【專家之眼】人工智慧的兩張惡臉：職場清洗與戰場屠殺（初四）

◆ 　【專家之眼】AI產業彎道超車的五大關鍵要素（初四）

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【專家之眼】人工智慧的兩張惡臉：職場清洗與戰場屠殺

2026-03-22 06:09　 聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授

人工智慧的時代來臨了，它同時以截然不同的面貌敲響了兩扇門，一扇門通向辦公室，另一扇門通向戰場。（圖／路透社）

本月中旬，美國軍方正式確認，在伊朗戰役中，五角大廈大量倚賴人工智慧輔助決策，旗下系統在開戰後短短二十四小時內，便鎖定了超過一千個攻擊目標。這套系統整合了 Palantir 的智慧平台，其中更嵌入了美國 AI 公司 Anthropic 的大型語言模型。消息傳出後，輿論譁然。

令人諷刺的是，Anthropic 本身不久前才因試圖限制其技術被用於全自主武器與大規模監控，與美國國防部正面交鋒，鬧上法庭。一家標榜以「AI 安全」為使命的公司，其核心技術卻出現在現代戰場的殺傷鏈上，這不只是新聞，更是一個警惕。

人工智慧的時代確實來臨了，但它同時以截然不同的面貌敲響了兩扇門。一扇門通向辦公室，另一扇門通向戰場。

在辦公室這一側，情況同樣令人不安。今年二月底，支付科技公司 Block 宣布裁員四千人，相當於整體員工人數的四成。執行長在致股東信中毫不掩飾地將這波裁員與 AI 掛鉤，他寫道，AI 工具正在讓更小、更扁平的團隊得以用全新的方式運作，從根本上改變了企業的建構與經營模式，並預言業界大多數公司將在一年內得出相同結論。

幾乎同一時間，亞馬遜宣布裁減一萬六千人，儘管該公司在民國一一四年（2025年）創下了歷史最高營收。這兩家公司的共同點，在於都是在財務表現亮眼的情況下大砍人力，而裁員的理由，都指向同一個名字：人工智慧。這不再只是底層工作被取代的故事，而是一場從基層到中高層、席捲整個白領生態的結構性清洗。

輝達執行長黃仁勳最近在公司的年度開發者大會上試圖緩和這種恐慌，他呼籲科技業者停止用裁員來回應 AI 帶來的效率提升，認為那是「缺乏想像力」的表現。他描繪了一幅美麗的願景：AI 讓每一位木工都能晉升為建築師，讓每一位水電工都能擁有更廣闊的工作視野。但黃仁勳迴避了一個核心問題，並非每位工人都渴望成為建築師。有人就是想鑿木，就是想接管線，這些人的選擇與尊嚴，並不比矽谷的宏觀願景低一個層次。

NBC 最新民調顯示，美國民眾對 AI 的反感程度，竟然超越了飽受批評的移民執法機構 ICE，甚至超越了現任總統川普的淨支持率。有四成六的受訪者對 AI 持負面態度，反觀正面評價不到三成。這個數字不該被輕描淡寫為「無知恐懼」。公眾對 AI 的反感，有著清晰可辨的理由。AI 助長了監控，讓部分政府如虎添翼地迫害少數族群；AI 被整合進戰爭機器，讓生死決定變得愈來愈機械化和不透明；AI 的大規模部署帶動了數據中心的無限擴張，引發了缺水危機、電費飆升、空氣惡化。

更令人憂心的是問責機制的消失，傳統軍事決策中，每一個指揮決定都有一個可以被追究的名字。AI 介入之後，責任在開發商、系統操作者、審核軍官之間漂浮，沒有人真正擁有那個「判決」，但每個人都宣稱自己只是輔助。這種責任的模糊化，對國際人道法而言是根本性的挑戰，而現有的國際規範框架對此幾乎毫無準備。

一個社會對新技術的集體態度，往往在它真正理解這項技術之前就已定型。如今，那些形塑公眾意見的事件，正在以極快的速度積累，包括自動化帶來的工作焦慮，AI 輔助的戰場死亡，聊天機器人對心理健康的侵蝕，資料中心對社區環境的壓榨等。我們若是等到民意強烈反彈再來想辦法管理，代價可能遠比現在主動設下清晰邊界、建立透明的問責機制要沉重得多。

這不是要在「擁抱 AI」和「拒絕 AI」之間二選一，這是一道更難回答的問題。我們願意讓 AI 在什麼樣的條件下進入我們的辦公室、我們的社區、我們的戰場？那個「我們」，究竟由誰來代表？

【專家之眼】AI 產業彎道超車的五大關鍵要素

2026-03-22 06:09 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

人工智慧經濟不是遙遠的未來，而是觸手可及的當下。圖為一部手機螢幕上正在運行開源人工智慧助手OpenClaw。 （圖／新華社）

人工智慧（AI）討論熱潮方興未艾，根據世界貿易組織（WTO）最新發布的《2025年世界貿易報告》指出，AI 被視為推動全球貿易轉型的核心動力，能為所有經濟體創造新的成長機會。民國一一二年（2023年） AI 相關物資的貿易額已達2.3兆美元，預計到民國一二九年（2040年）可使全球貿易額增加近40%。

為此，中國大陸官方提出「打造智慧經濟新形態」，以前生產主要靠人力、機器和資金，現在靠的是數據、演算法和 AI，並全面推動「人工智慧+」深度融入實體經濟；美國政府為贏得 AI 競賽，不僅制定了「人工智慧行動計畫」（AI Action Plan），採取「鬆管制、廣基建、推外交」的核心戰略，來鞏固 AI 在全球領先地位。

AI 產業正成為各國積極推動的領域，全球競爭日益激烈，想要不落人後，關鍵在五大要素：

一，國家政策支持：國家政策扶持對推動經濟成長，增進社會繁榮和促進研發創新至關重要；尤其推動 AI 產業發展是條長遠的競爭道路，需要仰賴制度、法規、經費、基建、企業、科研、教育、中央暨地方機構等全力配合，這有賴國家政策引領才能有效整合發揮綜效。近日中國大陸官方正式將「具身智能｣，列入國家重點培育和發展的未來產業之一，台灣政府也宣稱將打造台灣為「AI 之島」，除通過《人工智慧基本法》外，還核定「AI 新十大建設推動方案」將募資千億資金驅動創新，促使台灣成為全球 AI 影響力中心。

二，科研創新支持：科技創新不僅引領世界進步，也是取得產業競爭優勢的重要關鍵，中國大陸更將科研與國家戰略需求緊密結合。鑑於 AI、新能源等技術研發投入大、周期長、風險高，需要政府在預算、法規、甄選、審核上給予科研創新長期穩定支持並獎勵私人企業積極參與科研，讓產業需求提前介入研發，避免閉門造車。值得重視的是，一直以來科研成果浮誇，數據造假等問題，確實存在科研界卻被刻意忽視，對嚴重學術不當行為，應採取零容忍態度，可從「事後懲處」轉變為「全程防控」。

三，財務支持：高科技創新往往伴隨著高風險，例如投入資金大、成果難預期、資金投入可能需要多年時間才能獲得回報等等，致影響到許多科技型企業投資意願；為此除了需要政府在財務上予以大力支持，也可透過充分利用金融體系，為創新企業提供充分資金支持。例如中國大陸民國一一四年（2025年）國家針對科技支出達3,981.2億元人民幣，特別針對半導體、人工智慧等戰略領域；美國除官方財務支持外，私人企業更是推動 AI 研發和商品化的主力，民國一一三年（2024年）美國私人企業 AI 投資金額達一,○九一億美元，遠超過中國大陸的九十三億美元。

