．聯合報黑白集．國發會不管國家發展，誰管？
．經濟日報社論．蔡政府建設年 景氣變數考驗大
經濟／蔡政府建設年 景氣變數考驗大
2017-05-29 02:41 經濟日報 經濟日報社論
蔡英文總統在就職周年接受專訪時表示，未來一年是「建設年」，接下來政府最重要的工作就是「充分溝通」和「有效執行」。然而，在建設年才起步之際，景氣變數已悄然而至，上周五國發會發布4月景氣燈號告別「連九綠」，掉至代表「趨弱」的黃藍燈，雖然官員表示景氣變燈是短期因素，但印證台經院近來發布4月製造業景氣動向，已連續四個月下跌，創下14個月新低，足以顯示蔡政府上任來的經濟復甦態勢已到強弩之末，對建設年目標勢必構成很大挑戰。
從總體經濟數據來看，去年第3季以來，出口連續成長，股市持續締造佳績，景氣也連續亮出綠燈，經濟成長率不斷上修，這等佳績讓蔡政府顏面有光，也降低了民進黨不擅拚經濟的負面批評。然而，若進一步分析，這一波經濟正向變化，大部分是出於基期偏低及國際市場因素，和政府政策作為關係不大。
從統計觀點，因前（2015）年出口及內需皆疲弱不振，經濟成長率僅0.72%，在基期偏低情況下，一年來林內閣不費吹灰之力，即可取得相對較好的成績，這其實是一種統計假象，不足為傲。
近來國際市場的有利變化，對蔡政府更形同一場及時雨。全球四大經濟體從美國一枝獨秀，轉變成歐盟、日本、中國大陸經濟同步趨穩或走出低潮，從而促使世界貿易回溫，這對高度依賴出口的台灣當然加分甚多。另一方面，美國總統川普的商人背景，為國際股市增添炒作題材，台股受惠於美歐股市迭創新高，加上川普貿易政策喊話壓低美元走勢，外資大舉匯入導致台股勁升，重演萬點行情，對內需回溫亦有一定貢獻。這些有利變化可說是「隨波逐流」效應，其中有很大的運氣成分，非政府努力所致。
展望未來台灣經濟走勢，雖然仍存在若干有利因素，包括：全球經濟成長預測值創近年新高，世界貿易量能持續擴增、美國蘋果iPhone 8即將上市可能帶動台商出口及推升台股，但是，更多的變數可能讓過去一年的微弱復甦受到抑制甚至倏然而止。
首先，基期偏低因素逐漸消逝，可能讓未來一年各項總體經濟數據不再被美化，拚經濟的「真相」將日益浮現。
其次，全球央行量化寬鬆政策陸續退場，尤其是美國聯準會將縮小資產負債表規模，預示已延後至少一年的金融市場「熱錢派對」調整即將上場，一旦預期心理發酵，未來一年金融市場波動似無可避免。
第三，川普經貿新政尤其是縮減美國貿易逆差及製造業回流美國政策，以及新台幣的持續強勢，對台灣出口的衝擊可能愈來愈大。
第四，蔡政府很多不利民間投資及內需的政策，包括「一例一休」、年金改革、兩岸「冷對抗」等，後續影響將持續發酵，可能強力抑制民間投資及消費。近月經濟成長持續上修，台股不斷推升並衝上萬點，但民間投資及消費卻依然疲弱不振，無疑是國內經濟的強烈警訊。
蔡英文總統楬櫫未來一年是「建設年」，顯然期待以政府作為帶動國內經濟的領頭羊，全面推升投資動能及民間活力。但近來政府力推的「前瞻基礎建設計畫」仍陷於泥沼，若不能及早澄清疑慮，促其迅速上路，勢必來不及發揮穩定景氣的功效。還有，年金改革立法一旦通過生效，「一例一休」又堅持不肯修法，則內需及民間投資都將出現可觀缺口，再加上出口成長動能可能減緩，那麼，政府還能拿出什麼樣的法寶來彌補總需求不足？這些都是「建設年」須面對的嚴酷挑戰。
過去一年，林全內閣雖爭議不斷，但因具有財經專業內閣形象，迄今還能勉強挺住，但未來一年，內閣拚經濟的「能耐」將受到真正檢驗，林內閣能否屹立不搖，亦將繫乎於此了！
聯合／國發會不管國家發展，誰管？
2017-05-29 02:42 聯合報 聯合報社論
國發會主委陳添枝。 聯合報系資料照
前瞻計畫引發爭議，國發會的角色模糊化也引起關注。行政院長林全說，今天國發會不像過去具有那種智庫的角色，現在都公務員化，很難做長遠計畫、前瞻性政策。國發會前主委管中閔抱不平；他說林全「目睭花花，瓠仔看做菜瓜」，又說國發會「勇勇馬縛佇將軍柱」，形容貼切。但林全一席重話，還反映其用人疑人的領導格局，更凸顯蔡政府紊亂體制、貶抑文官的問題根源。
不過一年前，林全請陳添枝出馬時，宣示國發會將在陳領軍下，成為「大國發會」，做為行政院最有力的幕僚機構，並具有權威決定權力；還指馬政府八年的國發會，都是「小國發會」。結果現在國發會非但大不起來，無法成為重要的決策單位，既不如年改執行長林萬億，也比不上大政委張景森，還倒退成為過去的「研考會」，淪為管考機構，陳添枝怎能不委屈。
