◆ 頭過身就過－誰在操作走私菸？
◆ 馬英九無心插柳 成就私菸破案
◆ 台鐵只驗身障票 標籤化歧視
◆ 國發基金的爛泥巴
◆ 缺電危機 將變國安危機？
◆ 撕開護身符 打破華航酬庸文化
◆ 漫畫／打韓最重要
◆ 聯合筆記／慢的價值
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／慢的價值
2019-07-30 23:35 聯合報 鄭朝陽
討論廿幾年的北宜直線鐵路案最近又有事，交通部鐵道局把北宜直鐵的路線方案，從先前對環境衝擊較小、但須繞彎的「新方案二」，改為從宜蘭直線通過翡翠水庫集水區的「新方案一」。曾經支持「最短距離」的台北市長柯文哲，經歷颱風天大台北飲用水混濁危機之後，這次話說得保守多了，「翡翠水庫攸關六百萬人用水問題，不能開玩笑」；民進黨議員則直斥鐵道局自己翻案自打臉，「根本是豬隊友」。
外界大概看不懂鐵道局、乃至執政高層打的是什麼算盤，只能猜測大概跟明年總統大選有關。沒錯，國道五號的雪山隧道早已鑿穿雪山這道天險，何須計較再從翡翠水庫集水區開腸破肚？很多人可能都忘了，北宜直鐵這兩個方案都要花近五百億元，未來新開鑿隧道總長卅一點六公里，最長有十三點六公里，比雪山隧道還長。
人定勝天？或許可以，但當年開雪隧讓翡翠水庫優養現象長達近四年，之後花了七年才回復，還賠上水庫淤積，甚至在乾旱時有傳言是挖壞上游的水脈所致。再大興土木一次，或許科技更進步，一切平安順利；也或許人算不如天算，大台北水源受不可逆的破壞，誰能保證風險？
直線方案的車程比繞彎多八到十五分鐘，靜下心想想，這一杯咖啡的時間，真正快也快不到哪裡去，卻得冒很大的環境風險，值得嗎？何況還可能讓東北角沿海鄉鎮被邊緣化，這「快」與「慢」之間的價值又該如何權衡？決策考量令人費解。
五百億能做什麼事？除開隧道、造鐵路，有沒有不建直鐵的替代方案？要鐵道局評估「不建」，似有違常理，如果不建，這單位豈不沒事幹了？
從地方到中央民代或官員，長期以來都把道路建設視為人民有感的重要施政，自國道到山區產業道路，一條大過一條，有的只為解決假日塞車不斷拓寬、增建高架，但以幾條東西向快速道路為例，真是精準評估需求的結果？這五百億若花在採購傾斜式列車、提高鐵路運能，結合打造宜蘭在地完善的公共運輸路網，是不是綽綽有餘還更有效果？問題是：政府幫人民仔細算過嗎？
兩點之間最近的距離是直線，這是數學的真理，交通建設是否也該視為圭臬？是山高水急、地質遍布不確定因素的台灣，必須仔細思量的課題，以免事後又感慨「國在山河破」！
圖／聯合報提供
頭過身就過－誰在操作走私菸？
2019-07-30 23:40 聯合報 溫啟邦／國家衛生研究院名譽研究員（新北市）
國安局官員涉嫌利用總統出訪專機走私上萬條香菸，這批菸藏放在華膳空廚位在桃園機場南側管制區內的免稅品倉庫，四周圍著鐵絲網，外人無法進入。 圖／聯合報系資料照片
各國設立免稅菸的初衷是在鼓勵外國人來觀光給予免稅小惠，但是這種鼓勵觀光的制度，一到聰明台灣人的國度，竟演變成允許國人也一體享受。出國時本該攜帶出境的卻允許存放免稅店，回國可公開提取入關，這種變通完全破壞鼓勵觀光的初衷，而且在菸害議題上不但減少稅收，也傷害菸害防制辛苦得來的成果。
