udn 論壇報：http://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/322512/web/
．聯合報社論／施政檢驗：小英總統真的沒在怕嗎？
．聯合報黑白集／「表決部隊」重現江湖
．經濟日報社論／稅改案再微調 更符社會公平
經濟日報社論／稅改案再微調 更符社會公平
2018-01-18 00:53 經濟日報 經濟日報社論
立院臨時會昨天朝野協商稅改案，國民黨立委曾銘宗（中）、賴士葆（右）、費鴻泰（左）舉行記者會，呼籲民進黨調整被外界批評為「富人稅改」的行政院版本。 記者曾吉松／攝影
稅改列車本周重新啟動，立法院長蘇嘉全本周起將就逕付二讀的政院、國民黨、時力和親民黨四個版本，邀集朝野協商，趕在農曆年前完成立法。目前朝野協商的三大重點包括：中小企業營所稅是否維持17％、股利所得分離課稅部分是否分級課稅、三項扣除額是否加碼調高。
立法院民進黨團強調政院版本是「不容挑戰的」，卻沒有深入檢視稅改方案對公平面和競爭力的衝擊。國民黨黨團基於國際競爭力考量，參考日韓按企業規模分級課稅制度，全力爭取中小企業營所稅維持17％，但財政部則認為稅收將減少262億元「稅損太大」。而股利所得分離課稅部分，在野黨基於公平而主張應較政院版26％更高的稅率分級課稅；財政部認為「徒增課稅複雜度」，稅率太高可能會影響投資意願。
至於綜所稅扣除額，在野黨認為股利所得分離課稅幾乎等同於對富人減稅，因此主張大幅提高標準、薪資所得、身心障礙三項扣除額，甚至提高幼兒學前特別扣除額，新增學貸特別扣除額。
由於財政部長許虞哲去年底曾表示三項扣除額或許有調整空間，此部分應該比較容易達成共識。
其實，執政黨在立法院占絕對多數的優勢下，政院版的稅改方案再經朝野協商只是短暫的儀式而已，除了三項扣除額可望向上調整之外，其他部分大概就照財政部的規畫。但是，從專業、持平的角度看待稅改，政院版仍有改善的空間，值得朝野政黨深入檢視並做微調。
首先，股利所得稅改乙案（可抵減稅額比率8.5％，上限8萬元），將使目前適用20％以下稅率的小股東稅負增加3至4個百分點，而且所得愈低者加稅程度愈高。
我們建議立法院適度提高小股東的稅額扣抵比率至15％，但上限略調高至10萬元，則小股東的稅負可望減輕，稅收損失卻極為有限，相對於大股東減稅額度高達數億元，更有益於社會公平。
其次，營所稅稅率調高，即使扣除獨資合夥不課營所稅和未分配盈餘加徵營所稅稅率降為5％的利多之後，營所稅淨增加仍然高達265億，能否減輕中小型及新創企業稅負，鼓勵轉型升級，仍有疑慮，加上美國將公司所得稅率由35％大降至21％，微調營所稅率或維持中小企業在17％，仍然值得考慮。
至於調高薪資所得特別扣除額至18萬元，其實是緣起於去年中的大法官745號釋憲，認為所得稅法未給予薪資所得者必要成本費用的扣除而違憲，要求財政部在兩年內修改所得稅法，准許上班族未來也可提示工作相關的成本費用憑證單據，也必然引發稅捐機關和納稅人之間的爭訟。因此財政部藉稅改之便而大幅提高該項扣除額，是回應大法官釋憲最好的變通方式，不但化解未來上班族申報相關成本費用的爭議，又能促進社會公平，實有必要進一步調高至20萬元以上。
此外，雖然兩稅合一將要廢除，未來新制生效日起所繳納的營所稅才不能扣抵未來的綜合所得稅，但既有的個人股東可扣抵稅額帳戶，依照目前的所得稅法係屬於投資人的「抵稅權」，仍然應該享有租稅法的信賴保護，亦即新制生效前，既有的抵稅權利和帳戶並不會因制度的改變而消失，所有權人仍保有該項財產權，建議立法院參考外國廢除兩稅合一制度給予退還緩衝期的設計。
最後，所得稅法42條財團法人股利不課稅的規定並不合理，造成許多財團以此方式規避稅負，集中財富。而行政院的稅改版本，並未及時納入稅改方案，成為一大漏洞。我們建議立法院可將刪除該條款納入稅改方案，以免出現漏網之魚，又可增加可觀稅收，作為稅改的資本，總比提高營所稅好多了。
聯合報黑白集／「表決部隊」重現江湖
2018-01-17 23:59 聯合報 聯合報黑白集
立法院「表決部隊」復活？「勞基法」修正草案三讀通過，民進黨團搏命演出，並在議場內呼口號。 圖／聯合報系資料照片
對年輕世代而言，所謂的表決部隊、萬年國會、一黨專政，都只是傳說中的故事，許多人甚至從未聽聞。如今，他們有幸看到立法院「表決部隊」復活，如同秦始皇的兵馬俑重現江湖。這些，都要感謝民進黨立委的搏命演出。
