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◆ 　聯合報社論／十億元的一課：金融業門神文化與監理漏洞

◆ 　聯合報黑白集／食品下架的法規與良心

◆ 　經濟日報社論／美國建國250年 面臨價值考驗

經濟日報社論／美國建國250年 面臨價值考驗

2026-07-05 03:21 　經濟日報／ 社論

根據美國媒體報導川普重回白宮後財富增長驚人。 路透

根據美國媒體報導川普重回白宮後財富增長驚人。依外媒估算，川普去年就大賺了廿二億美元，這裡面增加最多的包括加密貨幣和虛擬資產，有媒體股票、虛擬貨幣、迷因幣權利金。還有很多配偶和未成年子女的資產。川普生財有術，可能是美國建國二五○年最會賺錢的總統。

資產增加一部分是股票賺錢，川普的股票多元，特別是 AI、半導體，如輝達、蘋果、博通、英特爾、微軟等都是他的最愛。川普名下的投資帳戶進出股市交易頻繁，平均每天六十三次交易；時機捏拿準確，例如，去年四月宣布對世界各國課徵關稅，引爆全球股市大跌，此帳戶則大量進場掃貨，隔天他說，現在是絕佳的買進時機，下午宣布暫停部分關稅措施，美股隨即強勢反彈。

川普回應外界的詢問，說「我能獲利，是因為股市在上漲，大家都在賺錢」，這也引爆了很大爭議。美國這幾年股市上漲，但最新的統計，最富有的一%家庭，擁有一半的企業股票、基金；最富有的10%，擁有87%的股票、基金；相對的，底層的50%家庭，只擁有一%的股票。股市的牛市，進一步擴大財富差距，形成扭曲的 K 型社會。美國很多窮人，一直質疑川普和億萬富豪內閣，「你們這些有錢人，會瞭解我們窮人的生活？會解決我們的問題？」

美國蘋果公司因全球記憶體缺貨，所以希望進口中國大陸長鑫、長江存儲的記憶體晶片，這兩家公司被國防部列為黑名單。現蘋果透過多方遊說，希望川普同意進口，是否會放行？這也是全球半導體界矚目的課題。

川普加密貨幣財富更是賺得盆滿缽滿，川普的比特幣炒作，由他的兒子們和美國中東特使威科夫的兒子們共同創辦，川普掛名「名譽共同創辦人」。他們賺錢的方式，包括川普加密代幣的銷售、股權變現、找國際共同投資穩定幣。其中以川普就職前推出了迷因幣業務，憑肖像和授權，就賺了6.35億美元。

川普這一任期，兌現競選承諾「將美國打造成全球加密之都」。任命多位加密貨幣支持者，擔任關鍵的官員，包括統籌加密貨幣和 AI 的沙皇薩克斯、證管會主席阿特金斯、期貨委員會主席昆騰茲、財政部長貝森特，這些人都是操作加密及虛擬貨幣的能手，配合川普的指示，推出加密貨幣國家優先命令、比特幣儲備與數位庫存、天才法案，給予比特幣交易熱絡及虛擬幣交易鬆綁，這樣實質的推動，讓川普的公司大大受惠。

川普個性恣意妄為、我行我素，不會在意任何瓜田李下、利益衝突的迴避，況且美國聯邦衝突法明定，總統和副總統都豁免於利益關係。

川普是美國開國250年來最會賺錢的總統，對照來看，美國最窮的總統是杜魯門；這位結束二戰，推出杜魯門主義，圍堵共產主義形成新冷戰格局，也投入巨資推動馬歇爾計劃，援助西歐戰後重建，並主導北約成立，在歷史上功業彪炳。他卸任總統後，為了生活，賣掉家族農地，每月靠軍人退休俸112元過日子，生活拮据，後來美國國會通過「前總統法」，每年向前任總統提供二萬五千美元的養老金。

川普唯利主義的價值觀，當然會在他的內政、外交施政中顯現；這也影響美國朝野急功近利，好操短線的作為。川普很多美國內政，走在違憲的邊緣，民間違法亂紀的事情也增加；在國際上，從課徵各國關稅、強擄委內瑞拉總統、掀起伊朗戰爭，以至美加墨三國貿易協定的延續，在在都以利為中心，失去盟邦對美國的信賴。慢慢侵蝕美國建國以來所標榜的「民主、法治」精神，川普治理下的美國，價值觀正在改變，也為「東升西降」添加柴火，對中國大陸的國力壯大，提供相當助力。

聯合報黑白集／食品下架的法規與良心

2026-07-05 01:26 　聯合報／ 黑白集

中聯油脂爆大豆沙拉油驗出致癌物，問題油流向全國至少300家業者，人心惶惶。台北夜市攤販特別貼出公告聲明無使用「泰山」、「福壽」、「福懋」三家油品，請客人安心。 記者蘇健忠／攝影

台灣再傳食用油品致癌物超標的重大食安事件，從三家油品業者延燒到下游至少三百家食品業者。雖然食藥署說這些產品食安風險低、依規定不必回收，但會有多少業者主動發揮道德良心下架，全民都在看。

從毒物及食安專業角度，隨著科技進步，儀器檢測感度大幅提升，要求所有毒害物質都必須「零檢出」，實務面很難做到。食藥署的食品違規案件處理原則，即是基於下游食品成品危害物質濃度已低，才未強制回收。

然而，台灣歷經多次食安風暴，「食安零容忍」不但是中央與地方政府對食品安全管理的重要原則，更早已成為人民的生活信仰。消費者有知情權，食藥署有責任促使相關資訊透明完整，而不是幫廠商「蓋牌」。如今竟從官員口中聽到「依規定不必回收、不會公布名單、盼外界勿肉搜」，不免讓人錯愕。

這或許是「法律是最低限度的道德」的弔詭所在：官員與業者好似只要合法合規就等於取得免責護身符，殊不知各行各業都有著超越法規的職業道德。三大油品業者應負起社會責任，上下游業者可協調主動下架回收。其實，台灣人民對於良心業者，經常是不吝給予「用新台幣下架」回饋的。

但食用油出問題，食藥署後知後覺，還把油品流向鎖進黑箱，到底是在守護人民食安，還是只想捍衛廠商利益？

聯合報社論／十億元的一課：金融業門神文化與監理漏洞

2026-07-05 01:21　 聯合報／ 社論

針對國泰金內控出包及衝突事件，國泰世華銀前董事長郭明鑑辭職，國泰金總經理李長庚（右二）1日召開記者會向社會致歉，並表示未來針對高管兼職「原則禁止，例外核准」。 聯合報系資料照

國泰投信因前董事郭明鑑兼任上市公司獨立董事的資訊未完整納入利害關係人控管，導致違反利害關係人投資規範，相關基金持有股票依法須處分，並重算基金淨值及補償投資人，影響逾五萬名基金受益人，補償金額約九點五億元，全數由公司吸收。事件看似源於內部資訊未能即時勾稽，實則暴露出台灣金融業長期存在的治理缺口，當高階主管兼職日益普遍，利害關係人控管是否仍停留在各自為政的管理模式，值得深思。

本案之所以引發關注，不只是國泰投信付出高昂代價，更因為它凸顯大型金控集團內資訊管理機制未能有效串接。金管會表示，郭明鑑的兼職資料已由銀行端依法申報，但同屬國泰金控的投信並未同步掌握，致使利害關係人控管出現漏洞。一項看似細微的行政疏失，最後卻演變成近十億元的損失，也使金融機構的公司治理與內控制度再度受到檢驗。

事件發生後，金管會要求全面清查基金及全權委託帳戶是否持有相關股票，顯示這並非單一公司的偶發事件，而是金融業共同面臨的制度風險。如果資訊傳遞無法跨越子公司界線，利害關係人控管便容易流於形式；若制度設計無法因應高階主管兼職日益普遍的現況，再完善的法令仍可能留下管理死角。

金融業負責人兼任上市公司董事或獨立董事，是市場常態。企業基於經營經驗、產業交流或公司治理需求延攬專業人士，原本無可厚非。然而，兼職愈多，利益衝突愈複雜，管理成本也愈高；若加上退休官員轉任金融業，引發外界對「門神文化」的聯想，更容易削弱社會對金融市場公平性的信任。問題不在兼職本身，而在制度是否足以確保利益迴避、資訊透明與有效監督。

現行制度主要透過兼職申報、公司治理及利益衝突管理等機制規範金融機構負責人的兼任行為，並未直接限制兼職數量。金管會亦表示，監理重點並非兼職多寡，而在是否足以履行職責，以及是否產生利益衝突。此一監理理念雖無不當，但前提是資訊必須完整、內控必須落實、稽核必須有效。若連同一金控集團內部都無法及時掌握相關資訊，應重新檢視制度設計。

金管會主委彭金隆面對立委質詢時表示，「監理沒有擺爛、治理的確失靈」。但若現行制度足以防範風險，為何直到事件發生，才浮現相關漏洞？監理的價值，不僅在事後究責，更要在事前預防。

金融市場的基礎，在於投資人對制度的信任。此次事件投資人的損失雖由公司吸收，但市場信心受到的衝擊，非金錢可衡量。主管機關除要求業者改善內控制度外，更應重新檢視跨子公司資訊共享、利害關係人辨識、兼職資訊揭露及利益衝突管理等制度，是否仍符合大型金控集團經營現況，並建立更具一致性的監理標準，而非僅在事件發生後以專案金檢補強。

監理有沒有擺爛？金管會應該用具體、可檢驗的制度變革回應外界質疑。例如針對所謂的「門神」，光是彭金隆表態「只有監理官，沒有老長官」是不夠的，須訂出具體規範，化解外界疑慮。

當金融集團的組織愈來愈龐大、董事兼職愈來愈普遍，監理思維也不能停留在過去分散管理的模式。近十億元代價的教訓不能只停留在道歉，無論金融業或金管會，絕不能在風頭過後恢復原狀，改革更不能虛晃一招，期許這場危機真的能給金融業好好上一課。唯有讓資訊透明、責任明確、監理到位，才能避免下一堂代價更高的課，再次由投資人與市場承擔。

【專家之眼】連綠營自己人都能套進去的「統戰定義」（廿一）

◆ 　【專家之眼】連綠營自己人都能套進去的「統戰定義」（廿一）

◆ 　【專家之眼】不能只選會選舉的人（十九）

【專家之眼】連綠營自己人都能套進去的「統戰定義」

2026-07-05 06:03 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學通識中心副教授

6月24日，國台辦舉行例行新聞發布會，發言人張晗強調，統戰的主要意涵是「團結」。圖／中新社

賴政府剛在六月宣稱海峽論壇是統戰平台，放話查處以預錄影片參與的台東縣長饒慶鈴，引發為農民還是被統戰爭議，近日陸委會大官就定義了何謂「統戰」。從規範明確性角度來說，這個開始不是壞事，畢竟官員金口一開，大家能藉此瞭解遵循方向。

然而，一個好的定義至少可以解決兩個問題：一、指出對象；二、排除非指涉對象。可是這次大官創造的定義既無法排除自己人，也無法精確指出所針對者的問題，大家恐怕還是搞不清楚。