吸菸有害是大家耳熟能詳的，但是吸菸者卻不以為然。什麼肺癌、心臟病，覺得我健康得很，我與眾不同，我愈吸愈健康，這些說詞藉口支撐吸菸者繼續吸菸。苦口婆心，說不動他們，唯一可讓吸菸者動容思考的是漲菸價，只有漲價才想到如何能不吸菸，脫離苦海。但是這種念頭若是能找到廉價菸，就會斷念。以國人出國多的習慣，免稅菸靠關係唾手可得，市面上每十包菸就可能有一兩包是半價的免稅菸，但是逃稅事小，傷人事大，吸菸者因此不想戒菸，繼續吸廉價菸，只待日後得病後悔。
從菸商角度能直接賣免稅菸，是推銷品牌又有高利潤的生意，每家菸廠包括台南的日本菸廠，都設有巨大的免稅菸生產行銷部門。美其名曰免稅，其實大部分是提供外銷走私用，因為國內菸生產沒有身分證明制度，由台南出廠，以外銷免稅到高雄港上船，停個一兩星期，部分菸就可以化整為零回賣台灣了。走私菸是每年三四百億的利潤，比普通菸利潤大一倍，哪有不全力以赴的？國內外大宗的走私菸背後，不是黑道而是菸商在操作的。
趁這次私菸外銷轉內銷的大新聞，我們應該檢討不為外人知道的走私菸議題，世衛組織設有各國參加走私菸聯盟的議定書，我們沒機會參加關稅聯盟防走私，也缺乏防走私的警覺與機制，日本菸商內部文件誇說「台灣是走私菸的天堂」。我們政府該給外包計劃追根究柢，經由吸菸者、夜市攤販、檳榔攤、海巡署、菸商內部資料、免稅商店等的調查，收集資料評估到底台灣走私菸有多嚴重，走私菸、免稅菸不但國庫損失，損失菸民的健康才是最重要的！
馬英九無心插柳 成就私菸破案
2019-07-30 23:44 聯合報 李光村／調查局調查官（台中市）
調查局新北市調查處昨將涉嫌走私香菸的國安局官員移送檢方偵訊。 圖／聯合報系資料照片
不同於往常破案時的歡慶，本次偵獲私菸案，對調查局而言可謂五味雜陳。眾所周知，調查局負有重大案件偵辦及國安情報蒐集兩大職掌，前者聽命於法務部，後者奉國安局號令，有時也可能角色混亂，例如葉盛茂擔任局長時，便將應歸屬案件偵辦領域的洗錢線索，當做情報直接彙報給總統。
為了改善定位矛盾狀況，馬前總統任內做了一個重大決定：成立廉政署，讓調查局從此不敢再出於政治目的而以國安為幌子，延宕案件偵辦。時間回到九十九年，調查局偵破司法官集體貪瀆弊案，本以為必受上級讚賞，孰料此舉讓馬英九素來標榜的清廉形象破功，為挽救民意，做出成立廉政署決定。在此之前，馬總統認為調查局便是中華民國專責肅貪機關，沒有必要成立廉政署的。意想不到的是，當年這個未經深思熟慮的決定，今天卻很有可能誤打誤撞的成為幫助國民黨贏得總統大選的關鍵。
此話怎講？其實，過去調查局辦案時，確實是有些政治顧忌的，畢竟還肩負情蒐職掌，以致必須與政治人物維持友好關係，難以做到全無顧忌。廉政署成立後，調查局肅貪大權旁落，該項業務在局裡所占績效也不斷萎縮，然而因為帶著這把「尚方寶劍」，讓所有政府機關不得不忌憚三分，因此工作依然持續推動，與以往不同在於，因為多了競爭，少了對案件上下其手的空間。
在過去一家獨霸時，調查局面對帶有政治爭議案件，可透過不受理立案、大案小辦、拖延辦案時機等方式，設法讓上頭高興。本次膽敢查辦御前侍衛，並非吃了熊心豹子膽，而是因為尚有廉政署窺視在側。在法務部內，由檢察官直接進駐的廉政署，稱得上部長的嫡系部隊；至於一腳跨入國安業務的調查局，則猶如庶出。後起的廉政署，無日不盼望將調查局肅貪權生吞活剝全數吃下。假設調查局對黃國昌委員的檢舉稍有怠慢，案件恐怕就要跑到廉政署手裡了。
