．聯合報黑白集．雲林的「五不」垃圾
．經濟日報社論．快思結合慢想 走出經濟丁字路口
經濟／快思結合慢想 走出經濟丁字路口
2017-06-29 02:18 經濟日報 經濟日報社論
在一般情況下，駕駛人看到路肩的丁字路口警示牌時，仍有時間決定後續方向，且往左與往右的選擇多半無關安全。但當前全球經濟面臨的「丁字路口」（T junction）卻是繁榮與崩潰的戲劇化抉擇，且屢見不鮮的「行動慣性」（active inertia），很可能促使全球經濟遭遇恆久低成長的災難。
回顧這條始於2008年的丁字路，在美國次貸風暴破滅引發全球系統性風險的骨牌效應後，中央銀行成為拯救經濟的唯一救世主。面對當時處在「熔毀」（meltdown）邊緣的全球金融體系，政策制定者沒時間細想未來需要怎樣的金融秩序，只能在極短時間內決定上兆美元的交易，讓金融市場不再經歷一次腥風血雨。轉眼近十年過去，為因應危機時期促成的非傳統性貨幣政策，卻變成慣常的政策工具，程度與複雜度甚至比當時還大。
時至2010~2012年，全球經濟體系雖緩步走出危機，卻又陷入IMF總裁拉加德所述低成長、低物價、高債務及高失業率等「二低二高」的異象。同時，美國國會兩黨陷入嚴重對峙，爆發財政懸崖等鬧劇，歐洲又爆發歐債危機，癱瘓歐盟議事。於是，在欠缺有為政府，經濟復甦型態又非過往「常態」下，主要央行只好硬著頭皮讓難以掌握的非傳統貨幣政策持續下去。
正如鎮定劑吃久了，身體會產生依賴性一般。2013~2016年政策制定者對超寬鬆貨幣政策的態度，從「不安與不得不」慢慢的轉變為「適應」。畢竟，超寬鬆貨幣政策營造了一個成長率雖低，波動卻相當小的經濟新常態。2016年全球經濟成長率的五年移動標準差僅有0.13%，是有紀錄以來最低。
問題是這種低成長但穩定的新常態將行至盡頭，主要是經濟活動仍受到政治與社會層面的諸多影響。尤其是超寬鬆貨幣政策讓資產價格與經濟基本面持續脫鉤、扭曲資源配置效率、深化所得、財富及機會上的不均現象，讓社會累積龐大的「反建制」能量，以及非傳統的政治運動，也加深了地緣政治衝突。而2016年英國確定脫歐、川普當選美國總統便如丁字路口的警示牌，警告各界全球低成長與穩定的經濟狀態即將走到盡頭，且將面臨繁榮與崩潰的「新新常態」抉擇。
不過，即使繁榮的方向選擇無疑義，政策制定者應推出兼顧長期公平的包容性成長架構，並引導全球經濟戒除債癮、修復失能的政治體系。但全球經濟要避開陷入極端的民粹主義及保護主義坐大，損及經濟效率性與金融穩定的崩潰困境，仍多所不易。
從諾貝爾經濟學獎得主卡尼曼（D. Kahneman）對人類大腦運作方式的闡釋可知，為快速提升決策效率，政策制定者習於依賴反射性直覺思考系統的「快思」，而較少使用按部就班理性思考系統的「慢想」。例如遇到物價低、經濟成長低，就推出寬鬆的財政與貨幣政策；遇到大到不能倒的金融機構，就進行「紓困」；遇到外來移民搶走工作機會或造成低薪問題，就加強邊境管制限制移民；遇到工作機會被貿易競爭對手國搶走，就大推貿易保護主義。
麻煩的是，政策制定者賴以「快思」的基礎，大多來自金融海嘯前的學習與工作經驗。但海嘯後的經濟系統丕變，若繼續以「快思」做決策，很可能陷入偏見行事的「行動慣性陷阱」中。而過去一年各種反建制與民粹主義的興起，讓政策制定者痛定思痛的要做出改變，卻因欠缺經過審慎分析後的「慢想」，易使政策間缺乏一致性，加大丁字路口抉擇的危機。
為了避免走向崩潰的「新新常態」，政策制定者急需進行觀念校正，在依循經驗提出政策提議前，先想想該政策所對應的經濟條件是否已發生根本性改變，亦即做決策時必須結合「快思」與「慢想」，才有辦法在金融海嘯後患與政府失能的大霧中，找到適當的政策方向。
聯合／雲林的「五不」垃圾
2017-06-29 02:19 聯合報 聯合報黑白集
雲林縣垃圾戰火持續延燒，全縣堆積垃圾近3萬公噸，光是斗六市垃圾山就高達8千噸。 本報資料照
如同看紀錄片一樣，垃圾堆積如山的景象，最近重新出現在人們眼前。主角是雲林，它自己有建成的焚化爐，卻一卡十一年無法啟用。縣內垃圾到處花錢委託其他縣市代燒，卻因拒絕運回焚化底渣，而走投無路。雲林各鄉鎮堆積的垃圾，已接近三萬噸。
整理一下來龍去脈，即可以知道雲林發生垃圾災難，不是沒有原因。它最大的問題，就是習慣用「不」來回應問題。例如，林內鄉建有焚化爐，但前縣長蘇治芬「不准」啟用；打了十一年官司，最近縣府二審敗訴，依舊拗著；早應執行垃圾減量卻拖著不動，直到今年才起步；中央要求實施「隨袋徵收」，地方卻抗拒不做；代燒垃圾的縣市要求他們運回底渣，許多鄉鎮卻悍然拒絕。
