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◆ 聯合報黑白集／你會為天網驕傲嗎？
◆ 經濟日報社論／中歐投資協議對台灣的啟示
經濟日報社論／中歐投資協議對台灣的啟示
2021-01-03 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
中歐領導人共同宣布，完成中歐投資協定談判。圖／取自新華社
協商近七年的中歐投資協議，終於達成共識，這可以說是中國大陸在上個月簽署 RCEP 之後，再一項重要的經貿開放協議。在這項投資協議中，中國將會大幅開放歐商對中國的投資項目，包括飛機製造、電動汽車、機械、雲端服務、金融和醫療等產業；而中國也將可以進入歐盟投資，其中最重要的是能源。
本來在去年9月時，中國與歐盟雙方對於勞工政策和人權問題一直談不攏，沒想到最近卻令人意外的由幾個主要國家領導人親自宣布達到共識，這其中有幾個可能原因：第一，從經濟效益上來看，德國一直都非常積極想進入中國市場，尤其是汽車和機械方面，因此這次由德國總理梅克爾擔任輪職主席，就加速與大陸協商；其次，從中國大陸的角度來看，因為受到美國打壓，非常需要得到歐盟的支持，所以大陸有很大程度的市場開放與准入，以換取歐盟國家的支持；第三，由於美國基本上反對歐盟與中國簽署投資協定，因此中歐雙方都希望在美國新總統就任之前完成協商，以免再生波折。
雖然中國與歐盟有各自在經濟與政治上的盤算，但是中歐投資協議其實有更重要的意涵。近年來中國的經貿實力大增，但國際上對於大陸在貿易順差、市場開放、勞工政策與政府補貼等議題上，做得不夠，甚至很多地方違反國際慣例，因此美國和歐盟就會在一些重大議題上對大陸採取手段，例如不承認大陸的市場經濟地位。但是川普單方面的發動美中貿易戰爭，結果是雙方都得不到好處，最終只能草草簽下簡單的第一階段貿易協議，不但雙方經濟受損，也讓彼此在國際地位上都留下不好的印象。
在中歐貿易協議的共識中，歐盟利用多國的力量與中國協商，並透過協商進一步要求中國做更多的開放與修正，比方說，要求中國在智財權做更多的開放與保護，對促進大陸的智財權保護的意識也會有幫助。也就是說，國際上應該重新回到 WTO 的架構，以多邊協商的方式，來和大陸協商，要求中國大陸做更多的開放與其他方面的改善，包括智財權保護、勞工政策和政府補貼等等。
另外，歐盟和中國大陸協商過程中，還有一些比較不容易達成共識的部分，包括勞工政策和人權問題等，由於雙方的共識內容還沒有公開，外界並不知道雙方對於這些議題的立場是否有某種程度的修正。但是我們想說的是，這些重要的國際標準，大陸可能很難在短期內有太多的修正，如果歐盟可以透過不斷的協商，讓中共當局知道西方國家的堅持，也許大陸在未來的協商中，漸進式的開放與改革，比方說，大陸在人權方面的立場可能會堅持，但在勞工政策上就可以做度某種程度的妥協。
同樣的，現在中國大陸也表明想要加入 CPTPP，而 CPTPP 是一個很高標準的自貿協定，中國大陸想要加入就需要做非常多的國內法規調整，提供更多的開放與修正，包括關稅調降、勞工政策、環保標準及政府補貼等。日本和其他成員國應該表示歡迎中國加入，但是請中國大陸依 CPTPP 的標準進行調整。這就是我們說的，應該透過國際多邊協商的方式，讓中國大陸逐漸開放市場，而達符合 WTO 開放的標準。
如果中國大陸都可以為了進入市場，而進行更多的自由化改革和開放，那麼台灣自認為是已開發國家，我們是不是也應該進行更多開放和法規調適，來適應未來加入 CPTPP 和 RCEP 的要求呢？而且，如果未來中國真的加入 CPTPP，而美國沒有進入，那麼台灣可能會更難加入了。
聯合報黑白集／你會為天網驕傲嗎？
2021-01-03 02:43 聯合報 / 聯合報黑白集
中央疫情指揮中心跨年活動首度啟用「天網」防疫，揪出違反自主健康管理者。圖中人物非新聞當事人。 記者林伯東／攝影
中央疫情指揮中心證實動用「天網」監測自主健康管理者行蹤，在跨年會場查獲多起違規案例；指揮中心稱將進行微調，持續強化春節防疫。天網防疫似將成常態。
去年三月，以色列總理內唐亞胡說明考慮用手機追蹤技術防疫，並透露此科技「已在台灣測試且顯然取得巨大成功」。當時政府並未說明細節，隔幾天指揮中心才宣布利用電子圍籬管理居家檢疫及隔離者。