四，低耗能源支持：算力是智慧經濟的核心引擎，AI 大模型訓練與智算中心爆發式成長，讓資料中心成為用電大戶（2024年，全球資料中心用電量達四一五太瓦時（TWh），占全球總用電量的1.5%），「算力緊、電力貴、能耗高」成為產業發展的瓶頸，誰率先突破未來能源核心技術，誰就能為人工智慧產業築牢發展底座；低耗能源包括可控核融合、綠氫能、先進儲能、長時新型儲能、下一代再生能源等；目前歐洲資料中心90%的用電已來自再生能源，中國正積極推動綠色算力並將算力與電力深度融合。

五，科研保險支持：當 AI（包括機器人）走進真實世界，風險問題更為複雜，除加強科技保密和智慧財產權的保護外，保險正逐漸成為支撐科技創新體系的重要金融工具，尤其科技保險可為 AI 等高科技創新提供風險緩衝機制；科技保險相較於傳統保險，需要更專業的風險識別與評估能力。目前中國大陸是實施科技保險的領先國家，已從最初的科技貸款保證保險，逐步拓展到研發費用損失保險、首台（套）重大技術裝備保險、科技成果轉化保險等多個領域，台灣不能只著重在農民保險，農民職災保險和農業保險須要創新。

人工智慧發展帶來機遇，也帶來新的挑戰。人工智慧經濟不是遙遠的未來，而是觸手可及的當下；台灣想不落人後甚至彎道超車，關鍵在如何落實上述五大關鍵要素，深化台灣 AI 整個產業鏈的競爭優勢。畢竟沒有科技兜底，產業的韌性和競爭能力都將成為空談！

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施振榮／王道，民主政治下的突破之道

2026-03-22 00:00 　聯合報／ 施振榮（作者為宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

孟子在春秋戰國時提出王道，當時的政治背景執政者是由世襲產生，王道思維則是各國的君王如何推行仁政的為王之道。

到了現代，我提出的王道，是談大大小小組織的領導人之道，王道的三大核心信念：創造價值、利益平衡、永續經營。尤其領導人要有遠見，在創造顯性價值（有形、直接、現在）外，還要看得見別人看不見的隱性價值（無形、間接、未來），才能兼顧六面向總價值。

但是在民主政治制度的運作下，從領導人產生的模式（選舉）與領導人的任期考量下，往往為了爭取選民的認同與支持，在為國家社會創造價值時，很難以六面向價值來思考，往往會偏向追求選民較容易看到的顯性價值來著力，以求下次選舉時能夠連任。

可以理解執政者在任期內要想辦法選些能儘快產生績效的政策去做出成績，以爭取選民的支持與認同。

但我也要呼籲，執政者還是要兼顧對隱性價值的投資，讓人民對未來感到有希望，雖然有些政策選民不會立即有感，但對國家社會的未來發展很重要，需要及早投入，例如推動產業發展或科技發展的投資。

兩黨政治下，政黨之間為爭取執政權，執政黨希望做出政績，在野黨如能做好監督也能爭取到選民的認同。但如果在野黨為反對而反對，為了讓執政黨一事無成，如做得太過火，明眼的選民也不一定認同，不一定能爭取到政黨輪替。

所以執政者透過能創造顯性價值的政策來創造績效之餘，也要為創造隱性價值的政策做好論述，尋求支持，該做的要做，不能裹足不前，才能福國利民。

尤其對於已獲立法授權的部分，就儘量放手去做，對於有助國家社會長遠發展的政策一定要及早規畫投入，有些政策雖然不會立即見到成效，但這些隱性價值的投資往往影響更為長久及深遠。

需要立法的政策，就只能盡力做好朝野溝通，否則如果在在野黨反對之下，什麼都做不了，最終有利國家社會未來發展的政策什麼都沒做，結果就是執政黨與在野黨「雙輸」。

民主政治有天生的瓶頸，在野黨就是要讓執政黨執政做不出績效，才能政黨輪替。為了能有效突破這個瓶頸，執政黨在執政期間除了追求創造顯性價值的政策外，可以在較容易取得共識的方向，投入可以創造隱性價值的政策，長期就可以讓人民看到對未來的希望，也會感受到隱性價值，例如投資到 AI 的教育訓練與基礎建設。

民主政治下，執政者面對在野黨的反對與杯葛是一定的，但執政者要為自己的政策負責，做好政策的論述，不只與在野黨溝通，也要與全民溝通，爭取全民的認同與支持，只要是長期投入讓選民對未來有感的政策，讓選民感到對未來有希望，相信最終還是會獲得選民的支持。

民主發展至今，兩黨政治運作下，執政者在在野黨掣肘下，往往面臨施政效率不彰的難題，反觀由一黨獨大的國家，執政者的施政相對更有效率，如新加坡政府，如今日本眾院在改選後，也由自民黨獨大，值得我們持續觀察與反思對民主政治帶來的影響。

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蘇蘅／川普利用新聞玩戰爭政治

2026-03-22 00:04 ｖ聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）

隨美伊戰事發展不順，川普升高了對媒體威脅，卻反而激起媒體更大韌性和監督力度。怎麼說？

多年來，川普利用媒體謀取個人政治利益，也透過濫訴和抹黑，持續破壞民眾對媒體的信任。

去年底，白宮官網推出新入口網站，用紅色標示「提供線索」，召喚民眾投訴「錯誤報導」，並指控「媒體偏見」。網站列舉 CNN、華郵等各媒體，涵蓋電視、傳統報紙和數位媒體。網站設有「恥辱榜」和「每周媒體違規者」專區，痛斥「左翼瘋言瘋語」。最近摩擦更烈，川普政府一心控制波灣戰爭的輿論走向，戰爭部長還開記者會，斥責媒體「希望川普總統失敗」。

這半年，五角大廈採史無前例緊縮政策：禁止列「不利名單」的攝影記者參加，要求記者簽署「報導準則」，威脅「不得主動向官員索取非公開資訊」，否則吊銷採訪證。川普任命的聯邦傳播委員會（FCC）主席卡爾更是火上加油，揚言新聞台播出有關伊朗戰爭的「騙局和歪曲新聞」，將等同假新聞，可吊銷執照。

戰爭部長赫塞斯直言正在推動「愛國主義」報導，還親下指導棋，建議用「伊朗日益絕望」而非「中東戰爭升級」之類標題，多次發飆指控媒體不愛國。

從政治心理學分析，川普可能認為異議等同於叛國。他從不認為媒體是中立的觀察者，給媒體貼上「不愛國」標籤，塑造自己是「國家真相」捍衛者。

他希望控制輿論，因負面報導會削弱公眾支持。透過威脅吊照的寒蟬效應，媒體可能自我審查。如大眾只能聽到政府說詞，更容易支持軍事行動。更重要的是轉移責任。這次在沒有明確目標或盟友支持下發動攻擊，飽受批評，控制新聞使他能夠將這些批評包裝成「伊朗散布的假訊息」。

川普威脅媒體招式不斷，紐約時報和 CNN 等媒體不願再被動挨打，轉採具體戰略，強調「積極透明」和「以事實為先的直接報導」。紐約時報曾就標題中是否使用「謊言」苦惱不已，總編鼓勵記者避免使用「委婉語」，不再使用「沒有證據」（暗示可能存在證據）這種表述，而是傾向用「毫無根據」或「虛假」等字眼，以斷絕「假新聞」的指控。

