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．聯合報社論／颱風未釀災，颱風假卻傳災情
．聯合報黑白集／北檢穿越鍘馬記
．經濟日報社論／中央應出手 化解颱風假之亂
經濟日報社論／中央應出手 化解颱風假之亂
2018-07-12 00:09 經濟日報 經濟日報社論
瑪莉亞颱風襲台，是否停止上班上課，屬於同一生活圈的北部地區，出現歧異。新北市、桃園、新竹、苗栗和宜蘭等縣市停止上課上班，台北市和基隆市則照常上班上課，地方政府之間決策時點和決策不同調的問題，也對企業雇主和受僱勞工產生無以適從的困擾。未來應該如何解決這種紛擾，尤其是降低政治因素的干擾，可能必須中央政府挺身面對才能有效解決。
事情的紛擾， 緣起是台北市長柯文哲周二突然在上午率先宣布下午4點起停班停課，不但打臉他自己前一天「往後都晚上10點宣布」的說法，也因為氣象預測下午4點並未達放假標準而引發其他地方首長的猜忌，實際上也真的造成「4點之亂」，交通幾乎癱瘓，讓突然被放假的民眾不但不感謝，反而抱怨不已。接著新北市考量到氣象預測淡水等沿海岸地區已達放假標準，乾脆提早宣布全市停止上班，立即有桃竹苗等縣市跟進，再次打破默契，北基則在10點根據氣象預測宣布照常上班上課，形成強烈對比。事後雖然證實不放假是對的決策，卻因為臺鐵早就宣布中午以前停駛，又使得跨縣市或城際通勤的民眾等不到車而弄得一團亂，凸顯地方和中央之間的溝通也出現問題。
颱風襲台，應否停班停課，本就是見仁見智，中央的氣候預測準確與否更是關鍵。有時候地方政府根據氣象預測的嚴重程度而宣布放假，結果可能是無風無雨而白放了假，民眾大多會覺得賺到了一天假期而不會給予苛評；但若宣布不放假，結果卻是風強雨急，就會遭致「草菅人命」等等罵名。此次更因接近年底選舉，北北基分屬不同黨派執政，更添加政治因素干擾的機會，凸顯颱風假實在不宜交由地方政府來決定的道理。
此外，颱風假由地方政府決定，還有很多現實的問題。例如，台北市照常上班，因證券交易所在台北市，股市必須正常交易，但證券主管機關金管會在新北市的板橋區，照理不必上班；金管會轄下的證期局在台北市，卻需要上班，都造成公務機關和公務員的困擾。證券業也面臨一樣的問題。
民間企業的雇主和勞工也有類似的困擾。雖然只要勞工居住地、工作地或上下班經過縣市停班，勞工可行使退避權而不出勤，雇主可不支薪，雇主也不得因此扣發全勤獎金或解僱。若雇主要求勞工出勤，必須勞方同意，資方不得強迫；而雇主只需給付當天工資，法令未規定計為加班，但勞政機關也只能建議資方加給工資或津貼，提供適當安全防護措施。實際上，雇主很難掌握員工的居住地和出勤狀況，服務業或製造業更可能因為人手不足，即使鼓勵員工出勤也未必能夠正常營業。而勞動部雖然訂有《天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點》，但只是沒有強制力的行政命令，雇主即使扣發未上班勞工薪資，或者要勞工冒大風雨上班，基本上政府仍是束手無策；勞工行使退避權也難免提心吊膽，自己雖然有合法放假的權利，但就怕給雇主留下不夠忠誠等負面印象，也許只好乖乖上班。
因此，解決目前地方政府各自為政的問題，關鍵在於將外部問題「內部化」的經濟概念的務實運用。台灣幅員狹小，通訊發達，交通便捷，基本上就是一日生活圈的概念，也幾乎無一事務不是涉及跨鄉鎮或跨縣市。既然由中央的氣象局負責預測，上班上學的跨縣市或城際的交通，無論是高鐵、臺鐵、航空或城際的捷運系統，也是中央的交通部會規劃和調度，每次颱風來襲，中央也必成立防災應變中心，何不就由行政院，根據中央氣象局的天氣預測，單獨客觀地決定哪些縣市、地區應否放假，當前種種政治紛擾應可迎刃而解。
聯合報黑白集／北檢穿越鍘馬記
2018-07-12 00:06 聯合報 聯合報黑白集
前總統馬英九（中）三中案遭起訴。 圖／聯合報系資料照片
最令人驚訝的是北檢的用法邏輯。檢方認為，馬英九等人應將此鉅額財產依法還給國家，這句「還給國家」正暴露其心跡。當年國民黨出售「三中」，是因應廣電法要求「黨政軍退出媒體」的「民間對民間」的交易；北檢舊案重辦，卻拿《黨產條例》去質疑這樁十幾年前的交易。這就像「拿清朝的劍斬明朝的官」，不是「穿越劇」是什麼？