官員定義統戰如下：中共辦活動，如果讓你能夠出席講話，一定要先確定會講什麼話，講的話一定要配合我說的話，才會讓你出席，這類活動的共同特色，就是只能附和中共官方立場，不會讓「不同的意見」出現。「類似活動的固定規則跟模式，在我們看來就是不證自明的統戰活動」。

大官再細講活動規格和固定模式，就是中共官員在發表如何統一台灣、統一之後會有哪些好處等演說，下面排排坐表示來的人都認同。再進而表示，大家的爭議不是在於「是不是統戰活動」，而是有些人認為「即使是統戰活動還是想去參加」，並拿在野黨副主席參加的海峽論壇、中山論壇，以及兩岸青年高峰會當被統戰例子。

該定義的問題，首先是無法排除綠營自己人。因為之前綠營那麼多人去大陸出席講話，有沒有配合中共？若以在講話內容裡是否提及中華民國、總統作為判斷標準，藍營已表述過中華民國的立場了。再細究其他議題：陳菊在時任國台辦主任面前呼籲兩岸應多交流；謝長廷在訪陸時會見時任國務委員、國台辦主任與海協會長表示，在國際上有些不涉及主權、不同性質的領域，大陸應該給台灣更大的活動空間。

如果用賴政府說法來看，陳不揭露中共模式就叫兩岸多交流，是想配合中共統戰綠營？而謝跟中共商量台灣國際空間，事先是否也經過中共同意？類似話題鄭習會也提到，鄭主席甚至講到希望參與有主權意涵的國際組織，謝是不是更該比照視為中共同路人？

其他更是族繁不及備載。陳水扁、賴清德、呂秀蓮、蕭美琴、林佳龍等人，都有訪問大陸甚至公開講話經歷。若按陸委會大官定義檢視綠營高層，哪個往訪大陸、出席會見，沒有配合中共？

其次，定義也無法描述被針對者。瀏覽大官特別點名的在野黨副主席於三場活動講話內容，談歷史，講和平，甚至唸歌詞，到底哪部分提到「統一」、認同「統一」？推測大官舉例，其實是為了印證對方「即使是統戰活動還是想去參加」。然而，從因果順序來說，政府應該先釐清何謂統戰，才有為何一直想參加統戰活動的爭議。

再把定義用於本文開始提到的饒縣長案例。大官所言也無法確定她被統戰了。因為她發言只談到賣水果，也並沒有在下面排排坐表示認同其他發言。如此一來，大官到底在忙什麼？

如果說大官政務繁忙，沒有細心準備對統戰定義，看來也不像。畢竟他費心想把爭議從「是不是統戰活動」，引導成「是統戰活動還是想去參加」。但如果熟悉中共統戰過往，就會知道大官定義其實開始就搞錯了統戰目的。

中共國台辦在六月特別解釋過，統戰的主要意涵是「團結」，是凝聚人心、匯聚力量。為了要匯聚力量，統戰主題從來也不是為了尋找附和者。如是，中共以前力小勢弱時，就不會有愈來愈多可團結的對象了；就因為是要注意擴大可以團結的隊伍，所以才藉各種機會去「交朋友」。這並非是在找附和者的概念。對方都把答案講給台灣聽了，不料賴政府大官還是給了如此定義。

為了解決爭議，理論上該建議政府認真提出一套能區分、檢驗「統戰」的標準。然而，賴政府已把大陸研究搞成「研究台灣應如何看中國」的「中國研究」，他們恐怕沒有定義能力。

真正問題或許是：隨著時空環境不同，中共統戰團結功力早就不如內戰時期，綠營卻堅持藉此以利選舉，給人戴紅帽分裂台灣，恐怕沒有解決爭議的動機；因此當前中共統戰最重要能力不是團結，而是分裂，綠營所為才是真正幫了中共大忙吧。

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◆ 　趙建民／東亞風雲再起 台灣戰略迷惘

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趙建民／東亞風雲再起 台灣戰略迷惘

2026-07-05 00:04 　聯合報／ 趙建民（作者為陸委會前副主委、中國文化大學社科院前院長）

中國海警局「秀山艦」編隊接替「岱山艦」編隊，在台灣東部海域巡查。圖／截自百度

五月底，日菲宣布啟動橫跨台灣東部海域的經濟水域劃界談判，中國交通運輸等跨部門開始於東台灣海域執行海上交通專項執法行動，點檢過往船舶近兩百艘次，美英法德駐台機構公開譴責，台海風雲再起。

隨後，美方將印太司令部改回太平洋司令部，國際媒體解讀為聚焦中國。同一時間，美國宣布自德國撤出五千駐軍並取消長程火力部署，防長赫塞斯強調，美國正縮限海外非必要義務，集中軍事資源以應對中國。看來日菲協商的背後，潛藏了美中較勁。

民國一○七年（二○一八年）五月，美國將太平洋司令部更名印太司令部，和四邊安全對話以及美英澳成立的安全合作夥伴，共同形成制中三支柱。然而，美國今年一月發布的最新「國家防衛戰略」，改變過去以中國為競爭對手的戰略，將重心轉向防衛本土，「對抗中國」也順勢變為「以實力嚇阻」。今年五月舉行的四邊安全對話外長會議，聚焦經濟和產業鏈韌性，發表關鍵礦物倡議框架、半導體友岸外包，安全不再是核心議題。

美國貿易代表葛里爾今年三月稱，美國對中戰略轉向「管理式貿易」，近期川習會雙方同意建立「建設性戰略穩定關係」框架，管控競爭並尋求戰略穩定，跡象顯示，美國的東亞戰略逐漸退縮。

美伊開戰三個月，美國便承諾三千億美元重建基金求和，充分暴露了美國無心也無力國際安全事務；急於填補的周邊國家，以日本和中國最積極。

自石破茂倡議亞洲版北約、安倍提出開放自由的印太及四邊對話後，近年日本展現政軍方面的企圖明顯。去年香格里拉對話中，日本提出「東亞單一戰區」構想，試圖在美日安保的基礎上，將東海和南海區域安全一體化。最近修改安保三文件確立日本保有反擊能力、增加國防支出、和澳菲南韓戰略互動，逐漸拋棄二戰以來的「專守防衛」。

作為東亞首強，中國強勢應對日本安保轉型。民國一一三年（二○二四年）三月國家安全情報工作報告首提美日企圖將台海、東海、南海「三海聯動」形成包圍圈，認為日本圖謀以軍事介入台海和南海，提出「近海治理」戰略；針對美菲日的肩並肩演習，解放軍東西夾擊，遼寧艦加長演訓，出動四萬噸級兩棲攻擊艦，並將管轄權擴及台灣東部海域。

賴政府將所有希望寄託於美國，但川普卻在和習近平會談後警告台獨、稱不會派兵到九千五百英里外作戰；賴清德第一時間澄清沒有台獨問題，強調延續蔡英文的維持現狀政策。然而，蔡英文為了通過美國面試，提出維持台海現狀，但民進黨的政策卻是改變現狀，因此當選後，兩岸政策隨之調整為「兩國論」。現在賴清德同樣遭遇美國挑戰，再度提出維持現狀，卻繼續宣示兩國互不隸屬，美國會埋單嗎？賴清德日前在全社會防衛韌性委員會議上稱，落實「集體防禦、責任分擔」，垂涎日本帶領的東亞安全構想。

問題是，日菲商談台灣周邊水域，連知會都不給一個。台灣是 AI 的關鍵重鎮，但六月底美國邀集全球二十四個國家召開「矽盛世」峰會，台灣不在名單中。針對中國大陸出爐的民族團結法，陸委會稱「台灣人到大陸的風險最高」。何以至此？掌權者能不汗顏？

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詹文男／當AI Agent 替你作決定

2026-07-05 00:00 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台大商學研究所兼任教授）

好友老張是位電腦博士，最近一頭栽進 AI Agent（智慧代理人，或稱智能體）的研究。前幾天他跟我分享，未來的辦公室裡，不再是人追著工作跑，而是 AI 追著人問：「老闆，這件事我已處理了八成，剩下的兩成恭請裁示。」老張分析，過去整個工作流程的循環幾乎都是由人完成，從蒐集資料、分析問題、擬定方案、執行任務，再到最後檢討修正，全部都要人自己動手，這叫 human do the loop。

後來 AI 進來了，情況開始改變；AI 可以協助寫報告、整理資料、分析數據、生成簡報、回覆客服，甚至提出決策建議。但因為 AI 還可能犯錯、虛構、誤判，所以人不能放任 AI 亂搞，必須在關鍵節點檢查、修正、核准；這就是現在大家常說的 human in the loop。人在流程之中，擔任監督者、把關者與最後責任承擔者。

但老張說未來 AI Agent 更成熟之後，情況又會再往前推進一步；AI 不只是回答問題，而是可以自己拆解任務、調用工具、協調流程、追蹤進度、完成交付。到那時候，人不必每一步都盯著，而是站在更高的位置掌握目標、原則、風險、方向；這叫 human on the loop，人不再陷於流程裡，而是在流程之上綜觀全局。

聽起來很美好，彷彿我們終於可以從日常瑣事中解放出來。老闆常對員工說「要有高度」，但工作一來，大家還不是忙著改 PPT、追 Excel、回 Email、寫會議紀錄？未來若 AI 真的能把這些事情處理掉，人類或許真有機會站在高處思考更重要的事。

不過，老張最後補了一句很耐人尋味的話，他說：「但千萬不要被 out of the loop！」。所謂 out of the loop 就是人不只不在流程中、也不在流程上，甚至根本不知道流程發生了什麼事。AI 幫你蒐集資料、分析問題、比較方案、下判斷，最後 AI 還幫你執行。你只看到結果，卻不知中間經過什麼推理；你只收到建議，卻不曉得背後用了哪些資料；你只按下「同意」，卻不明白自己同意的究竟是什麼，這才是 AI 時代最值得警惕的地方。

過去我們害怕 AI 取代工作，現在更應擔心 AI 取代了判斷。工作被取代還可以重新學習，一旦判斷被取代，人將慢慢失去主體性。最可怕的不是 AI 比我們聰明，怕的是我們因為 AI 太方便而逐漸懶得思考。

就像現在很多人開車依賴導航，這當然很方便，不但能知道哪裡塞車，還會告訴你幾分鐘後左轉、從哪個路口切出去比較快；但久而久之，有些人即使身在熟悉的城市，卻也不再認路。以前靠方向感，現在靠螢幕；以前記得地標，現在只聽語音；結果有一天導航失靈，才發現自己不知身在何處。

AI 可以幫助我們看見更多資料、比較更多選項、降低更多風險，它卻無法替我們承擔後果。人若只剩下按下同意鍵的作用，久而久之就會從決策者變成旁觀者，甚至成為自己人生的局外人。AI 時代最重要的提醒，不是不要讓 AI 進入流程，重點是不要讓自己離開流程。