廿日聯邦法官裁決五角大廈去年限制獨立媒體採訪違憲。紐時去年底挑戰國防部的限制原則，認為侵犯憲法第一修正案和正當程序的權利，法官同意「政府壓制言論自由會危及這種安全」，「這原則維持國家安全近二百五十年，現在不能被拋棄」。

CNN 也用法律捍衛編輯獨立。當白宮吊銷記者阿科斯塔的通行證時，CNN 控告政府並勝訴，確立內部政策：絕不讓政府左右報導對象。給記者安全保護措施，加密關鍵的消息來源，避免受有組織的網路騷擾及肉搜。

白宮發言人李維特說，政府只承認「經戰爭部核實」的事實才是真相，也表示戰爭部正積極控制正常的資訊流。

馬里蘭大學新聞學教授梅格森認為，白宮這些作為，是系列精心策畫的行動，旨在阻止人們追究政府的責任。正如紐時社論所寫：「這場戰爭的真相不在於 Truth Social 上發布經過粉飾的視頻，而在於伊朗街頭的沉默，以及五角大廈拒絕回答的問題」。

面對川普無所不用其極的壓迫，連長春藤大學都屈服權勢時，美國仍有媒體不屈不撓挺身相抗，真的很勇敢。他們不做失去條紋的斑馬，強力監督當權者，凸顯媒體的存在價值。光芒清冷，卻很閃亮。

【專家之眼】不副署形同否決 憲政分權面臨考驗（初三）

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【專家之眼】不副署形同否決 憲政分權面臨考驗

2026-03-21 06:11 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

立法院通過的法律，若因行政院長卓榮泰「不副署」而無法生效，這是對憲政秩序的根本考驗。（圖／聯合報系資料照片）

立法院通過的法律，若因行政院長「不副署」而無法公布、生效，這不只是程序問題，而是對憲政秩序的根本考驗。當一項經民主程序完成的法律，卡在公布前的最後一哩路，其所動搖的，正是權力分立是否仍被尊重。

依中華民國憲法第37條，總統公布法律須經行政院院長副署。此一制度設計，目的在於建立行政權對國家行為的「共同負責」機制，使行政院對法律執行負起政治責任。然而，副署制度的本質是責任，而非否決，更不是讓行政機關在立法程序終結後，再設一道實質審查關卡。

但近來的運作，卻出現明顯偏離。行政院長卓榮泰上任以來，已提出八次覆議且均遭立法院否決。依憲政常理，覆議既經否決，即代表立法機關已再次確認其立法意志，行政院自應尊重並配合執行。然而，實務上卻出現另一種作法：不再循覆議程序，而是直接「不副署」，使法律停滯於公布之前，形同以程序手段取得實質否決效果。

目前已有多件法律面臨相同處境，包括《財政收支劃分法》、《眷村改建條例》、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《衛星廣播電視法》、《立法院組織法》等修正案，均因行政院長拒絕副署無法完成公布程序，致法律停滯於生效之前。此一運作，已明顯偏離憲法所要求之權力分立與制衡原則。

從比較憲法觀察，德國、日本、法國等國的副署制度，皆在於確保政府對國家行為負政治責任，而非賦予行政機關阻止法律生效的權力。實務上亦幾乎不存在「拒絕副署」的情形。政府若不同意法律內容，應在立法過程中表達立場，或透過覆議、憲法審查等正當程序處理，而非在最後關頭以不副署加以阻擋。

若容許行政院長以「不副署」阻止法律生效，等同在憲法未明文授權下，創設一項實質的「行政否決權」。長此以往，立法院的立法權將被架空，行政權反而凌駕其上，憲政分權將流於形式。這不僅是制度漏洞，更可能演變為權力失衡的常態。

因此，有必要透過法律補強制度缺口，使法律公布程序回歸正軌。筆者主張修正《中央法規標準法》第13條，增列如下規定：「法律經立法院通過送請總統公布者，行政院院長應自行政院收受之日起七日內副署；逾期未副署者，視為已副署，由總統逕行公布。但依憲法規定提出覆議者，於覆議程序終結前，不適用本項規定。」

此一修正，並非削弱行政權，而是將行政權導回憲法既有軌道：行政院若有異議，應循覆議程序表達；若認為法律違憲，則應聲請憲法審查。制度上既已提供救濟途徑，自無須再以不副署另設關卡。透過明定期限並設置「視為副署」機制，既可避免程序空轉，也能確保法律效力不被恣意拖延。

若即使本案修法後仍出現「不副署」情形，問題就不只是法律漏洞，而是對憲政秩序的公然挑戰。行政機關若不依法行政，又如何要求人民守法？政府理應是法治的典範，而非規避法律的示範。

民主制度的最終依歸，仍在民意。任何試圖以行政手段凌駕立法權的作為，終將接受人民檢驗。副署制度的本質很清楚：共同負責，而非共同否決。當制度被扭曲時，就必須透過修法加以矯正。面對當前爭議，行政院更應審慎思考，是否要將「不副署」作為常態手段，使憲政運作走向失衡。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊泰順／立院無權捍衛成員，是何道理？

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◆ 　陳國樑／被官方統計掩蓋的貧富差距

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◆ 　王正方／台灣是美國的戰略負債？

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楊泰順／立院無權捍衛成員，是何道理？

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 楊泰順（作者為文化大學政治系特聘講座教授）

憲法明定立法院「為國家最高立法機關」。然而，在李貞秀立委資格事件中，卻顯現這「最高」的地位並沒有獲得普遍的尊重。不僅一般民眾沉醉於行政權獨大的迷思，執政黨官員對履行憲法職責的立委更是不假辭色。李貞秀事件凸顯的不只是錯亂的國籍問題，更是憲政設計上的矛盾。

一個機構被冠以「最高」的地位，意指它行使相關職權時，其他單位不得橫加干預。就好像我們說國家主權具有「最高性」，便排除其他外國勢力下指導棋的合法性。機構若不能決定自己的運作規則或成員資格，便等於給予外人可趁之機，藉由規則的擬定與人事的安排，架空法制上的最高性。故一個機構被賦予「最高」的地位，便須配備「獨立制定內規」與「決定成員資格」的權利。

美國國會是美國的最高立法機構，故憲法便明文規定國會兩院「應各自判定其成員資格與選舉結果」，並可獨立決定議程。在此憲法授權下，歷史上發生多次的選舉爭議，便都由國會議決處理，無待檢調機構介入。美國國會也曾透過議決，接納若干不符主流價值者擔任議員。例如，參議院曾決議允許主張分裂國土者可以擔任議員；多妻制的摩門教徒，也曾依決議保有眾議員資格；一次大戰時有州議會選出的參議員因鼓吹反戰，州議會上告參院要求除名，也被參院票決不受理。廿世紀初的法院判例甚至主張，議員被判有罪並不自動剝奪其議員資格，國會須再行決議才算完備。