以前瞻建設為例，整個計畫就是過去民進黨智庫的政策擬議，蔡英文總統立意交辦，林全執行統管，交由吳宏謀、賀陳旦、吳政忠、張景森等人分管；被繞過去的國發會，幾乎只是匯整與名義上負責部會。正因為政策規畫都是「大行政院」直接指揮，國發會等因奉此的文書作業，怎樣也不像是八千八百億預算規模的大政策思維，更沒有政策辯護能力，陳添枝角色再三受到質疑，國發會百口莫辯。
但林全說得明白，「行政院覺得這些事太重要了，拿回來做」；而且，「行政院更能選出我們策略上需要的」。於是，前瞻規畫，大政委凌駕小國發會；項目選擇，綠營智囊出身當然更懂何謂「我們策略上需要的」；資源分配，政治考量也壓倒專業政策評估。國發會晾在一邊，文官尊嚴橫遭貶抑。
過去全民健保、國民年金都出自經建會，亞太營運中心、金融危機消費券也是經建會一手擘畫，陳添枝還是由經建會回鍋領軍國發會，識途老馬卻不受蔡政府倚重。年金改革總統府自攬，前瞻建設蔡總統掛帥，也只有蔡英文才說得清楚她對前瞻規畫的「新台灣未來」整體想像。這些思維既無法化為主管部會的政策目標，更無法融入公務體系的政務推動，因此民進黨官員不滿舊官僚體系，卻無法解決政策目標不明，各部會自行其事，政策相互矛盾的現象，以致蔡政府施政左支右絀，聲望越來越低。
當國發會智庫角色形同虛設，政策協調彷彿具文，行政院施政就失去章法。舉例而言，行政院二月才通過國家發展四年計畫，內政部五月中也剛公布修正全國區域計畫。在這些計畫裡，可以看到國土危脆，少子化衝擊公共設施，都市計畫供過於求，非法工廠、農舍讓農地破碎化，土地應避免徵收；但政府實際作為卻是農地非法工廠合法化，前瞻軌道建設大興，徵收土地只多不少。更可以相信，這一本本厚厚的計畫就只是計畫，是各級政府案牘勞形的作文，而不是施政的目標，也不會是前瞻計畫參酌的藍本。當建設發展向右走，國土維護向左走，就是弄不清楚，行政院到底想往那走？
問題不僅是閣揆對內閣智庫無法信賴，還包括對部會「公務員化」的不信任。事實上，民進黨政府不信任文官系統非自今日始，當政策作為施展不開時，民進黨第一個砲火都會指向官僚系統扯後腿，然後千方百計要修改政務人員任用條例，為首長廣開政務大門，也讓民進黨政府和文官體系關係更緊張。閣揆既不要內閣智庫，也不信文官體系，試問，這「大行政院」要如何有效運作？
行政院施政無法受人信賴，就在於看得到總統的指示，看不見內閣整體與部會首長的思維與擔當。整個政府亂了套，前瞻計畫那能看到未來？連國發會都不管國家發展，政府的大腦就靠蔡英文的英明睿智來維持，也真是太難為蔡總統了。
聯合／兩岸關係小心了
2017-05-29 02:42 聯合報 聯合報黑白集
民進黨前黨工、台灣非政府組織工作者李明哲確定被中國大陸依「顛覆國家政權罪」逮捕。圖為其妻李凈瑜持李明哲照片召開記者會。(本報系資料照片)
李明哲被中共以顛覆國家政權罪名逮捕，可能是兩岸關係轉為急凍的兆頭，兩岸都應慎思自制，避免讓它成為點燃兩岸油庫的一根小火柴。
雖然李明哲被捕的罪證未被揭露，但就過去若干的行跡推測，應與李明哲在大陸的作為有關，李明哲可能貿然藉與大陸少數團體聯繫，在大陸講授所謂民主化的過程，觸動大陸敏感神經，引起對岸安全部門的疑慮，從而將他逮捕。
但李明哲案卻也可能與台灣逮捕陸生周泓旭有關。民進黨政府逮捕周生，迄未完整說明案由，大陸因而選擇了有民進黨前黨工身分的李明哲，以對蔡政府示警。
這個案子的危險也就在於：一樁原應是兩岸政治角力或鬥爭的案件，未能及時低調處理，戰場甚至拉到美國，乃逐漸演變成難以解決的燙手山芋。
李明哲因「顛覆國家政權罪」被逮捕，很容易點燃綠營內部狂熱的情緒，但大陸民間卻可能將這個狂熱的情緒，視為顛覆國家政權的全民公敵。
民進黨除抗議外，並對中國大陸提出三項要求，以避免讓兩岸關係更形惡化；美國的態度，卻鼓勵兩岸進行建設性對話，確保溝通管道開放。但大陸有學者認為，李明哲案的「公開化」，代表兩岸關係急凍下降的轉折點。
兩岸關係的處理如果需要智慧，現在就是領導人拿出智慧的時候了，如何低調有效的化解危機，至為重要。
蔡政府更不要在這個題目上操作民粹情緒，兩岸一旦癱陷，誰都脫不了干係，更逃不掉它帶來的惡果。