讓 AI 提升效率，讓人保有清醒；讓 AI 處理複雜，讓人守住價值。人生最珍貴的，並非永遠選到最佳解答，而是在理解之後，仍能勇敢地說：這是我的選擇，我願意負責！

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◆ 　經濟日報社論／經濟果實不能只屬於少數人

◆ 　聯合報黑白集／賴清德別忘了自己肩膀

◆ 　聯合報社論／吳乃仁橫行自如，證明政黨輪替之必要

經濟日報社論／經濟果實不能只屬於少數人

2026-07-04 01:30 　經濟日報／ 經濟日報社論

從經濟指標來看，台灣正處於近數十年來少見的繁榮時期。法新社

台灣經濟近年來交出亮眼成績單。出口屢創新高，台股指數不斷刷新歷史紀錄，半導體產業穩居全球供應鏈核心地位，人均 GDP 可望於民國一一五年（2026年）突破四萬美元。從經濟指標來看，台灣正處於近數十年來少見的繁榮時期。

然而，更值得關注的是：經濟數字亮眼，社會焦慮卻未見明顯緩解。許多年輕人對未來感到迷惘，中產階級對居住與教育成本憂心忡忡，傳統產業與服務業從業人員普遍感受不到生活品質的改善。這種總體繁榮與民眾體感經濟脫節的現象，已成為台灣當前的警訊。

問題不在財富創造不足，而在財富形成與分享機制逐漸失衡。

工業化時代的財富累積，主要來自勞動、生產與創新。企業擴大投資，創造更多工作機會；勞工透過教育與努力提高生產力，進而改善生活條件。經濟成長與多數人收入提升之間，存在相對明確的連結。

但近年來，這套機制已逐漸鬆動。

伴隨全球資金充裕與科技產業崛起，股票市場已成為財富增長最快的領域。許多上市公司市值在短短數年間增加數倍甚至數十倍，帶動持股者財富快速累積。然而，股價上漲創造的龐大財富，往往集中於少數人手中。

這意味著，擁有資產者更容易透過資產增值累積財富；沒有資產者即使努力工作，收入成長也追不上資本市場報酬。財富差距已不再主要取決於能力與努力，而愈來愈受資產多寡決定。

這種現象若持續擴大，將對社會產生深遠影響。

首先，它會削弱努力與報酬之間的連結。當一個人數年工作所得，不及另一個人短期持股帶來的資本利得，人們自然會開始質疑勞動的價值。若社會普遍形成「工作不如持股、創業不如投資」的認知，將動搖長期支撐經濟發展的勤奮與創新精神。

其次，它可能加速財富的世襲化。股票市場看似人人皆可參與，但資本規模差異往往決定最終能分享多少成果。資金規模愈大，財富增值速度愈快。若資本報酬率長期高於勞動所得成長率，財富將持續向資產持有者集中，而缺乏資產的年輕世代則愈來愈難透過自身努力縮小差距。

當社會從「勞動決定收入」轉向「資產決定財富」，所面對的不只是貧富差距擴大，更是機會公平與社會流動性的弱化。

國際經驗顯示，當資本市場成為財富累積主要來源，而多數人難以參與時，即使經濟持續成長，仍可能帶動中產階級萎縮與社會信任下降。因此，近年許多先進國家重新強調「包容性成長」與「共享繁榮」，其核心不在否定市場經濟，而在讓更多人有能力參與財富創造。

對台灣而言，未來的重要課題不只是創造更多財富，更要擴大財富形成的參與基礎。

在此方面，行政與立法部門具有許多著力空間，除了推動產業升級，更應透過租稅誘因，鼓勵上市公司建立員工持股與利潤共享制度，使企業成長成果能直接回饋勞工；普及正確理財知識與教育，協助青年及早參與長期投資，透過定期定額、退休儲蓄帳戶等機制累積資本，讓更多人分享經濟成長成果；並藉由社會住宅、教育平權與職能提升政策，降低家庭背景對發展機會的影響，維持社會向上流動。

隨著資本所得占比持續提高，政府應關注國際相關制度的發展，並在兼顧投資環境、資本市場健全發展與租稅公平原則下，適時檢視相關制度是否符合未來經濟結構的需要。

至於受到關注的 AI 稅，由於課稅對象、稅基認定及經濟影響仍未明朗，國際間亦尚未形成共識，現階段宜持續觀察。

健康的社會可以存在財富差距，卻不能容許階級流動停滯。廿世紀最成功的經濟體，並非因為富豪最多，而是因為擁有最強大的中產階級。唯有讓更多人共享成長成果，繁榮才能成為支撐國家長治久安與持續發展的力量。 

聯合報黑白集／賴清德別忘了自己肩膀

2026-07-04 01:01 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統（中）日前出席指南宮「孚佑帝君成道1146周年大典」，針對內湖淹水暗批蔣萬安。 聯合報系資料照

指南宮紀念呂洞賓成道千年，賴總統卻在典禮上數落台北內湖淹水，明誇沈伯洋，暗刺蔣萬安。賴清德還說，面對淹水，「要有作為的，是地方政府」。真是哪壺不開提哪壺，賴總統兩年前說過，「每個縣市淹水，都是中央的責任」，他忘了嗎？

說真的，人家宮廟慶典，總統卻當成競選場子跑去噴政治口水，總嫌有些不禮貌。再說，要拉抬沈伯洋，也得掂掂他的斤兩，不能胡誇；否則，反而被選民看扁。何況，前一天沈伯洋說要把萬芳醫院變「醫學中心」已經鬧了笑話，殊不知該醫院廿二年前就是醫學中心。而提名如此離譜的候選人，不正是清德兄的英明決定嗎？

關於治水，賴清德的話說多了，更頻頻露餡。八年前，他擔任閣揆因中南部淹水挨批，他回嗆「哪個城市不淹水」、「批評的人可以去當上帝」。兩年前，他巡視屏東災情，以暖男口氣說「每個城市淹水，都是中央的責任」。但面對台北淹水，他卻厲聲譴責地方政府要對淹水有所作為。

賴清德所謂的治水責任，不僅在「中央」與「地方」之間跳來跳去，更在藍綠之間變來變去。他一派理直氣壯，內心卻是無限推諉，把擔子都往對手身上推，自己卻從不承擔責任。就像，他當年「用政治生命擔保吳乃仁的清白」，最後卻食言收場。賴總統忘了自己有肩膀嗎？

聯合報社論／吳乃仁橫行自如，證明政黨輪替之必要

2026-07-04 00:56 　聯合報／ 聯合報社論

吳乃仁賤賣台糖土地遭判賠1.7億元，僅管收12天就被釋放。 聯合報系資料照

台糖前董事長吳乃仁因賤賣台糖土地遭判賠一.七億元，但一拖十年，台糖最近才向地院聲請將他管收。誰料，吳乃仁僅遭管收十二天便稱病獲釋，分文未還，台糖即撤回管收聲請。如此一來，這筆債款極可能變成呆帳，轉由全民共同承擔。吳乃仁藉民進黨派系大老的威風游走司法漏洞，寫下了讓全民驚奇的一頁：原來這就是「綠色轉型正義」的真相！

吳乃仁近年出現在社會大眾面前的形象，不外出入高級酒店，百萬名車接送，有美女陪伴，生活豪奢。正因如此，這次吳乃仁以「罹患帕金森氏症」、「名下無財產」、「無法自理生活」等理由要求免除管收，而台糖竟然同意，外界都感到難以置信。一年多前他與五名北檢檢察官在高級米其林餐廳用餐，消費近六萬元，竟由人力仲介業者埋單，揪團檢察官最近才被判罰俸兩個月定讞。這些，人們都記憶猶新，而吳乃仁竟想稱病逃債，如果成功，台灣的司法還會有人相信嗎？

長達十二年的債款，台糖今年六月才開始追討，這樣的國營事業難道只是太粗枝大葉嗎？更驚奇的是，光是六月的拘提及管收大戲，每一幕轉折都令人拍案叫絕；政府的存在，彷彿若有似無。例如，台北地院法警三日鼓足勇氣登門拘提，竟然撲了個空；時隔一周，才由吳乃仁自行向台中地院報到，完成管收。但「乃公」僅被管收了十二日，台中地院即將他釋放；又過了十天，這個新聞才公諸於世。試想，這一幕幕曲折變化，如果不是有人在通風報信、居間穿梭，乃至下達指令，台糖會莫名其妙地收回管收聲請嗎？

現任台糖董事長吳明昌，出身屏東，是總統府秘書長潘孟安的子弟兵，也曾任屏東「信賴之友會」執行長，在卓榮泰任內被拔擢領導台糖。吳明昌想要追討吳乃仁這項欠款，應該是出於正當經營之理念；但他不旋踵又放棄管收聲請，恐怕也是發覺自己踩到了地雷。人們好奇的是，在法院拘提不著吳乃仁那幾天，誰在幫忙穿梭獻策，要吳乃仁主動到案？至於台中地院形式上完成管收，是不是早就預知很快就會釋放，只是照劇本演出做做樣子，讓輿論消風就好？其間，府院黨沒有人打電話關照過台糖及法院，必須禮遇「乃公」嗎？

台糖是國營事業，過去它的土地「只租不賣」，卻在吳乃仁手上開了「賤賣國土」的惡例。這樣的惡行，可以不追究嗎？如果這一.七億的欠款不討回，台糖就得認列為呆帳，這人民吞得下去嗎？一個出入酒店、生活豪奢的綠色黨國大老，逕自在法網之外遊走逍遙，黨政權貴不斷扭曲法理與正義呵護著他；這樣的國家配稱民主、法治、進步嗎？

吳乃仁賤賣台糖土地發生在扁政府任內，民國九十五年（二○○六年）遭檢舉，由台中地檢署展開漫長偵辦；直到民國一○二年（二○一三年）馬政府時代才二審定讞，判他三年十個月。豈料，當時綠營痛批該案是「冤案」，時任台南市長的賴清德更大呼「願用政治生命擔保他的清白」。次年，該案再審竟大逆轉，減為九個月。可以說，若非政黨輪替，吳乃仁至今仍是一身「清白」，不必承擔任何賤賣國土責任，因為民進黨絕對會為他洗刷到底。

從新潮流系大老，到賤賣國土，到介入台苯經營權的爭奪，到成為出入高級酒店的常客，吳乃仁演繹了綠朝權貴墮落的一頁。其呼風喚雨，直堪與李登輝時代的大內總管劉泰英相提並論；但「泰公」坐了三年牢，「乃公」卻只坐了短短幾個月，且迄今仍受呵護備至。政黨輪替之重要，吳乃仁可證！

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嚴震生／美獨立日的兩位開國先賢

2026-07-04 00:00　 聯合報／ 嚴震生 （政大國關中心兼任研究員）

今天是美國獨立兩百五十周年紀念，同時也是美國開國先賢亞當斯及傑佛遜兩位總統逝世兩百周年的日子。日前 AIT 處長谷立言在獨立紀念日的酒會演講中，提到這兩個政壇對手，在結束近廿年的政治競爭後，最終化解心結，透過書信表達對這個新興國家的願景與期許，展現政治家風範。

