．星期透視／武力解決不了問題 對話是唯一出路
．回響／深澳建電廠 我想起得肺癌的家人…
．新北侯蘇對決 藍綠生死大戰
．對台發出行銷核准證…美打潛艦牌 拿台灣鬥大陸
．首都減壓 依三權設三都
．連假在台北車站「行走的人」
．畫中有話／鼓勵生育只是起點
．煤改氣才環保 卻難免一路顛簸
．漫畫／請上座…
名家縱論／林祖嘉：意識形態下的能源政策
2018-04-08 00:07 聯合報 林祖嘉（政治大學經濟系教授）
反核團體日前舉辦廢核大遊行。圖／聯合報系資料照片
「廢核」是民進黨政府最重要的能源政策，預定在十年內也就是二○二五年達成「非核家園」目標。問題是，台灣能在這麼短時間完成「非核家園」偉大目標嗎？廢核之後，能保證未來不缺電、不漲電價嗎？如果真的達成，要付出多少成本或代價？
從經濟學角度來看，所謂的「意識形態」，就是某政黨一定要達到某一政策目標，而不惜付出任何代價或成本，這就是意識形態。
如果某一個人，為了某一個理想或目標，不顧一切代價去努力達到目標，我們當然應該尊重，甚至敬佩他的努力或執著；但如果從國家或政策的角度來看，因為每個政策都會影響其他許多人，因此在設定政策目標時，需詳細分析不同政策的效益與成本之間的關係，而不應該具有太強烈的意識形態。
不同政策之間牽涉到的成本與效益，經常非常廣泛，一般民眾並不容易清楚了解其間的細節，政府部門應該更詳細告民眾所有相關訊息，讓民眾對不同政策的成本與效益有更清楚的了解，再由人民去選擇。
反過來說，如果政府擬定政策一開始就有強烈的意識形態，而且為達目標，義無反顧全心投入，而不在意任何成本，最終這些成本還是會全民埋單，還可能是很高的代價。
民進黨政府盡全力要在短期內達到「非核家園」目標，就是非常標準意識形態之下的能源政策。現在一一說明為在短期達到廢核目標，可能付出哪些成本和代價。
先看幾個主要的經濟成本：首先，核四的三千億興建成本完全泡湯；其次，為興建風力發電，現在政府正在花大錢，吸引全球的風機廠商來台投資離岸風機，政府預訂每度電用六元購買，而且都是廿年的長期契約，據估計未來廿年約花二兆新台幣，而產生的電力可能只是一個核四電廠的電力，但是其發電穩定度會遠低於核四。第三，為了吸引外人投資國內風電，銀行團為了如何融資給這些國外企業，也傷透了腦筋，因為每個投資案都是四、五百億的大案子，而離岸風機產業很不成熟，回收期又長達廿年，投資風險很大，萬一出了問題，所有成本還是要由台灣民眾承擔。
接著看非經濟的成本：首先，台中火力發電廠火力全開，導致中台灣天空整天霧濛濛，PM2.5滿天飛，「用愛發電」已經變成「用肺發電」。其次，新北市深澳電廠通過環評，到時雙北、桃園和宜蘭也將和中南部民眾一樣用肺發電。第三，第三座天然瓦斯接收站如果要興建在大潭工業區，可能會產生多少環保問題？為了太陽能發電，桃園多個埤塘要種電，會產生多少景觀汙染？另外，去年底政府為鼓勵裝置太陽能板，卻放任民眾不必申請雜項建照就可以設置，未來會不會造成安全問題？這些都是非經濟的成本與代價。
另外，經濟學上還有很重要「機會成本」部分，需要再提一下：首先，因為擔心缺電，國內企業這兩年投資成長率大幅下滑，去年全台灣的民間投資成長率為負○．九％，擔心缺電可說最重要的原因之一。另外，外資來台也大幅衰退，全年僑外投資成長率為負卅一．九％，相信應該也與國內投資環境不佳有關。最後，為了鼓勵綠電發展，政府投入大量資金，在其他產業上的投資就大幅減少，使得其他產業發展也相對減緩。上述這些因素都對台灣經濟發展非常不利，這是全民付出的另外一種機會成本。
