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udn 論壇報：◆ 聯合報社論／拜登政府首波人事，穩健中有妥協
◆ 聯合報黑白集／這空頻是個心靈的空洞
◆ 經濟日報社論／善用台美對話平台創造價值
經濟日報社論／善用台美對話平台創造價值
2020-12-12 02:15 經濟日報 / 經濟日報社論
「台美繁榮經濟夥伴對話」11月下旬於美國華府召開，這是多年來台美在經貿領域廣泛合作的首次會議，具有重大意義，值得重視並探索其深層意涵。美國國力相對上是在走下坡，扮演世界秩序的領導者漸感吃力；然而，「羅馬不是一天造成的」，也不會在一夕間迅速崩塌。因此，迄今為止，美國在絕大多數領域，都還是全球的領導者，沒有任何一個力爭上游的國家，可以脫離美國獨立自處；甚或若和美國經濟疏遠，就會有邊緣化的危機，中國大陸亦然，更何況台灣。因此，必須思考如何善用這個新的平台，來創造最大的價值。
識者皆知，台美能展開對話平台，其實是蔡政府對美國萊豬解禁換得；原本認定川普將成功連任，解禁消除了「美台貿易協定」的極大障礙後，將可順勢推動，一解長期無法突破未能和美歐日大國簽署貿易協定之困境。然而，拜登勝選後表態不再新簽貿易協定，已讓政府的這項「賭局」失敗。若必須開放日本核食才能加入「跨太平洋夥伴協定」（CPTPP），卻很可能成為「壓垮駱駝的最後一根稻草」，導致執政黨丟失政權，這些挑戰正嚴酷考驗民進黨的執政能力，也影響著台灣的未來。
然而，萊豬開放顯然已不會改變，已投下的賭注只有用資訊更透明的方式，提供民眾落實「選擇權」，來彌補對政府的信賴。目前看來，即使拜登政府上台，也會持續深化和台灣交往，因此可以努力建構台美夥伴對話平台，使成為雙方重要的互動和合作管道。
台美經濟在韓戰爆發、美方援台之後，曾有高度密切的合作關係；但基本上是美方單向協助台灣。在我國退出聯合國、美國對我斷交之後，雖軍事國防關係仍屬密切，但官方關係只能趨淡，「非官方」的駐美機構，可觸及的美方層級不可能太高，合作自然趨向細碎且分散；雖亦常有佳作，但已難有開創性的大格局合作。目前既然美國抗中趨勢已成，深化台美合作水到渠成，這個合作平台當然大有可為，可以締造出台美合作的新典範。因此，我們對這個平台有幾個建議，提供負責的部門參考。
首先，必須先讓合作對話制度化。這必須派出堅強的代表團，除政府官員外，必須有知名學術界和企業界代表，讓美方重視這個平台，相應地以夠份量的代表與會，較能談出恢弘的合作方案、產生實質的合作效果，造成良性循環。
其次，必須讓合作範圍逐步擴大；由經濟、科技和環境領域，逐步擴展到社會、文化、教育等方面，就可以成為一個較全面的合作平台，例如，在美國人普遍對北京印象轉劣之下，吸引美國學習中文和中華文化的留學生來台，就有了極大的賣點。而台灣幾十年來的發展，和韓戰前後百廢待興的踉蹌形狀相比，已經完全非吳下阿蒙，絕對足以提出各種有意義的合作來吸引美方興趣。
其三，必須自我期許，讓彼此雙方都會從這個合作平台獲益，而非僅企圖從美方得利，以獲取美方的感謝和信賴；這樣才能順利在美方團隊的支持下，盡快成為台美貿易協定的催生劑。它不僅可以扭轉萊豬賭局失敗造成的損失、彌補台美正式關係淡化的劣勢，更可以創造台美密切合作獲得的經貿和各項成果，絕對不可小覷。
另外，我們必須提醒，本次台美對話選擇的合作內涵，多屬電子相關的高科技產業；但在我國總就業 880 萬人中，電子業等相關勞工僅有 80 萬人，為全體的十分之一不到。若台美經濟合作只對台灣十分之一的工商業就業人口有利，可能讓所得分配惡化，務必逐步擴散到傳產和一般服務業才行。
危機可能是轉機，困局也可以變新局，政府對台美經濟夥伴對話必須全力以赴。
聯合報黑白集／這空頻是個心靈的空洞
2020-12-12 04:05 聯合報 / 聯合報黑白集
中天新聞台執照到期，凌晨零時起無法在有線電視上播出。52台中天新聞台變成黑畫面。記者陳柏亨／攝影
中天新聞台被關台，留下的五十二頻道因多家爭搶未果，暫成空白頻道。因為新聞氣味不同而遭打壓的中天，留下這個空頻，其實也是執政者的一個心靈空洞：握著滿手權力，卻說不出自己追求的價值是什麼。