「表決部隊」是民進黨創造的名詞，用來譏諷兩蔣時代一味聽命黨中央指令行事的國民黨老立委，任何法案表決他們只要舉手就好，不必產生自己的意見。這樣的立委，就像一支整齊劃一的部隊，紀律嚴明，使命必達。有趣的是，現在自願扮演表決部隊的，則換成民進黨立委；他們選擇放下大腦，放棄意志，忘記民主，以黨意為尊。
一年多來，這支綠色「表決部隊」攻無不克。《勞基法》一年兩度修惡，是他們奮勇舉手的戰績；《前瞻建設條例》、《不當黨產條例》、《促轉條例》、《農田水利會組織通則》過關斬將，他們敢鬥敢拚，全力為中央的旨意衝刺。此外，他們嚴正護航總統提名的大法官、監察委員，不問個別人選的脫軌言行，只求表決部隊的手腳一致。這種「一票都不能少」的認真態度，比起當年的表決部隊，實猶有過之。
當然，畢竟是廿一世紀的國會，民進黨的表決部隊也是「進階版」的演出。例如，他們聽命於民選總統，實現的卻是綠營的一黨專政。再如，修法把水利會改為公務機關，順手奪取其三千多億資產，這絕對是超越兩蔣威權統治的壯舉。
聯合報社論／施政檢驗：小英總統真的沒在怕嗎？
2018-01-18 00:04 聯合報 聯合報社論
身兼民進黨主席的蔡英文總統（中）日前到南投替黨籍縣長參選人造勢。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統為民進黨候選人站台，首場在南投中興新村演講秀出了輔選的起手式，強調執政一年多來推動多項改革，是以前國民黨不敢做的；雖因此得罪了很多人，但不能因為怕批評而不做事，「不然大家選蔡英文做什麼」。這話以執政者的演講「話術」來看是很厲害的，一方面自誇改革政績，另方面以「得罪人」為由為自己的民意支持度低迷辯護。
蔡英文的「改革不怕得罪人」之說，看似無所畏懼，但說出口豈能毫無愧色？且看總統在南投的陣仗，因風聞將有民眾到場抗議，事前即進行大範圍管制，已引發當地居民反彈。當天僅十三分鐘的旋風式演講，耗費南投半數警力的上千人維安，重兵部署引發居民「中興新村戒嚴了嗎」的質疑。這果真是一個總統「沒在怕」的證明嗎？
蔡英文有沒有在怕，從總統府的部署即可見端倪。去年底總統府突放出消息，說經「安全單位建議」，總統府擬仿效美國白宮做法，增設鐵欄杆。其中，並牽拖先前的「統派暴徒武士刀襲殺駐衛警」事件，甚至由文化部文資委員討論總統府屬國定古蹟能否增設柵欄。此話一出，外界的嘲諷湧現，譏總統自困牢籠。老實說，總統府曾經歷百萬紅潮倒扁運動，陳水扁慘遭「圍城」都未動手增設總統府鐵欄杆，號稱「沒在怕」的蔡英文何以擔心維安到此地步？
蔡英文擔心維安，一方面是因她的執政成績不佳，招致抗議民眾如影隨形；但更關鍵的因素，恐怕凡執政高層皆心知肚明。民進黨在野時對太陽花學運力表支持，一旦執政立即撤告，形同將抗議者占領公務機關的行動「合法化」。但如今「換了位子」，自己成為被抗議的對象，對青年學生占領公務機關的能耐想必銘記在心。一年多來，從立法院到總統府廣場廣設刀片拒馬、蛇籠圍籬，創下空前紀錄。當民眾的抗議手段升級到臥軌那樣的激烈，民進黨「與人民站在一起」的形象全毀，高築圍牆唯恐不及，怎還好意思說沒在怕？
以上所述，只是執政者擔心實質安危有關「怕不怕」的辯證。若要檢驗是否真的「改革不怕得罪人」，蔡政府在幾件特定任務上，確實施力威猛，例如年金改革和黨產處理，被處置的對象幾無還擊之力，執政黨橫掃四方如入無人之境。然而，這恐怕只是「選擇性改革」的假象之一。事實上，以「不怕得罪人」來檢驗蔡英文信誓旦旦的改革，亦不乏反例。舉例一：司法改革在大拜拜會議之後，如今安在？僅看提名陳師孟為監委，任其放言「查法官」這等羞辱司法的舉措，卻又護航任命過關；矛盾至此，蔡英文能宣稱「司改不怕得罪人」嗎？
舉例二：勞基法短期內二度修法，第一次為保「一例一休」而傾全黨之力闖關，如果說是為完成蔡英文疼惜勞工的心願而不計毀譽，倒也可謂「不怕得罪人」。但短期內即二度修法，髮夾彎式地被譏為「勞基法變成資基法」，這豈非勞工人權改革半途而廢嗎？
舉例三：蔡英文一向表態支持的「同志婚姻」議題，最近忽然轉變成為她嘆氣表示「價值體系不同，非常難有共識」的頭痛題目，並抬出一位「一向非常尊重且對台灣有深摯情感的前輩」，作為此事窒礙難行的擋箭牌。蔡英文對同婚的態度如此前後不一，還說得出口是為了「前輩」而裹足這種奇怪的理由，難怪有媒體以「尊敬的長輩與蔡英文執政的價值」為題而大作文章了！
信手拈來幾個例子，可看出蔡英文是否如她口中自詡「改革不怕得罪人」。檢驗施政成績，檢驗改革成果，檢驗民意支持度，檢驗街頭抗議活動，檢驗總統府和中央機關的維安層級，最終有一天還要檢驗蔡英文的歷史評價。請問，蔡總統真的沒在怕嗎？