但國會畢竟是合議制，制憲者也難免擔心國會以多數暴力剝奪部分議員的資格。故美憲同時也載明，取消議員資格須有議會三分之二的超多數支持。在此高門檻下，歷史上有多位參眾議員，雖犯下貪瀆劣行卻避免了被開除的命運。最知名的殆為上個世紀六十年代的鮑爾案，此君任內透過妻子當人頭汙了不少公款與助理費，但憑藉選區經營得法，訴訟進行中卻還能當選連任。眾院因犯罪事實俱在決議阻止其就任，但法院則認為除非以三分之二多數開除，否則既然當選就應該有權就任。法院的意見，無疑企圖在議會自主內規與議員權益保障間取得平衡。而這項平衡能得以維持，則歸功於兩者皆明載於憲法。

相較於美國憲法，我國憲法對立法院是否有權處理委員的資格爭議，無任何明文規範。在立院的朝野協商中，內政部長劉世芳以國籍法主管機關的地位，表示立委若未在就職前出具放棄國籍申請書，便不得擔任立委；陸委會主委邱垂正也說，依兩岸人民關係條例，李貞秀並不具有參選立委的資格。

姑不論放棄國籍證明能否取得，這兩個部會在法理上僅是立院監督對象的二級單位，何以能對監督機構成員的資格說三道四，難道沒有邏輯上的錯亂？

立法院既為「最高」立法機構，若缺乏獨立處理成員資格爭議的機制，所謂「最高」豈非空話？韓國瑜院長說，在法院判決前李貞秀應有權執行職務，聽來蒼白無力，因為「最高」機構的運作竟還有待外部機構認定。許信良說在野黨把立院當成美國國會，是違背我國憲法。但憲法之上還有民主法理與憲政邏輯，利用法條疏漏，肆意擴大行政權，又豈能自詡民主？

◆ 　郭瓊瑩／期待見樹又見林的降溫城市

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郭瓊瑩／期待見樹又見林的降溫城市

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

不同建物、樓層之垂直立體綠化與串聯綠廊，均應因地制宜完善設計。郭瓊瑩／攝影

近年因全球極端氣候變遷，導致極冷與極熱兩種極端，熱浪已成為威脅人類生命財產的新型高風險，尤其是弱勢獨居長者身受其害。民國九十二年（二○○三年）歐洲熱浪導致一萬五千人死亡，近三年包括北美、中東、印度、東南亞等地出現高達攝氏五十度以上的熱浪，造成上千人死亡、近萬人就醫。

依 IPCC 統計，自民國十二至一一一年（一九二三至二○二二）的百年間，全球平均氣溫升高了攝氏一點二度；台北升溫高達攝氏一點八度，更凸顯台灣密集的都會結構與綠化不足的熱島效應，不但衝擊人類健康，且衝擊國土生態、農漁業生產，並造成森林火災之威脅，成為另類國安隱憂。

為此，各國除關注弱勢族群及長者生活的熱威脅外，亦自職安角度要求戶外作業雇主，有責任布設相關遮陽及休憩防護設施，當達一定高溫指標時，應讓作業人員每工作一小時得休息廿分鐘，以避免或降低熱傷害。

鑑於台北盆地條件及市區熱島效應之高衝擊，北市府於民國一一二年（二○二三年）起即積極推動熱島傷害防護措施，研訂具體「降溫計畫」政策。針對新開發案、新建物，應增加基地「綠化量」；新增立體綠化規範，強化運用相關遮蔭措施以達體感降溫；增加建築節能綠覆率、調適減碳等實質規範，以增益水與綠網路的降溫綜效，提升通風遮蔭的有感效能。

北市府都發局在建築管理、都市設計面，主動積極研擬解方規範，並於今年元旦公告實施「綠容率」，此為多層面、多向度的立體綠化遮蔭新作法；為鼓勵開發單位能加速推進「冷島效應」，再次端出容積獎勵誘因，但也應避免誤導開發單位只種植不落葉大喬木以換取容積獎勵，以及只見「容積獎勵」卻忽視後續長期的保活維管，以致無法產生降溫實效、善盡環境義務。期許能讓全民讓出容積同時，也能保證達到都市降溫與生態系服務的綜效。

新加坡係全球最早推動高層建物立體綠化者，且成效卓著，至今已階段性實驗和研擬無數政策方案。因其沒有地震與颱風威脅，故能延續花園城市、森林城市的國家總體政策。自基礎綠化到進階都市綠化，再到花園中的城市，進而至高層建築立體綠化、生態修復，迄今全國已有五成以上土地為綠覆或自然式開放空間。

新加坡的成功並非以鼓勵與獎勵容積為誘因，而是側重於市中心高密度區域因都市開發而損失的綠地，強制以屋頂綠化、空中花園、立體綠化等型式與數量來計算綠地補償的義務。自民國九十九年（二○一○年）起，新加坡每兩年舉辦國際高層綠化國際研討會，且聚焦於緊密城市中的超高層與高層降溫綠化；同時強調除單一建物外，也必須以更大視角兼顧公共開放空間的景觀綠化，公共建物與公共通廊均應有遮蔭設施串連。

立體綠化的政策工具與制度，雖可讓城市「見樹」降溫；但要達宜居、生態、永續的福祉城市目標，更需有完善的城市生態系統保全機制，才得以「見林」全覆蓋。期待首都新政得以見樹又見林，且能超前部署、引領全國。　

【專家之眼】國民黨執政真比日本殖民還差？（春分）

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【專家之眼】國民黨執政真比日本殖民還差？

2026-03-20 06:53 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴總統近日批評國民黨對台灣人民，比日本殖民時期還差，此番言論引起爭議。圖／總統府提供

賴清德總統談歷史、憲法常出錯，事後派發言人改口已不稀奇了，還為此更動總統府官網文字、講不下去，但奇妙的是，他還是樂此不疲。民選領袖不顧史實，享受一時快意，除了被針對的政治力出聲外，理當捍衛專業的學界沒有評論，相關人等心態與社會影響，值得參透。

最近賴出席一場總統直選研討會的爭議言論，除了連簡單事實都搞錯：一、把日本作家說成東京都知事；二、把1895年日本殖民台灣，硬連接到二戰時，日為對抗英美提出的東亞共榮圈概念外，還包括：三、台灣人民藉由總統直選，確立了政府合法性、民主正當性；四、如果跟增修條文一起看，台灣或者中華民國，已是具備新生命的國家；五、總統直選從來不是從天而降，更不是執政者施予人民的恩惠，而是台灣人民長期以來歷經無數事件與犧牲奉獻所爭取而來；以及六、歷數過去統治者無心治理台灣後，特別指出「尤其是國民黨政府來到台灣之後，對待台灣人民比殖民統治的日本對台灣還要差，這是為什麼前總統李登輝和日本東京都知事特別提到台灣人的悲哀；民國卅六年（1947年）2月28日，發生了228事件；民國卅八年（1949年）5月20日，台灣就實行戒嚴，進入了白色恐怖長達卅八年之久」云云。

短短幾段話，包含事實錯誤、誤導、選擇性裁剪事實概念等。相關說法常見於獨派主張，其抬高殖民者，卻不對國民黨執政時期有絲毫公允評論，眼光與心態之狹，遠不及蔡英文最後肯定蔣經國的用心。

上述錯誤除顯而易見者外，簡單釐清如下：一、政府合法性、民主正當性跟總統直選無關，英美領導也非人民直選產生。賴其實在講「外來政權」。可是日殖台灣五十年，最後還要靠皇民化運動洗腦台人獻身，可見中國認同深植人心。當時多數人民認同兩蔣代表的中國政府，賴只是以含糊的「台灣人民」帶進少數日殖時期既得利益者的看法。