這麼看來，馬總統當年的決策，促使兩單位良性競爭，讓重大貪瀆案件不致因政治考量被擱置，確有其英明之處啊！
台鐵只驗身障票 標籤化歧視
2019-07-30 23:51 聯合報 鄭文正／退休教師（花縣吉安）
台鐵針對身心障礙者查票措施，是一種差別性待遇的歧視。 圖／聯合報系資料照片
因照顧膝下自閉兒，筆者有幸在七旬高齡還能經常往返花蓮、台北之間，享受東岸明媚風光。然而，近一個多月搭乘火車時，都發現鐵路局特別針對使用身心障礙車票的旅客驗票，驗完就走，此種針對性的執法行為讓筆者感覺受到歧視、十分不舒服。看看身旁幾無口語的兒子，深深知道兒子即使感受到被歧視的不舒服，也無力表達，筆者決定以為父的心，為兒子來發聲。
列車長依據的大概是台灣鐵路管理局旅客運送契約規定，購買身心障礙人士優待票（愛心票）、老人優待票（敬老票）、兒童票、記名式車票時，鐵路局得要求出示相關證明並登載相關資料。持優待票乘車時應備有效證件以供查驗。旅客應配合查驗車票。旅客拒絕配合查驗票者，得解除或終止旅客運送契約，或依法移送警察機關處理。
抵達台北車站後，果然來了兩名警察將筆者強壓制推下車廂，下車後另有六名警員繼續壓制，將我帶到鐵路警察局台北所內，讓人覺得實在執法過度。所內值班員警解釋，列車長報警時，警察局再三問緣由，列車長都不回應，警察誤以為我是不特定危險分子，所以才指派六名刑警上車進行強壓制。
台灣是聯合國CRPD（國際身心障礙權利公約）簽署國家，另「身心障礙者權益保障法」亦明確規範：人民對身心障礙者不得有歧視之對待。前述兩法的位階當然高於台鐵旅客運送契約。
因此，此種針對性查票措施，對身心障礙者，是一種差別性待遇的歧視，已嚴重違背了CRPD及「身心障礙權益保障法」中強調，應使身心障礙者可以平等的被對待而不受歧視之精神。台鐵應該對此措施重新檢討，不應該為了防弊，做有差別性的驗票。如此惹人注目的做法，嚴重影響身心障礙者搭車旅行的心情。
筆者一點都不反對驗票行為，但是台鐵自今年四月起執行特別查票措施，根據購票紀錄，列車長逕向購買愛心票的乘客，要求驗票及相關有效證件，卻未對同車廂其他乘客驗票，顯為針對使用愛心票的特定群體之「選擇性執法」。此行為「標籤化」使用愛心票的身心障礙者，使身心障礙者在眾目睽睽之下，單獨接受驗票，顯示對特定對象的明顯歧視。
筆者嚴正呼籲，台鐵應該顧及身心障礙者的感受，改進為全車廂驗票，或相當比例的抽驗，不應該只驗身心障礙人士的票，請還給身心障礙者應有的平等、不被歧視的權利。
國發基金的爛泥巴
2019-07-30 23:49 聯合報 邱冠倫／退休金融人員（新北市）
牛仔褲大王陳仕修併購中資涉背信500萬交保。 圖／聯合報系資料照片
如興紡織董事長陳仕修涉嫌違反證券交易法，檢調搜索公司，消息一出，股價連跌兩根停板。此案不同於一般公司觸犯證券交易法，因行政院國發基金兩年前投資十五億元，投資原因及虧損累累與人民荷包有關，應該認真追究。
蔡政府為提振國內投資及產業轉型，國發基金成立產業創新轉型基金，民國106年(二○一七年)以「協助公司創新轉型，提升國際競爭力」為由，參與如興增資，如今不過兩年就變成國發基金的爛泥巴。