對國人來說，傑佛遜的名氣可能大過亞當斯，這和他參與大陸會議、起草《獨立宣言》有關。傑佛遜花兩星期就完成這份名垂千古的宣言，其中最著名的「人人生而平等，被造物者賦予若干不可剝奪的權利，包括生命權、自由權、和追求幸福的權利」，更是膾炙人口。不過，很少人知道亞當斯也是起草委員之一，並力主委員會採納傑佛遜提出的版本，同時還協助文字整理編輯。

在美國取得獨立到成為聯邦前，兩人曾分別派往歐洲擔任大使，傑佛遜在巴黎致力於美法同盟關係的強化，亞當斯則是在阿姆斯特丹爭取財政援助，兩人經常通信並協調美國在歐洲的外交戰略。這兩位重量級政治人物因忙於折衝外交，錯過一七八七年在費城舉行的制憲會議，讓較年輕的麥迪遜成為主導美國偉大憲法的最重要力量。

制憲通過後的首次選舉，華盛頓成為立憲後的第一位總統，亞當斯當選副總統，傑佛遜則成為內閣中最重要的國務卿。兩人在這段期間，意識形態漸漸產生差異，來自麻州的亞當斯著重工商發展，成為聯邦主義者；傑佛遜則是傾向農業立國，是強調州權的反聯邦主義者。

八年後，亞當斯接替華盛頓成為總統，與其競爭但落敗的傑佛遜則成為這位政敵的副手。兩人雖為正副元首，卻在許多議題上存在歧見。一八○○年總統大選傑佛遜勝出，完成美國史上首次政黨輪替。兩人的心結和怨懟持續到傑佛遜卸任四年後的一八一二年，才因一位共同朋友鼓勵下，靠著重新通信而逐漸被彼此的敬重取代。十四年內，兩人通了上百封信，重新探討美國革命、政治哲學、蓄奴、宗教自由、國家未來等重要議題。

一八二六年七月四日，也就是美國獨立宣言五十周年之際，亞當斯病逝。臨終前他還表示，傑佛遜仍活著，殊不知這位亦敵亦友的政治對手，早幾個鐘頭已先他而去。他們在同天離世，增添美國獨立建國的神話。五年後，另一位前總統門羅也在獨立紀念日五十五周年時過世；十年後在準備紀念建國六十周年時，身為傑佛遜傳人的麥迪遜總統病危。許多美國人期待他是否也會在七月四日離世，他卻在六月廿八日病逝，未能持續該項神話。不過亞當斯和傑佛遜的故事，已讓這個新興民主國家的歷史光環持續閃耀。

上世紀末，同樣曾是選戰中對手的福特及卡特，也曾因共同參加埃及總統沙達特葬禮，盡棄前隙並建立新的情誼；老布希和柯林頓也同樣化干戈為玉帛，代表美國出使南亞，慰問海嘯受難者，並籌募援助基金。從未正式對決的小布希與歐巴馬，在兩人均卸任後多次見面的場合亦互動自如、談笑風生。反觀川普第二任的表現，特別是各種醜化拜登、也對更前任的歐巴馬批評得毫不手軟，甚至與他第一任時的副手彭斯也鬧翻，完全沒有開國先賢或前幾任總統的高度及胸襟，由他來主持美國獨立兩百五十周年的紀念活動，還真是對美國這個民主搖籃的一大諷刺。

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方元沂／供應鏈人權考驗企業治理

2026-07-04 00:00 　聯合報／ 方元沂（中國文化大學法律學系教授兼永續創新學院院長）

當台灣製造的產品在海外港口遭扣留，企業才會意識到，人權風險早已不是道德倡議或法遵文件上的文字，而會迅速轉化為交期、訂單、客戶關係與市場准入壓力。從巨大機械遭美國海關暫扣，以及監察院針對台灣紡織供應鏈移工權益所作調查，看似分屬不同產業，實則指向同一課題：企業如何對待勞工，已不只是人資管理或公共關係問題，而是可能影響市場准入、客戶信任與長期競爭力的經營風險。

美國海關暨邊境保護局民國一一四年（二○二五年）對巨大機械在台製造、輸往美國的自行車及零組件發布暫扣令，關注的是強迫勞動風險，包括勞工脆弱處境、招聘費與債務、工時、工資、勞動與住宿條件。這並非刑事判決，也不是對其全球產品的全面禁售；然貨物受阻已足以牽動交貨、訂單、品牌關係與供應鏈信任。巨大機械其後提出零招聘費、費用返還、宿舍與工時改善等措施，並申請撤銷處分。這顯示，國內是否已有最終違法裁罰，並非海外市場判斷供應鏈風險的唯一標準。

監察院近期對紡織業的調查，揭示了更深層的制度問題。部分台灣供應鏈遭控涉及高額招聘費、扣留護照、債務束縛及申訴不足等情形；監察院認為，既有查核若只集中於工時、宿舍或一般勞動法令，卻未能依國際指標辨識移工是否因債務、文件控制或行動限制而失去真正選擇自由，即難以處理問題核心。

這兩起案件提醒企業，移工招募費由誰負擔、仲介如何管理、護照是否被保管、加班是否合理、住宿是否符合基本尊嚴、勞工能否安全申訴等，都可能成為國際品牌、金融機構及主管機關檢視企業的具體項目。若企業只停留於人權政策、ESG 報告或一次性稽核，卻未把風險納入招募、採購、薪酬、工時及供應商管理，往往在事件發生後須承受更高的改善與商業成本。

這項課題也已延伸至企業內部。職業安全衛生法新增「職場霸凌防治專章」於七月一日施行，明定雇主負有防治義務；十人以上企業應設置、並公開申訴管道，卅人以上者須訂定防治、申訴及懲處規範。法律亦要求雇主知悉事件後，採取避免再生、必要協助、保護、調查及適當處理；若最高負責人涉入，勞工可向地方主管機關申訴。這使職場文化與管理方式，正式成為可檢視的法遵與治理議題。

另一方面，性別平等工作法於民國一一三年（二○二四年）修法後，已提高雇主防治職場性騷擾的責任，要求企業建立申訴管道、調查及補救制度。若案件有涉及犯罪的性侵疑慮，企業內部程序更不能取代當事人獲取外部救濟與保護的權利。

從 ESG 角度看，這正是 S 與 G 的交會。S 關乎勞工安全、健康、平等、尊嚴、免於強迫勞動；G 則檢驗董事會與管理階層，是否建立有效的內部控制、申訴制度、調查程序、利益迴避與補救機制。這些雖未必立即形成裁罰，卻可能逐步累積成客戶撤單、人才流失、訴訟爭議、行政處分，乃至聲譽受損。

企業經營者應關注的，不只是事件發生後如何回應，而是能否及早辨識、通報、調查並改善風險。將人權風險納入公司治理與營運決策體系，已不再只是企業社會責任的展現，而是企業穩健經營與永續發展的重要條件。

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◆ 　聯合報社論／視公投如寇讎，民進黨真的一代不如一代

◆ 　聯合報黑白集／指鹿為馬

◆ 　經濟日報社論／台股國際化 處置制度應與時俱進

經濟日報社論／台股國際化 處置制度應與時俱進

2026-07-03 01:27 　經濟日報／ 社論

台灣資本市場在半導體產業、人工智慧（AI）及全球科技供應鏈帶動下，近年快速成長，帶動台股市值在全球名列前茅。 聯合報系資料照

台灣資本市場在半導體產業、人工智慧（AI）及全球科技供應鏈帶動下，近年快速成長，帶動台股市值在全球名列前茅。市場規模的擴張，不只是量的增加，象徵結構已經發生改變。投資人組成、交易模式、資訊揭露品質、公司治理及市場監理能力，都與二、三十年前不可同日而語。

面對新的變化，相關的交易制度卻並未同步與時俱進。其中，最值得重新檢視的，就是處置股制度。由於行情熱，造成處置股數量大增，高峰時甚至一天有上百檔個股被處置，也不乏重量級權值股入列，被處置的股票因各種限制，流動性欠佳，不過，股價有時在處置期時反而還上漲，並未因交易機制改變而冷卻，市場上形容是「愈關愈大尾」，形成制度扭曲。

台灣證券市場早期散戶比重高，資訊透明度不足，市場容易受到短線炒作影響，出現妖股。在當時的環境下，建立處置制度，透過分盤交易及預收款券等措施降低市場過熱情況，對維護市場秩序具有一定功能。

但現在的市場環境已經完全不同。近年來，外資、投信、保險等機構法人交易比重大幅提升，程式交易與量化投資日益普及，上市櫃公司資訊揭露制度更加完善，主管機關的監理工具與科技監控能力也更成熟，應重新檢視處置制度的合理性。

首先，企業可能因重大技術突破、接獲大型訂單、獲利大幅成長等基本面因素，導致股價快速上揚；也可能因市場資金炒作而出現異常波動。兩者形成原因截然不同，但現行制度往往適用相同的處置方式，未必符合比例原則。

此外，長達十餘個交易日的分盤交易，降低流動性，影響價格發現功能。市場價格原本就是資訊與供需共同形成的結果，若交易方式長時間受到限制，不僅可能延後價格調整，也可能影響投資人正常交易安排。

因此，未來處置制度的改革方向，應是如何建立更符合市場特性的監理架構，由過去較為一致性的管理方式，逐步走向風險導向、分級管理及精準監理。

觀察全球主要資本市場，對於異常交易並非沒有監理，而是更強調風險管理與比例原則。美國、日本及南韓等成熟市場，都建立了完整的市場監控與異常交易管理機制，必要時亦會採取暫停交易、提高保證金、加強資訊揭露或啟動調查等措施。但其共同特點，在於依個案風險程度採取不同管理方式，而非長時間改變正常交易機制。

這些制度所傳達的重要理念是：市場價格應盡可能由市場決定，行政措施則應以維護公平交易、防範市場操縱及降低系統性風險為目的，而非過度介入正常交易秩序。

隨著台灣積極推動亞洲資產管理中心，交易制度亦應朝國際成熟市場的方向持續調整，提升制度的一致性與可預期性。

處置制度可朝四個方向優化。首先，應重新檢視處置標準。除了股價、成交量及周轉率等量化指標外，可適度納入資訊揭露、交易異常程度、市場操縱跡象及違約交割風險等因素，讓制度更能反映個案的實際風險。

其次，可重新評估處置期間。目前部分處置措施長達十至十二個交易日，在資訊傳遞快速、交易效率大幅提升的今日，是否仍有必要採取相同期間的限制，值得重新檢討。

第三，建立分級管理制度。對不同程度的異常交易，採取不同層級的管理措施，而非一體適用相同處置方式，使監理更符合比例原則，也能兼顧市場效率。

第四，建立制度定期檢討機制。資本市場持續演變，交易工具、投資型態及市場參與者結構都在快速變化，相關制度也應建立滾動式檢討機制，定期評估執行成效，適時修正。

重新檢討處置制度，不應被解讀為放寬市場監理，更不是鼓勵短線炒作，而是希望讓監理制度更符合資本市場的發展階段。

當市場結構已發生質變與量變，監理思維也應同步更新。唯有建立更精準、更具彈性、更符合國際發展趨勢的處置制度，才能進一步提升台灣資本市場的競爭力，吸引更多國際長期資金，讓台股真正與國際市場接軌。

