．星期透視／勞保勞退弄混了？ 年金改革冒冷汗
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星期透視／勞保勞退弄混了？ 年金改革冒冷汗
2016-10-16 03:52聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長、前勞委會主委（台北市）
國家年金改革委會副召集人林萬億政務委員日前指出，勞保天花板可望由目前45,800元推升到約58,100元。 圖／聯合報系資料照片
據日前的媒體報導，國家年金改革委會副召集人林萬億政務委員指出，勞保天花板上限將推升到五萬八千一百元，勞退分級表級上限十五萬元確定要下調。如果這是年金改革委員會中政府內部已形成的決策，我為年金改革的前景冒冷汗，也引用林政委的話，認為這樣的決策過程簡直「太誇張了」。
說實在的，年金改革委員會周周開，也周周出其不意的提出不太合邏輯的方案。直到現在，相信國人仍不知，年金改革要將大家未來的退休保障帶到什麼樣的方向？年金改革的優先順序是什麼，是解決基金破產？降低軍公教給付？提升農漁勞工所得替代率？減輕國家債務負擔？在沒有釐定清楚這些目標之前，我們總是接收到不知是真或假的年金改革訊息，久了之後，不免有「張飛打岳飛」的混亂與矛盾。
勞保和勞退不同，基本觀念一定要先讓社會大眾明白，才不會讓人民有錯誤的期待。一旦人民有了錯誤的期待，真不知道蔡英文總統所謂的「這個國家」還要耗費多少成本空轉。
勞保是社會保險，具世代互助精神；社會保險的特質，即是保險債務的代間移轉，依賴著世代的勞動力貢獻與付出，支應當代勞工退休的必要需求保障；而支撐退休給付的重要關鍵在費率，合理的代間移轉，亦是此次改革目的。另勞保投保薪資分級表的上、下限設計，在於所得重分配功能，上限的天花板牽動著不僅是勞工退休領多少，也在於基金支出會因此增加多少，尤其是年金的遞延成本效應，更須有謹慎、長遠的長期規劃及評估，否則將是災難的開始。
至於勞退，則與勞保完全不同。勞退強調個人帳戶的儲蓄精神，不涉政府財政及基金負擔，唯一有影響的，是雇主提繳成本及免稅額度。勞退新制及其高額上限用意即在於此，並希望愈高所得者能多提繳，支應其個人退休生活水平，以補勞保之不足。
如今，看到年金改革將做出勞保上限大幅提升、勞退要下調，卻與原有制度精神完全背道而馳的方案，只能搖頭嘆息，更擔心會不會造成另一個改革的大破洞。
政府一方面不斷的提出潛藏債務有多嚴重、勞保基金即將破產的訊息，一方面又做出會加速基金財務用罄的方案，這是什麼樣的改革呢？快速大幅打開勞保天花板，能照顧到絕大多數在平均投保薪資三萬六千元以下的基層勞工嗎？這些都已經做好財務的精算和配套了嗎？
年金改革，不該只是天邊的晚霞，孰輕孰重，政府已說清楚了嗎？
名家縱論／App世代的消費者保護
2016-10-16 03:52聯合報 陳冲
揭發美國ＮＳＡ監控全球內幕的史諾登故事，近日登上銀幕，引發媒體間的多元評論，而美國眾議院情報委員會也適時發布報告，痛斥史諾登言行，認其只是一介罪犯，既非告密者也非愛國者。整體而言，史諾登指責美國政府監控並蒐集個人言行資料，使百姓全無隱私，倒也激發不少基層民眾的共鳴。
不過這部電影也衍生提醒一件事，除了國安單位可能變成「老大哥」進行監控外，在這顛覆性創新的時代，還有許多形態不一的「老大哥」存在，而其目的可能比國安單位還要多元、複雜。
在行動科技盛行的時代，智慧手機的持有人，幾乎無日不使用App。下載App有時要錢、有的免費，但共同點就是下載時要點擊「同意」，至於同意啥？許多人並未過問，只求點擊後能迅速下載使用；至談到「知其所以然」，同意的原旨為何？使用人多更是毫不在意。
