◆ 立委集體涉貪 無罪歹戲別重演
◆ 對總統可免禮？元首談話要更嚴謹
◆ 貝魯特大爆炸...災難非遠在天邊 我應落實減災、應變
◆ 聯合筆記／小女苦情 穿透千秋
◆ 學生口罩供需 別再失調
◆ 地方警察人事 宜設委員會遴選
◆ 美台互訪 考驗習近平能耐
◆ 獨對陸生嚴苛 道理何在
◆ 漫畫／本土漏接變境外？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／小女苦情 穿透千秋
2020-08-07 00:22 聯合報 / 李春
江西男子張玉環被指控殺害鄰居兩童，冤獄26年，8月4日江西省高級人民法院宣告張無罪，其前妻宋小女為他喊冤申訴多年。 （中新社）
雖然外面大風大雨，中國民間熱看特殊女性。早先被圍觀的「乘風破浪的姐姐」即大齡女藝人們，已打不起精神。近日圍繞高考選校，兩個小女孩引起爭議，有場跨界跨群大討論。但又一位極度平凡的底層女性，突然現身，蓋過一切，成點擊率最高的話題、感動人最多的人物，叫宋小女。
「乘風破浪的姐姐」，雖然以有志不怕年高來傳播「正能量」，但跳不出八卦之坑。兩個高考小女孩引來大爭議，一個是江蘇文科狀元白湘菱，據說清華北大沒能進，小女生毅然選擇了香港大學，這時到香港念書，在國內當然令人驚奇，包括惹來圍罵；另一個是湖南「留守女孩」鍾芳蓉，即父母在外打工的寒門中的寒門，居然考出湖南省文科高考第四名，她卻選擇了北京大學考古系，引起熱烈爭論，全中國考古界集體出來站台，更成難得一見奇景。
然而極度平凡的女性宋小女，意外出場，又意外成為全線焦點，不同階層、不同派別、不同年齡段的人，都在評論點讚，絕對是多年未見的中國意外。
宋小女突然暴紅，是因其前夫張玉環。張原是鄉間木匠，民國82年(一九九三年)，江西南昌市進賢縣張家村兩名男童被殺，張被警察指控為嫌疑人，然後是檢察院法院層層混帳，送進大牢，一關廿六年。八月四日，江西省高級法院對張玉環殺人再審案宣判，判處其無罪。
張玉環沉冤得雪，除本人屈打不成招，還因其母親、兄長和前妻不屈不撓申冤。特別是其前妻宋小女，在張進大牢後，流浪打工，一個寫信靠翻字典的女人，期間還患上癌症，卻不間斷奔走申冤。
宋小女為了養活兩個兒子，離婚改嫁到福建，現任丈夫支持她為前夫申冤，在張無罪後，又拿錢要宋小女回江西給前夫買衣衫。宋小女把兩個已婚的兒子送回張玉環身邊，自己留在現任丈夫身邊說要加倍對他好。
宋小女遭遇悲慘，卻性格剛烈。她說「我必須要追究。因為他們害得我們三母子好可憐，害得我宋小女有家不能回，害得我宋小女帶著兩個兒子到處流浪，害得我宋小女逼得去嫁一個老公。」
宋小女帶來感動，也引發思索。一位學界朋友說，「她的苦就是一切冤案中的無力改變的底層人的苦，是一種輕易觸動我們內心的苦。」
獨對陸生嚴苛 道理何在
2020-08-07 00:33 聯合報 / 薛理桂／政大圖檔所名譽教授（新北市）
陸委會發言人邱垂正6日在例行記者會上表示，政府開放3164名應屆畢業陸生來台已2週，但據教育部指出，目前實際入境者也僅29人，懷疑「是不是受到不必要的阻撓或障礙」，所以先暫緩並協助排除障礙。 （中央社）