比起當年扁政府推動「黨政軍退出媒體」，蔡政府今天「強奪黨產」又入人於罪，恐怕要鴨霸百倍。檢方難道不知，蔡政府意圖將國語日報視為政府所有的主張，已被法院打臉？再說，馬當時若不讓步，又豈能解決台灣黨政軍操控媒體的問題？
更有甚者，連被告委請法律專業人員等處置，都變成北檢起訴的罪證。難道請律師辯護不是被告的權利？或者不找律師的被告就更清白？這樣的誅心論出現在法治社會，讓人駭異！
三中案由前高檢署查黑中心與特偵組偵辦八年，確認並無不法而偵結。民進黨執政後重啟調查，卻不斷出現違反偵查不公開、疲勞偵訊等問題，連被告行使緘默權都不行。檢方如此賣力演出，套句網路諷言：不升黨產會主委，真是太可惜了！
聯合報社論／颱風未釀災，颱風假卻傳災情
2018-07-12 00:06 聯合報 聯合報社論
瑪利亞颱風襲台，北北基10日宣布提早下在下午四時起放颱風假。一時間趕著回家躲避颱風的汽、機車及公車一同擠上馬路。 記者黃義書／攝影
強颱瑪莉亞來勢洶洶，所幸最後路徑北偏，僅輕輕掃過台灣，未釀成災情，反為人們帶來豐沛雨水，堪稱「好心颱風」。瑪莉亞雖未造成災害，但北北基卻為了放颱風假鬧到分道揚鑣，各自為政。尤其前一天同時宣布下午四點提前停班停課，卻導致公路及捷運交通塞爆，被譏為「四點之亂」。颱風未釀災，放颱風假卻出問題，恰恰反映了政府「好施小惠」民眾卻不領情的窘境。
台灣常為了放颱風假與否爭執不休，小事鬧大，大事則無限上綱。這種現象，和台灣的政治文化息息相關：其一，是各級首長好為「父母官」，凡事都要表現自己的權力，以為一聲令下便能代百姓決定一切；其二，這也養成台灣民眾喜歡抱怨的習慣，常常把個別遭遇和公眾事務混為一談，動輒抗議。兩種文化交互作用下，颱風假便摻雜許多政治考量，結果不是放錯假，便是倉促宣布弄得民眾難以適從。
以昨天的情況而言，民眾清晨起來就知道風雨已過；但在北台灣，唯獨新北市宣布放假，台北市和基隆市則宣布照常上班上課，這就成了「一國兩制」。很高興平白賺到一天颱風假的當然大有人在；但新北市分明放錯了假，就顯然承擔不起「瀟灑」或「明快」的讚譽。若再考慮企業主要承擔的停工損失及競爭力減損，新北市府輕率拍板，便顯得不夠負責。
北北基這次終於各自為政，不再「三位一體」地牢牢綁在一起，未嘗不是一件好事。說穿了，先前台北、新北、基隆三市要在颱風天一致行動，表面理由是「共同生活圈」；實際上，難以言說的考量是方便市長「集體卸責」，至少不必一人獨擔指責。然而，三市的地理環境和複雜度其實大相逕庭，非要統一步調，其實只是增加彼此的互相牽制，實無助益。
進一步看，台北市是首都，許多全國及中央機構都位在北市，一旦它宣布停班停課，立刻連帶影響許多中央部會的運作；如此一來，等於會使全國性機關半強迫地同休。也因此，北市府的決定必須格外謹慎，要避免受制於新北或基隆的行動，才是正確的做法。舉例而言，昨天所幸台北市未宣布停班停課，所以全台股市和匯市皆照常運作；而新北市的券商不營業則影響新北投資人的交易，必須由其他開業的分公司代為操作交割。如此複雜的連帶影響，恐怕就不是在國外宣布放颱風假的朱立倫所能體會。
由於正逢選舉，各縣市的放假考量也充滿政治氣味，一方面又要討好選民，一方面又要展現決策英明。正因如此，才有「下午四點停班」的決定引發民怨，後又有「北北基拆夥」的發展。下午四點提前下班，當然是為方便民眾避過強風豪雨；但以當時的天象，其實風未至、雨也不大。然而，百萬上班族同時湧向返家之路，卻造成始料未及的交通阻塞。這點，好心卻惹民怨，恐怕也夠柯文哲捶心肝。
不可諱言，近年來颱風卻放錯假的機率越來越高，顯示我們的「父母官」越來越怕事，也越來越民粹。事實上，如果回到「以民為本」的思考，縣市首長要避免放錯颱風假，最好的辦法是把「放假權」下放到民眾個人或個別機構，讓民眾自行決定其所處情境適不適合出門上班上課，不要再把颱風假當成「父母官」施惠老百姓的恩典。
事實上，依這次颱風假訂出的原則，凡民眾居住地、工作地、或行經地有任何一地宣布放假，即可適用放假規定。然規定已寬鬆至此，何不把放假的權利回歸民眾，不再由地方政府代勞。亦即，在颱風天，只要個別民眾能提出風雨或交通的理由或影像為證，其所屬機構或企業皆應從寬准假。如此，地方政府即不必再對全境區鎮村里作出統一規定，官員也可把更多心思放在救災防災工作上。
