udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／民進黨已戴上魔戒，人民言論自由飽受威脅
◆ 聯合報黑白集／陳建仁讓路或落跑？
◆ 經濟日報社論／「副業」變「福業」 公務員兼職新觀念
經濟日報社論／「副業」變「福業」 公務員兼職新觀念
2019-03-30 00:57 經濟日報 經濟日報社論
去年3月，知名旅遊部落客「林氏璧」遭檢舉，隱藏台大醫院醫師的身分經營旅遊網站，遭公務員懲戒委員會記過一次，而林氏璧本人萌生倦意辭去台大醫生。此事的發生，讓銓敘部原本研議放寬公務員兼差規範也暫時停止。
此事已經一年過去，事過境遷，我們認為可以冷靜來討論，公務員副業問題。首先，據媒體報導，林氏璧在醫院時表現正常，就算因為常去日本旅遊，請假次數較多，但院方未接獲同事或病患投訴。因此林氏璧並沒有「怠忽職守」，他會被懲處的原因單純是因為違反《公務員服務法》中，「公務員不得經營商業或投機事業」條文。
但是有趣的是，行政院在58年前的行政令函：臺（50）人字第4829號令，是允許公務員在下班之後幫忙家人、配偶經營商業。所以「林氏璧」的案例，只要林氏璧使用多一點小手段，例如所有部落格文章都由太太掛名，讓林氏璧完全隱身於他與太太共同經營的部落格生意，他請假去日本也會變成只是單純的旅遊，公務員懲戒委員會是沒有理由懲處他的。
到頭來，《公務員服務法》中「公務員不得經營商業或投機事業」的條文，是懲處手段不夠高明的公務員。過去政府要求公務員不兼差，但是給予安穩退休金，多少還說得過去。但是去年的年金大改革，以政務委員林萬億為例，他教授30年以上資歷的退休金被砍四成。政府如此大幅度縮減軍公教人員退休金，卻依舊要求公務員不得兼差，發展第二專長，以為退休後銳減的收入作準備，到最後就只能施捨「臨時工」職缺讓退休軍公教兼職。
明明這些公務員，在年輕的時候，如果政府不對他們綁手綁腳，許多優秀人才也會如林氏璧醫生般，利用下班時間，在社會上闖得虎虎生風並得獲得相應的報酬，但是僵硬的公務體制，卻硬生生將這些優秀人才的一生綁死在其職位上。
這也難怪，全國公務員離職率逐年攀升，民國101年(2012年)時為0.72%，到民國105年(2016年)已攀升至0.86%。其中年齡愈輕、學歷愈高、社會競爭力愈強的公務員離職率愈高，民國105年(2016年)全國30歲以下公務員離職率高達2.71%，其他年齡層離職率則僅在0.21%至1.37%間。當有社會競爭力強的公務員看到，政府為其準備好的退休生活，是在市政府或鎮公所當工友臨時工，來補貼微薄退休金時，不跑才奇怪。
追根究柢，問題癥結在於，政府甚至社會大眾，至今都還是以「防弊」的角度來看公務員兼差。《公務員服務法》禁止兼差是為「防杜公務員執行職務之懈怠及利用職權營私舞弊」以及「公務紀律鬆散之不良觀感」。的確，公務員兼差中發生徇私舞弊情形是必須嚴禁，這可用事前報備，限制兼差範圍以及考核來防止。至於職務懈怠與不良觀感，明顯跟政府允許公務員幫家人經商發生衝突，是不合時代的法令。
看看鄰國的日本，已開始從價值創造的角度來看待公務員兼差。日本各地方政府體認到，在高齡少子化社會，勞動力供給與經濟活力都在縮小的時代，公務員下班之後的「副業」，是創造地方與經濟活力的「福業」。例如宮崎縣新富町去年底以「上班時間外」及「對社區有貢獻」為條件，開放公務員兼差。而對社區有貢獻的定義，也包括維持社區購物的便利性，因此允許公務員在便利商店打工。
台灣不僅有少子化，還有日本所沒有的人才外流問題。民國106年(2017年)國人赴海外工作的「海漂族」達73.6萬人，是歷史新高。勞動力供給與經濟活力萎縮，是台灣早晚要面對的問題，從這個角度來看，公務員下班後的兼差，是未來維持台灣經濟活力的重要「福業」，就是不知道主管機關的思維是否能夠跟上時代。
聯合報黑白集／陳建仁讓路或落跑？
2019-03-29 23:49 聯合報 聯合報黑白集
副總統陳建仁發表公開信「讓位」，敏感時刻，引發各方揣測。 圖／聯合報系資料照片
從正面看，陳建仁的用意是在表現君子風度，主動「讓路」給賴清德。最近民進黨內撮合「蔡賴配」的聲音四起，以陳建仁之善體人意，聽在耳裡，自然覺得有必要表示禪讓，把位子空出來。如此一來，「蔡賴配」才有組合的可能，並讓賴清德感受到府方「虛位以待」的尊榮。