二、賴詮釋憲法增修條文使「國家」具備新生命，無視條文前言「為因應國家統一前之需要」，內文之「中華民國自由地區」、「大陸地區」白紙黑字條文。

三、決定總統選舉方式時，台灣政局還是由國民黨一黨獨大，即便之後幾年，民進黨仍只能由黨主席違反黨內民主「夜奔敵營」聽指示，是國民黨主席李登輝與黨內精於選邊者複雜考量下的決定，並稱此和平轉型為寧靜革命。到了賴嘴裡，卻成了「無數事件與犧牲奉獻」得來。有點意思的是，對台灣民主轉型是菁英還是人民推動的分歧，其實是延續之前某些對蔣經國關於民主歷史定位的辯論，賴把過去全歸給李的光環，分出一部分捧民進黨，相對就是在暗地侵蝕李的歷史定位。相信再過幾年，綠營會奪占更多李的光環。

四、賴不知從哪個面向比較國民黨與日本統治？他提到二二八事件與戒嚴，但前者連死傷人數都有爭議，後者在台施行，多數時間也非軍事管制的戒嚴概念。

僅以獨派慣常誇大一點比較：日殖時期對台民無差別屠殺，官方資料是人數超過十萬；相對於此，史明稱：民國四十二年（1953年）的台灣人口中，被認為行蹤不明而從戶籍上被削除者達十餘萬人，無疑的，其中的絕對多數就是在二二八起義時被殺害的犧牲者。然而，二二八事件後的選舉，各縣市出來投票與投票支持國民黨候選人的比率，仍在七成上下浮動，部分縣市投票人數甚至上升。恐怖統治無法改變人民投票行為？事實與說法出現矛盾，連民進黨政府都不敢這麼誇大，不知道賴所言的「差」在哪裡？

綜觀賴當選總統後發言，應該是「所有歷史都是當代史」的信奉者。幾次被打臉，甚至講不下去經驗，他卻不改其志，可見反映自身想法。政治領導不在乎事實，也不怕自曝其短，硬想把編造植入人心，思之悚然。

賴此次是在學術場子用意識形態重編歷史，有些好奇在場人士態度如何？以前知識分子是很有風骨的，賴可能不知道民國四十七年（1958年）四月，胡適在中研院院士會議上當場反駁蔣中正總統致詞觀點，蔣也保持風度情況，隨意做出錯誤發言。如今吾人應該好奇的是，這麼多年的民主精神錘鍊，有沒有形成更硬頸的學術社群？平常道貌儼然的學界人士，遇到總統那麼多錯誤言論，有沒有曾經表露出一絲絲善意提醒權力者的態度？又怎麼教學生呢？

還好，或許有個積極意義值得肯定：賴的發言讓社會注意到過去常被壟斷的本土言論市場之陰暗角落。例如之前講到我憲法制定時，台人到底有沒有參加？多年前政府補助學術刊物還有容許亂扯空間，如今透過賴發言引發的討論，相信遲早會回到較完整呈現事實的正軌，這大概是賴沒想到的意外收穫吧。

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廖達琪／看不見的影響看得見的

2026-03-20 00:00 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治所榮譽教授）

數年前，中山大學一位海洋科學院教授跟筆者提到「看不見的影響看得見的」這句話，他的依據是：就海象觀察，用最先進的衛星科技來偵測海洋，僅能透視約五十公尺，但海洋變化均來自底層至少兩百公尺深處。所以衛星蒐集到的海象資料，只是浮面已被影響的結果，而看不到底層正變化的洋流。當時就覺甚為有趣，曾聯想到政治學有「沉默螺旋」說，即選民自覺跟主流意見不合，民調時不表態，造成民調的失準與參選者的誤判。

眼前，天天得看美以伊之戰。兩造以不對等的實力，伊朗可以苦撐，還能以較不易被辨識、美軍打不到的方式，布置水雷於荷莫茲海峽，據稱是美國海軍的剋星。伊朗此番部署，也有類以「看不見」的來影響「看得見」的結果，因其企圖干擾航運，影響石油輸出，或造成全球經濟恐慌，迴力施壓美國；且另一方面還希冀阻止美國的地面入侵。其目標是否能完整達成，尚難定論，但對戰況有「看得見」之影響，應無庸置疑。

其實，伊朗所運用「看不見」的力量，以政治學的權力論，這只是最淺層；還有更深層的，伊朗用的似最爐火純青，下面細說分明。

政治學學理上，權力的第一面向最直接，就是甲要乙做甲要求的事，乙服從之。這層次的權力，可以「看見」，如法令規章明白記載的指揮權力；也可以「看不見」，如國際政治上，霸權對小國的要求，並沒有明文規定，但小國通常不敢不從，川普的風格就很明顯屬這一層。不過，伊朗部署水雷威嚇美國，雖不用「說」的來要求，但動用不易被看見的力量，來使對方某種程度向己方意念屈服，也應歸屬於此最淺層的權力施展。

權力的第二面向是甲要乙不做甲不想要的事，乙配合之。這層次的權力，檯面上較看不見，最常見的範例就是利益團體遊說影響立法結果，比如台灣的建商曾想盡辦法，阻擋政府修法來控制房價，政府相當長時間都配合之，直到民怨四起，政府才有些作為。另以色列對美國會有最強大的遊說團體，竭力保持美國親以、遠巴勒斯坦的立場，即便美國長期以來都有協助巴勒斯坦建國的主張或方案，但均未上議程；以色列的遊說阻擋功夫，結實展現權力的第二面向。伊朗相對似較少運用此層次權力。

權力的第三面向，是以宗教、意識形態等「看不見」的思想信仰所產生的力量，來驅動服從。這層次的力道，揮灑起來，或談不上所向披靡，但耐磨抗壓、韌性十足、以小博大、纏鬥不休。當前伊朗以伊斯蘭教立國，以宗教領導國家，這最深層力量的運用非常到位，才能在美以的斬首強攻下堅忍抵抗。其實，以色列和美國也多少得運用此一層次的力量，以伊的衝突對立，宗教因素是重要的一環，以色列能在阿拉伯世界中挺立，且是強權，猶太教亦是關鍵的驅動力量之一。川普雖以交易著稱，但一樣要祭出 MAGA 這一有類意識形態的口號，凝聚支持者。

綜合來看，國要能立能續，「看不見」的力量一定要厚植，尤其是第三層的思想信仰層面，因為其激發出的能量，深刻影響「看得見」的結果；而第一層次的直接使力，如國防武力部署、槍砲彈藥使用等，以伊朗這一中型國家而言，仍是多靠「看不見」的影響看得見的。

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劉大年／川普成也關稅、敗也關稅

2026-03-20 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

關稅曾是川普崛起的重要政治訴求，如今卻逐漸成為其施政困境的來源。川普主張，只要對外國商品課徵關稅，美國製造業就能回流，貿易逆差即可縮小，工作機會也會回到美國。對許多長期感受到全球化衝擊的美國民眾而言，這樣的論述極具吸引力；川普成功將複雜的美國經濟問題，簡化為「外國占美國便宜」的結論，提高關稅成為最佳解方。

在川普政府關稅火力指向全球下，去年美國經濟成長率約為百分之二點二，消費者物價上漲率約為百分之二點七，失業率則為百分之四。按照美國官方的說法，美國經濟呈現「穩健成長、物價可以控制，失業率亦在歷史低檔，並具有一定韌性」的情境。加上今年各國陸續實現對美國投資承諾，在資本支出回流帶動下，將成為支撐美國經濟的另一主力，美國經濟成長前景看好。