同意啥？是指同意使用App的有關條款（Terms of Use）、以及對下載人資料的蒐集存取權。前者通常是為避免日後法律訟累的免責條款，但後者就是另一種民間「老大哥」誕生的前奏。
依照法律（民國八十四年即立法，而於九十九年更名改頭換面的「個人資料保護法」），任何非公務機關有意蒐集、處理、利用（法律中使用的三個動詞，涵蓋對資料存取過程中的一切動作）個人的資料，應明確告知法定的告知事項並徵求當事人同意，而法定告知事項相當詳盡，包括蒐集者名稱、目的、資訊類別、利用之期間、地區、對象等，還有很重要的一點，就是告知當事人有權可以停止蒐集、處理、利用，並有請求刪除資料的權利。換句話說，當個人資料被蒐集而將來可能被分析、利用時，必須經當事人同意其存取的範圍，萬一事後反悔也可以知道向何單位依何種程序主張中止蒐集，此外也有權要求刪除已被蒐集的資料。大家如回想與日常金融機構往來時，在定型化契約內有一欄，金融業者必須提示客戶選擇是否接受，也可以修改其內容，那就是依照個資法應經的程序。
回到App下載的同意，所有使用人都可以捫心自問，下載前有無被確實告知同意的內容（當然也意謂自己有無去閱讀條款、以及去了解會被存取的個人資料範圍）？App提供人有無遵循個資法第五、七、八及第十九條的內容執行？當事人反悔後又要如何保護本身權利？更不用說不少條款內容，是國外消保專家所常指責的典型indecipherable text（令人費解的文字）。
或許有人認為在當今資料儲存成本降低、分析工具精進、大數據方法的加持下，個資的蒐集、利用或能轉化為對消費者更優質的服務，乃至對社會正面的貢獻，但是否真正如此？
請看一離譜的案例：有人下載一「超亮手電筒」的App，可以想像App提供人會要求對手機閃光燈的存取權，但實際上超乎想像的是，要求存取的標的，竟包括：相機、相片、多媒體檔案、Wifi連線資訊、裝置ＩＤ及通話資訊，試問此與手電筒光度有何關係？一旦同意，不僅許多通訊內容外洩，甚至相機鏡頭也可能被遠端遙控，這是否當初只想方便照明的消費者可以想像？
去年我曾針對數位時代的個資保護，就本國法及歐盟最新趨勢撰文予以討論，事後行政院消保處一些老同事咸表示要有所作為，新政府成立後我也曾央請重要閣員協助注意。近日聽說本案進行不順，原因之一竟然是部分年輕人不在意個資曝光。
個人深切了解，本案涉及不少App提供者不在境內，這與ＷＴＯ服務業協定定稿於網際網路問世之前有關，會增加處理的難度。但在App世代已成社會主流的時刻，對App下載所衍生的個人資料保護，在國內加強宣導、積極執法，在國際上建請ＷＴＯ倡議合作、研究對策，應是新政府裏子面子都可兼顧的施政，更可擺脫意識形態爭議、減少徒耗內力的爭議，何樂不為？
（作者為東吳大學法商講座教授）
青年儲蓄帳戶 沒說的祕密…
2016-10-16 03:52聯合報 袁孝維／台灣大學教授（台北市）
教育部因應蔡英文總統主張「十八歲畢業後不一定要急忙上大學」，提出「青年教育與就業儲蓄帳戶」，計畫試行三年，共需財政支出七十二億元。
我試圖思索計畫背後的教育哲學，但是一時之間，實在難以看出此政策要如何解決，中學教育長久遭人詬病以升學為重、沒有充分提供學生探索自己興趣的機會，以及廿年教改導致大學廣設、技職消失，產出過多且茫然的大學生和職場上不及格的畢業生。
教育是百年大計，台灣的現狀令人頭痛。青年儲蓄帳戶看起來只是在撒錢，冀望以頭痛醫頭的方式減緩災難，然而是否真有在醫頭，其實我都懷疑。