換一個角度看，陳建仁此刻的表態，也可能被解讀成「落跑」。至少，許多網民持這樣的看法：陳建仁任內缺乏表現，對蔡英文沒有什麼加分作用，不如「見好就收」。也有人認為，陳建仁意識到蔡英文戰況處於下風，自己連任副總統的機會已漸渺茫，還不如及早表達退意，也能留個活命。
從陳建仁的公開信看，他文中仍對蔡英文多所推崇與肯定，可見，他選擇「讓路」的用意應該是比較強的。事實上，陳建仁放棄學術與蔡英文搭檔，原本就是他的「意外人生」。當了三年副總統，他至今仍是政治爾虞我詐的門外漢，搞不清自己要如何融入民進黨的內外戰局。因此，他此刻選擇退出（若不是被勸退的話），至少是明智的。
不論是讓路或落跑，對陳建仁而言，副總統一職都已經是「雞肋」了。而這樣的雞肋，賴清德會想要嗎？
聯合報社論／民進黨已戴上魔戒，人民言論自由飽受威脅
2019-03-29 23:35 聯合報 聯合報社論
行政院長蘇貞昌（右二）批評國家通訊傳播委員會（NCC）無作為，「誰都管它不到，但它也什麼都不管」。圖／聯合報系資料照片
國家通訊傳播委員會（NCC）以中天電視的「鳳凰展翅」與「大使盯場」兩則報導違反「公序良俗」及事實查證原則，對其開罰百萬元，並稱若不改善將撤換主管。NCC展現作為值得肯定，但它開刀的事項和理由卻顯難以服人，反而自暴濫權濫法。作為獨立機關，NCC甘受權勢指揮、為黨派服務，則不僅違反公序良俗，更侵害了新聞自由。
中天電視對韓國瑜相關活動的報導明顯超乎其他媒體，確實引發爭議；但以台灣資訊管道之多元，要說這些新聞「損害公眾獲取資訊的權益」，則未免牽強。尤其天空雲朵異象的報導，其他綠媒也曾用以比附賴清德、蔡英文，而獨獨中天獲罪，顯是選擇性處理。蘇貞昌剛「指點」NCC必須有所行動，陳菊也向該台三名嘴提告，NCC立即開出罰單；NCC如此善於察言觀色，便少了獨立性格。
民眾對NCC的期待，是希望它能發揮專業權威，有效改善目前國內電視和通訊傳播普遍品質低劣的問題，但它的表現卻令人失望。NCC一直缺乏超然和專業引領的能力，卻不時在政治指導下用行政權介入個案，這些其實都無助於整體傳播媒體品質的提升。更嚴重的是，蔡政府近期不斷將執政失利歸咎於「假新聞」、「假消息」，正大肆針對一般民眾在網路及社群媒體的發言擴大監控及管制，甚至濫行起訴。以正在立法院審議的《電信法》修正草案為例，即潛藏著當權者亟欲擴大其法力的「監控魔戒」，民眾切勿以為政府打壓之手只會伸向媒體，不會指向一般個人。民眾更沒有天真的餘地，以為戴上權力的魔戒的民進黨，將會是一個「善良的老大哥」。
《電信法》修法正在為老大哥打造一只魔戒，重點主要集中在第九條的兩項爭議點：一是擴大第九條第三項的「通信紀錄定義」，二是第九條第四項增加政府因應民眾急難救助可調取民眾通信紀錄的法源依據。往好處看，因應網路時代的通信紀錄及急難救助之需，兩者似有修法必要。但凡有陽光必有陰影，兩相搭配便產生相乘效應，讓老大哥得以恣意窺探民眾隱私。
現行《電信法》規定人民可以查詢本人的通信紀錄，此次修法則將原本單純的通話紀錄擴大並包含「上網紀錄與行為」；這是為因應如今人們上網時間比通話時間還長的趨勢，堪稱合理。但在法案即將進入院會前，警政署卻「突襲」提出第九條第四項的修法提案，放寬讓警察等單位只要依法執行與公眾安全及急難救助有關之事務即可取用，並由綠委林俊憲、葉宜津等連署提案後迅即出委員會進入朝野協商。立意良善的修法，竟要出此幾近「偷渡」的陰招，令人不解。也難怪，不只國民黨反對，連民進黨內部及NCC都有不同意見。
警政署每年平均接獲逾兩萬五千急難救助案件，盼透過修電信法取得法源依據，無可厚非。但實況卻是，即使現行《電信法》無此規定，警方也早已在做、業者也無不配合，民眾亦鮮少批評。然而，一旦情治單位有了法律依據，難保不會假藉急難救助之名行辦案或政治偵防、恫嚇之實。
蔡政府正在敲鑼打鼓，集中一切力量對付其所謂的「假新聞」。調查局長呂文忠曾宣示，查緝嚴重危害社會秩序假新聞是重點工作；警方繼而宣布，九合一選舉期間偵破八十五件一○一人「網路不實言論」情資案。一旦修法通過，情治單位將如虎添翼，民眾將陷於言論被箝制的深淵。
NCC任意揮刀向電視台開鍘，雖威風凜凜，卻難以服人。尤其，信口說出「撤換主管」這樣的話，難道以為自己是威權年代的官？而民進黨一向誇示自己的民主「貢獻」，而今卻濫用手上的魔戒箝制言論，難道要把民主光環毀損殆盡方休？