但總體經濟數據並未完全反映美國經濟現況，美國成長呈現「Ｋ字型分化」。在 AI 需求帶動下，科技產業與相關投資快速成長，但傳統產業與部分服務業的成長動能相對有限。在經濟表現出現明顯分歧下，高收入族群持續累積財富，中低收入家庭卻面臨薪資成長停滯與生活成本上升的壓力。近年來，美國前百分之十的所得階級，甚至占了接近一半的消費支出。

物價壓力成為最直接的民生問題，美國目前通膨率並不低，且物價長期居高不下，人民實質購買力受到侵蝕。即使經濟仍在成長，許多家庭的生活感受卻更接近「隱形衰退」。雖然美國人民也大致認同「外國占美國便宜」的說法，但更關心的是「如何使美國變得更便宜」。對多數家庭而言，重要的不是美國貿易逆差是否縮小，而是生活成本是否下降。

川普不斷加碼關稅政策，當質疑關稅可能進一步推高商品價格、成為高物價元凶的聲音出現時，關稅的吸引力自然開始減弱。綜合各項最新民調顯示，約有六成美國民眾認為關稅會推高國內物價、增加家庭負擔；也有過半受訪者認為關稅成本容易轉嫁，主要由美國消費者與企業承擔，而非外國出口商埋單。關稅因此逐漸被視為由美國人民支付的「變相稅負」。

除了經濟效果備受質疑外，川普的關稅政策在法律層面也面臨挑戰。日前美國聯邦法院裁定對等關稅無效，川普政府又依據「一九七四年貿易法」第一二二條款推動新的關稅措施，也引發爭議，迄今已有廿四個州政府聯名提告。

同時，關稅制度本身日益複雜且混亂，不同產品與國家的課稅方式反覆調整，亦增加美國行政部門作業負擔；在對等關稅裁定無效後，又衍生出退稅與行政相關爭議。對美國人民而言，在尚未體現產業回流的利益前，已先承受關稅帶來的不確定性與成本壓力。

川普的關稅政策不但遭大多數民主黨支持者及中間選民反對，就連傳統共和黨支持者的反對聲浪亦高；連帶使得川普支持度持續下滑，最近已跌破四成。

關稅曾幫助川普凝聚支持，也成為其最鮮明的政策；但當政策真正落地後，經濟現實、法律制衡、民意壓力逐漸浮現。關稅曾是川普最鋒利的政治武器，如今卻成為最沉重的包袱；今年十一月期中選舉，川普政府將面臨嚴酷的挑戰。

【專家之眼】美以伊戰爭的歷史終結：反噬與苦撐（初一）

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【專家之眼】美以伊戰爭的歷史終結：反噬與苦撐

2026-03-19 06:18 　聯合報／ 湯紹成／政大國關中心兼任教授

如今伊朗正在苦撐反擊，除美以軍隊所造成的嚴重損失之外，一些政治與軍事精英還選擇叛逃保命，也對政權穩定帶來挑戰。（法新社）

在當前的國際政治中，許多衝突表面上看似零散，但若從權力結構的角度觀察，其背後其實存在一套相當清楚的霸權邏輯。所謂「霸權」，若用一種口語的說法來描述，就是：我定規則你遵守；我捅婁子你收尾。

這種結構意味著國際秩序很大程度上受到強權主導，當這套秩序運作順利時，看似能維持穩定；但一旦出現反作用力，矛盾就可能迅速累積並爆發。如今美國打擊伊朗，筆者用一個形象的比喻來描述，那就是「打番茄理論」。當番茄被打爆，也會噴出汁液，讓對方滿臉豆花，這就是當前美以伊戰爭的寫照。

此外，當前的美以伊戰爭其實可以追溯到民國六十八年（1979年）的伊朗革命。當時親美的巴勒維王朝被一個具有強烈宗教色彩的神學政權推翻之後，新政權要求美國交出流亡海外的巴勒維國王以及其在海外的大量資產，但美國拒絕，此乃導致美伊兩國關係徹底破裂至今。之後，美國對伊朗持續採取經濟制裁、外交孤立與戰略壓力等手段，致使伊朗逐步推動核技術與軍事能力以自保，最終形成今日備受關注的核問題。

從更宏觀的角度觀察，美國近年來在全球多個地區的動作，也顯示出其更大的戰略考量。例如在巴拿馬運河、委內瑞拉、格陵蘭以及中東的伊朗，美國都展現出相當強烈的政策關注，但其實都是針對中國。

如今，伊朗正在苦撐反擊，除美以軍隊所造成的嚴重損失之外，一些政治與軍事精英還選擇叛逃保命，也對政權穩定帶來挑戰。然而，川普所期盼伊朗的政權更迭與無條件投降，都並未發生，而只有領導人的替換，但這種情況能撐多久，仍難逆料。

但川普希望盟國支援派兵護航荷莫茲海峽，均遭到拒絕，德國總理梅爾茨甚至稱，美以伊戰爭與北約無關，這種口氣與川普類似，因他曾言俄烏戰爭與美國無關，可見美國也正在面臨反噬。再加上，因中東戰局導致國際油價上升，增加民眾生活成本，也會對美國整體經濟環境造成壓力，進而影響川普政府的政治支持度。

綜合觀之，今天的美以伊戰爭已牽動全球能源市場、地緣政治與國際權力結構的重要因素，台灣也難以自外，以至於福禍難料。這樣的博弈情況瞬息萬變，隨時可能發生新的狀況，其後續發展仍有待進一步觀察。

【專家之眼】壯大戰略威懾力量 展現全球用兵雄心

2026-03-19 06:12 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

兩會的窗口，仍是現在外界了解大陸的重要平台。記者廖士鋒／攝影

中國大陸第十四屆全國人民代表大會第四次會議自3月5日開幕，經過多日緊密會議議程，在3月12日閉幕；會議期間審議通過多項法律以及政治文件，但最受各方關注仍是後續將主導中國大陸經濟發展構想與政策之「中華人民共和國第十五個國民經濟與社會發展五年規劃綱要」。

就研究中國大陸政治與經濟運作之學術圈與專業社群來說，對中國大陸黨政集會所審議通過政治文件，向來都是評價分歧褒貶落差極大；儘管如此，審閱此等政治文件內容，還是解讀中南海政策發展方向以及北京政壇脈動重要參考基礎。

本次所對外公布「中華人民共和國第十五個國民經濟與社會發展五年規劃綱要」涉及國防與軍隊現代化章節中，出現「壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定」字句，對照以往中國黨政集會後所發布文件內容，確實顯現出不容吾人輕忽之戰略意涵；謹此對其意涵剖析推估如後，祈請各方先進不吝指正。

首先必須指出，「中華人民共和國第十五個國民經濟與社會發展五年規劃綱要」開宗明義就指出，該份綱要係「根據『中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議』編製」；經過對比民國一一年（2025年）10月23日中國共産黨第二十屆中央委員會第四次全體會議所通過之「建議」內容，其中確實同樣具有「壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定」字句，因此該項政策顯然是依據中國大陸黨政運作「以黨領政」以及「以黨領軍」傳統原則所策訂，因此充分代表中南海決策高層之政治意志與政策意圖毋庸置疑。