國發基金慧眼入股後，如興並未脫胎換骨為經營良好的績優公司，兩年來不斷併購海外製造商及通路商，這些讓外界眼花撩亂的「創新轉型」並沒有任何效益。如今涉嫌違反證券交易法，國發基金兩年來每股帳面已虧損六點六五元，近卅五點七六％。
國發基金提出三點說明，國發基金是站在國家發展的立場上扶植產業，而非以財務獲利為唯一考量，純粹以帳面盈虧評斷恐怕有失公允。國發基金投資前，委請會計師事務所查核、專家評估後認為具有投資效益，最終決議參與認購，至於如興增資後又減資的爭議，後續辦理減資以彌補往年虧損，則有助於改善公司財務結構。
舉世產業投資併購前最重要的工作是盡職調查，投資對象的公司歷史、市場地位、產業前景、買價、業者道德風險等都要深入了解，國發基金的聲明更暴露本案嚴重的人為疏失。
國發基金投資如興，如興是牛仔服飾代工業者，「公司創新轉型，提升國際競爭力」只是砸大錢，購併海外生產廠商或通路業者，看不出有任何新穎的思維、技術、創新；購併後，還是牛仔服飾代工，依然要看國際品牌臉色。牛仔褲代工是成熟市場，廝殺遍野的紅海能增加多少效益？且購併對象都在海外，對台灣的就業幫助有限。國發基金應該是投資有助國內就業的產業，結果卻以納稅人稅金去增加國外的就業，這符合「國家發展的立場上扶植產業」嗎？
民國69年(一九八○年)代蔣經國總統時期，政府推動產業轉型，將紡織業轉型為電子業，之後台灣經濟蓬勃發展，國發基金前身開發基金當時投資許多公司，替人民賺取豐厚利潤，其中最有名的是台積電。正確的產業轉型政策與無私的執行德澤人民。如今蔡政府也高唱「轉型」，國發基金將寶貴資金投入舊產業，沒有任何「創新」，甚至對國內就業也毫無幫助，國發基金「創新轉型」把人民納稅錢造就大股東的華麗轉型，也間接成了坑殺小股民的幫兇。
金融機構不論放款或投資，最忌諱的是業者的道德瑕疵；因識人不明盲目投資變成「冤大頭」，負責主管會遭受機構嚴厲懲處，更成為業界笑柄。台灣中小企業有意轉型者很多，如興為何雀屏中選，今董事長涉嫌違反證券交易法，可見國發基金當初投資案的盡職調查不夠徹底；現在看來，投資案通過的最大原因是，那張五個月前蔡總統笑容燦爛收下如興董事長贈送小狗領巾的照片。
缺電危機 將變國安危機？
2019-07-30 23:48 聯合報 羅際輝／退休人士（新北市）
綠能發展跟不上用電需求成長，工總29日在「2019工總白皮書」中再度向政府喊話，希望能客觀檢討能源政策。 圖／聯合報系資料照片
工總發布白皮書，認為未來電力缺口恐怕相當嚴重，缺電危機可能變成國安危機。仔細研讀經濟部能源局的回應後，發現工總的擔憂，確有所本！
能源局長游振偉表示：長期供電規畫是以年成長率一點八六％計算，供電無虞；又說，經濟部推估至民國111年(二○二二年)全台用電量，較今年成長九％，亦即年成長率平均三％。明顯前言不對後語。
能源局官員指出「未來三年台電大潭、興達及通霄等火力電廠都有新的燃氣機組加入供電。」事實是，前述新增火力機組早在年初就以「新機組試俥」的名義併聯供電，未來三年將無任何新增機組，相反的，卻有協和燃油機組一百萬瓩、核電九十八萬瓩分別在今年底及後年底除役。