聯合報黑白集／指鹿為馬

2026-07-03 00:00 　聯合報／ 黑白集

在野黨提無人機產業發展草案，國防部長顧立雄（左）受訪表示，如何保證每年都通過四百億、不被立院刪減。 聯合報系資料照

國民黨提出無人載具條例，反對二,一○○億特別預算，主張未來六年每年編列不低於四百億元。民進黨籍的退輔會前副主委李文忠，第一時間對此表示肯定，呼籲朝野版本相互整合。但「李大砲」的看法顯不符上意，府方帶頭批評在野「侵奪行政權」，稱若以年度預算編列會排擠其他支出。國防部長顧立雄說，如何保證每年都通過四百億、不被立院刪減？

近年面對預算爭議，執政團隊的發言幾皆同一心態：因為無人機（包括先前的軍購或國產疫苗）對台灣太重要，行政部門提出的規畫和金額，就是「唯一正確答案」，絕對不可調整。一旦被質疑、被修改，似乎就褻瀆「聖諭」的完整。

尤有甚者，一旦政府欽點「國家隊」，經費便大方花，支票不客氣開下去。十年前民進黨再度執政，立即展現對特別預算這張「現金卡」的愛不釋手；賴政府更是狂熱，彷彿任何重點施政都要多辦一張卡。

民主政治下，權力必須制衡，沒有什麼主張不容質疑；開銷也必須有所取捨，不能說「小孩才作選擇，我什麼都要」。但正常人的處世常識，在當今台灣政壇卻被視若無睹，更不乏側翼人士挖空心思，幫忙把道理掰彎。

這儼然解釋，執政者為何努力壓低中國歷史教學的比重。原來，「指鹿為馬」的故事，不是司馬遷的「文創」，當真發生在現實中。

聯合報社論／視公投如寇讎，民進黨真的一代不如一代

2026-07-03 00:00 　聯合報／ 社論

中選會主委游盈隆29日舉行「向人民報告」記者會，表示今年公投數是「一個恰恰好，兩個有點多，三個受不了」。 聯合報系資料照

中選會主委游盈隆即將主持其任內首場選舉，他公開宣稱「公投綁大選已成必然趨勢」，竟遭綠委王義川等人痛批是「史上最差中選會主委」。民進黨如此視公投如寇讎，連曾是黨同志的游盈隆都要抹黑，這置賴總統「堅守民主自由價值」的宣示於何地？當年極力催生公投的，是被稱為「蔡公投」的蔡同榮；而首度著手推動「公投綁大選」的，則是陳水扁總統，民進黨連這些都忘了嗎？

翻開台灣的公投滄桑史，處處都是民進黨的斧鑿痕跡。當年，正是綠委蔡同榮在立法院一再堅持，並組織了「公投促進會」，希以公投的「直接民權」解決台灣主權問題，從而催生了民國九十二年（二○○三年）底《公投法》的立法。由於獨派一心想藉公投推動台灣「獨立建國」，公投成為美中台敏感議題，當年國親兩黨設下了「雙二一」的高公投門檻，目的在降低國家風險，民進黨卻譏之為「鳥籠公投」。陳水扁民國九十三年（二○○四年）初隨即推動了「防衛性公投」及「對等談判」兩項公投，要以「台灣意志」對抗中共，推動了「公投綁大選」。然而，兩項公投皆因投票率未達五十％的門檻未過。

其後，公投逐漸擺脫統獨對決的色彩，轉向比較政策性及思潮性的議題角力。民國一○七年（二○一八年），竟出現了一次選舉同時舉辦十項公投的盛況；因而導致投票時間過長，並出現「邊開票邊投票」的亂象。誰料，民進黨不思考如何改進選務，卻把政策性公投視為洪水猛獸，在次年發動修法將公投與選舉「脫鉤」，把公投鎖進更深的鐵籠。原因不難想像，公投若無選舉的熱力加持，投票率基本上很難跨越選舉人數的規定門檻，此舉幾等於將公投「作廢」。

追根究柢，公投的精神就是在鼓勵「直接民主」，以補代議政治之不足；公投和選舉同時舉辦，更有助於鼓勵公民參與。當公投與選舉不同時舉行，以「核三重啟公投」為例，雖取得七十四％的超高同意票，卻因投票率未能突破選舉人數的廿五％門檻而失敗。這也是藍白推動修法恢復公投與大選同時舉行的主因，其實也可大大節省選務人力。

平心而論，當年選舉「綁十項公投」的選務災難，亂象固然不少，但十項公投案有七案通過，包括反空汙、反燃煤發電、以核養綠、反日本核食等案，成果可觀。問題在，對於公投展現的民意，蔡政府卻想方設法閃避，甚至用行政權七折八扣。可見，民進黨缺乏尊重民意的素養，就連公投民意也敢輕易踐踏，結果也導致直接民主的美意付諸流水。

且看這廿多年的變化，民進黨前輩大力催生了公投，後繼者卻因政治上的稍不順遂，便立刻轉身卡公投、加門檻、給民意穿小鞋。當年，蔡同榮等人把公投視為「台獨」的巧門，雖未成功，卻無心插柳地開啟了台灣「直接民主」的大門。如今，一般公民都已窺知公投的堂奧，願積極參與投票；而綠委竟連公投與大選同時舉行都無法容忍，破口大罵游盈隆。只能說，民進黨真是一代不如一代，民主精神已掉進加護病房了。

換一個角度看，游盈隆擔心公投案過多會加重選務負擔，並非無的放矢。他所謂「一個恰恰好，兩個有點多，三個受不了」，可能言過其實；但藍白研議要推出五項公投，是否全屬必要，或可再商榷。各黨應考慮的，不是公投案能催出多少選票，而是這些提案是否有助釐清政策方向、解決民瘼並有利民生。尤其，這些公投案要字斟句酌，讓執政黨找不到玩弄文字遊戲的縫隙並依法落實，才不會枉費人民的支持。

【專家之眼】不能只選會選舉的人（十九）

◆ 　【專家之眼】不能只選會選舉的人（十九）

【專家之眼】不能只選會選舉的人

2026-07-03 15:47 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授

民主最大的價值，不只是人人都有投票權。聯合報系資料照

隨著民國一一五年（2026）九合一地方選舉逐漸升溫，各政黨完成提名後，候選人紛紛深入基層，住宅、交通、少子化、產業發展、長照、治安與財政等議題再次成為社會焦點。這場選舉不只是地方首長的更替，更是人民檢驗執政成果的重要時刻，也將牽動未來政治版圖與民國一一七年（2028）總統大選的發展。

選戰一開始，最先出現的往往不是政策，而是影片、廣告、社群貼文與短影音。候選人愈來愈重視網路流量，也愈來愈懂得塑造個人形象。有些人擅長一句口號引發討論，有些人靠直播累積人氣，有些人透過社群操作快速吸引媒體目光。這些工具本身沒有問題，但如果整場選舉最後只剩下流量競賽，真正攸關城市未來的治理能力，反而容易被淹沒。

民主政治需要競爭，也需要有效溝通，但地方首長每天面對的是預算分配、公共建設、教育改革、招商引資、防災應變、社會福利與行政效率，沒有任何一項工作可以依靠一支影片完成。人民今天選出的，不是一位最會表演的政治明星，而是一位管理城市、解決問題的行政領導者。

近年來，各縣市共同面臨高房價、少子化、高齡化、青年外流、AI 快速發展與淨零轉型等挑戰，每一項都需要長期規畫，也都需要穩定執行。真正值得比較的，不是哪一位候選人聲量最高，而是誰提出的政策具有可行性，財源是否合理，團隊是否具備落實能力。

每逢選舉，各種福利與建設承諾總是傾巢而出。青年住宅、租金補貼、生育補助、長者福利、交通建設，每一項都能贏得掌聲，但政策不是喊得愈大聲就愈成功。任何承諾都必須回答同一個問題，錢從哪裡來，如何長期維持，又是否兼顧不同世代的公平。如果只是迎合選民期待，卻忽略財政負擔，最後受害的仍是下一代。

近幾年，全世界不少民主國家都面臨相同現象。社群平台改變了政治傳播模式，也讓政治人物更容易追逐即時聲量，而不是長期績效。公共政策往往需要數年才能看見成果，網路流量卻只需要幾分鐘就能決定話題。當政治人物愈來愈重視網路聲量，民主便可能逐漸失去理性討論的空間。

地方治理從來不是四年的短跑，而是一場接力賽。捷運建設、道路改善、都市更新、水資源工程、產業園區、教育改革，往往需要十年以上才能完成。成熟的政治人物，不會急著把所有功勞都算在自己身上，也不會把所有責任推給前任，而是願意延續正確政策，修正不足之處，讓城市持續向前。

今天的縣市長，也不只是地方行政首長，更必須成為整合者。他必須整合中央政策、地方需求、企業投資、大學研究能量與民間創新力量，讓城市形成完整的發展生態。真正的競爭力，不是來自一次大型活動或一句響亮口號，而是行政效率、法規環境、交通品質、教育資源與生活品質長期累積的成果。

每一次地方選舉，都有人試圖把焦點拉到政黨對立、意識形態或政治攻防，但人民真正關心的，其實是每天生活是否改善。道路是否安全，公共運輸是否便利，孩子是否擁有更好的教育，青年是否找得到工作，長者是否獲得完善照顧，企業是否願意投資，這些才是衡量一位首長最重要的標準。

民主最大的價值，不只是人人都有投票權，更在於人民願意用理性判斷取代情緒反應，用長遠眼光取代短暫激情。候選人可以很會演講，很會經營社群，也可能擁有驚人的個人魅力，但這些能力都不能取代治理能力。一位真正值得信任的領導者，應該有清楚願景、專業團隊、執行能力，以及接受人民檢驗的勇氣，這才是選民應該要注重的。

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◆ 　陳力俊／一場美以伊都輸的戰爭

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陳力俊／一場美以伊都輸的戰爭

2026-07-03 00:19 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

誓言終結無止境戰爭的川普，如今卻可能陷入與伊朗的無止境談判。 法新社

今年的美以伊戰爭始於美國與以色列於二月廿八日猛轟伊朗，雖然初期重創伊朗，但遭遇宗教式的負隅頑抗，不僅伊朗生命與財產損失慘重，美以在戰爭耗費與聲譽上，也遭到重創。

這波戰爭，肇始於統治加薩的哈瑪斯組織於民國一一二年（二○二三年）十月七日，發動對以色列的奇襲，導致以色列大規模反擊報復，開啟了中東戰爭的序幕。期間以色列並多方打擊盤踞黎巴嫩而為「伊朗代理人」的真主黨。

雖然美伊已於六月十九日簽訂代表初步和平協議的諒解備忘錄，基礎甚為脆弱，和戰前途仍未明朗。紐時專欄作家佛里曼日前即已斷言：「這是一場以色列、伊朗、真主黨、哈瑪斯和美國的領導人都輸了的戰爭。」