五日流行疫情指揮中心宣布，將讓各國學生入台，但又宣布陸生除外。令人不解的是，難道防止新冠肺炎也要政治考量？目前全世界新冠肺炎確診人數，美國地區占全球確診人數的四分之一，不可謂不嚴重。以如此高比例的確診人數，防疫中心可以開放美國地區學生來台，唯獨對於對岸學生卻是如此嚴苛，不知道理何在？
七月，台大正式提出呼籲希望國內能開放陸生返台，但迄今仍未得到防疫中心或教育部的回應，令人費解。陸生來台大都在私校大學部就讀，每年創造可觀的學費收入。國立大學以招收碩、博班學生為主，對於目前國內就讀博班人數萎縮的現況，正可為國立大學挹注活水。
筆者近年來與陸生有接觸，發現陸生大都認真好學，且待人接物亦都謙恭有禮，是兩岸交流的尖兵。無論就讀於研究所或大學部陸生，來台就讀是了解台灣風土民情最佳的見證者。如果中斷此管道，將讓兩岸交流與彼此認識更加退化。防疫中心及教育部能全盤考量，儘速開放陸生來台就學，而非一味將陸生來台就學之路予以切斷。
美台互訪 考驗習近平能耐
2020-08-07 00:29 聯合報 / 邱師儀／東海大學政治系副教授
美國衛生部長阿查爾（Alex Azar）將於近日訪台灣。 華盛頓記者張文馨／攝影
隨著川普民調落後與大選日步步進逼，川普不斷踩中國痛腳，幾乎已成各國觀察家的共同預測，只是這痛腳要怎麼踩才是重點。
隨著美衛生部長阿查爾下周抵台，代表川普會見蔡總統消息曝光，以美在民國107年(二○一八年)通過的《台灣旅行法》高層互訪作為法源，我們將看到更多更高層次的美台高層互訪，尤其是在今年十一月三日之前。
這波美台互訪攻勢，實則為一面照妖鏡，照出習近平統治下的大國崛起能耐可以到哪？還是到頭來只是一隻紙老虎？若是後者則反習勢力藉由李克強鬥習近平的態勢，就會浮上檯面。回想民國84年(一九九五年)柯林頓讓李登輝訪美，當年六月九日李在康乃爾大學發表演講，七天後中國召回駐美大使李道豫，當年七月廿一至廿八日立即試射東風飛彈，隔年三月又進行第二波飛彈試射，但同月柯林頓即派遣尼米茲號航空母艦戰鬥群通過台海，有效壓制解放軍氣焰。當年中共對於李訪美反應的速度與強度，令人印象深刻。
對比這次阿查爾來台，總統不再是自由派親共的柯林頓，而是右翼狂人川普，儘管中共是否可以反應到民國85年(九六年)飛彈危機時的強度，仍值得關注；但可確定的是，從民國107年(二○一八年)至今參眾議院已通過具強制力的五條友台法案，中共的反應就是官方、半官方與官媒叫囂，雖然解放軍八月也準備在南海舉行大規模登島演習；但美國從六月至今，在環太平洋進行航母等級多次演練，美偵察機也不斷迫近中國海域，解放軍似乎拳腳難伸。美中互關總領事館後，中國駐美大使崔天凱還說「中方不希望美中緊張關係進一步升高」，在在顯示習近平已經快要回不了川普的出拳。
美中若衝突到一定程度，台灣是否一定就會被犧牲？關鍵在於誰是公親？誰是事主？過去扁時代讓兩岸變事主，美國是公親，扁淪為麻煩製造者。如果這次川習變事主，台灣在某些意義上，可以是公親，我們還是可以選擇要不要那麼親美？但如果習不走文明與民主這條路，新冠肺炎還是亂搞，那台灣也只能眼睜睜看著強欺弱了。
從反送中到港版國安法通過，歐美媒體常有國際社會又能奈何習近平之嘆。但其實中共最痛恨卻也最害怕的罩門，還是台灣問題；具體來說就兩招：美台軍售與蔡英文訪美。習要不要讓自己陷入騎虎難下窘境，就看習自己；川普就怕習不跟他玩。