其次，此為以往所有中國大陸黨政集會所審議通過政治文件，其中涉及國防與軍隊章節內容，首次提到「全球」用辭；由選用此項辭彙表達政策企圖，絕對是經過審慎考慮，不可能是因為文件草擬與彙編過程中，純粹語辭潤飾所致。近年來中國大陸國家實力崛起後，積極在多個面向參與國際事務，爭取形塑國際體制話語權，因此在多項政治文件中，用以表述政策涵蓋範圍與指向之「全球」用辭相當普遍，但在國防與軍隊現代化課題中，確實是首度採取「全球」用辭來表述之政策構想與目標。

再者，就要談到在民國一○九年（2020年）10月中共第十九屆五中全會所審議通過之「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和民國一二四年（2035年）遠景目標的建議」，以及後續由第十三屆全國人民代表大會第四次會議所審議通過之「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和民國一二四年（2035年）遠景目標綱要」，在涉及國防與軍隊現代化章節中，僅提到「壯大戰略力量和新域新質作戰力量」，由於未明確將「戰略」與「威懾」相連結，儘管後續亦曾緊接著提到「打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系」但此等語辭可泛指多種不同類型軍事作戰實力，其敏感程度對比「壯大戰略威懾力量」相對較低。

不過究竟要如何解讀戰略威懾力量？基本上各方都會直接聯想到核戰武力；特別是近年來西方國家不斷宣稱解放軍在增建核彈頭數量，並擴張其核武彈藥庫，確實會讓軍事觀察家與政治評論者直覺認為如此表述，豈不就是對號入座，完全坐實歐美國家政府所提出，但卻被北京方面所強勢否認之指控嗎？

其實，若論壯大戰略威懾力量，在核戰實力面向，其實未見得僅限於增加核彈頭儲備以及戰備數量；北京從蘇聯過度投入核武競賽記取教訓，絕對不會重蹈莫斯科浪擲資源覆轍。但就中國大陸近年來透過閱兵、航展以及演習，所展示多種新型遠程核武投射工具，透過提升分導技術，強化突穿防禦能力，增加核武儎臺戰場存活力，其實更能確切在核武實力面向，落實所謂「壯大核武威懾力量」。

此外，就要討論戰略威懾力量另個面向，就是對境外實施兵力投射遠征作戰能力；假若戰略威懾力量要能和「維護全球戰略平衡和穩定」相互配套，透過對境外投送與輸運作戰部隊，落實兵力投射作戰構想，確實是在不跨越核武門檻為前提下，另個對外政策與軍事武力運用方案。

其實，從近年來中國大陸軍工產業產製大型運輸機效率驚人，再加上兩棲艦艇如下餃子般成軍服役，透過空運、空降作業儎臺以及兩棲艦艇對外遂行兵力投射能力明顯提升，完全符合「壯大戰略威懾能力」論述意涵，至於未來是否有可能發揮「維護全球戰略平衡和穩定」職能，勢必成為全球軍事觀察家與戰略研析者密切關注課題。

多年來解放軍透過維和行動、反制海盜、海域維權、聯合反恐、救災紓困、跨國搜救、境外演習、艦艇出訪、學術交流、專業競賽以及環球義診，早就將活動範圍擴展至國際社會；所以此次明確將「全球」端上檯面，確實不會令人感到意外。

只是針對「維護全球戰略平衡和穩定」願景，解放軍是否必然要實際對境外目標動用實兵，還是藉由「壯大戰略威懾能力」達成任務目標，在未來將是解放軍內部檢討與審視行動方案，並且必須與外交體系充分配合之政策課題。在網際空間有句流行語：「實力不容許我低調與謙虛」，在國際社會中亦是相同道理，但當北京聲稱維護全球戰略平衡和穩定時，能否同時鞏固本身國家利益，其實才是真正核心關鍵所在。

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陳國樑／被官方統計掩蓋的貧富差距

2026-03-19 00:33 　聯合報／ 陳國樑（政大財政學系教授暨主任、財稅研究中心主任）

近期國際研究機構與主流媒體，紛紛對台灣貧富差距提出警訊，國內傳媒亦不約而同以「體感貧窮」為題進行專題報導。然而，面對質疑聲浪，行政機關始終以官方數據自我辯護，反覆強調政府政策已有效照顧弱勢、貧富差距趨勢已獲緩解，隻字未見更具前瞻性的制度調整與分配改革藍圖。

執政者態度從容的關鍵，在於官方統計數字所描繪的所得分配圖像。根據官方指標，台灣的所得分配不僅非嚴重問題，近年更已呈現改善趨勢；於是，這些數據一再被拿出來做為政府回應批評時的重要依據。

檢視去年歲末，行政院各部會向立法院財政委員會提交的專題報告，即可見此「秩序井然」的所得分配圖像。中央銀行指出，台灣長期以來所得不均程度低於多數主要經濟體；主計總處強調，近十餘年個人吉尼係數與每人所得差距倍數並未擴大，反而有所下降；國發會則表示，台灣所得分配相對平均，經濟成長成果兼顧包容性。正是在這樣的敘事調性下，貧富差距被形塑為不嚴重的社會問題，更談不上是迫切的危機。

探究這一切「自我感覺良好」的底氣，皆源自於每年一度的「家庭收支調查」結果。這項調查每年自全台近九百萬家戶中，抽出約千分之二的樣本（一一三年度受調查戶數為一六,五二八戶），採派員當面訪查的方式，蒐集全年家庭經常性收支及設備等資料，再據以推估全體家庭之所得及消費水準情況。

雖然就統計設計而言，「家庭收支調查」採用的是一套標準而嚴謹的抽樣機制，然在貧富高度不均的分配結構下，頂端高所得者人數稀少，被抽中的機率極低；即使納入樣本，少數極端值亦難以完整反映富裕階層複雜多元的所得來源。

此外，金字塔頂端族群基於隱私與稅務安排等因素，拒訪或低報的可能性相對較高；與此同時，最低所得群體亦可能因居住不穩定、非典型就業或參與地下經濟而難以精準捕捉。

儘管形式上為隨機抽樣，「家庭收支調查」在實務運作中卻可能系統性排除了最關鍵的分配極端值，統計結果向「中間區間」收斂，而使推估後的分配狀況較實際情形更為平均。這種系統性偏誤產生的「分配平均」假象，使政府在扭曲的資訊之下，年復一年誤判社會整體分配情形，讓貧富差距問題在統計數據的遮掩下持續惡化。

因此一旦視角轉換，隨即就能看到截然不同的圖像。日前，專注於收入與貧富不均研究的法國經濟學家皮凱提教授，其主導的「世界不平等實驗室」發布最新「世界不平等報告」，將台灣列為所得分配嚴重不均的國家，並指出台灣所得與財富分配資料透明度偏低，「不平等透明度指數」僅九分（滿分二十分），在數據揭露上明顯落後於法、美等領先國家。

在絕對權力與政治光環交織而成的自我肯定迴路中，執政者逐漸失去感知貧窮的能力；當其執迷於不到兩萬戶的抽樣統計結果，並在層層修飾的數字中自我慰藉時，暴露的是對於真實民瘼的冷漠與無視。修補台灣的分配正義，必須從正視官方統計方法的限制開始，並提升所得與財富統計的完整性與透明度。唯有在資訊充分揭露下，貧富差距的討論才能跳脫各說各話的羅生門。

