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【重磅快評】長照3.0拚選舉 蔡英文還要「撿到菸」？
2019-08-08 19:39 聯合報 主筆室
蔡英文總統今天到屏東泰武鄉視察卡比亞安部落文化健康站時，再次宣布將推動「長照3.0」。圖／報系資料照片
蔡英文總統今天到屏東泰武鄉視察卡比亞安部落文化健康站時，再次宣布將推動「長照3.0」。其實，幾個月來，蔡英文已經陸續在一些不同場合，特別是混雜著跑總統選舉行程時，多次預告，再過一段時間要加碼推動「長照3.0」，讓台灣成為亞洲福利照顧最好的國家。
「長照3.0」的內容是什麼，外界其實還不太清楚；現在蔡英文到處預告、一再透露，但除了說得一口好政見外，具體內容仍然語焉不詳。
蔡英文今年五二０特別把「長照托育」列入執政三年的「十大關鍵字」，但民間對於蔡政府的「長照2.0」，一直有服務不足、資源不均、申請繁瑣、待遇不佳、財源不穩等批評，甚至「看得到吃不到」的問題也沒有解決，因此迭有「長照3.0」刻不容緩的改革呼聲。
如果把蔡英文幾個月來先後提到的「長照3.0」拼湊起來，大致是在各行政區設立平價的照顧機構，讓民眾可以安心將長輩送到那裡照顧，而且就在自己的社區，可以常去探視；按照蔡英文形容，大約就是要讓「長照2.0」下的「長照柑仔店」，更地方化及更接地氣。
「地方化、接地氣」，或許可以讓「長照3.0」看起來更政治正確，卻未必能滿足民間對「長照3.0」的改革要求。
在長照服務的提供上，其實目前的「長照2.0」就是邊做邊改，但至今不僅資源還沒完全到位，公共化程度也嚴重不足，蔡英文的「長照3.0」，能否解決目前的問題，或者是打算另畫大餅，尚未可知。
至於在長照財源上，蔡英文宣揚政府每年花費預算三、四百億推動「長照2.0」的德政，但其財源主要來自增加遺產稅和開徵香菸健康捐；而前者早被形容是「靠死人養老人」，後者則更與鼓勵戒菸政策完全矛盾，兩者都暴露長照財源不穩定的缺失。
尤其加稅強迫菸民挺長照，讓蔡英文吃足苦頭。九合一選後，蔡英文就因漲了菸價、少了選票，竟有下令開發平價菸的荒謬舉措。而在蔡英文出訪後被爆出來的國安私菸問題，更讓蔡英文從「撿到槍」變成「撿到菸」，民眾不爽到極點。
「長照3.0」會是什麼碗糕？會不會走回國民黨過去規劃的保險制，或者有其他更能吸引人才與資金、提升長照產業的靈丹？蔡英文小心，還想繼續「撿到菸」嗎？
【重磅快評】廢印花稅 大開地方財政自主倒車
2019-08-08 09:56 聯合報 主筆室
行政院研議廢除印花稅，中央和地方意見不同。本報系資料照片
行政院研議廢除印花稅，本質上如同其他減稅措施一樣，都是基於選舉考量的討好式施政，但印花稅是縣市政府的重要財源，政院事先未與地方政府討論就貿然廢除，引發地方反彈只是剛好而已。更需深究的是，政院此舉不僅有違財政紀律法的精神，更破壞地方自治的原則，這不是政院一句「地方政府預算不會減少」可以糊弄過去的。
面對在野黨質疑此舉是選舉考量、政治操作，政院表示廢除印花稅是回應企業界避免重複課稅的訴求。然而，印花稅是地方稅，中央政府要廢稅，事關地方政府的權益，好歹事先得和地方會商，討論該不該廢、替代財源如何彌補、或是補多少等問題，豈有這種先廢再說的「霸王硬上弓」作法，完全不尊重地方。這種由上到下的決策，就只為了趕在明年上路，如果不是選舉考量，什麼才是選舉考量？
再者，總統蔡英文日前自誇蔡政府是有史以來最遵守財政紀律的一個政府，理由是明年的預算是22年以來首次的平衡預算。言猶在耳，政院主導廢除印花稅不但違反財政紀律法的精神，也傷害地方政府的財政自主與紀律。
今年4月上路的財政紀律法，主要精神是希望確保政府財政穩健，避免受到政治、選舉因素影響，「促使政府與政黨重視財政責任與國家利益」。此法著重的是整體政府的財政紀律，不分中央、地方，政院要廢除印花稅，雖然中央將彌補地方的稅收損失，但除非能透過調高營業稅或新增其他稅目，否則「挖東牆補西牆」，無法避免整體政府財政收入短少的事實。
至於「財政為庶政之母」的概念，對中央與地方政府皆然，地方要能真正落實自治，財政自主是關鍵，政院廢除印花稅，卻是大開地方財政自主的倒車。中央政府不鼓勵地方政府透過財政努力增加稅收，反倒是以「補貼取代稅收」，無怪乎藍委會質疑政院根本是別有用心，想藉此架空地方政府，達到中央集權又集錢的目的。
更可議的是，財政部日前才發布報告說，各縣市自有財源占歲入比重普遍偏低，68%縣市比率低於70%，只有直轄市較高、平均維持在7成以上；財政部還說，落實地方財政自我負責，加強開源節流，包括強化稅課收入之徵收、落實使用者付費等，是提升縣市財政穩健度的根本之計。
中央一邊質疑地方自有財源比率偏低，卻又在未取得地方政府同意下率爾廢除地方財源之一的印花稅，這是哪門子的施政邏輯？中央又有什麼樣的立場要求地方落實財政自我負責呢？
