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．聯合報社論╱一百分的空汙法，能有五十分的執行？
．聯合報黑白集╱封得了街，封不了民怨
．經濟日報社論／日本脫亞入歐150年對台灣的啟示
經濟日報社論／日本脫亞入歐150年對台灣的啟示
2018-07-01 00:16 經濟日報 經濟日報社論
1868年，日本啟動「明治維新」，迄今2018年，正好150年。日本「明治維新」的思想，源自當時日本的著名思想家、戰略家福澤諭吉。福澤諭吉目睹1853年日本被美國培里將軍所率艦隊打開門戶，並簽訂了第一個不平等條約，深感西方富國強兵、船堅炮利的威力，連日本的老師「中國」都敗於鴉片戰爭，何況日本，乃於1865年發表《脫亞論》一文，鼓吹日本必須擺脫以中國為中心的朝貢體系，全盤西化，第一步，「脫亞入歐」。
明治維新不到30年，日本即蛻變為一個現代化強國，先敗中國，再敗俄羅斯。進入20世紀後，日本軍國主義氣焰高張，先後發動侵華戰爭與太平洋戰爭，終於因戰線太長，後繼乏力，民國34年(1945年)無條件投降。二戰後，被美國駐軍，成了美國的保護國，也是美國在全球地緣戰略上的「三角帆」(即日本、以色列、英國)之一，既是美國的堅定盟友，又是唯美命是從的美國忠實附隨者。
70年代，全球接連發生了美元危機、石油危機及「布列登森林體系」瓦解，民國64年(1975年)法國倡議由全球六個經濟大國，即法、美、日、英、西德、義召開首腦會議，次年又加入了加拿大，建構了G7。G7中唯一的一個非西方國家即日本，就此而言，當年福澤諭吉的「脫亞入歐(西)」正式美夢成真，修成正果。
然而，福澤諭吉當年所看到氣運下行的中國，只是中國歷史中的一個「非常態」，為時不會太久。果然，民國68年(1979年)之後，氣運又開始否極泰來，才不過30年，中國的國內生產毛額(GDP)在全球的排名就從第15位上升到民國99年(2010年)的第二位，超過了日本。對於在1980年代曾經妄想登上全球之首的日本，這肯定是一個不小的衝擊。但習慣了把中國的「非常態」誤認為是一個「常態」的日本，繼續地沉緬於「中國崩潰論」之中，繼續看不清東亞形勢以及全球大形勢正開始出現大歷史的翻轉。
民國99年(2010年)被中國超過的日本，僅僅七年，如今GDP只相當於中國的四成了。中國GDP「重新」超過日本，顛覆的是一百多年來的亞洲秩序，現在看來，再過十幾年，即大約2030年前後，中國GDP還將超過已稱霸超過一個多世紀的美國，屆時，被顛覆的將是全球秩序。
於是，就在這一刻來臨之前，一進入到21世紀，當時的小布希政府已開始把中國列為競爭對手。但911事件之後，美國忙於打反恐戰爭，來不及對中國施壓。
繼任者歐巴馬上台未久，民國99年(2010年)中國GDP超過日本，緊追美國，歐巴馬政府終於啟動對付中國的「重返亞太」及「亞太再平衡」政策，但終其任內效果有限；繼任者川普決定再加碼，提出「印太戰略」，並從貿易戰、產業戰、科技戰，到打軍事牌、朝鮮牌及台灣牌，展開了全方位的遏制中國手段。
就在這個21世紀的美中全球大博弈中，地緣戰略交鋒的第一個所在，就是西太平洋。
中國要衝出一百多年來一直把中國包圍在陸地的第一島鏈，美國則想方設法地要遏堵中國衝出第一島鏈，於是整個第一島鏈，北從日本及朝鮮半島，南下台灣，再到菲律賓與東南亞，包括黃海、東海、台海、南海及整個西太平洋，都成了美中兩強鬥力鬥智之所在。夾在兩股巨大勢力之間的這些國家或地區，自然也都成了夾心餅，愈來愈左右為難；如何在左右為難中做出判斷與正確的選擇，成為最大考驗。
談回到日本，日本與台灣類似，無疑是位處左右為難的窘境之最，所以近代已有多位日本首相，因企圖選擇親中而被美國壓制，這只能說是日本的無奈。關鍵在大歷史及大趨勢，誰能看得清、看得準大歷史及大趨勢，誰就能做出正確的判斷與選擇。福澤諭吉顯然是有這樣的能力，福澤諭吉如果再生，或能為今時的日本做出最佳選擇，只是不知21世紀日本的福澤諭吉在哪裡？
聯合報黑白集╱封得了街，封不了民怨
2018-06-30 23:51 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統出席三軍六校畢業典禮，反年改團體前往舉旗抗議，警方事前在附近部署因應。圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統前往國防大學主持三軍六校畢業典禮，為避免去年遭近身抗議的事件重演，今年更擺下封街、封校的肅殺陣仗，合法停在街邊停車格的汽機車硬生生被拖吊清空，學生家長出入僅能走側門。堂堂國家元首，竟避人民唯恐不及，真是奇怪的景象。
