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◆ 聯合報社論／大學校長遴選修法，預留「拔管」巧門
◆ 聯合報黑白集／柯文哲要顧好老巢
◆ 經濟日報社論／從韓流現象看包容性成長
經濟日報社論／從韓流現象看包容性成長
2019-06-02 23:44 經濟日報 經濟日報社論
自從韓國瑜去年底翻轉高雄市後，熱情的支持者不斷簇擁著他，往總統之路邁進。雖歷經各種抹黑，但在各媒體的民調支持度都居高不下，成為台灣政治史上的異數，連對手陣營的賴清德都將其譽為「百年難得的政治奇才」。但到底是什麼原因，讓他的名言「高雄又老又窮，發大財」可以外溢到全台，不僅在當時救了全黨，並持續發燒，兵臨凱達格蘭大道，大有問鼎大位之勢呢？
其實，這些發生在台灣的現象，相當程度也發生在眾多國家。簡單說來，就是在全球化之下，贏者圈可以到處攻城掠地，嬴弱者或者成長停滯，或者退出市場；各國即使經濟數據上有所成長，卻都集中在少數產業，讓普羅大眾產生不滿，政治上「變天」到處都是。「非典型」政治人物受到庶民歡迎，就是因為傳統政客以傳統方案解決不了問題，提供了非典人物或極端政黨出頭的機會。若執政黨無法解決這個產業成長不均的問題，政黨輪替很可能也會成為台灣未來的政治常態。
我們以主計總處的工商普查資料，觀察台灣從民國95年到105年(2006到2016年)的十年產業成長變化，發現下列現象：首先，十年來企業據點從110.5萬個增加到129.6萬個，成長17.3%；受僱者也由755萬人增加到883萬人，成長17.7%。人均勞動生產增加26.2%，但人均勞動報酬只增加17.1%，顯然勞動者分酬在持續惡化。
其次，十年人均勞動報酬成長顯著超越平均數（17.1%）者，只有電子零組件業（51.7%）、電腦電子產品及光學產品（55.3%）、貨運（33.4%）、電腦程式設計及諮詢（21.3%），民國105年(2016年)這些行業僱用人數為106.2萬人，為總僱用勞工數的12.0%，也就是只有一成上下的受僱者會自認為待遇持續有成長，特別是電子相關產業人員。
其三，人均勞動報酬成長遲緩（十年不到15%）的行業，包括批發（14.1%）、紡織（13.3%）、成衣（13.3%）、零售（13.0%）、塑膠製品（13.0%）、住宿（11.0%）、金屬製品（10.9%）、汽車（10.5%）、不動產（7.3%）、基本金屬（5.2%）、餐食（4.8%）、飲料（2.5%）、食品（2.0%）、美髮美容（1.3%）、個人及家庭用品維修（-2.3%）。
這些行業僱用人數達373.9萬人，為總僱用人數的42.4%；而對基本金屬等六種產業所屬的89萬人而言，勞動報酬可說完全不動，經濟成長對他們來說，是完全無感的。至於剩下來的402.9萬受僱者，或占全部受僱者45.6%而言，可能認為經濟有些微成長，但感覺不大。
這應該是今天台灣產業界對經濟好壞的大致感受：一成多一點的受僱者認為的確有成長、相信政府說法，四成半受僱者認為雖有些微成長，但實在太慢、不符理想，還有四成多一點對政府說經濟有成長是「完全無感」，甚至會認為政府在造假欺騙。這是當前全球化下，產業變化快速，受惠者集中在電子資訊相關產業的結果；也是導致許多國家勞動大眾都對現況不滿，頻頻更換執政黨的原因。
了解這種狀況之後，政府就該對那些對成長無感或不滿的產業，以各種政策措施提供更多協助，或以某些策略讓這些產業能夠獲得更大的成長動能，這幾年出現的「包容性成長」（inclusive growth）正是這個意思，也就是經濟成長應該讓所有的成員受惠，不要集中在少數產業或族群。但是，我國近年來的三個政府，也就是韓國瑜批評的三個總統帶領的政府，都沒有針對這個問題調整其產業輔導政策。政府只會對優勢產業「錦上添花」，極少對弱勢產業「雪中送炭」，因為一來「行政怠惰」讓他們因循故舊，二來輔導方案經常採競爭模式，只有優良企業或產業可以拿到，造成了惡性循環。
「韓流」的產生、「庶民」總統的催生，和上述現象有極大關聯，想要「接地氣」、獲得人民信賴的政府，應該深刻認識包容性成長的必要性，適時調整政策。
聯合報黑白集／柯文哲要顧好老巢
2019-06-03 00:56 聯合報 聯合報黑白集
台北市長柯文哲（右）至今仍未鬆口參選總統，但全台趴趴走露臉試水溫，腳步未停過。圖／聯合報系資料照片
「落跑」之說若傷韓國瑜，柯文哲也逃不掉。四年多來，他除了拆北門廣場，還有拆天橋、拆公車道、拆電塔等「拆政績」，把市長大業降格為拆除隊長。更別提，遲未搞定的大巨蛋，和滿城待租的空店鋪怎麼辦？柯Ｐ跑全台，也得顧好老巢。