民國80年(一九九一年)波灣戰爭時，包括美國在內的聯軍，本以為海珊將是回教世界強敵，不料戰爭才打了四天，就輕鬆解放科威特，海珊後來還被美國活逮垮台。兩次波灣戰爭後科威特一樣活的好好的，消失的反而是伊拉克舊勢力，值得中共警惕。
地方警察人事 宜設委員會遴選
2020-08-07 00:51 聯合報 / 鄭善印／開南大學法律系榮譽教授（新北市）
警察重要人事遴選過程應調整，以因應司法地貌的變動。 圖／警政署提供
國民法官法通過後，司法院預測將發生司法地貌變動，因為殺人等重案國民法官將參審，一般人民對司法還能有什麼怨言呢？這是站在民主形式看，但深一層的民主實質猶待加強，那就是重案審查應提供有意義的證據，否則仍然是垃圾進、垃圾出。
舉一實例，廿年前的台南歸仁雙屍命案，其中一被告五月十五日經九次判死後，再審改判無罪。這件案子可謂荒謬，但最底層問題出在哪？我認為可能在提供證據的警察，因為警察是司法行政的最底層，他提供什麼材料，上層建築就辦什麼案。
警察能夠在司法地貌變動時，提供什麼助力嗎？我認為要讓它有助司法，就必須改變領導人的思維，如殺人等重案應有一套蒐證SOP，並由其本身負成敗責任。但領導人的思維，是由人事權來決定的，有怎樣的人事決定機制，就會出現怎樣的領導人。
然而，決定警察人事權，尤其是地方政府警察局長人事，警察人員人事條例第廿一條第一項：「警察職務之遴任權限，劃分如左：警監職務（含各地警察局長）由內政部遴任或報請行政院遴任。」民國65年(一九七六年)訂立至今，卅餘年未有重要變革。
據上述規定，全國約有一百餘位警監職務，都是由內政部長或行政院長決定的，這幾乎與軍隊相同了。問題是，這樣遴選出來的警察首長，大家沒有意見嗎？
解嚴後，無論哪一黨執政，警察人事權沒有不造成猜疑的。檢察官人事審議委員會的運作模式，或許是一個重要的參考資料。因為十餘年前，檢察官也有不少抱怨「政治干預或用人不公」，甚至砲打中央，但近年來好像很少聽到有人事上抱怨，可見這套模式目前是符合我國水土的，警察為何不參考？
倘警察人員人事條例也能參考檢察官人事審議制度相關規定，警監職務由內政部設人事審議委員會遴任之。人事審議委員會由內政部指派常次一人、警政署派代表四人，與警監職務團體代表六人組成，並由內政部次長擔任主席。以較為民主並顧慮地方需求的機制，決定警監，尤其是重要警察首長職務，是否能找出較為適當的警察領導人選？
學生口罩供需 別再失調
2020-08-07 00:38 聯合報 / 邱世長／教（新北市）
三周後學校就要開學了，口罩是否供應充足是家長關注重點。 圖／聯合報系資料照片
疫情指揮中心五日宣布，出入八大場所務必配戴口罩，這讓口罩再度成為搶購商品。上學期開學巧遇新冠肺炎疫情爆發，教育部延後兩周開學，這是明智之舉。但是，要求學生要戴口罩，才能進入學校，偏偏當時口罩是「一罩難求」，讓家長疲於奔命張羅口罩，引發民怨。當時是情非得已，如今，不該重蹈覆轍！
筆者期待，三周後中小學將開學，千萬別讓家長再次為小孩的口罩煩惱，這是違反資訊社會重視「時間管理」的原則，也把諺語「一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰」的古老智慧視為無物。