無論是電子圍籬，或加上入境檢疫系統的天網，技術上早就可透過監控手機掌握民眾行蹤；既然政府早已運用相關技術進行防疫監控，警界並指陳抗或選舉造勢等大型集會場合也用來計算人數，合理推論情治單位或可能已用於國家安全或治安。
前不久行政法院審理中天裁罰案，對於謝龍介在節目上指控政府濫權監控民眾手機，法院指通訊監察相關法令制度已臻完備，謝龍介言論實屬匪夷所思；對照天網，法官似乎顯得「天真純潔」。
監控手機防疫與監控手機掌握行蹤，說穿了是一體兩面，重點在國會可有授權？是否須經司法審查？如何確保不被濫用？以色列政府緊急授權可從電信業者方取得用戶位置資料，司法單位即宣布須經立法程序；台灣卻只憑防疫特別條例霸王條款的空白授權。看看以色列，想想台灣，你還會為天網驕傲嗎？
聯合報社論／好大的官威！是誰在為難基層公務員？
2021-01-03 02:35 聯合報 / 聯合報社論
政務委員羅秉成表示，食品標準應全國一致。他並提醒地方政府勿強硬執行無效的自治條例，否則恐讓基層公務員遭送懲戒。記者胡經周／攝影
為強調中央的法令權威，行政院政務委員羅秉成在記者會上表示，地方反萊豬的自治條例違反憲法並牴觸中央法規，要地方不要為難基層公務員，因為一旦真的執行查緝處罰，是要送懲戒、有法律責任的。羅秉成的官威不但遭到法界批評，也引起地方首長的大反彈，行政院被迫改口稱不會為難公務員。
台北市長柯文哲說：「不知道民進黨現在是太上皇，還是大法官？」新北市長侯友宜說：「請公務人員戮力勇於任事，市長當你們的後盾，全力捍衛食安。」台中市長盧秀燕說：「中央要放水，我們不會放水」，標示不實或沒有標示等統統都會處分。
羅秉成厲聲警告：「不要視中央、法律於無物」，但行政院自命大法官已經很不得當，要把基層公務員移送懲戒，更是「視法律於無物」！基層公務員懲戒，要由其主管機關直接懲戒或移送，中央無權伸手「代為懲戒」，否則就是逾越中央與地方分權原則，不僅視地方自治權為無物，也完全無視公務員權益。看到輿論反彈，行政院才收歛太上皇心態，改稱不會主動懲戒公務員。
一切爭議來自蔡總統的萊豬黑箱決策。蔡總統在元旦談話中說，這是歷經三任政府的難題，已經沒有迴避不處理的空間，她用最謙卑的心情請國人體諒。問題是，沒有人知道蔡總統的黑箱裡，「沒有迴避不處理的空間」為何？社會爭執紛擾大半年，中央從來沒有意思要和地方溝通，反而是從反萊牛的陳教授變成挺萊豬的農委會主委陳吉仲，一下在立法院嗆立委，一下要到法院告在野黨。行政院批地方亂，但真正的亂源就在中央！
這個政府只會恫嚇基層公務員，從不顧及突襲的萊豬決策，正在折騰全國第一線執行食安的基層人員。各級政府因應萊豬進口，從養豬業、食品業、進口商、市場、店家，要忙翻多少基層公務員；萊豬禁入校園，從團膳換約到檢驗查核，要增加多少學校作業；更別提連里長都被動員發放標章標示。中央不負責，還要求地方不能嚴管食安，更飭令「公務員不作為」；為護航萊豬而懲戒公務員，這種威權領導也真是近年來少見。
其實找基層麻煩的，豈僅萊豬政策而已？當閣揆蘇貞昌帶頭「網紅化」，各級政府競相以哏圖宣傳取代實績，年輕公務員在公務外兼小編之苦遍及各機關，為了衝聲量衝點閱沒日沒夜，甚至出現過勞死案例；連行政院發言人都因哏圖玩過頭闖禍下台，卻不見這個政府的絲毫反省。除了衝聲量拚網紅，還要貫徹打假訊息，於是各級警察機關抓假訊息比抓小偷還勤，其中不乏蘇揆直接點名交辦的個案，基層員警為這些「長官交辦事項」疲於奔命，有苦難言。
大官製造假訊息叫「無惡意」，小民轉傳貼文叫「散播謠言」，使得「查水表」的任務越來越多。這些警政署長口中的「善意關心」，都是基層警察的苦差事，卻是政治維穩的重頭戲，就算法院不斷打回票批評濫權，仍擋不住基層員警「勇於任事」。因為行政院的大官威要靠酷吏威嚇來維繫，基層公務員不過是大官們耍權的工具。大官視公務員尊嚴於無物，讓公務員專業治理越來越難。
蘇內閣好擺官威，羅秉成不過其中一例。日前更傳行政院內部會議有政務委員「把部長當兒子罵」，差點讓國防部長倦勤的訊息，可見政委官威有多大，怎會把地方基層公務員放在眼裡？蔡總統的集權，加上蘇內閣的官威，搭建出威權政府，動輒拔官懲戒喝斥，公務員難為。