台北市發展停滯，柯Ｐ大選民調還能「保二」，全拜藍綠惡鬥之賜。六都市長中，他的滿意度排後段班，不滿意度則居冠，首都市民對他已興味索然。他談到捷運民生汐止線，竟罵稱「盲腸」，絲毫不顧隔鄰居民需求。他太缺同理心，是個致命傷。
要拚大位，柯Ｐ能力和政績皆有待加強。在對外戰略上，他主張「親美日友中」，但「友中」就只有「兩岸一家親」一句口號。兩岸關係已逼近深水區，他批綠「去中」、罵藍「買辦」，自己卻在淺水區閒晃，未免想得太簡單！
市府「喬蛋」錄音檔曝光，柯文哲怒轟「北市府被竊聽」，卻想遮掩自己行事不透明。先前馬市府財政局長「喬蛋」錄音檔流出，柯文哲立即「交給廉政會處理」；兩相對照，完全雙重標準。
韓國瑜被批「草包」，至少還賣了水果，鋪平坑洞，關懷弱勢。柯Ｐ四年半數不出政績，難道不是「包草」？
聯合報社論／大學校長遴選修法，預留「拔管」巧門
2019-06-02 23:59 聯合報 聯合報社論
教育部預告大學校長遴選將修法，讓外界赫然看見「管中閔條款」，大學校園自主恐再引發爭議。圖／聯合報系資料照片
教育部預告《國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法》修正草案，讓外界赫然看見「管中閔條款」，引發爭議。儘管剛走出卡管風暴的台大低調以對，僅表示「大體可以接受」；但正因為卡管事件影響惡劣，大學校園寒蟬未去，遴選制度只能改善，不應改惡。
去年爆發台大校長遴選爭議後，領銜「卡管」的教育部長潘文忠，即預告將修正遴選辦法。然而，四月中潘文忠承受不了卡管任務壓力請辭，修正草案因而胎死腹中。接任的教長吳茂昆意在拔管，並不在乎遴選辦法之補正；其後，葉俊榮努力保住台大的尊嚴，但求仁得仁，亦無暇顧及遴選制度的完善。
如今潘文忠回鍋重任，修正草案於焉捲土重來。比較去年四月潘文忠公布的草案，這次版本略有進步，但也產生了新疑慮。
新草案著重強化校長候選人資格審查機制、候選人擔任重要職務資訊之揭露，和遴委利益迴避及自律規範；此外，並劃分「校務會議」與「遴委會」權責，希望避免重演台大遴選爭議，以及廣遭質疑雙重標準的陽明大學遴選疑義。但過猶不及，台大雖然肯定這些規定對校長遴選提供了具體的依法行政基礎，但也指出內容「過於細瑣而有矯枉過正之嫌」。前教長黃榮村更奉勸教育部：別將就上意，當個「瑣瑣碎碎的條文管理者」。
關注細瑣問題，凸顯了潘文忠缺乏興利的宏大格局，把教育部長當成了訓育組長。更大的問題，是新增的「管中閔條款」：規定在遴委會怠於執行任務或逾三個月無法處理遴選爭議時，賦予校務會議解散遴委會的權力。這項規定，不僅牴觸大學法精神，也可能在遴選過程中，預留政治干預的「巧門」，甚至把惡質選舉文化帶入校園，製造更多政治紛爭，重演更多卡管事件，校園更無寧日。
去年教育部多次飭令台大遴委會和校務會議重開會議，確認遴選結果，甚至要求重啟遴選程序；其結果，仍只能繼續卡管，無法拔管。換言之，以當時台大遴委會和校務會議結構，即使按新規定把管案拉回校務會議再戰一場，也不會改變管中閔當選的結果。如此一來，只是為校園打手提供更多狙擊彈藥，徒增風波罷了。若換個時空，大學自主可能就被迫低頭了。
潘文忠說，草案賦予校務會議解散遴委會的權限，是尊重大學自主。然而，踐踏遴委會的獨立性，何來大學自主？何況，「怠於執行任務」或「逾期無法處理爭議」的解散條件，前者概念不明確，後者更可不斷製造爭議。貿然推翻遴委會，豈不廣開後門，讓更多政治黑手介入？草案中另有「陳維昭條款」，規定在同一校擔任遴委「最多只能連任一次」，亦違反大學自主，且有就管案進行政治報復之嫌。
潘文忠強調教育部將不插手，堪稱黑色笑話。只看拔管一役，行政、立法、司法、監察四權介入殲滅戰，管案僵局如同「怠於執行任務或逾期無法處理爭議」情形；但問題不在遴委會，而在蔡政府！事實上，教育部在遴委會已指派五分之一代表，對遴選狀況應能充分掌握，再把政治黑手伸得更深，只是在摧毀大學自主。
草案對教育部自身的聘任權責，也未加釐清。管案最大的問題，是遴委會依法選出管中閔，教育部卻不依法聘任。教育部原只要依法行政，即沒有任何問題，但教育部刻意扭曲法令。未來任何大學再來一個管中閔，教育部還是可以卡管，並把罪名賴給遴委會，再把責任推給校務會議。
國立大學校長遴選制度的缺失亟待補正，但只要執政者干預校園之心不死，再完善的辦法都能鑽出裂縫。管案折損了三位教長，死裡回生的潘文忠更應徹悟；讓政治與校園保持距離，阻絕政治黑手，為大學留下生路，為教育留下生機。
