udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/343910/web/
◆ 聯合報社論／蔡政府的拋物線：決策走向短期化
◆ 聯合報黑白集／蔡英文在酸什麼
◆ 經濟日報社論／編製總預算 要守財政紀律
經濟日報社論／編製總預算 要守財政紀律
2019-08-21 23:53 經濟日報 經濟日報社論
依預算法規定，每年9月前，行政院須將下年度總預算案送立法院審議。由於明年適逢總統大選，政治動盪不安，再加上世界經濟情勢，因美中貿易與科技戰爭尚未平息而詭譎難測，在在使得109年度總預算案的意義與重要性，與往年大不相同。蔡政府如何有效面對與解決這個內外情勢的嚴峻挑戰，社會正密切關注。政府施政皆必反映於預算的編製上，其中每項作為都將影響明年社經環境的穩定與發展，因此須更嚴厲的檢視109年度總預算案。
109年度總預算的特色是歲入歲出雙雙突破2兆，各為2兆1,022億元，歲出成長5.2%，歲入成長5.4%，為中央政府總預算史上首見。此外，由於歲入歲出金額相等，這也是近20餘年來首次出現的平衡預算。歲出部分各項支出皆有增加；其中，社福預算成長最多達6.6%，國防預算成長4.3%次之，再次則是教科文支出。惟從預算結構來看，明年度的總預算並未改變支出占比的高低序位，還是維持社福居首，教科文居次，國防第三，以及經發第四。近幾年來，這樣的資源分配結構，似已定型，明年亦不例外。
為維持預算平衡，自需籌措對應財源來挹注增加的支出。行政院的做法是增列稅課收入325億元，國家發展基金繳庫數73億元，地方建設基金裁撤繳庫數198億元，以及新增5G行動寬頻業務釋照收入400億元。其中稅課收入主要係估算台商回台投資及境外資金匯回等效益，可增加營所稅300億元左右；其餘的收入，一是靠特種基金的特別挹注，另一就是靠特定管制產業特許規費的徵收。據報導，通傳會原本對5G釋照頻譜拍賣僅匡列150億元，主計總處硬要求提高到400億元。二者差距如此大，不知是主管機關的專業評估能力太差？還是預算財主機關擅權誇大財源？其中預算編製的蹊蹺，頗值玩味。
蔡總統日前稱許這個「22年來首次出現的平衡預算」，並自詡是最遵守財政紀律的政府。歷經多年收支短絀的財政困窘，如今能重現平衡預算，恢復財政的穩健性，的確是件值得鼓勵的事情，惟平衡預算不必然代表財政紀律良好。
財政的紀律係反映在，不該花的錢，不花；該花的錢，皆花在刀口。其次，該收的錢，一定收；不該收的錢，絕不多收。其三，不該借的錢，不亂借；所借的錢，只用在具效益的投資建設。也就是說，預算即使收支平衡，但只要未做到這些要求，就是破壞財政紀律。蔡總統直接將二者劃上等號，係嚴重的認知錯誤。
自從蔡總統宣示競選連任以來，即開始推出許多討好選民的政策，包括各種補助與減稅措施，而這些都會影響到明年的總預算。例如，從財務的角度看，勞保基金的破產危機遠大於公教保險，但居於政治因素考量，蔡總統不但不敢推動改革，反而還指示編列預算補助其200億，這也是明年總預算社福增加的最大筆支出。再者，在減稅部分，不但所有到期的租稅優惠統統延長實施，更擴大智慧機械與5G等產業投資抵減優惠，以及對海外匯回資金的租稅赦免等，這些也在在違反財政紀律。
以平衡預算來掩飾對財政紀律的破壞，不應是一個負責任的政府該做的事。為了支應這多出的1,000億經費，竟然把台商資金匯回「打折」收到的稅收，當成財源，且完全沒交待廢除印花稅的120億，如何處理。尤有甚者，更強把5G釋照收入提高，以湊出預算平衡。其實，按通傳會的規劃，5G釋照作業最早應是明年12月，其間稍有延宕，即會影響到明年度的歲入達成率，導致財政狀況的不穩定。更不用說，即使109年度總預算不必舉債，但執行前瞻建設計畫等的3,000多億，全數皆由舉債支應，把舉債從總預算挪到特別預算，改變不了財政失衡的真相。
蔡總統近來在政治問題處理上，常常撿到「槍」；未料，在總預算的編製上，竟然也能如法炮製。違背財政紀律，莫此為甚。
聯合報黑白集／蔡英文在酸什麼
2019-08-21 23:54 聯合報 聯合報黑白集
韓國瑜感謝美軍售F-16，蔡英文質疑「用何身分」。圖／聯合報系資料照片
蔡英文此言差矣！一，發表聲明不是民進黨的專利；二，「歷來軍購案」有更大部分是在國民黨手中完成，這也非民進黨的專利，怎能說藍軍都在嘲諷？第三，韓國瑜的身分既是高雄市長，也是國民黨總統參選人，他用哪一項身分發聲明都可以吧！第四，就算有人嘲諷，他不能感謝嗎？
