．聯合報黑白集．台灣低薪「自己害的」
．經濟日報社論．政院版稅改 可微調得更完備
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經濟／政院版稅改 可微調得更完備
2017-10-13 02:17 經濟日報 經濟日報社論
行政院會昨天拍板稅改方案，通過「所得稅法」部分條文修正草案，除了調高營所稅至20％及綜所稅最高稅率由45％調降至40％，並訂定個人股利所得課稅新制及廢除兩稅合一部分設算扣抵制，包括調高外資股利所得扣繳率由20%調高為21%；未分配盈餘加徵營所稅稅率由10%調降為5%；股利所得課稅方式只留下乙案，即個人股東可以在「合併計稅減除股利可抵減稅額」及「單一稅率分開計稅」二擇一。
而為搭配稅改的便車，綜所稅標準扣除額由9萬元提高為11萬元；薪資所得特別扣除額及身心障礙特別扣除額由12.8萬元調高至18萬元。
行政院通過的版本，和9月初財政部公布的稅改方案差異不大，與其說是經過一個月的公告期，彙整各界意見後所做成的決定，還不如說是包裝的策略成功，也就是針對大多數的薪資所得者給予小額的減稅，爭取支持，降低社會對於高所得者更大額度減稅的反彈。
此外，財政部也提出了動聽的說帖，包括「調高三項扣除額的減稅利益255億元由超過542萬綜所稅申報戶共享，調降綜合所得稅最高稅率有助留才攬才及吸引投資，降低未分配盈餘附加稅及股利所得課稅改革，可減輕中小型及新創企業稅負，鼓勵轉型及升級」等，也是獲得社會支持的主要原因。
至於加稅部分，包括現行營所稅稅率將調高至3個百分點，並調高外資股利所得扣繳率1個百分點，行政院則以營所稅調整後與其他國家相較尚屬適中，且外資如為與我國簽署租稅協定國家之居住者，稅負不受影響，做了輕描淡寫的交代，雖然不盡符合企業界的期待，但也讓政府增加了不少的稅收，從而降低了整體稅改的稅收損失。
接下來，財政部需要積極與立法院朝野各黨團溝通協調，期望能夠早日完成修法程序。但是稅改方案仍然有些美中不足的地方，我們仍要提出來讓立法院及社會大眾瞭解，期能做更妥適的調整。
首先，行政院的股利所得稅改乙案（也就是可抵減稅額比率8.5％，上限8萬元），不但未降低中低所得者的負擔，反而對於目前適用20％以下稅率的小股東，實際上稅負反而增加了3至4個百分點，而且所得越低者，稅負增加比率越高。
財政部對於此部分的質疑，並未正面回應，建議立法院將來能夠適度提高小股東的稅額扣抵比率至15％，但上限8萬元則可維持不變，相對於大股東減稅額度高達數億元，小股東的稅負平均減輕只有數千元而已，造成的稅收損失有限，卻更能降低中低所得者負擔和實現社會公平目標。
其次，營所稅稅率調高，即使扣除獨資合夥不課營所稅和未分配盈餘加徵營所稅稅率降為5％的利多之後，營所稅稅收淨增加仍然高達265億，能否減輕中小型及新創企業稅負，鼓勵轉型及升級，財政部有必要再解釋。
至於調高薪資所得特別扣除額，其實是緣起於大法官745號釋憲認為，稅法未給予薪資所得者必要成本費用的扣除違憲，財政部非大幅提高該項扣除額不可而搭上稅改的便車，而以調高營所稅作為支應財源，這麼一來對國際競爭力勢必產生負面衝擊，其實並非妥適。
此外，雖然兩稅合一將要廢除，未來新制生效日起所繳納的營所稅才不能扣抵未來的綜合所得稅，但既有的個人股東可扣抵稅額帳戶，依照目前的所得稅法係屬於投資人的「抵稅權」，仍然應該享有租稅法的信賴保護原則，亦即新制生效前，既有的抵稅權利和帳戶並不會因制度的改變而消失，所有權人仍保有該項財產權，建議立法院參考外國廢除兩稅合一制度給予退還緩衝期的設計。最後，所得稅法42條「財團法人股利不課稅」的規定並不合理，但行政院的稅改版本，並未及時納入。我們建議立法院可納入稅改方案，儘早刪除，以免出現漏網之魚。
聯合／台灣低薪「自己害的」
2017-10-13 02:17 聯合報 聯合報黑白集
台灣低薪問題嚴重。圖／聯合報系資料照片
一位藝術家在臉書貼文，談自己的畫作被年曆業者相中，打算印製三萬份，但權利金只付每幅一千五百元。這名畫家覺得心血被糟蹋，痛陳台灣人凡事只要便宜就好，低薪現象可說是「自己害的」。
台灣物美價廉，多年來ＧＤＰ成長雖停滯，但以物價水準來衡量，消費者購買力在國際仍居前茅。民眾人在福中不知福，往往出國消費才嚇一跳。而台灣人對ＣＰ值特敏感，對價格錙銖必較，但求俗擱大碗，政府對水電交通等費用也不敢輕易言漲。如此惡性循環，凡事「向下看齊」。近年來台灣低薪難起，官員坦言，消費者「銅板經濟」心理是因素之一。
