．聯合報黑白集．巨大的苦與蘋果的澀
．經濟日報社論．推動智慧科技產業 四方向思考
經濟／推動智慧科技產業 四方向思考
2017-06-25 02:27 經濟日報 經濟日報社論
行政院科技會報辦公室為力推人工智慧（AI）技術、帶動產業典範移轉，促進創新創業的機會。 聯合報系資料照片
行政院科技會報辦公室為力推人工智慧（AI）技術、帶動產業典範移轉，促進創新創業的機會，預計在7月中旬召開「智慧系統與晶片產業發展策略會議」，探討智慧科技在資通安全、綠能、商務、無人載具、智慧城鄉及防疫等方面的應用，規劃未來智慧科技創新生態體系，同時也將盤點相關智慧系統與晶片技術，以帶動新形態產業發展。
值此AI熱潮方殷，各國政府都全力推動之際，政府邀集產學研共同思考台灣智慧科技產業的方向與未來應用，值得肯定。尤其AI應用多元，如何形成共識聚焦發展，更是關鍵。
以目前各國政府的推動方向來看，美國提出《國家人工智慧研發策略計畫》，重點在投入AI的基礎技術研發；日本在研發法人下成立AI研究中心，除了基礎研究外，並和業界共同提出技術路線圖；韓國則提出《人工智慧國家策略計畫》，開發產業共同需求的AI技術及研發下世代技術；法國提出AI研究的五年計畫，建立研發基礎資源，串聯研究與應用。
在人才方面，各國幾乎都聚焦於培育AI研究及應用開發人員、以產學合作培育人才，提供企業AI培訓課程，尤其是AI軟體人才。甚至建立小學到高中的相關課程，強化全民電腦科學及資料科學教育等。
法規面也是重點，以無人機為例，例如美國以兼顧大眾安全及產業創新為原則，制定小型商用無人機法規；日本則運用國家戰略特區制度進行小型無人機技術驗證，以探討法規改革；而韓國法規與大部分國家約略相同，但制定較早、提供業界先行發展空間；法國法規訂定較早且相對多數國家寬鬆，以鼓勵產業發展。
回到台灣，大家都認知AI對各產業發展的重要，但也面臨了不少瓶頸有待突破，例如內需規模有限，在消費活力降低與投資表現低迷態勢下，市場更加弱化；欠缺新的投資機會，無法吸引外資投資；加上AI相關人才不足，找不到國際級技術研發及外籍白領人才的隱憂，以及法規的保守，更限制了智慧科技產業未來的發展。
務實面對產業的弱點找出解方，並有效發揮產業既有優勢，才有機會掌握智慧科技產業這波浪潮。以下是幾點建議：
首先，應思考從應用需求出發，找到使用情境。不管是資通安全、綠能、商務、無人載具，都是現階段需要突破的領域，如何擇定優先順序，蒐集該領域資料予以盤點與開放，建構開放資料平台，並透過法規調適、設置場域進行各項創新試煉，同時了解國際標準規範，拓展國際市場，都需有全盤的規劃。
其次，在選擇應用與場域試煉過程中，除了考量自行建立開放資料平台、運算資源及演算法及模型平台之外，更應關注國際大廠人工智慧平台的建置情況，包括運算資源、演算法、開發架構及資料等發展，積極槓桿國際平台資源，以利各種創新應用的開發。
再者，法規制度的與時俱進也是重點。以無人載具的發展與應用為例，無人載具於研發階段之測試，將從封閉場域、半開放場域、至全開放環境分階段進行，作為配套的場域試驗規範，應隨之分階段同步建立；也應思考建立公司報告制度，促成新形態的強制保險；而行為人使用自動駕駛系統的最終責任歸屬，以及產品及技術瑕疵的歸責性也應有配套。
最後，也是最關鍵的，則是AI人才的延攬與培育。創新應用開發沒有人才一切都是空談。除了產學研的緊密合作之外，應更積極檢討相關法令規範，提供更開放、更彈性的攬才、留才環境，長期而言，應從育才的面向完善人才布局，才能有效建構我國的智慧科技創新生態體系，促成新型態產業的發展。
聯合／巨大的苦與蘋果的澀
2017-06-25 02:26 聯合報 聯合報黑白集
台灣蘋果日報傳出「員工自願離職」、「鼓勵創業」方案，引發勞工權益不明及新聞倫理責任的疑慮。 聯合報系資料照片 記者林俊良／攝影
一年前政府力推一例一休時，蔡英文總統在出訪專機上要媒體記者「自立自強」，自己去跟老闆要休假。當時，不少「覺青」、洗風向者也極力幫腔，指責媒體無限上綱，或批「慣老闆」只圖私利。半年後的今天，兩個不同事業同受衝擊，以具體行動告知蔡政府：「一例一休行不通」的殘酷現實。
全球自行車龍頭製造廠巨大集團最近宣布，因為一例一休加重經營成本，以及不能強迫員工集體休假等原因，該公司台灣廠將取消已實施卅七年、每年七月第一周的「全員放暑假」的傳統，每年四月發放紅利的員工福利也將取消。