孰令致之？蔡英文剛上任時多麼意氣風發，她指責前任元首「逼人民走上街頭的政府才是最大的暴力」，自詡「民進黨是史上最會溝通的政府」，要求人民可以大聲、可以拍桌。而今又是如何？總統府、立法院周遭成了「拒馬博覽會」，民進黨成為史上最會阻絕人民的政府，別說拍桌，就連民眾街頭喊冤都被長長的鐵柵隔離。
諷刺的是，維安部門說封街的最重要原則，就是讓總統「看不到、聽不到」抗議的群眾和聲音。這個原則，總統不知道嗎？更諷刺的是，當蔡英文在典禮上勉勵畢業生說「你們就是國軍的未來」時，社會也正在上演另一種「國軍的未來」大戲：國防部寄給退休國軍的年改通知書錯誤百出，許多老兵欲哭無淚。這些人早年也曾獲得政府的鄭重承諾，而今民進黨大刀一揮，就剝奪了他們的未來。
北投封街，已被網民形容為「女皇出巡」，這是蔡政府必須警惕的事。國家元首向新生代國軍喊話交心當然重要，但如果手中決策方向卻是背道而馳，恐無法自圓其說。何況，拒馬和警力固然足以封街封城，但能封得了民怨嗎？
聯合報社論╱一百分的空汙法，能有五十分的執行？
2018-06-30 23:50 聯合報 聯合報社論
修正後的空汙法訂有抵換機制，工廠若未符合總量管制標準，可藉由收購老舊汽機車減少的排放量抵換，但環團擔心這將惡化郊區空氣品質，加劇「一個台灣、兩種天空」現象。圖／聯合報系資料照片
延宕再三的《空汙法》修正案終於三讀。新法只見棒子不見胡蘿蔔，只高懸目標未見執法邏輯，只打守法民眾卻不打非法工廠和幽靈車，要靠它改善台灣的空氣汙染，只怕是緣木求魚。這次修法除惹來弱勢機車族的抱怨，因獨厚高屏地區工廠而引發「一個台灣、兩種天空」的質疑，至於民眾無害呼吸的卑微渴求，恐怕難以在霧鎖雲霾的天空下實現。
若不是去年底「反空汙大遊行」的驚人陣勢，「還我一口氣」、「我爭一口氣」的口號道出民眾飽受空汙之苦的心聲，《空汙法》修正案可能還躺在行政院裡安息。當時，行政院長賴清德釋出「拯救空汙大作戰」的訊息，環保署長李應元也賭上烏紗帽，聲稱「空汙改善未達標就辭職」，企圖緩和民怨。但如今看來，修法並無誠意。
主要問題，出在執政黨的心態。台灣的空氣汙染源有七成以上是「本土製造」，僅有三成是境外移入；但政府一直將問題推給境外，尤其是中國大陸的汙染。若連基本的事實都不肯正視，卻一味模糊焦點，如何可能對症下藥？
此外，行政院重經濟、輕環保的態度，也注定新《空汙法》難逃被架空的命運。民進黨在野時，不斷以環保議題攻擊對手，深知是個好武器；但自己執政後，為了選票而和稀泥，轉而強調經濟重要，進而對環保堅持發生大轉彎。環保署副署長詹順貴為了護航深澳電廠，竟不顧環境衝擊而投下關鍵同意票；賴清德更說出「乾淨的媒」的荒誕論調，顯示蔡政府並不在乎空氣品質惡化的問題。這樣的心態，空汙法雖修過，又如何期待其執行成果？
果然，新法雖新增「空汙總量管制」的規定，卻需由環保署「會商」經濟部後，報請行政院核定；亦即，依然奉守經濟發展至上原則，一舉架空了《空汙法》。其他如空汙「抵換機制」，一方面是犧牲弱勢族群的汽機車使用，以成就有錢大型汙染源，另方面則是犧牲郊區的空氣品質來掩蓋市區的排放。尤其，燃氣電廠必要時可超標排放，不受總量管制限制，也可看出寧讓環保低頭的心態。
此外，《空汙法》的管理目標主要針對細懸浮微粒，聚焦PM2.5；然而，傷害國人健康的還有臭氧、光化汙染以及PM1等，危害更甚於PM2.5，卻遭忽略。可見，這次空汙修法旨在「應付」民意，毫無前瞻性可言。對於逸散型的汙染源，管制上也有大疏漏，甚至對空品的影響都無法掌握。目前逸散型汙染的管制，大概僅針對營建工地揚塵，其他對河床、沙灘等大面積裸露地的逸散，也幾乎未見著力，留下空窗。
《空汙法》新增的重要政策工具，是重罰和沒入。環保署雖握有武器，但問題在，愈是頻繁違規的工廠，愈不在乎政府開罰。原因在，經濟部列管的八萬多家合法工廠，原本就不是空汙禍害的主要來源；而高達十四萬家的「違章工廠」雖造成很多汙染，政府沒有它們的基本資料，工安、勞檢、安衛檢查全免，環保機關就算開出罰單也沒人理。
對以車輛為主的移動性汙染源，環保署計畫以電動化、違規重罰、限制行駛及汰除應對，除造成機車族恐慌效應外，也有類似違章工廠罰不到的情境。老舊車輛影響最嚴重的烏賊是柴油大貨車，台灣有近五萬輛老舊大貨車牌照已遭註銷，其中兩萬餘輛仍然趴趴走。這些車子在有牌時就不繳稅費或罰單，成了非法幽靈車後，空汙法更無可奈他何。政府的執行，如果永遠把這類「法外特區」排除在外，空汙治理就是換湯不換藥。
比起死刑該不該執行，民眾的「呼吸權」，是政府更須嚴肅看待的「基本人權」。空汙問題絕非環保署可以獨立完成，這項民進黨自詡「一百分」的進步法案，若抱著「做半套」的心態，最後將收不到五十分之效。