上次疫情，口罩國家隊迅速生產口罩，讓台灣原本依賴口罩進口，到台灣可以自行生產口罩，從每天生產二、三百萬的口罩，到每日可以生產二千萬個口罩，甚至如今口罩可以出口外銷，讓台灣免於新冠疫情威脅。
古語：「不經一事，不長一智！」學校開學後，請別讓口罩供需再次失調，讓學生再次煩惱，讓家長再次擔憂啊！
貝魯特大爆炸...災難非遠在天邊 我應落實減災、應變
2020-08-07 00:42 聯合報 / 符凌斌／急診醫師（台南市）
貝魯特港區驚爆後恐需高達150億美元重建經費，若無國際援助，黎巴嫩恐捱不過這場災難。 （路透）
正當黎巴嫩公衛系統全力對抗 COVID-19 時，首都貝魯特四日驚傳大爆炸，從媒體畫面可見瞬間爆炸威力非常可怕，蕈菇狀濃煙直衝天際，附近建物全毀，甚至二五○公里外都聽到巨聲，醫院癱瘓，卅萬人口流離失所，至今仍無法正確統計傷亡人數。
面臨這場複合式災難，政府緊急應變與復原困難重重。目前已知法國、俄羅斯等國的災難醫療隊挺進災區協助。
台灣民眾向來生長在安全環境，對於危害認識較不深，總是樂觀以對。大家還記得民國103年(二○一四年)高雄氣爆，造成卅二死、三百多傷的大型災難事件，爆炸並非遠在天邊，而是很有可能發生在我們周遭。
依據美國聯邦事務管理局，緊急應變管理主要分成四個周期，分別是減災期、準備期、應變期，與復原期。縣市相關部門應與轄區內其他災難應變部門共同整合協調資源，進行災難風險評估，脆弱度分析，設定減災措施，制定可能發生災難種類的應變計畫，再進行災害應變培訓與教育，反覆演習與調整，才能在發生災難時，拯救最多的生命。
短短幾行字，每一項都非常重要，需要各部門整合、協調、討論、有共同目標，才能完成良好的緊急應變管理。這些努力，平時看不出成果，但在災難發生時，就會呈現明顯的差異。
台灣的緊急應變管理能力到什麼程度，問一般民眾也許可以得到答案；在任一街頭詢問路過民眾，居住社區最可能的災害是什麼？萬一發生災難需要疏散到哪？就可以知道，我們目前能力到哪裡。
未來大家還需要更多的努力，落實災難管理的計畫與實踐、建構小至個人，中至社區，大至國家的復原力；上至管理階層，中至應變人力，下至一般民眾的災害應變教育訓練，都是重要任務。
依據美國國家災難急救生命支持課程內容（NDLS），這次黎巴嫩化學性爆炸傷，傷害可分成四級：一級爆炸傷—由衝擊波引起，穿過身體造成傷害，如肺氣壓傷，鼓膜破裂，眼球破裂等；二級爆炸傷—加速的碎片與衝擊波造成的傷害，如碎片造成穿透性傷害（最常造成傷亡）；三級爆炸傷—衝擊風把身體吹出去，撞到外物導致；四級爆炸傷—前三級傷之外的附加傷害，如燒傷、灰塵、有毒汙染物、吸入性傷害等。
天佑黎巴嫩人民儘快從災難中恢復，我們也要儘快落實減災與準備，以應付任何時候都可能發生的災難。
對總統可免禮？元首談話要更嚴謹
2020-08-07 00:55 聯合報 / 楊均承／退休人士（台南市）
民進黨主席蔡英文（後排左二）出席「國務青旗艦營」致詞。 圖／聯合報系資料照片
漢朝立國之初，朝堂之上經常喧嘩吵鬧，和劉邦一起打天下的大臣，都覺得自己立有不世的開國功勳，在朝會時大呼小叫互相表功吹噓，宿醉未醒的，甚至拔劍擊打宮殿柱子。