哈瑪斯的戰爭目標是透過入侵以色列，引發一場地區性起義，幫助他們消滅這個猶太國家。以色列總理內唐亞胡隨即發動幾近種族滅絕的戰爭。由於哈瑪斯將自身勢力滲透到加薩平民之中，加薩平民遭受以色列殘酷報復的蹂躪。據加薩衛生部統計，以色列造成絕大多數是平民（包括數千名兒童）、共超過七萬人死亡，另有至少十七萬人受傷，約占戰前加薩人口的一成。

以色列在加薩的殘酷作為，使猶太人爭取在其聖經故土上實現自決的運動，如今已成全球大學校園、自由派政黨乃至一些保守派政黨的禁忌詞彙。以色列藝術家和學者如今在許多地方都不再受歡迎。美伊簽訂協議未讓以色列參與，美國副總統范斯更直言「川普是目前全球唯一同情以色列的元首」、「九百萬人國家別只想靠殺戮解決一切」。而哈瑪斯仍然控制著加薩走廊四成的地區，同時與巴勒斯坦實現和平的希望愈趨渺茫。

哈瑪斯方面，無論它在巴勒斯坦事務上贏得了多少公關勝利，都無法將其轉化為巴勒斯坦建國的持久政治成果，加薩走廊約兩百萬巴勒斯坦人如今的生活更加悲慘，哈瑪斯難辭其咎。

真主黨將整個黎巴嫩拖入了一場與以色列的戰爭。如今，以色列軍隊遍布黎巴嫩南部，並大舉摧毀什葉派村莊與社區，大約一百萬黎巴嫩人淪為本國的難民，真主黨也暴露了其真面目，本質是為伊朗利益服務的外圍組織 。

儘管付出了數十名高級官員和軍事指揮官生命以及大量軍事設施與裝備的損失，伊朗政權在最初的美以聯合攻擊中倖存下來後，封鎖了荷莫茲海峽，切斷了全球約二成的原油供應。伊朗也襲擊美國的海灣盟友，但伊朗並無計脫離民生凋敝困境，前途黯淡。

至於川普，一位曾承諾使伊朗「無條件投降」的美國總統，最後卻讓伊朗得以無限期地生存下去。紐時即指出，分析人士認為該備忘錄似乎給予伊朗多項直接利益，會獎勵並助長伊朗的氣焰，卻無法確保美國實現川普在衝突之初設定的主要目標。

戰爭最大的輸家，仍是被迫承受戰火、流離失所的數百萬平民，同時波及全球。據世界銀行六月十一日發布的報告，揭示能源價格高漲帶來的後果，下修今年全球經濟成長從百分之二點九至二點五，如衝突升級，更恐降至百分之一點三。美國前總統艾森豪名言：「每一支造好的槍、每一艘下水的戰艦、每一枚發射的火箭，從根本上來說，都是對那些飢寒交迫、無糧無衣之人的偷竊」。應為世人所警惕。

◆ 　洪蘭／花在教育的錢 絕對的一本萬利

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洪蘭／花在教育的錢 絕對的一本萬利

2026-07-03 00:00 　聯合報／ 洪蘭（作者為認知神經科學退休教授）

在一個 AI 與倫理的研討會上，有學生站起來發問：你們天天說人性本善，人類是愛好和平的，請問為什麼戰爭總是不斷，俄烏戰爭還未終止，美以伊戰爭又開打？

這是個好問題。其實人性是善的，只是善的溫良恭儉讓不是謊言和貪婪的對手，一旦惡方得勢，善的只好跟著陪葬，所以有識之士都在努力讓善出頭。幸好這世界上還是善的居多。實驗發現，當一隻黑猩猩看到牠進食會害到隔壁籠子中的同伴被電時，牠會忍住飢餓不吃。不過「猩」各有志，大約百分之七十五的黑猩猩會不吃，但仍有百分之廿五的是我吃我的、你電你的。

一般來說，當生存受到威脅，人自私的醜陋面會顯現出來。所以社會需要規範來遏止貪婪和掠奪的行為。只是法律從來是規範多數的守法人，對目中無法、心中無廉恥的少數人是無效的。若要讓少數人行善，需從行為的源頭做起，這源頭便是教育，實驗發現只有教育能使人超越動物的本性，在利益衝突時，做出善的選擇。

例如人有從眾的本性，喜歡跟同類抱團取暖。當人發現自己與別人不同時，他大腦中的腹內側前額葉皮質（vmPFC）會活化起來，使他惴惴不安，這個焦慮驅使他去改變自己行為、使自己和他人一樣（這就是流行背後的驅動力）。但是當實驗者用跨顱磁刺激（TMS）去暫時打斷 vmPFC 神經元的活化時，他就比較不在乎別人的看法，也比較不會去改變自己來附和別人。因此我們可以用教育的方法來改變觀念，從而消弭盲從，讓多數的善有機會領導社會前進。

人類的另一個惡是偏見。偏見是大腦透過經驗的累積所形成的情境解釋，因為它是經驗的直覺，所以很難改變，即使明知不對，還是很難消除。因為偏見所產生的仇恨來自無知，因此杜絕偏見唯一的方法便是教育，在孩子心性最軟、思想最單純的童年，便透過親身接觸與同理心閱讀的感同身受，不讓偏見產生。研究發現上過種族融合小學的孩子，讀過「梅崗城的故事」、「湯姆叔叔的小屋」、「奴隸船」等書的青少年，在種族歧視的量表上得分比較低，態度比較溫和。

因為親身接觸的機會並不是那麼多，因此閱讀就更加重要。普立茲獎得主 James Michener 說：「一個國家的未來取決於這個國家的孩子在少年時所讀的書，這些書會內化成他對國家的認同、生命的目的、人生的意義，以及他對未來的理想。」我們的心智像個稻田，如果秧苗先長出來，野草便沒地方長了。及早給予孩子正確的觀念很重要，尤其在 AI 時代，因為機器人只會服從指令，談不上誠信，而信任正是維繫社會最基本的因素。這是 AI 時代倫理道德比以前更重要的原因。

所以要避免戰爭，就要讓孩子看到戰爭的殘酷，瞭解它造成的痛苦及對人類文明的毀滅。香港大學一位教授帶了一團思想偏激的學生去南京看大屠殺紀念館，看完出來後，每個孩子囂張的氣焰都不見了，他說：花在教育上的錢最值得，是絕對的一本萬利。

我們與其花天價去買武器，還要看對方的臉色，何不將此巨款投入教育，從根本上杜絕戰爭呢？

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◆ 　聯合報社論／綠共遭輕判，沈伯洋、梁文傑滿意嗎？

◆ 　聯合報黑白集／立委該吃幾元便當

◆ 　經濟日報社論／新全球治理時代 台灣因應之道

經濟日報社論／新全球治理時代 台灣因應之道

2026-07-01 01:22 　經濟日報／ 社論

隨著台灣在全球供應鏈中的角色日益重要，美國及其他主要經濟體對台灣的期待，也逐漸從「供應產品」轉向「共同維護可信任供應鏈」。路透

近年來，世界經濟競爭邏輯正發生根本性改變。過去，國際市場重視商品是否便宜、企業是否有效率；如今，更關心商品來自何處、技術由誰掌握、資金由誰運用，以及是否符合安全規範。換言之，全球市場最重要問題，已不再是「賣什麼」，而是「是誰做的」與「如何做的」。

當商品、技術、資金、資料，甚至人工智慧，都開始被要求證明自身的來源與身分，全球化便不再只是追求自由流動，而是進入一個「驗明正身」的新時代。一套以安全、透明與信任為核心的新全球治理架構，正逐漸成為全球競爭的新準則。

過去，商品只要符合原產地規則，就能自由進入國際市場；未來，更須證明來源、技術、資料及治理機制符合相關規範。

換言之，企業未來競爭的不只是產品本身，更是背後所代表的制度；國家競爭的，也不只是企業實力，而是整體制度的品質與可信度。制度不再只是市場運作的規則，而是逐漸成為新的生產要素，直接影響企業能否取得市場、技術、資本及合作機會。

國際競爭的重心也隨之改變。過去，各國競逐的是市場；如今，更重要的是能否建立一個值得信任的營運環境。企業評估布局地點時，考量的不再只有成本，更包括法治、資訊安全、智財權保護、供應鏈透明度、能源穩定及政策可預測性。成本依然重要，但已不再是唯一標準。

近年來，美國透過關稅、出口管制、投資審查、關鍵礦物合作及供應鏈治理等措施，重新塑造全球供應鏈。真正輸出的，不只是商品，而是規則。歐盟、日本等主要經濟體也相繼強化經濟安全制度，從投資審查到關鍵技術保護，全球治理的重心正逐步由自由流動轉向安全、透明與信任。

不可否認，台灣是這波供應鏈重組的重要受益者。受惠於人工智慧與半導體需求成長，台灣出口持續創新高，美國更已成為台灣最大的出口市場。然而，若台灣只看見出口成長，而忽略制度競爭正在形成，就可能錯失下一階段的發展契機。

隨著台灣在全球供應鏈中的角色日益重要，美國及其他主要經濟體對台灣的期待，也逐漸從「供應產品」轉向「共同維護可信任供應鏈」。

未來國際社會關注的，不只是半導體能否穩定供貨，而是投資是否深化、供應鏈是否透明、資料是否安全、關鍵技術是否受到保護，以及整體治理能力是否足以支撐長期合作。

因此，台灣真正需要投資的，不只是新的工廠，更是制度本身，包括穩定的能源供應、充足的人才培育、完善的智慧財產權保護、透明且可預測的法規環境、高效率的行政體系，以及與國際規範接軌的治理能力。這些雖然不像興建一座晶圓廠般引人注目，卻將決定台灣能否持續站穩全球供應鏈的核心位置。

從更長遠的角度來看，新全球治理真正改變的，不只是貿易規則，而是國家競爭力的來源。

未來，各國競逐的不只是成本、效率與市場規模，而是制度品質、治理能力與國際信任。真正決定一個國家能否吸引投資、掌握技術、維繫供應鏈的，也將不再只是企業的成功，而是制度的成功。

全球化並沒有消失，而是重新定義了競爭規則。未來決定競爭力的，不只是成本，而是信任；不只是效率，而是韌性；不只是企業，而是制度。全球市場追求的，也不再只是自由流動，而是安全、透明且值得信任的合作。

未來，台灣真正需要向世界證明的，不只是有能力生產世界最好的產品，更是具備一套值得世界信任的制度。唯有如此，台灣才能從全球供應鏈的重要製造者，成為值得信賴的合作夥伴，這才是新全球治理時代下，台灣最重要的競爭力。

聯合報黑白集／立委該吃幾元便當

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 黑白集

民進黨立委林淑芬。聯合報系資料照

立院經費稽核委員會審查自家預算，綠委林淑芬打斷議事，抱怨立院採購的百元便當「很難吃」，「每天有人向行政院、部會換好吃的便當」。她說，監督者去占被監督的人便宜，能看嗎？「這是尊嚴問題」。她要求比照政院吃一百廿元便當，「一年增加一百多萬便當費，買立院尊嚴很便宜」。

