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聯合筆記／非核代價 全民承擔
2018-10-12 23:56 聯合報 賴昭穎
行政院長賴清德（中）在立法院總質詢時宣布「停止興建深澳電廠」，經濟部長沈榮津(右）與環保署長李應元（左）一同備詢。 記者林澔一／攝影
「在決策時的價值取捨或排定優劣、輕重緩急時，總要兼顧制度的穩定性，才能建立可長可久的公信力。否則，縱使形式上程序合法，仍會讓制度崩潰，公信力蕩然無存。」
這是環保署前副署長詹順貴在環評大會審查中油第三天然氣接收站開發案(觀塘案)前，在社群網站發出的請辭聲明中的一段話，這段話出自一位當朝「前官員」之口，對於現任政府只問結果、不管程序的指控，尤其發人深省。
為了促進產業發展，公平會在兩位委員請辭後，決議撤銷原本對美商高通裁罰案，達成改以投資代替的和解案。同樣的，中油觀塘案也在多數民間委員缺席、詹順貴請辭後，由官派委員主導通過。
政府透過形式上合法手段達到政策目標，與會者以缺席、請辭明志，是對執政者蠻橫心態最深沉抗議，原本旨在透過多元參與尋求共識的委員會、大會，成為政府橡皮圖章，對制度傷害莫此為甚。
然而，回到觀塘案，政府寧願破壞制度也要通過環評，說到底，還是為了民國114年(二○二五)非核家園目標。當核一、二、三如期除役、核四不運轉，根據經濟部規畫，屆時燃煤發電占比將不低於二成七、再生能源占比超過兩成，燃氣比重將超過五成。這樣的能源配比，在非核前提下，觀塘案非過不可，否則到時供電將出現一大缺口。
從扁政府推動「二次金改」前例可知，公共政策涉及龐大利益分配，一旦「限時限量」，恐讓有心人趁機謀私利；相對於金改，能源議題牽涉民生，影響也更全面。但為擁抱非核神主牌，當年喊卡二次金改的副閣揆蔡英文，卻選擇限時限量方式推動能源轉型。
以再生能源為例，有專家示警，政府想在民國114年(二○二五年)達到太陽光電設置達廿GW目標，將面臨土地短缺、水源汙染和環境破壞等挑戰。至於離岸風機，政府祭出名列前茅的躉購電價，吸引全球主要開發商爭搶，但除了設置風機面臨的天災風險，國銀為配合政府政策，在風機融資案面臨的不對等風險，也不容忽視。
更不用說，台灣屬獨立電網與海島國家，能源依賴進口，非核後，自主能源剩供電最不穩定的綠能，加上未來超過五成發電寄託在進口天然氣，面臨不可測的國安風險。
推動非核家園過程中，民眾和企業對供電不穩得共體時艱，而非核目標能否如期如質完成，卻充滿不確定性，更不用說，日後為此付出有形和無形代價，都由全民承擔。