綜合上述，三年後用電量增加三百萬瓩以上，發電機組「淨減」一九八萬瓩，發電機組確實不足。雖然太陽能及離岸風電發展會有相當進展，但兩者都是間歇性能源，調度彈性極低，不似核能及火力發電那般，可提供可靠穩定的電力！
台電發電用天然氣來自中油。中油現有的兩座液化天然氣接收站設備利用率超過百分之百，已經不敷使用，在第三接收站完工之前，增加再多的燃氣機組也因無氣可用，發不出電！眾所周知，第三接收站通過環評後，仍遭受環團及漁民之強烈抗爭，若未能如期在民國111年(二○二二年)完成，次年三月核二廠九十八萬瓩機組除役，將給能源局「穩定供電」的承諾，致命的一擊！
至於再生能源的發展也不順利，供電占比只有五％。原計畫「地面型太陽能」至民國114年(二○二五年)時，裝置容量能夠達到一千七百萬瓩，可惜到目前為止只有四十萬瓩，二點三五％。陸域風電發展近乎停滯；離岸風電發展看似轟轟烈烈，目前卻只完成八千瓩，是目標五百七十萬瓩的千分之一點四而已！
今夏備轉容量雖都維持在四百萬瓩十％以上，但是電源結構並不健康：一、新機組試俥提供二四九萬瓩電力；二、核能提供三八三萬瓩電力；三、遲遲無法除役的高汙染機組提供一百五十萬瓩電力；四、大潭七號高汙染「緊急發電機」提供六十萬瓩電力。五、宣稱供電無虞，卻還向民營汽電共生廠加購七十萬瓩。
建議能源局嚴肅面對缺電危機，仔細盤點嚴重失算的能源開發計畫，才不負工商企業及外商的殷殷期盼！
撕開護身符 打破華航酬庸文化
2019-07-30 23:45 聯合報 胡志宏／博士生（新北市）
針對特勤人員夾帶私菸案所引發的華航人事安排，國民黨立院黨團總召曾銘宗（中）等人舉行記者會，痛批民進黨派系分贓，吃相難看。 圖／聯合報系資料照片
華航到底算不算是一家好公司，我們從民國107年(二○一八年)華航的社會責任報告書中可以發現，華航在公司治理、經濟、環境、社會等企業永續經營各面向的表現，都得到一些獎項肯定，如台灣企業永續獎等；在各種管理系統認證，也都一一通過，如ISO9001等；公司治理評鑑也是前五％的公司，內部訂有誠信經營守則、高階主管道德行為準則，過去三年在經營上的表現也都是獲利，和現有上市櫃公司相較，表現得不差，為什麼還會發生這麼離譜的事情呢？
華航官股占有一定比例，可決定由誰出任董事長，若以承接政策使命及產業發展角度來看，政治任命能與執政黨充分合作，有其合理性及必要性，但酬庸式的任命，缺少具使命及格局視野的經營者，將使公司逐漸喪失競爭力，不僅股東、投資人的權益受損，內部士氣受挫，國庫也會遭殃，最後受害的依然是社會大眾。
從媒體陸續揭露的內容來看，華航高層政治酬庸任命者太多，政府之所以不擔心由這些政治任命的人擔任經營層的高階主管，主要是因為公司日常運作都由現有組織內部的核心主管負責，就算是他們無所作為，坐領乾薪也不影響公司的運作。本次私菸案，有可能是部分主管違反道德行為準則所致，為了華航能真正的永續經營，政府應重新檢討用人思維，以專業能力為考量，不再是政治任命及選舉考量，同時也應適時招募外部或拔擢內部人才來提升士氣。
一個組織的發展和經營者是誰有密不可分的關係，應給予明確的經營績效指標，賦予相關權力執行，落實考核，不適任者該換就換，政治背景不應是高層的護身符，才能創造良性循環，而任命適合的國營及官股事業的經營者更是政府責無旁貸的責任。