試想，現在的高中職畢業生，除美髮、餐飲等或許能進入職場，一般企業主對高中生能有多少期待？提前工作讓年輕人尋找興趣與人生方向，將此責任丟給社會大學的企業主來承擔，能有多少實質成效？雖然此政策的篩選與監督機制尚未出爐，但是在適用者條件狀況龐雜下，恐怕也難免漏洞百出。
台灣常學美國，但是常常只學皮毛。美國的學費昂貴且並非升學至上，所以高中生先工作再就學，有些是不得已，有些則是暫時沒有讀大學的動機；然而在美國的學生工讀與業界實習很普遍，大學裡有專人與經費來支援學生。我過去擔任系主任時，努力推動業界實習課程，但因為非技職體系，連學生實習期間的保險費，都要自己想辦法，更遑論配合業主給予學生部分津貼。
面對現實，要求台灣社會滿足高中職的學歷是不太可能的，把錢花在鼓勵高中職畢業生有空檔年（gap year），不如把經費挹注在中學教育裡，創造並提供學生更多自我探索的機會，翻轉升學至上的教學方法，並改變藉由多元入學來算計就學的心態；挹注在大學教育裡，增加大學生在寒暑假或學期間，在業界實務實習的課程與補助；讓技職體系回歸核心價值與角色定位，並設計在大學之後是否上研究所的空檔年。
雖然撒錢像撒花般，可以立即獲得少數人喝采，但是面對頭痛，唯有找出病源，才能藥到病除；否則在我看來，青年儲蓄帳戶最大的好處，是讓高中職畢業生進入職場，好讓中後段的大學默默退場。對不起，我說出了不能說的祕密嗎？
狄倫遊吟詩歌 蘊含多少人生哲思
2016-10-16 03:52聯合報 林少英／音樂創作人（台北市）
當許多人都驚訝巴布狄倫（Bob Dylan）榮獲諾貝爾文學獎，說是「爆冷門」；我卻至今仍難忘十年前重回美國西岸達拉斯圖書館上英文課，來自哈佛宗教系的老師Corley，他雖然是一位教美國生活文學老師，本身卻非常熱愛音樂，又懂得如何選擇音樂來輔助教美國文學；他選了狄倫的「Things have changed」這首鄉村藍調歌曲，歌詞充滿南方英文腔調的壓韻，而且學生可以透過詞曲來背slang（俚語），Corley用好多節課分析，探討探索音樂與文字的聲響的契合及黑人藍調的根源，南方黑人生活。
詩與文字中擁有的音樂聲響及旋律性；相對音樂的線條又何嘗不是充滿詩韻…因老師強調要深層的認識思考，因此學了文學也開始懂欣賞音樂，本身是學音樂的我，也因此開始喜歡文學。
其實台灣坊間也有不少教英語的老師，教學生唱巴布狄倫年輕的成名曲，大家耳熟能詳的「Blowing in the wind」（隨風而逝），然而都是像教唱歌一樣唱過而已，未曾思考這首遊吟唱法的歌曲，充滿多少人生的哲思；如果可以不要走馬看花，聯結文學靈活教學，啟發性將更大。
三十年前，在東岸波士頓爵士百克里音樂學院求學過程。猶記得第一年幾乎想放棄，念美國文學史對我這位來學音樂的人實在太困惑，但幸運遇到這位爵士小喇叭樂手的文學老師，透過爵士音樂來引領我進入美國文學，既生活又真實；他告訴我，你來學習爵士音樂，爵士就是美國的生活文化，如果要突破更上一層樓，不能只專注在音樂。
音樂與文學、文學與音樂，是國內無論九年義務教育，甚至於大學都很難落實；中學音樂課還常面臨被借去考學科，而不必上音樂；大學音樂學程強調音樂知識技能，卻漠視文學、詩詞的重要，美學教育在科技快速發展中日漸凋零。再進步的多媒體、炫麗的作品、似懂非懂的現代詩…取代了古老有根、有歷史、有人性、有故事、有生活的文學；遊吟歌手巴布狄倫拿下諾貝爾文學獎，意義非凡，遠超過個人的榮耀，留下很大的迴響；也提醒大家，文學、音樂、美學最高境界追求的，不過是反璞歸真的「真、善、美」。
今年諾貝爾文學獎，有如有「聲響、音樂、文學的階梯」；一步步踏實的往上攀升，音樂是充滿詩與文學。
