有著高度認同與堅持，「伯朗大道」設置電線桿是個不折不扣的「鄰避」設施，終致台電公司撤銷此一合法的申請案。
在沒有類似聯合國「保護世界文化和自然遺產公約」或景觀立法的保護下，台東池上鄉五百公頃「無敵稻景」的永續經營相當辛苦。不過，池上鄉公所於民國92年(二○○三年)正式取得由經濟部智慧財產局所核准的「池上米」標章，成為國內首宗的地理標章，也是亞洲首例。如同台積電為台灣的「護國神山」，「池上米」可謂是池上的「護鄉神主牌」。
首先，池上鄉公所成功整合碾米廠與稻農，建構一套嚴謹的「池上米」認證標章制度，嚴格執行產地、產量、品質、安全等四大保證，「良幣驅逐劣幣」，解決了嚴重的「池上米」仿冒問題。「池上米」價格扶搖直上，遠高於繳交公糧的保證價格。也由於在池上幾乎無人繳交公糧，大幅減少了農委會保價收購及倉儲的公帑支出。
其次，在現任張堯城鄉長啟動池上米文創新價值的政見下，透過特等米比賽、音樂米、福利米、平損補助等重要措施，大幅提高稻農收入，平均每年每公頃稻田收入由二十萬元提高至二十五萬至三十萬元間，遠高於西部平均每年每公頃八萬元的微薄收入。這或許是限制土地利用發展權，維護池上無敵稻景的另一種合理補償。
最近，池上鄉成為台東縣首例在建地上合法設置太陽能光電的場址，雖僅為一公頃的私有建地，因種稻收入高，過去地主一直是做稻田使用。但在經濟部以納稅人稅款補貼綠電的政策下，出租種電的收入高達每公頃四十萬元。台東縣政府表示，一切申請均按「合法程序」，但已引起當地居民的抗議，他們擔心光電板這個「鄰避」設施危害池上稻浪景觀。
種稻抑或是種電，表面上看似稻農的自由選擇，但在池上，這卻是種稻與種電的不公平競爭。前者靠的是池上鄉公所的自力更生，不靠上級政府補貼，後者靠的卻是納稅人的辛苦稅款，能源扭曲補貼政策對在地農業的霸凌。
池上米的經驗是國際所公認的農業與鄉村發展典範，值得我們珍惜。池上的無敵稻景更是池上鄉民，也是全民的記憶與共同經典。池上設置地面型光電板是個不折不扣的「鄰避」設施，台東縣政府應予以撤案，經濟部更應避免浪費寶貴公帑，停止對造成嚴重「鄰避」威脅廠商的補助。
「二○諒解」連結兩岸 體現藍新論述
2020-09-10 00:28 聯合報 / 蔡志弘／第三屆國大代表、海基會前顧問（台北市）
國民黨「黨務革新」方案送中常會通過，兩岸論述也定調為傳承國民黨核心價值「中華民國」、堅持一中各表為前提的「九二共識」與秉持有原則兩岸交流3大基本主張。圖／聯合報系資料照片
國民黨六日召開全代會，通過四大改革結論，兩岸論述提出「以中華民國憲法為基礎」的九二共識等主張，與筆者近期倡議「二○諒解」核心精神一致。中華民國憲法是台灣最大公約數，期待國民黨強化論述、貼近民意，與時俱進因應變局，為台海和平盡一分力。
「二○諒解」核心概念和表述為，以中華民國憲法和兩岸人民關係條例為基礎之「一中內涵」，推動兩岸關係和平發展，為兩岸人民謀求最大福祉。「二○諒解」的核心精神為「一中內涵，相互理解」。
國民黨全代會報告的兩岸論述改革結論指出，國民黨執政時期關於「九二共識、一中各表」的表述，皆本於中華民國憲法，也是兩岸求同存異的成功經驗。「基於中華民國憲法的九二共識」，應用以延續兩岸互動，並以此尋求互動方式與時俱進。
兩岸論述改革結論與「二○諒解」核心概念都是以中華民國憲法為基礎，正如國民黨主席江啟臣所言，中華民國憲法既開創台灣民主自由，又連結兩岸，提供兩岸往來的法律根基，是穩定兩岸關係的磐石。「連結兩岸」關鍵就是「二○諒解」提出之「一中內涵，相互理解」這簡單有效又能解決一中各表爭論的八字表述。
兩者差異僅在於是否繼續沿用「九二共識，一中各表」，而筆者之所以倡議「二○諒解」，目的並非否定九二共識，因為九二共識曾為台海開創和平大交流，實現兩岸大三通，這些都是不爭的事實。
然而，近年國際變局風起雲湧，美中對抗加劇，瀕臨新冷戰；香港爆發反送中抗爭，中共又實施港版國安法；北京提出「兩制台灣方案」構想等，因此提出兩岸新論述時，必須考量情勢變遷。
至於「一中各表」，雖然是藍營對九二共識的核心表述，但不可諱言北京從未公開承認或接受「一中各表」主張，習近平去年涉台談話更為九二共識增添「共同謀求國家統一」之政治目標。
筆者很清楚，重返執政舞台必須有民意支持，若不強調一中各表，則九二共識就沒有中華民國的空間，自然難獲藍營多數民意支持。打個比方，九二共識像是一頂安全帽，一中各表就是扣環，沒有扣環的安全帽無法保證安全，因此國民黨必須稱，「有一中各表（扣環）才有九二共識（安全帽）」。
然而，現實的困境是，這個扣環（各表）並不好用，甚至可能出現故障。
筆者提出「二○諒解」，有助於兩岸論述的前瞻性。「二○諒解」揭示以中華民國憲法和兩岸條例為基礎，提出「一中內涵」為兩岸互動搭橋，自然無需再談一中定義，更沒有「各自表述」或「如何表述」的困境。