請問各位讀者，當一個政府不考慮上述各種成本，還一味想要短期內達到廢核的目標，這是不是意識形態在作祟呢？
（作者為政大經濟系教授）
星期透視／武力解決不了問題 對話是唯一出路
2018-04-08 00:07 聯合報 裘兆琳／中研院歐美所兼任研究員
中共外長王毅去年曾發表了一段談話，指出「歷史一再證明，武力解決不了問題，對話才是唯一出路。」 （中新社）
一年後的今天，朝鮮半島的危險情勢降低，並有新的契機。三月底北韓領導人金正恩上任後首度出國到北京訪問，四月下旬南北韓領導人將舉行高峰會，美國總統川普亦擬於五月進行川、金會。在某種意義上，中方堅持「對話」，反對武力威脅，亦扮演了正面的角色。
令人不解的是，在北韓發展核武的議題上，中共能如此體諒金正恩，堅決反對任何「加劇局勢緊張的言行」，提出「雙軌並進」、「雙暫停」的倡議，來緩和局勢。但是在兩岸關係上卻反其道而行，以軍事、經濟、外交以及「三戰」多管齊下方式，威嚇台灣，拒絕「對話」。
一九七○年研究中、美、蘇三角關係的學者塔圖（Michel Tatu）曾分析，三者若有一方展現過度侵略性，必會激起另二方同謀因應。如今中共對台文攻武嚇已促使台灣與美國進一步合作，希望維持台海的和平。
武力解決不了問題
誠如王毅所言，歷史一再證明武力解決不了問題。一九五○年韓戰爆發後，杜魯門總統派遣第七艦隊到台海；一九九六年中共試射飛彈，美國派遣兩艘航母戰鬥群到台海預防危機的歷史，令人印象深刻。如今中共軍機、艦艇、航母不時繞島，展現其有能力武統台灣，改變現狀。為了因應，美國國會通過多項決議，強化美、台軍事合作，包括要求美國國防部評估美艦停靠台灣港口的可能性。武嚇解決不了問題，只會製造更多的爭紛。
羞辱中華民國要付代價
近年來，中共無限上綱「一個中國」，先後與甘比亞、聖多美普林西比和巴拿馬建交，全面打壓中華民國的國號、國旗與國歌，亂改我名稱，抵制我參加國際組織，結果是中共愈成功以「一中」窒息中華民國的生存空間，我方就愈不願意附和沒有氧氣的「一中」。蔡總統上任以來一再重申，尊重我憲法與兩岸關係人民條例，但未獲中共任何善意的回應，繼續羞辱中華民國，刺激台灣人民，將會付出相應的代價。
對話是唯一出路
二○一七年王毅曾強調，朝鮮半島復談的方式可以靈活，「只要是對話，正式或非正式，一軌或二軌，雙邊或三方、四方，中方都願給支持。」
令人好奇的是，在朝鮮發展核武問題，中共能夠展現出無比的耐心，鼓勵對話，但是對強調維持現狀的蔡英文政府，中方卻一再威脅，拒絕對話。對北韓能，為什麼在兩岸關係上卻不能聽聽台北的心聲？
畫中有話／鼓勵生育只是起點
2018-04-08 00:07 聯合報 文／陳柏亨
小朋友將自己的童真畫作貼滿塗鴉牆，這是慶祝兒童節舉辦的活動。圖／陳柏亨攝影
小朋友將自己的童真畫作貼滿塗鴉牆，這是慶祝兒童節舉辦的活動，作品充滿無窮的想像與純真。
近日媒體熱門話題之一，是星二代涉嫌校園恐攻威脅在美國被捕，國人震驚之餘，媒體更直指是教育的根本出了問題。在少子化日趨嚴重的今天，除了老化嚴重的極限村落罕聞嬰兒聲，令人憂心外；但從生育、養育到教育各階段，都有獨特問題待政府與民眾共同面對與解決。畢竟鼓勵生育只是起點，養育與教育則關係國家未來競爭力，不能忽視。
回響／深澳建電廠 我想起得肺癌的家人…
2018-04-08 00:45 聯合報 林軺／退休教師（台北市）