眾軍頭胡鬧，劉邦對這些曾經歃血為盟的老夥伴也無可奈何。蕭何認為草莽可以建國，流氓不能治國，建議劉邦暫且停止早朝三個月，並找來了大儒叔孫通研制上朝禮儀。「禮」是行為的規範，「儀」是進退的標準。經過再三演練後，再配合笙管奏樂，終於確定森嚴隆重的陛見儀程，稱為「大禮儀」。
日前看到年輕幹部排排站迎接蔡英文總統時，她說：「不要因為執政了就開始注重禮儀，思考問題的方式不能被馴化。」我的思考方式一向不被馴化，實在不懂這句話的邏輯和含意，莫非是說蔡英文習慣了民進黨以前的沒大沒小，現在執政了也可以繼續沒大沒小？問題是，蔡英文現在身為總統，享受崇隆禮敬和優遇，這些不都是法定的禮儀規範？
有個現成的例子，日前蔡總統接見加拿大駐台北代表，該代表翹二郎腿面對著拘謹危坐的蔡總統，加拿大代表失禮也失儀；如果蔡總統覺得「禮儀」不是重要的事情，我們見到國家元首遭此難堪，倒是覺得氣憤難平。
或許蔡英文的談話是和年輕人搏感情，但是元首言行動見觀瞻，當「沒大沒小」被總統視為理所當然，更把「禮儀」當作不必重視的事情，站在國民教育的立場，談話是否應該更加嚴謹呢？
立委集體涉貪 無罪歹戲別重演
2020-08-07 00:49 聯合報 / 許福生／警大警察政策所教授（台北市）
立委驚爆集體收賄案，蘇震清（左起）、廖國棟、趙正宇、陳超明、徐永明、陳唐山等6名現任及前任立委涉案。 圖／聯合報系資料照片
貪腐問題，長久以來一直困擾各國執政當局，因貪腐犯罪不只損及國民對公正、公平公務的信賴，削弱國民法意識，影響行政效能及經濟損失，嚴重者更造成社會風氣的敗壞、政權改變，如此便成為政府廉能施政的重點。
縱使台灣近年來投入相當資源反貪腐，但仍屢屢傳出重大貪腐案件，就以此次爆發跨黨派立委涉入SOGO經營權的集體貪汙醜聞案，粉碎人民對政府的信賴，造成社會動盪不安；要問何以政府推出一系列的廉政作為，但貪腐案件卻仍是層出不窮？
觀之法務部一○八年度廉政民意調查可發現，受訪者對政府廉政工作整體表現的負面評價（四十三點五％）仍高於正面評價（四十一點七％），且對中央政府清廉表現，負面評價（卅五點八％）亦高於正面評價（卅四點九％），顯現廉政工作整體表現，仍有改善空間。
另外，調查也顯示常見五種違反廉政之不當行為，包括企業提供好處影響政策、私部門利用管理員工或處理事情的權力得到個人好處、選舉賄選情形、民眾請人向公務人員關說情形，及民眾向公務人員送紅包的情形，如此也顯現現行私部門反貪的重要。
目前肅貪工作仍然非常重要，因防貪工作做得再完善，仍無法避免貪腐發生，有漏洞時就應靠肅貪填補，且肅貪亦有一般預防功能，此次跨黨派立委的集體貪汙醜聞案，能否發揮殺一儆百之效，除靠檢調的積極蒐證，更需要問案法官調整心證，「勿重演十年後變無罪的歹戲」。
肅貪後，必定要再從事防貪工作，必須詳加檢討該貪汙弊案緣由，提出防止該類型弊案反覆發生解決方法。防貪應再確保公部門的透明與課責，建立完善廉政評鑑方案及進行全面行政診斷與流程再造，特別是再強化企業誠信治理及喚起從業人員反貪意識，進一步化解民眾對於「企業提供好處影響政策」的疑慮，為當前教育宣導不要貪汙重心所在。
最後，加速推動「揭弊者保護法」立法工作，提供安心揭弊保護措施，以有效發現、防止、追究重大不法行為，保障公部門及私部門揭弊者之權益，成為當前制定法規防止貪汙重點所在。