短片上網，外界炸鍋。有人罵，「我們吃自己，你們吃全民還不滿足？」「我都吃八十元便當，更沒尊嚴」。有軍人冷回：「我們每月伙食費才三千多元」。不少人怒嗆，林淑芬吃納稅錢還如此囂張，月薪廿萬還要貪公費便當，「乾脆去吃錢吧」。

台灣年輕人為節約開銷，透過超商 App 搶購折扣食品，自嘲「乞丐超人」。號稱勞工立委的林淑芬吵著要吃「尊嚴便當」，有如晉惠帝何不食肉糜。她一鬧，連帶踢爆卓內閣又賣慘，罵立院不審總預算沒錢救災，實則「部部公費吃好料」。

美日國會議員開會，想填肚子就到附設餐廳自費用餐，議事廳堂不染油鑊氣是起碼的專業尊嚴。國會各類津貼包山包海，每年能動用的補貼上千萬元，憑什麼台灣立委要比民主同盟議員多吃公費便當？

因應通膨壓力，有些民眾改為日進兩餐，節衣縮食。連綠委都要求「因應物價」調高便當費，吹噓經濟成長跑贏通膨的賴總統，又被自己人打臉了。

聯合報社論／綠共遭輕判，沈伯洋、梁文傑滿意嗎？

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 社論

曾任國安會秘書長吳釗燮機要的何仁傑（中）涉共諜一審遭重判，二審逆轉改判無罪，台灣高檢署將提起上訴。聯合報系資料照

轟動一時的「綠營共諜案」二審宣判，四名被告全部獲得輕判；其中前外長、現任國安會秘書長吳釗燮的助理何仁傑，更從八年二個月的重刑改判為無罪。如此戲劇化的轉變，讓外界質疑「司法對綠營雙標」再度浮上檯面；對此，民進黨只低調稱「尊重司法」，恐怕也低估了民眾智慧。

「綠共案」之所以引人矚目，主要是民進黨一再抨擊赴陸交流的在野黨政治人物、宮廟、村里長、學者、台商、媒體，都是中共「在地協力者」。未料，「敵人在本能寺」，綠營涉入共諜案者一起接一起。迄今，至少已有六名民進黨的助理、黨工、國安幕僚涉案。民眾才驚覺：原來最大的「國安破口」，是在民進黨內部！

司法審理不同人物，採取雙重甚至多重標準，其實不只是這次的「二審輕判」。僅就偵查待遇而言，幾件較引發矚目的大案－如民眾黨新住民委員會前主委徐春鶯、中天前記者林宸佑，以及許多被控「接受大陸招待」的村里長，幾乎都難脫被收押禁見的命運。但涉綠共案的賴清德正副總統時代之機要吳尚雨，卻因坦承犯行，早在去年九月便獲交保，二審則由四年減刑為三年。

再從檢方量刑標準看，此次獲輕判的四名共諜案被告中，僅黃取榮具體求刑十八年六個月，其餘都在十年以下。相較於林宸佑、徐春鶯分別被具體求刑十二年、廿一年六個月，都有一定差距。各地檢署無論辦案強度、具體求刑的標準不一，對照鮮明。

儘管每個案件案情不同，但從本質看，「綠營共諜案」涉案者皆為執政黨黨工或國安高層幕僚，無論就忠誠度要求、造成危害大小、乃至應負的責任看，都遠高於其他民間人士所涉案件。例如，近來魯姓扯鈴教練因共諜案被重判十年半，就遠高於「綠共案」刑度。司法對綠營共諜案「高舉輕放」、甚至網開一面，除了雙重標準，已找不到其他合理解釋。

對於綠共案二審的大逆轉，民進黨輕描淡寫，僅由黨團幹事長莊瑞雄出面稱，「審級制度是為所有人民設立」，民進黨「尊重司法判決」。話說得冠冕堂皇，態度卻與綠營一向對共諜喊打喊殺大相逕庭。前檢察總長邢泰釗曾說，國安案件大幅增加，但「判決刑度偏低」，將影響國家安全；這觀點，才是民進黨向來看待國安案件立場。

最具代表性的，是陸委會副主委梁文傑的態度。針對被控接受招待赴陸觀光但獲判無罪的眾多里長案，他冷冷地說：「判決無罪不代表真的無罪」、「只是無法證明他符合法條規定的罪證」。民進黨台北市長參選人、立委沈伯洋也曾說，「現行法律導致很多危害國安行為難以處罰」，因而提案要修改違法要件和罰則，並主張設立「國安法庭」，提高國安案件的專業性。簡言之，就是質疑一般法院審理國安案件「不夠專業」。

無論是質疑定罪率太低、量刑太輕、法律規範不足，乃至要求設立國安法庭，民進黨一貫主張都是提高定罪率與罰則。表面上，這是為了國家安全；實際上，卻只是意圖透過司法手段箝制異己，將對手抹紅染黑，以獲取自己的政治利益。然而，「綠共案」的輕判，讓這樣的心機完全現形：原來「尊重司法」是尊重司法對自己人網開一面；所謂「輕判危害國安」，則是「非綠營人士被輕判，才危害國安」。

綠共案是一面照妖鏡，不僅照出民進黨「罵共諜卻養共諜」的真相，更暴露司法辦案的濃濃政治味。對綠共輕判及調查中的兩案，梁文傑、沈伯洋們會怎麼說，大家都在等著看！

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◆ 　無論公投與大選掛鉤或脫鉤　接有理性政治考量　公投改革應避綁脫對立

◆ 　陸委會宣傳誇大長臂管轄權　刻意中華民族團結恐怖化　台該如何解讀陸「民族團結法」

◆ 　校園監督 應回歸教育專業

◆ 　輔選優於教育 教長荒腔走板

◆ 　讀家觀點／血汗奪命枉法逼人 正視警界困境

◆ 　「裝病」被抓包 教長誠信破產

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2026-07-01 00:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／血汗奪命枉法逼人 正視警界困境

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 周威廷／國道公路警察局前局長（新北市）

上月廿三日，新北市中和分局派出所陳姓員警，因處理打架糾紛、毒駕案件等，連續服勤十七小時後才能返家休息，竟因心因性休克猝死家中，享年四十六歲，令人心痛無比。然在遺憾之餘，更要問何以致此？一般公務員工作八小時即可下班休息，何以陳員服勤時數兩倍有餘，卻未能休息？

警察機關用人有「編制員額」、「預算員額」甚至「現有員額」之分，編制員額根據轄區人口、治安狀況、勤務運作等，核算最高可進用員警上限。預算員額乃該年度核定實際可任用員警人數，並據以編列預算核發薪資，現行各警察機關率皆依此運作；尤有甚者，尚有單位連預算員額亦可能不足進用，僅能依現有在職人員勉強執勤，此謂現有員額。換言之，預算員額、現有員額都是在員警編制員額未能編足下，製造「血汗警察」的壓榨作為；說句大白話，就是要省下人事費用、挪為他用。

「驅之如馬牛，視之如草芥」，就是當今台灣警察血汗的寫照；只要治安尚稱平穩，諸如警力不足、警察辛勞、危險、傷亡等，誰不知道？但過勞死、被殺害，活該你當警察！政府就是不依編制員額補足員警數、滿足警力需求。無怪乎台灣警察迄今仍無法實施較符合人道精神且可兼顧員警健康的「八小時三班制」，即「三八制」；僅能編排不斷耗損員警健康之「十二小時兩班制」，永遠在超時、超量的惡劣工作環境下服勤。

解決員警過勞死的根本之道，就是依編制員額補足警力；然當權者豈不知？實是「不為也，非不能也！」此外，警察由於工作辛勞、日夜顛倒、生活不正常，且經常處於高壓之下，影響健康至鉅。筆者於直轄市任分局長時，即協調轄內某大型綜合醫院，對警察工作易受損之心血管、肝、肺臟、腸胃等項目設計專屬健康檢查，並提供極優惠專案，要求分局員警參檢。

無獨有偶，六月廿五日彰化縣警察局一名賴姓員警燒炭自殺身亡；該員先前於新竹市警察局服務時，受到宋姓警官指揮，替建商抽取交通違規白單，同案十九名員警皆因涉嫌貪瀆罪遭起訴並停職，未料賴員竟因此輕生。一個年輕的生命倏然隕落，令人扼腕！

任何團體皆可能有「暗黑組織文化」，賴員自始即可斷然拒絕抽單之不法行為，卻須面對長官壓力及同儕排擠效應。或亦可請調至其他單位以避免同流合汙，亦可向上級檢舉，或透過網路社群及媒體爆料，迫使違法行為曝光而脫身。退一萬步言，縱使不敢抗拒壓力，不得已涉案而遭起訴、停職，亦非無轉圜餘地；若能證明自己係受長官壓力而被迫為之，法官亦可能從寬量刑或宣判緩刑，何苦絕然若此？

縱觀上述案件，雖非純然因公而亡，卻係因職務而引起。政府實應編列健檢經費，對警察實施專案健檢，以期及早發現病徵，防止猝死悲劇發生；各級警察機關亦應建立相關法律顧問機制，主動提供涉案員警法律諮詢並代為訴訟，避免員警在訴訟壓力下徬徨無主而走上絕路。

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

校園監督 應回歸教育專業

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 董保城／東吳大學法學院專任客座教授、政大法學院及教育學院兼任教授（台北市）

教育部政務次長張廖萬堅表示，校事會議改革後，投訴案件量大幅減少。記者柯美儀／攝影

教育部近日公布統計指出，一一四年一至四月共四四八件投訴，其中三六六件送校事會議，占八成二；一一五年同期投訴案件降至二○二件，送校事會議僅四十五件，占二成二；另有九十一件改送教師成績考核程序，占四成五。教育部認為此次制度修正，已有效減少校事會議案件。

然若僅以「送校事會議案件減少」做為改革成效，恐過於樂觀；案件未進入校事會議，不代表教師、學生及家長承受的程序負擔即已減輕。近年校園已有不少案例顯示，案件雖未進入校事會議、改由教師考核程序處理，但在實際運作上仍須成立調查小組、反覆訪談、蒐集資料、撰寫說明，甚至仍聘請校事會議人才庫人員協助調查。其程序負擔、心理壓力及名譽影響，與過去相較未必有明顯差異。換言之，改革後減少的僅是「校事會議」名稱，卻未必減少「程序」，這正是目前制度最大的盲點。

司法院釋字第七八四號解釋，固然放寬學生行政救濟權，卻也強調，教育措施是否侵害學生權利，應考量教育目的、干預程度，並尊重教師基於現場熟知性、專業性、屬人性所作之教育判斷。其提出之「顯然輕微之干預」概念，本意正是避免司法與行政過度介入日常教育互動。然實際發展卻恰恰相反，教師面對任何檢舉，都可能先進入高密度程序，而非由學校基於教育專業與比例原則作初步判斷。長此以往，教師愈來愈擔心的不是如何即時協助學生，而是如何避免日後遭調查，因此產生「防禦性教學」的傾向。