社會心理因素已然「向下看齊」，政府政策更弄巧成拙。金融海嘯時，政府曾提撥上百億元，啟動大學畢業生「職場實習方案」補貼，沒想到就此成為企業底薪廿二Ｋ的魔咒，至今是「德政變劣績」的典型案例。又如蔡政府的一例一休政策，原為增添勞工福利，但不僅企業人事成本大增而須縮減人力，很多勞工本來有加班費可領的都受波及，成了真正的輸家。
也難怪，民眾貪便宜，政策走捷徑，台灣就業市場多年來陷在低薪漩渦，曰「自己害的」並不為過。不僅藝術家嘆創作價值被低估，台灣的專業服務更是廉價到背離國際水準，造成專才紛紛出走。凡事論ＣＰ值果真聰明嗎？蔡英文承諾解決的青年低薪的確是迫切問題，但願不是又一項空言。
聯合／不可說的嘉賓和花不掉的預算
2017-10-13 02:17 聯合報 聯合報社論
遠景基金會主辦的「玉山論壇：亞洲進步與創新對話」，蔡英文總統到場致詞，並針對新南向政策發表意見。記者胡經周／攝影
為促銷蔡政府的「新南向」政策，遠景基金會連續兩天舉辦「玉山論壇」，邀來十五國四十多名嘉賓與會。蔡總統並親自出席演說，作出協助南向國家發展民生重要產業、卅五億美元策略性貸款、及開發人力資源等五大承諾。神祕的是，直到開幕前夕，主辦單位仍無法公布與會人士的名單；可想而知是擔心名單外洩，遭中共打壓。
開幕當天名單公布，其中層級最高的是兩位菲律賓「前副總統」，此外有一位南韓「前副總理」，一位日本「前防衛廳長官」；現任國外官員中，則有一名印尼經濟統籌部副部長，一位美國小型企業署副助理署長。這樣的名單，或可說明主辦單位推動新南向的努力，卻無法反映名單如此保密之必要，當然也難以證明「玉山論壇」的重量。
蔡英文嘗試與東南亞國家建立更緊密的交流，擴大我國和鄰近地區的連結，毋寧是正確的作法。然而，她企圖用「新南向」來抗衡、紓解、或轉移兩岸關係的緊張，則有戰略軸線主從不分之失，更是「以己之弱、迎敵之強」的錯誤戰術。試想，就連舉辦一場並未激起太多火花的「玉山論壇」，都弄得如此緊張兮兮，即可知政府和相關部門的心態及打法皆有問題。
眾所周知，「遠景基金會」是國安局的外圍單位，向來在兩岸、外交上扮演「第二軌」的角色。而其全名，稱為「財團法人兩岸交流遠景基金會」，意即，其成立主旨在針對兩岸間的各種官民交流、全球情蒐、戰略研究等等。蔡英文上台後，令遠景基金會調轉槍頭，轉而專事「新南向」，並用以抗衡對岸。這種全國上下南向一頭熱的現象，極可能導致我們對兩岸關係的變化掌握失準，甚至在東南亞引發不必要的角力衝突，讓人擔憂。
諷刺的是，對照政府在新南向政策「宣傳上」的高調，在「執行上」卻是一路落後，追趕不及；這看新南向預算執行率偏低，即一目了然。根據立法院預算中心的統計，政府今年編列四十五億元新南向預算，至七月底止，平均執行率僅達五成許，不少部會的執行率低至一兩成。而包括總統府、內政部、工程會、科技部在內，執行率都低於一成。
換句話說，政府編列大筆預算，想要撒錢在南向之路堆砌戰果；結果，各部會卻連錢要撒到什麼地方都不知道。也因此，其間便出現了各種消化預算的花招，例如教育部，不斷催促各大學儘快想辦法把錢花掉，至於以什麼名目消化，則不遑計較。對此鬆弛的預算執行效率，政府卻不檢討，明年更還要擴大編列，將新南向經費提高到七十二億元。如此濫用公帑來誇大政績，真的毫不慚愧嗎？
我們更要提醒蔡政府的是，推動新南向，應該抱持友善、平等、互惠的態度以赴，切忌以「先進國家」的姿態高傲降臨。觀察蔡總統在「玉山論壇」開出的五大承諾，處處顯示了「協助」、「指導」的自負身影，高談要如何幫助他國如何發展產業，要輸出台灣模式、協助各國公共建設云云，不僅忘了友善，也忘了謙卑。試想，台灣自己身陷產業轉型及薪資低迷的困境多年，政府想破頭亦無計可施；如今，卻要作出「先進」之姿來指導鄰國發展，這種傲慢姿態如何結交朋友？
蔡英文應該務實而虛心地繼續推動新南向，但不應將新南向當成台灣繞過中國大陸走向世界的替代道路，更無需妄稱新南向將和一帶一路並駕齊驅云云。回顧二○○八年，扁政府曾舉辦第一屆「全球新興民主論壇」，並邀請波蘭前總統華勒沙、南韓前總統金泳三、南非前總統戴克拉克等重量級國際領袖來台，和陳水扁共同簽下「全球新興民主論壇宣言」，倒也煞有介事；但這個論壇僅此一屆，就永遠落幕了。我們期待「玉山論壇」不會步此後塵。