以上「五不」，說明雲林的垃圾注定無解：他們只會提出要求，卻拒絕接受別人的條件。縣府所在地的斗六，已堆積了八千噸垃圾；市公所揚言，縣府如不設法解決，今起將拒收包括所有公家機關垃圾。這招撒手鐧的確很酷，卻緩解不了垃圾危機。
別忘了，現任環保署長李應元出身雲林，也在雲林擔任過副縣長；但面對家鄉的垃圾危機，他除了協調其他縣市代燒，似乎也一籌莫展。先前，雲林地方團體反六輕、反空汙、反焚化爐，顯得環保抗爭意識堅強；誰料，遇到自家垃圾危機，這些團體全都束手無策。
台灣民主政治的「不合作主義」和「部落化」，可以在此看見端倪。
聯合／蔡英文沒告訴你的「非核天堂」真相
2017-06-29 02:18 聯合報 聯合報社論
用電量飆升供電吃緊，核二、核三老舊機組歸隊加入供電，讓前總統府秘書長羅智強批評蔡政府選前喊的非核家園根本是「鬼話連篇」。 圖／聯合報系資料照片
歡呼過後，就到了面對現實的時候。蔡英文「非核家園」號召的勝利，導致了核四未及付諸公投即遭「封存」；如今核四若要永久廢除，已投入的二八三八億元要由誰埋單？經濟部的如意算盤是要注入電價，由「全民埋單」，粗估每戶要付五千六百元，工業大戶則要支付七五八萬元。問題是：這些帳單，都是蔡英文力倡「非核家園」時沒告訴你的事。
「非核家園」當然是人人想要的淨土，但它卻不是漫畫裡的烏托邦，更不是一個免費進場吃到飽的樂園。當初蔡英文高倡非核家園，將它形容成一個綠色天堂，她告訴大家廢核不會導致缺電，更不會漲電價，人們可以永遠免於核能的恐懼。但她上任方才一年，供電穩定已亮起紅燈，漲價方案已端菜上桌；更矛盾的是，為了應付電力短缺，必須重啟停用的核二、核三老舊機組，卻要將嶄新的核四機組作廢並賤價出售。這是台灣非核家園神話的人間真相：謊言處處，矛盾重重。
台灣缺乏自產能源，又是無法倚賴鄰國電力供輸的孤島；因此，最好的能源結構應是力求多元，並擴大綠能的比重，以求減少對外依賴。然而，民進黨卻利用日本福島核外洩事件引發的恐慌情緒，全力抹煞核能的安全性，並抹黑台電的可信度，成功攻下「非核家園」的灘頭堡。至於核能的相對清潔、廉價、供電量大而穩定等特質，民進黨則完全避而不談，只一再以「不缺電」、「不漲電價」等空泛之詞作出虛假保證。
這兩項承諾，如今都面臨嚴酷考驗。去年夏天，台電即因電廠歲修等因素，一度面臨備轉容量嚴重不足的問題；今年隨著炎炎夏日到來，缺電威脅將更嚴重。也因此，蔡政府除了加速興建天然氣電廠，不得不啟用一些汙染疑慮較大的火力機組，乃致重啟已經停機的核能機組。如此作法，立即產生了電價、汙染及安全等三個問題：一是天然氣發電成本顯較核能高出許多，二是提高火力發電將損及當地空氣品質，三是核一到核三的老舊機組果真較核四的新機組安全嗎？
電力的供應，是一個複雜的排列組合問題，必須根據我們的主客觀環境作出精確的取捨，而得到一個最優方案。但是，蔡總統的「非核家園」主張，卻把所有問題簡化為是非題：選擇站在反核這邊的都是「天使」，都是真心愛台；選擇站在另一邊的則全被視為「魔鬼」，都對台灣沒有感情。至於電力的成本和價格、輸送和儲存的可能、對環境的衝擊，乃至電廠的安全性，全都被略而不談。事實是，儘管非核家園可以變成信仰，但台灣人民畢竟不住在烏托邦裡，台電的帳單還是會寄到你家裡來。
有人認為，核四的兩千多億負債，應該由台電自己承擔；若吞不下去，乾脆就讓它倒。這種論調，又是另一種神話。你可以不要核電，但你連一般電力都不要嗎？你倒洗澡水，會把澡盆裡的嬰兒一起倒掉嗎？何況，廢掉核四，並非台電的決定，而是那些好高騖遠政客的手筆。當初蔡英文在副閣揆任內，還曾要求台電加緊趕工核四；但當她附和林義雄的反核絕食時，卻是大剌剌地以無縫接軌之姿戛然轉彎。現在，政府卻好意思要全民埋單？
開支票容易，但兌現困難，這是政治人物的慣常伎倆。對選民而言，天真地相信美好的政治承諾，然後因幻滅而變得憤慨或冷漠，卻也是屢見不鮮的教訓；這是不是民主的「自作自受」？更諷刺的是，台電推出比較昂貴的「綠色電價」供民眾認購，為何不見那些慷慨激昂的反核健將踴躍捐輸的身影？
「非核天堂」的真相即將揭曉。當政府廢核四的二千八百多億元帳單，寄到你家中，人們才會明白天下沒有免費的政治美夢。接下來，台灣就看能「用愛發電」支撐多久了！