更值得檢討的是，現行校事會議制度係規範於「高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法」等子法，其制度目的原係處理教師解聘、停聘、不續聘或資遣等重大身分事項，實務上卻擴張至一般教學、輔導、班級經營及教師考核事項，甚至成常態性調查機制，逾越法律授權情事須重新檢視。

監督並不等於程序愈多愈好。若教師成績考核、教師評審、督學制度等，本足以依事件性質處理不同層次的教師責任問題，自不宜將校事會議擴張適用於一般教學、輔導或班級經營爭議，甚至在改革後仍以不同名義延續相同調查模式。

改革不應只是降低送校事會議的件數，而是要建立案件分流、比例審查與程序節制的機制。對於顯然輕微、屬於日常教學或輔導互動的爭議，學校應先依教育專業作初步判斷，不宜動輒啟動高密度調查；若案件確有事實調查之必要，也不宜再由校事會議承擔主要調查工作，可改由地方教育主管機關建立第三方調查機制，依事件性質邀集退休教師、校長，及心理、法律、教育等專業人員組成調查委員會，以兼顧專業性、中立性與程序節制。

校園監督制度仍有其必要，但其界線應回到法律授權、比例原則與教育專業判斷；否則程序本身將成為新的壓力來源，反而不利於學生、家長、教師之間維繫信任關係。

輔選優於教育 教長荒腔走板

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 吳立昊／教（嘉義市）

教育部長鄭英耀請假立法院教文委員會會議，卻前往彰化縣陪同民進黨彰化縣長參選人陳素月跑行程。圖／聯合報系資料照片

日前立法院排定審理校事會議相關議程，教育部長鄭英耀以「身體不適」為由請假，卻被發現跑去彰化替民進黨籍縣長候選人輔選，此舉令基層教師們大感不可思議。

鄭英耀部長上台後的爭議事件不只這一樁，各項教育政策荒腔走板，還曾被發現放著本職教育事務不管，卻跑去跟農業部長陳駿季合拍國產豬肉宣導影片。如此部長，怎好意思要大家給他掌聲？

特別是近來的校園亂象，加上韓劇「鐵拳教育」的廣泛回響，均引起各界討論與重視。值此教育百廢待舉之際，立法院排定教育議程，教育部長理應親赴立法院以示負政務官之責、彰顯教育部重視第一線教師權益。結果部長人沒到也罷，還被抓包說謊；這種把執政黨選舉勝敗視為要務，對教育政策反倒一副事不關己的態度，真是令廣大的教育工作者為之氣憤。

教師們教導學生必須誠實，堂堂教育部長卻公然說謊且不道歉，作了最糟糕的示範。以後若遇學生說謊，學生只要回以：「教育部長不也如此？」教師們也只能莫可奈何！

教育部長如此劣跡斑斑，實已極不適任；倘若鄭部長真的「身體不適」，不妨自行請辭下台，讓其他更有教育願景、願意體恤教師的人接手；這樣教師們或更願意留在校園、為下一代努力，台灣的教育也才不致崩盤。

「裝病」被抓包 教長誠信破產

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 賴彥丞／青年民團執行秘書（台中市）

立院教育文化委員會討論「校事會議」相關辦法，教育部長鄭英耀（左）請假到彰化視察學校，引發立委不滿。記者簡慧珍／攝影

教育部長鄭英耀遭抓包，表面上以「身體不適」為由，向立法院教育及文化委員會請假，結果卻跑大老遠到中部，陪民進黨籍彰化縣長候選人跑行程。

常言道「身教重於言教」，鄭部長此舉實為負面又糟糕的示範，誤人子弟莫此為甚，令人不敢恭維。首先是誠信破產，教育部長年推行「品德教育」教導學生以誠待人，教育部長自己卻帶頭「假生病、真輔選」，視誠信為無物，還有什麼比這更諷刺？

再者是藐視國會，行政院各部會對立法院負責，鄭部長請假當天，立法院教育文化委員會排定審查校事會議、國民教育等相關法案，這本是教育部的權責範圍，更攸關基層教育與基層教師權益；基於責任政治，教育部長理應出席備詢。鄭英耀卻為了跑選舉行程而「裝病」、把立委們當傻子耍；這不僅是藐視國會，更是藐視憲法。鄭部長似乎認為，綠營選情的重要性高於全國師生權益。

最後是「技術性毀棄」行政中立，教育部長不應服膺於特定政黨，鄭英耀帶頭替執政黨輔選，不但是挑釁教育行政中立，更是黨國不分的負面教育。也難怪，去年「大罷免」藍委的連署活動強行硬闖各大學、引發校園動盪與紛爭時，這位教長竟迎合上意，護航此等挑戰校園中立、破壞教學安寧的行徑。

俗話說：上梁不正下梁歪，有這樣毫無誠信、藐視國會、黨國不分的教育部長，真是莘莘學子的悲哀！

公投改革應避綁脫對立

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共行政與國際事務學系副教授（新北市）

日前中選會主委游盈隆宣稱，隨著立法院已有多項公投案推進，「公投綁大選」已成為高度可能的發展趨勢。然部分民進黨立委卻批判，身為獨立機關首長，不宜在公投案尚未完成法定審議程序前，評論其可能結果。身為行政院提名的獨立機構主委，敢於挑戰民進黨前後政策立場不一，究竟是政治道德勇氣，抑或是遵循政治科學常規？

公投法為直接民主的重要制度，目的在於讓人民能直接對重大公共政策表達意見、體現國民主權精神。然公投是否應與總統或地方選舉同日舉行，始終存在不同看法，民進黨曾大力主張公投綁大選；然民國一○七年（二○一八年）九合一地方選舉與十項公投同日辦理，雖提高公投參與率，但也造成投票程序冗長、開票延誤及政黨高度動員等爭議。

平實而論，公投綁大選確實利弊參半，但對於促進參與及民主決策、治理品質則有助益。

首先，公投綁大選有其優點。一、助於提高投票率。由於民眾原本就會前往投票所參與選舉，降低參與成本，提高直接民主的代表性與正當性；二、可節省行政資源及選務成本，避免短期內重複辦理大型投票；三、助於強化直接民主，除選人之外，也能同時決定重大政策，落實憲法所保障的人民主權精神；四、可提升公共議題討論熱度。

其次，公投綁大選存在若干局限。一、公投議題易被簡化為藍綠對決；二、公投易淪為政黨政治工具，部分選民可能依政黨認同投票；三、多項選票同時投票易造成開票延誤；四、部分選民易受情緒、媒體宣傳或政黨動員影響，降低公投決策品質。

再次，公投與大選脫鉤有其優點。這讓公投回歸公共政策本質，沒有激烈選戰干擾，社會能較聚焦政策討論，提升理性審議品質。也因投票程序較單純，有助改善選務效率，減少投票混亂與行政壓力。

最後，公投與大選脫鉤有諸多限制。例如投票率下降，民眾參與意願往往不如選舉日，影響公投代表性。同時，辦理一次全國性投票，增加行政與財政成本。更甚者，公投因缺乏選舉熱度，公共討論未必比綁大選更充分。

無論推動公投與大選掛鉤或脫鉤，皆有其理性政治考量。民國一○七年（二○一八年）地方選舉中，多項公投結果與當時民進黨政府推動的能源政策及婚姻平權政策並不一致，加上民進黨於地方選舉遭遇重大挫敗，公投效應被認為加深對民進黨的不利影響。主張修法時，除提出改善選務效率、避免投票混亂、提升公投品質等制度理由外，也被外界解讀為具有降低公投影響選舉、避免政策議題衝擊執政表現的政治考量。

公投綁大選與公投脫鉤各有其制度價值，因此，公投制度改革不宜陷入「綁」或「脫」的二元對立，可針對重大憲政、能源或國家發展議題，評估與全國性選舉同日舉行；同時，也應依據中央或地方層次議題，分別與中央、地方選舉相結合。如此，始能兼顧直接民主、審議民主與制度穩定，俾利公投法發揮人民參與公共決策、提升民主治理品質的核心功能。

台該如何解讀陸「民族團結法」

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

中國大陸的「民族團結進步促進法」於七月一日中共建黨紀念日起生效，該法是在今年三月十二日經全國人大通過及國家主席公布，安排這兩個日期可看出是為紀念孫中山先生一六○歲誕辰，同時彰顯中共繼承其遺志。諷刺的是，民族團結是指中國各民族團結凝聚成「中華民族」，而中華民族又是國父主張為中華民國所建構的「國族」，但中華民國政府的陸委會卻在該法生效前，加大力度宣傳該法可用來「鎮壓」台灣人。

陸委會及配合宣傳的學者均強調，該法第六十三條規定「中華人民共和國境外的組織和個人，針對中華人民共和國實施破壞民族團結進步、製造民族分裂行為的，依法追究法律責任」，對台灣人具有「長臂管轄權」；更有學者指出，「不管在哪裡，只要言論被認定為破壞民族團結，隨時都可能被入罪」，警告台人赴大陸存在高風險。

事實上，僅「言論」並不構成該法所規定的「實施」行為，就算「言論」達到「煽惑」或「煽動」程度，也和台灣的《刑法》第一五三條定有「煽惑他人罪」一般。再者，陸委會稱該法以「長臂管轄權」鎮壓台灣人，目的當然是為強化兩岸為「兩國互不隸屬」的認知，而該法其實也適用於台灣人，但並非依據第六十三條。

按第六十三條係規範「中華人民共和國境外的組織和個人」，大陸憲法明定台灣為其神聖領土的一部分，故台灣不屬於「中華人民共和國境外」，從而也無涉所謂的「長臂管轄」。再說，我國刑法第五及第八條亦有明定，外國人在外國實施侵害我國國家法益的行為，如內亂、外患、妨害公務、偽造貨幣等數種罪，我國也有追訴的司法管轄權，難道這也是「長臂管轄」？

陸委會主委邱垂正和副主委沈有忠均具學者身分，他們和一些扈從當權者的學者若出於真心善意，應提醒台灣民眾不要公然煽動或資助如「疆獨」或「藏獨」的組織或活動，以免觸犯該法第六十二條煽動或資助實施「組織、策劃、實施暴力恐怖活動、民族分裂活動或者宗教極端活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任」的規定才是。然而，他們的大內宣卻再次證實台大教授劉靜怡所調侃，台灣有個「北韓法學派」。

民進黨前副總統呂秀蓮曾表示，因「中國人」已被認為是指大陸地區人民，台灣人固然可不承認是「中國人」，但從血緣、文化及生活習慣等各方面來看，須認同自己是「中華民族」的一分子。事實上，中華民國的「中華」表示這是中華民族所建立的國家。

行政院把百分之九十六的台灣人列為除「原住民族群」和「外來人口」外的「其餘人口」，正因為不願提到他們是構成中華民族主體的「漢族」。民進黨有心卻無力改國號為「台灣共和國」，現在除了靠台獨化中華民國的務實台獨政策外，面對大陸將團結中華民族的既有政策和措施法律化，才又急於再把中華民族的團結恐怖化。