深澳電廠距離住家只有一路之隔。 圖／聯合報系資料照片
這讓人不禁懷疑：家人的疾病是不是跟基隆的地標—建於民國六十一年的協和火力發電廠，高兩百公尺，頂部直徑十一公尺、底部直徑十九公尺的那三支巨大煙囪所排放的煙灰顆粒等汙染物有關？而讓人更加憂愁的是，其他家人還得繼續生活在健康受到這種威脅的陰影之下！
記得四年多前，在基隆港展出的「黃色小鴨」嗎？開展不久，黃橙橙的小鴨就全身翻黑，被民眾和媒體譏為「灰面番鴨、黑白郎君鴨……。」這樣的揶揄，基隆人只能將無奈往肚子裡吞，因為該被指責的罪魁禍首，正是位於小鴨右後方不遠處的協和火力發電廠！
報導說，「終於擺脫深澳發電廠之苦的深澳居民，還有不少人支持走回開發之路。」果真如此，同樣會受影響基隆天空將更加灰濛，基隆人的肺將因更多的燃煤火力發電而發愁！深澳居民又何嘗不是呢？
煤改氣才環保 卻難免一路顛簸
2018-04-08 00:07 聯合報 華健／海洋大學輪機系副教授（基隆市）
桃園市觀音大潭藻礁有一級保育類柴山杯孔珊瑚及豐富藻礁生態系稀有，環團堅持反對天然氣接收站蓋在這片藻礁區。記者曾增勳／翻攝
政府全力通過深澳電廠擴建案，引發反對聲浪，但當地幾位里長卻是支持燃煤，反對燃氣，主要理由是：天然氣太危險。
同時，位於基隆西岸的協和燃油火力發電廠，也正面臨除役轉型。台電為協和電廠規畫改燒天然氣，也得到附近居民普遍接受。看來，台電和政府成功以「潔淨天然氣」說服了協和鄰居；同時又以「天然氣危險」、「拒絕和不定時炸彈為鄰」，說服了深澳鄰居挺煤。
政府推動複雜且障礙重重的「能源轉型」政策，理應首在透明、溝通，包括化解何者安全何者危險的迷思與誤解。
天然氣危險嗎？液化天然氣（LNG）運輸船每年運送超過一．一億公噸到世界各地。LNG海運的歷史上，從未有過漏氣意外事故。如此安全紀錄，主要可歸因於：這類船舶技術的持續升級、船上的安全配備、完備的安全作業程序、人員的訓練、設備的維護、以及有效能的行政監督。
台灣二○○八年曾補助計程車二萬五千元改裝成瓦斯車、加氣每公升二元等優惠，可惜五年後因成效不彰停止。民眾對「瓦斯危險」陰影難消，是主因之一。
當今世界先進城市為降低空氣汙染，不僅帶著瓦斯桶的計程車、巴士、卡車滿街跑，掛著瓦斯桶的堆高機、挖土機、農機等也在大賣場、住宅區等隨處可見。
這些年，國際間對火力發電，在天然氣與煤之間拉鋸。天然氣先是因頁岩氣的開發致價格下跌，吸引電力業者採用燃氣發電；加上燃煤發電所採淨化技術所費不貲，燃氣複合循環發電成本較低，更拉高了燃氣發電的競爭力。不僅不少舊燃煤電廠因而被迫關閉，一些新規畫甚至剛蓋好的煤電廠，亦告停擺。
就空氣汙染而言，燃氣顯然比燒煤來得乾淨。然就短期抑制暖化效應而言，若將燃氣發電的洩漏甲烷納入計算，其相較於效率最高的燃煤電廠便好不到哪裡。只是長期下來，燃氣電廠所造成的暖化效果，仍比燃煤小得多。
基隆從日據時代起就和火力電廠結下不解之緣，就算繼續擔負發電使命，是不是可以隨著燃氣發電技術的風行，讓基隆和台灣人稍得喘氣？長遠來看，基於環境和價格兩項考量，燃氣已成為發電優先選項，只是煤改氣的道路難免顛簸。
環保署詹副署長強調，他是依法，將理念放一旁，推進深澳燃煤電廠案。事實上，如同當年扁政府在宣布廢核四後又續建核四，真正的道理是，對上政商利益，理念、法令都退下。
我們願意樂觀想像，政商與理念之間真有平衡，整合既有的深澳油港，蓋一座既能朝大勢所趨與既定能源轉型目標邁進，又符合社會期待，結合燃氣與再生能源等技術的明日能源園區，取代在深澳擴大燃煤，可能是上策。