蔡英文說話這麼酸，一則暴露了她的驚訝，二則顯示了她的傲慢。驚訝的是，這個「草包」居然先一步搶走了她的台詞，使得她遲來的感謝變得失色。傲慢的是，她把軍購案的功勞攬在自己身上，認為只有總統能代表國家致謝，韓國瑜算老幾，怎輪得到他說話？
一心覺得只有自己能代表台灣，這是蔡英文的心魔。她上任時喊了一大堆謙卑又謙卑的口號，沒多久，就消失在風裡。試想，日前香港首富李嘉誠在報上刊登呼籲停止暴力的廣告，署名是「一個香港市民李嘉誠」。李嘉誠被港人稱為「超人」，但他自命「市民」，不是讓其他市民更有感嗎？
蔡英文在質疑韓國瑜的身分時，不如好好想想兩千三百萬國民的心情吧！你覺得，有很多國民渴望發生戰爭嗎？
聯合報社論／蔡政府的拋物線：決策走向短期化
2019-08-21 23:53 聯合報 聯合報社論
國內旅遊衰退，教育部要求中小學戶外教學增為每年兩次。圖／聯合報系資料照片
為紓解國內旅遊衰退，教育部最近要求全台各中小學每年舉辦兩次戶外教學，配合一○八課綱上路，於九月開學後全面實施。對此，交通部觀光局長周永暉公開感謝教育部的用心，認為對促進國旅有很大的幫助。但全國教育產業總工會則痛批，利用中小學的戶外教學來「救國旅」，是病急亂投醫，也增加家長及弱勢學生的負擔。
從去年至今，政府先後撒了近五十億元的補貼來搶救國民旅遊，卻因執行偏差，包括旅次、旅遊費用等三大指標都持續衰退，許多業者則抱怨「看得到，吃不到」。現在，蔡政府把「救國旅」的腦筋動到中小學生身上，硬性規定增加戶外教學次數來提振旅遊，恐怕已到了走火入魔的地步。這個現象，也反映了蔡政府的行政決策愈來愈偏歧，到了不辨本末的地步。
事實上，要求中小學生提高校外教學次數為一年兩次，是從去年九月就開始推動的政策。當時的政策動機，是因為蔡政府推動年金改革，許多退休軍公教族群大受衝擊，紛紛減少出遊，導致國旅市場衰退了上千萬人次。為此，政府只好把腦筋動到中小學生身上，並對跨區域、住宿型的戶外教學提供補助。但當時教育部並未強制實施，因此第二學期僅有少數學校辦理，成效不佳；因此，這學年教育部三令五申要求各校務必落實。
由此，人們不難看出政府觀光政策進退失據的根源。國內旅遊衰退的兩大線索，一是兩岸政策偏差，二是年金改革太過劇烈。前者，造成陸客來台人數驟減；後者，則導致國內旅遊支柱的軍公教消費轉趨保守。但由於蔡總統的固執，政府團隊無法從源頭去解決問題，只好採取短線的因應措施來掩飾其政策之偏差。政府主要的對應作法有三：第一，是大幅開放南向國家旅客免簽來台，甚至祭出補貼作為誘因；第二，仍是補貼，目標則是擴及國人；第三，把目標放到最易動員的學生族群，只要透過對中小學校長施壓即可。然而，這些說穿了都不脫「挖東牆、補西牆」的短期措施，根本不是有效的政策轉化或解決。
回顧蔡總統執政的三年多，除了第一年是貨真價實的「改革年」之外，近兩年多已嗅不到任何改革銳氣，反而只見不斷倒退。再進一步看，兩岸關係的硬化，軍公教年金改革的推動，都是她第一年得意洋洋的改革傑作；但如今衍生的諸多後遺症，卻只能靠著各種變相補貼、不對等的開放免簽等措施來遮掩，也把交流惡化、觀光衰退的後果留給民間承擔。簡言之，從這樣的變化看，蔡政府三年多來的執政幾乎就是一個下墜的拋物線，許多新政策只是想要粉飾及止血罷了。
正當大選當前，蔡英文除了繼續高掛「反中」大旗，外界大概很難奢望政府再推出什麼對台灣有益的長期興革政策。然而，有些短線措施則可能在此際暴增，目的在討好選民，助長民進黨的選舉情勢；其後果，卻要全民集體承受。
茲舉幾個近期的決策為例：其一，行政院上周決定調漲基本工資，這已是蔡政府任內的第四次，旨在塑造民進黨照顧勞工的印象，卻對中小微型企業構成沉重負擔。其二，交通部長林佳龍突然宣布要興建「北宜高鐵」，以取代「北宜直鐵」。這種聽起來甜美的政策，在大選期間可能無法理性討論及評估其財務或生態衝擊，即率爾以喊價通過。其三，行政院不顧電價平穩基金即將破產及台電虧損三百億，繼續凍漲電價。其四，審計部最近完成審核，認為前瞻建設第一期特別預算實現率僅達六成，行政院國發會卻辯稱執行率已達九成二；這類的數字遊戲，將讓社會大眾對真相虛實莫辨。
蔡政府的施政決策正一路走向短線化及偏歧化，大選期間將愈演愈烈，民眾務必睜大眼睛。