許多觀眾傷心的，是他們熟悉的電視台消失了，從此看不到喜愛的節目。但多數人更遺憾的是，口口聲聲「民主台灣」的蔡政府處心積慮地打壓言論自由，心中卻無絲毫不安。前一天的世界人權日，蔡總統仍煞有介事地在那裡高談改革、闊論人權；但對照其政府團隊賣弄權力、不容異議、結幫拉夥的行徑，其實只愈發顯得虛矯與蒼白。
執政者的這個心靈空洞，不只是無法容忍不同意見，聽不進批評的聲音，甚至連面對民眾的憤怒都裝作視而不見。最近的萊豬事件，是最佳證明。這個政府有最文青的喊話技巧，有最強大的網軍操作能力；但它只有嘴巴卻沒有耳朵，只會宣傳而不會做事，工於心計而毫無體恤。因此，關掉一個電視台，對它而言就像關上一扇門一樣容易，不需要對民主、自由、制衡和第四權有更深層的理念與思考。
當蔡英文說出「台灣人權阿普貴（upgrade）」時，這個新名詞，並無法掩飾她內心的空洞。而真實的台灣，卻是「民怨阿普貴」，「自由當烏龜（downgrade）」。
聯合報社論／拜登政府首波人事，穩健中有妥協
2020-12-12 04:07 聯合報 / 聯合報社論
美國總統當選人拜登（JoeBiden）。 美聯社
美國總統當選人拜登陸續宣布了其人事布局，國安團隊名單反映了他本人對外交及國安事務的嫻熟，也反映了後川普時代全球殷殷望治的期待。這個名單，可以看出拜登的用人風格，以及他所受到的限制。父母皆來自台灣的華裔第二代戴琪，則獲提名為美國貿易代表，也是深受矚目的安排。
拜登的內閣名單，和原先外界的預期略有出入，主要是現實的考量。首先，內閣人事需經參議院同意，而目前共和黨在參議院仍占多數，拜登須提名能過關的人選，因而有時只能作次佳選擇。例如，前國安顧問萊斯原是國務卿的大熱門人選，但共和黨指控她幫前國務卿希拉蕊隱藏違法的證據故可能杯葛，拜登因而選擇由布林肯出任。
其次，拜登也擔心共和黨採取焦土對抗策略，對其人事一律否決，將使形勢更棘手。為避免人事同意權淪為兩黨之爭，拜登正考慮妥協，邀請若干共和黨人出任某些較中立的職位－－如商業部長，以換取共和黨在人事同意權上的不全面杯葛。
第三項因素，則是民主黨內部歧見。勝選後，民主黨溫和派與激進左派即爭得不可開交。拜登是中間派，他必須考慮黨內平衡，讓黨內左派也能滿意，因此必須避開左派強烈反對的人選。例如中情局前代理局長莫瑞爾，因替刑求辯護，迅即從中情局長名單中出局。國土安全部長梅奧卡斯，雖被移民團體指責他要為遣返百萬非法移民負責，但因為他是拉丁裔，可一新耳目，被勉強接受。黨內希望推動綠色新政的團體，則稱許拜登創設「全球暖化特使」之新職，由前國務卿柯瑞出任更是高招。
當然，有些職位上必須任用親信，才能有效指揮管理。國家安全顧問蘇利文與國務卿布林肯在拜登身邊都超過十年以上，取得絕對信任，才能出任新職。但國防部長的選擇，則更曲折。前國防部政策次長佛洛諾伊是許多人口中的國防部長不二人選，她精通國防政策，對中國又強硬，曾主張美軍應維持「在七十二小時內消滅南海中國艦隊的嚇阻能力」，很容易獲得參院同意；但最後提名人選，卻是退役上將奧斯丁。
奧斯丁是首位非裔出身的國防部長，這是其優點；但他是實戰出身，政策非其所長。十一年前討論阿富汗增兵時，佛洛諾伊曾與副總統拜登唱反調，結果歐巴馬總統卻同意佛洛諾伊之見增兵。如今，拜登應無意任命主見太強的部長，選奧斯丁是「安全牌」。
拜登的國安團隊具明顯菁英取向，集合了歐巴馬任內八年的歷練。這群菁英也代表著一種跨黨派共識，那就是自由貿易與民主；拜登本人也擁抱這個共識，希望結束川普四年來的分歧。但四年來國際環境已改變許多，中國興起改變了國際權力結構，川普的「美國優先」則惡化了全球秩序與結盟關係。因此，拜登希望發起「民主峰會」，與盟國合作對抗中國與俄羅斯的競爭，但這並非容易的事。
至於美國史上首位華裔貿易代表的戴琪，其對中貿易立場深受關注。她曾批評川普政府對中關稅屬防禦措施，而好的貿易政策還須「進攻」，才能讓美國以更強的實力捍衛開放民主的生活方式。她是否會特別「照顧」美國對台灣貿易，仍看不出端倪。
拜登與他的團隊必須三面作戰，除面對共和黨及民主黨左派，還須重新獲得國際盟友信任和中俄的敬畏，這都需要綿密細緻的幕僚策劃與穿梭外交。拜登在國際事務浸淫長達五十年，其閣員也多擁有豐富的政府經驗，這是好的開始。