對台發出行銷核准證…美打潛艦牌 拿台灣鬥大陸
2018-04-08 00:07 聯合報 孫揚明／資深媒體人（新北市）
「聯合晚報」報導美方近日將以商售管道，輸出我國「潛艦國造」所需技術協助。國防部隨即發出新聞稿證實。記者洪哲政／攝影
國務院發了這個所謂潛艦的「行銷核准證」，並不是說從此台灣就可以到美國去買潛艦；更不是說，美國就會把整艘潛艦賣給台灣了；而是說，有關潛艦的項目，台灣可以來談了。這其中的貓膩之處極大。從重要的絕氣推進系統、魚雷射控系統，到潛艦上的馬桶，都是包含在內的項目。所以，這最多就是說，門開了，你可以來申購項目了；但真正的問題在，同意核准出售那些項目是另一回事。這中間的考量可能包山包海，但萬變不離其宗，當然是以美國本身的利益為主。
如果美國真的有愛於台灣，鐵了心要幫台灣，那就直接軍售給台灣潛艦若干艘即可，為何還要弄個「行銷核准證？」這個問題也不難回答。這只不過是美國想在台灣的身上再增加一個與北京談判的籌碼而已。這還真是有點令人難過。
川普政府的意圖，端看川普最近的所做所為，思可以過半矣！
在過去幾個月裡，美國與中共關係緊張升高時段，先後出現二○一八國防授權法案（雙方軍艦可以互訪）、台灣旅行法、和此次的潛艦行銷核准證等，甚至是放出新任國家安全顧問波頓六月可能訪台的風聲；都有兩個共同的特徵：一是上述四項都圍繞著與北京的對抗。二則是所有這些類似法案／政策的東西，都不具有對美國本身的強制性，都是美國行政部門本身可收可放／可以片面決定的東西。換言之，在這種情況下的台灣，不過是美國手中一張更明顯對抗北京的牌。
其實，上面這四件事，如果美國真心想幫助台灣或民進黨政府，大可都用強制性的法案用語或手法，以表達美國政府「應如何」、「需如何」，甚或是直接派波頓來台即可；如此則對行政部門有強制性拘束力，一如一九七九年通過、迄今仍延用的「台灣關係法」；而不是以當下這種作法，以法案的形式，但卻用的是無拘束性的建議性「國會意願」等用語，一幅還可以討價還價的樣子。但毫無疑問的，美國本身的確是創造了四張可以和北京討價還價的籌碼。
甚至從更長遠看，二○二五年美國一旦從東北亞撤出後，這些牌都還可以繼續打，以牽制中共。
最重要的是，這四張台灣牌，在美國手中，可以自由收放；在美國的概念中，當北京不聽話時，這就是四個緊箍咒；當美國與北京關係好時，這四個咒當然可以不唸，在旁邊放一下。如此概念，就美國的利益與戰略概念而言，當然是對的；但悲哀的是，台灣／台海的穩定就自然不復存在。當然，這種形勢一旦開啟，自然會讓人想到台灣是否只是美國手中一張有價的牌？一個合理的連想自然會出現：在什麼樣的價格下，美國會出賣台灣？
美國在想打台灣牌時，最好多思考一下。
首都減壓 依三權設三都
2018-04-08 00:45 聯合報 余曉梅／家管（南投市）
賴揆日前提出首都減壓並夜宿中興新村。 圖／聯合報系資料照片
五十年前，一個偶然機會下，筆者從台北到中興新村，一個多月後我們就舉家遷居中興。雖然歷經精省、九二一地震，我以為中興新村仍是全台最適合人居住的地方。
賴揆主張中興新村可作為「首都減壓」計畫，成為新設機關的落腳處。筆者以為甚至可以參考南非行政、立法、司法設在不同都市的作法。
南非行政首都設在普勒托利亞，為總統、中央政府所在地；立法首都設在開普敦，為國會所在地；司法首都設在布隆泉，為最高法院。如此既可平衡各都市發展，也可為單一首都的居住及交通減壓。