相對於巨大的無奈，《蘋果日報》則公告鼓勵記者自行創業，另成立工作室供稿，既是因應現實，也是裁減人力，將原本的記者聘僱制改為承包制。蘋果雖聲稱並非純為裁員瘦身，但如此一來，員工或者被資遣，或者薪資打折外加失去勞健保及退休提撥。
巨大的作法，是基於保全員工飯碗下的不得不然，許多員工恐也只能陪老闆共吞此苦。相形之下，蘋果日報的記者外包制也顯得備加酸澀。
蔡總統談到勞工，曾說「這是民進黨心中最軟的一塊」，讓她覺得不忍。但如今巨大的苦、蘋果的澀，多少都與錯誤的勞工政策有關。政策帶來的苦澀，政府豈能一意孤行？
聯合／大砍公教，蔡政府就能挽救低迷聲望？
2017-06-25 02:17 聯合報 聯合報社論
立法院院會日前處理「公務人員退休撫卹法」草案，表決通過民進黨立委尤美女的修正動議，將「樓地板門檻」設為三二一六○元，國民黨主張三六一五五元則遭否決。 聯合報系資料照片 記者曾吉松／攝影
蔡英文總統就職剛過一年，其施政滿意度已經跌到只剩兩成許。在這樣的氛圍下，公教年金改革大戲在國會如火如荼展開，在綠委的磨刀助陣下，日昨二讀通過了多條比「年改會」版本還要嚴苛的修法。蔡政府和民進黨顯然想利用大刀闊斧的年改，來挽救自己幾近破產的聲望；但觀察如此猛烈的砍殺手法，蔡總統真能力挽狂瀾嗎？
從財政和社會公平的觀點看，年金制度當然有不得不改的壓力；然而，改革的幅度和態度，則有很大的討論空間。「年改會」的版本比起「考試院」版本，已經相對嚴苛，而短短一周中，綠營立委又拚命胡亂喊價，大動干戈，殺得人們措手不及。這些，恐怕都將激起被改革者莫大的怨恨，留下深長的負面影響。
以目前的修法進度看，在公務人員部分，包括十八趴的落日年限、所得替代率、退休年齡調整、月退金採計年限等，都已經完成二讀。如無意外，未來教育人員勢將比照辦理。其中被臨時動了手腳的兩個關鍵條文，一是十八趴的落日，由年改會的「六年」被改成「兩年」歸零；另一是所得替代率調降的緩衝年限，由年改會的「十五年」被改成「十年」。換言之，民進黨團的表決部隊嚴重限縮了年改會的結論，而這些結論都是國是會議的共識；那麼，國是會議難道是開假的？
年改國是會議結束後，主管機關考試院也提出其相對版本，不少條文和年改會版本不盡相同。當時，副總統兼年改會召集人陳建仁即義正辭嚴地表示不滿，說「仍應以年改會版本為主」，且行政院的公立學校教職員、勞保等也都以年改會版本為據，因此「政策不宜大幅變動」。不僅如此，二讀表決前夕，蔡英文還特別提醒餐敍的民進黨立委「不要偏離年改會太多」，也是一副理性面貌。孰料，綠委已殺紅了眼，對這些宣示視如耳邊風，更忘了國是會議的意義何在。
年改會副召集人林萬億的態度更是大幅搖擺，忽稱國是會議結論「本來就不是鐵板一塊」，六年改成二年「本來就是合理範圍」，「沒有失信於民」的問題。更惡劣的是，十八趴落日由六年改成二年，所得替代率調降由十五年縮短為十年，都是林萬億代表高層與民進黨黨團協商的結果。亦即，蔡英文和陳建仁的溫和理性，其實只是「鱷魚的眼淚」，假惺惺地與綠委分飾白臉黑臉罷了。
民進黨口口聲聲說年金改革是為了「世代正義」，要讓年金可以「永續經營」；但從結果看，這些都是假話。例如，二讀條文中公務員「育嬰留職停薪期間，年資採計的提繳費用全額由公務員自負」，及月退金的採計由現行的最後一個月改成最後十五年平均，乃至退休年齡延長等，都不利年輕世代公務員。而當初被捧上天的年改國是會議，甚至最後連「裝飾品」的功能都不剩，就像被丟進馬桶裡的衛生紙，用過即棄。
民進黨在年金改革過程中不斷操縱對立，把修法趨嚴歸咎於軍公教團體的反抗，其目的，不過是為了挽回蔡政府執政百孔千瘡的形象，刻意拿公教族群祭旗。然而，手法如此猛烈，只是愈發坐實民進黨「只會鬥爭，不會執政」的印象。民進黨在政治上，一向善用「割喉割到斷」的手法，不斷製造衝突，以凸顯自己的異議立場。年金改革正是如此，但民進黨未必能得逞；原因是：一，蔡政府的施政失誤頻頻，處處地雷，絕非一項年改所能翻轉。二，年金改革失信於民，全民都看在眼裡，不只公教心寒。三，勞工、軍人年改仍懸而未決，民進黨大膽犧牲公教權益，勞工、軍人難道能任由擺布？
軍公教原是政府的執政夥伴，如今卻被視如寇讎，當成犧牲品；我們很難想像，這樣的政府如何展現忠誠和效能？