對北京，有一中連結；對民進黨，蔡總統也提中華民國憲法和兩岸條例；對國民黨，可增加兩岸論述的空間。「二○諒解」當可視為綠藍紅之最大交集。
1隻萬里蟹 看懂新課綱素養導向
2020-09-10 00:22 聯合報 / 劉國兆／國小校長（台北市）
一○八課綱核心精神為素養導向教學，希望教師改變過去填塞課本的教學方式。圖／聯合報系資料照片
一○八課綱上路，影響所及，不只是一一一年開始升大學考試的全面革新，從高中以下一直到小學端，都必須正視一○八課綱所強調的素養導向核心精神，生活實踐解決問題及跨領域主題學習模式等各種改變，對於課程發展、教學設計與評量方法所產生重大的影響。
素養導向的內涵，是要培養學生具備適應現在生活及面對未來挑戰，所應具備的知識、能力與態度。生活實踐解決問題的內涵，則是學生將素養運用於真實生活中，以解決實際發生的各種問題。跨領域主題學習模式的內涵，是以主題連結各領域相關學科知能，透過系統性的教學活動，讓學生學習到可以橫向連結的知識。
以筆者所服務的學校近來實施的食農教育推廣計畫「萬里尋找蟹足跡」主題教學為例，包括社會課的「螃蟹與海洋」、綜合活動課的「餐桌上的螃蟹」與「萬里蟹見學之旅」、視覺藝術課的「環保捕釣海蟹教具製作」與「蟹殼創意藝術彩繪」、閱讀課的「海蟹生態捕釣趣」與「螃蟹主題播報小主播」、健康課的「螃蟹美食健康巧食」與「螃蟹好料理好食技」、自然課的「蟹殼資源再生運用」、國語文課「詩詞賞析—螃蟹飲食文化」、英語文課的「螃蟹主題雙語教學」等。
學生從現代真實生活情境中，藉由「萬里蟹」主題，連結相關領域知能，並實際動手做、解決問題，面對海洋生態環境保育工作的未來挑戰。
若以素養導向的評量作為檢驗學生學習的方式，則社會科可以出題：
小美與小明參觀漁民捕撈螃蟹的工作後，對於螃蟹所生長的海洋環境產生興趣，他們查閱資料發現，海中溫差小及海水濃度穩定是螃蟹最適合的生活環境，牠們有的住在砂質海底，有的住在珊瑚礁海底，有的住在岩礁海底，有的則住在泥質海底（參考資料：臺北教師ｅ教材）。
為讓螃蟹生活在最適合的海洋環境中，小美小明號召更多人加入海洋生態環境保育工作。借助團隊力量，進行系統性的保育工作規劃。請問，如果你加入小美與小明團隊，你會提出哪些建議以進行系統性的保育工作規劃？
當然，答題方式不必然是開放性答案。但這樣的題目考驗學生的閱讀理解能力，更需要運用所學，從生活經驗取材，融會貫通將相關領域知識作系統性的組織後，呈現出素養導向的答案。
一○八課綱的實施，已經促使著課程發展、教學設計與評量方法必須相對應改變。這改變不小，需要大家通力合作，一起迎接挑戰。
當大學變掠奪資源怪獸
2020-09-10 00:22 聯合報 / 張瑞雄／台北商業大學校長（台北市）
陽明大學和交通大學明年2月正式合併，校地將橫跨國內五縣市、九個校區共139公頃。圖／聯合報系資料照片
交大明年二月和陽明合校，還要爭取桃園航空城卅公頃土地當校本部，合校不但沒有精簡規模、增強競爭力，反而大力爭取土地和資源，變成國立大學怪獸，真讓人感慨萬千。
教改以後高教急速擴充，但國家高等教育的經費未隨比例成長，造成所有國立大學的經常性經費不僅零成長，甚至年年刪減，經營面臨很大的挑戰。不過幾所受到國家厚愛的所謂研究型國立大學，年年都拿到許多額外的經費，其餘各學校看在眼裡，莫不羨慕。當大家都慘澹經營時，富有之家還嫌不足，趁合校大肆搜刮，真教人情何以堪。
從嘉義中正至花蓮東華、苗栗聯合、宜蘭宜大、台東等國立大學，大部分沒有老校歷年累積的人力和財源，沒有私立大學董事會的支持，也沒有教育部關愛的眼神，想自立自強又處處受限教育部，任何增班增所都要報部核准；教育部給學校例行經費年年打折，以致學校經營困難，學生缺空間，沒宿舍，少設備。教育部要公立大學合校來減少大學數量，但合校後反而規模擴大，更壓縮其他大學，造成富者愈富，窮者愈窮的高教怪象。
教育部和教改專家時常講要把每個孩子都帶上來，因每個孩子有不同特質。現在因為少子化，正是帶好每個孩子的好機會，但因教育資源分配的不平等和教育政策的民粹化，很多大學校院只是存在而已，有的甚至要為生存而奮鬥，想轉型的不能轉型，想發展的不讓發展，就這樣載沉載浮，帶好每位大學生也是空話。
大學排名或教育部評鑑各大學，用的都是同一套標準，每年排名幾乎都一樣，是否可讓各學校自訂指標，只要指標合理，各大學每年在這些指標上都有進步，就應給予肯定和獎勵。
大學應該是國家的良心，應勇於講真話和批評政府的不對。但現在大學為了政府的資源，對錯誤政策都不敢批判，甚至自己也變成掠奪國家資源的怪獸而不自知，失去大學的靈魂和格調。
國家用資源來控制大學，大學也樂於配合，缺乏反省的精神和勇氣。長久以往，大學就會缺乏知識分子，如果連大學裡面都沒有知識分子，國家危矣！