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廖元豪／行政違法 只靠司法救不了

2026-03-19 00:04　 聯合報／ 廖元豪（國立政治大學法律學系副教授）

理論上，法治國家應該謹守「依法行政」，行政部門是在憲法、法律的框架內行動；一旦行政違法，作為法律守護者的司法就會抑制甚至究責行政官員。然而近來我們看到，這其實是防君子不防小人，行政機關真拉下臉皮亂搞，司法似乎很難真正踩煞車。美台都有好多例子：政府有權先違法，司法無力可回天！

先說美國，這個有著嚴謹權力分立體制，原本應是民主法治典範的國家，碰到川普這位「皇帝」，居然各種制衡約束系統都難發揮作用，為什麼呢？因為所有制度都是預設政府「原則上守法」，然而，當總統違法違憲成為日常，司法能量就遠不足以抑制那個膽敢說出「拯救國家的人不會違法」的人。

從川普上任開始，他用行政命令實施的諸多政策，包括限制出生公民權、自訂關稅、片面停止對大學之補助款、在國內執法動用國民兵、大量免職公務員、裁撤機關等，絕大部分都是明顯違法，且有素質的法律幕僚都可預測，這些案件若進入法院，敗訴機率極高。

然而，川普不顧法律，說幹就幹，這就占盡「先發優勢」。就算在美國獨立的司法制度下，訴訟也未必能挽回。例如，哈佛等大學提起訴訟控告政府違法停止付款，也在第一審獲勝。但川普政府並未即刻付款，而是繼續拖延。其他口袋不若哈佛深的大學，就寧可選擇讓步，以免既有研究計畫受重創。這就是靠司法來抑制瘋狂行政部門的困難：司法程序曠日廢時，後續救濟又仍在相當程度上倚賴行政機關配合。

最近剛讓川普吃癟的「關稅違憲」判決也是如此。最高法院已表態關稅不能由總統片面決定，所以對等關稅都是違法；然而在國際談判上，沒有本錢討價還價的國家依然主動送上一切川皇要的東西，而美國國內廠商還要另提訴訟請求退稅還款。就算最後真的全盤敗訴，退稅賠償也不是拿總統自己的錢來賠，而且許多國家的進貢都已拿到了。

台灣政府當然沒有川普那樣誇張。除了欠缺那種狂氣霸氣，更重要的是並無美國那樣可任性的本錢。不過，雖有部分學者倡言「司法積極主義」，可是台灣司法體系在約制行政權力上遠不如美國。像關稅案若發生在台灣，苦主不知要跑多少關卡才能進入法院；美國雖也有繁瑣程序，但仍有例外規定讓他們直接告上法院。

美國法院雖尊重行政決定，但下級法院對川普明顯違法的措施倒很樂意先發出禁制令。相比之下，我國幾乎各種案件都要經過訴願程序，且行政法院對「暫停執行」或「假處分」的核發極吝嗇。這更使人民要先行「忍受」過渡期的損害－陸配亞亞強制出境，法院居然認為家庭分離不算難以回復的損害。此外，起訴資格的嚴格限制，也使許多受害者非常難提起訴訟－當政府拒絕依法編列「軍人加薪」的預算，這些軍人如何提起救濟？

所以無論是拒絕副署、拒絕編預算，或是硬把合法就職的「前陸配」說成是違法，行政機關都可先發制人，造就既成事實；而自詡人權法治守護者的法院，由於喪失在一開始阻止行政濫權的手段與決心，就連「最後一道防線」都做不到。

於是，面對濫權、違法成為常軌的行政，只靠司法是救不了的，還是得靠下一次選舉。說來無奈，但除非司法怕事的風格改弦更張，否則也必須承擔行政部門的無視。

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◆ 　魏國彥／假如台灣沒有廢核

◆ 　王正方／台灣是美國的戰略負債？

◆ 　辛翠玲／美以伊戰爭考驗歐戰略自主

魏國彥／假如台灣沒有廢核

2026-03-18 00:00 　聯合報／ 魏國彥（行政院前環保署署長）

民國一○四年（二○一五年）初，在行政院長毛治國的命令下，環保署與經濟部聯手進行國內排碳情勢分析與模擬，於該年七月完成我國的「國家自願碳排減量貢獻」（INDC）企畫書，並召開國際記者會向全世界公布，引起相關國家注意。

也是這個原因，我得以環保署長身分率領由五十多位專家以「非政府組織」成員名義，於該年十二月親赴巴黎參加聯合國氣候變化綱要組織「第廿一屆締約方會議」（COP21），進行場邊活動，那是中華民國以環保署長帶隊參加的第一次、也是最後一次，主要原因是由於我們雖然沒有聯合國代表權，卻率先以聯合國規定的方法論與規格完成了一份可行的減碳規畫書，成為其他各國可以仿效的典範，因而得到法國及其他相關國家的支持，以及中華人民共和國不得不的諒解。

當年與會各國，基於不同的原因很多並未提出 INDC，反而是「沒有聯合國代表權」的中華民國及時提出，以數據與圖表具體承諾：在民國一三九年（二○五○年）時台灣會完成以民國九十四年（二○○五）的碳排量為基準、減碳百分之五十的目標。也是這個原因，我當年應邀到德國國會演講報告，是四十年來的第一次中華民國部長級官員正式在德國國會演講。

當年聯合國巴黎氣候峰會之所以打「台灣牌」，實在是因為我們的減量企畫書做得循規蹈矩、有憑有據，堪為表率。當時我們對於我國的人口成長率與經濟成長率設定了好幾個版本進行模擬，也對於我國的能源結構作了七個情境設定，其中一個編號為 S6、暱稱「核能全開」的，是我們得以達到減碳目標的主要依據。這與後來蔡英文總統及目前賴清德總統所開的「淨零支票」在基本假設上有很大的不同。

當時，我們也打算將再生能源（光電、風電、水力、生質能、廢棄物）發電最大化，模擬結果顯示限於台灣環境與能源密度只能支撐百分之十四的電力，這與目前民進黨政府費盡力氣所得到的結果相近（百分之十二）。而我們的 S6「核能全開」情境所指的是核一、核二、核三廠共六個機組延役，核四新電廠也開機運轉，但也只能應付台灣所需電量的百分之廿。

國發會民國一一一年（二○二二年）公布的「台灣民國一三九年（二○五○）淨零排放路徑及策略總說明」載明，廿四年後我國再生能源能供應百分之六十到七十的電力，而排碳電力要配搭上「碳捕存」（CCS）使其碳排量歸於淨零。兩者都寄望於地下：一、從地底深處以先進技術取得大量地熱；二、以先進技術將二氧化碳捕捉並加壓打到地底深處。三年來，我們地下深處的地熱探勘與二氧化碳封存的進展如何呢？乏善可陳啊！

如果民國一○五年（二○一六年）國民黨贏得總統大選，繼續執政，我相信國民黨會貫徹「以核養綠」的初衷，也就是核一、二、三延役，核四運轉供電，而目前民進黨正以「猶抱琵琶半遮面」的曖昧嘴臉往這個路線上走。台電董事長說了，AI 算力的要求會使供電需求量增加二點五倍。請問，不靠核能靠什麼？

面對目前伊朗封鎖荷莫茲海峽，台灣面臨原油、天然氣供應斷鏈，能源價格高漲以及限電斷電危機，我只能說：千億難買早知道。如果台灣沒有廢核，我們就不會如此捉襟見肘、如此擔驚受怕，這麼狼狽勞累了！

◆ 　闕志克／Anthropic 的選擇與示警

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闕志克／Anthropic 的選擇與示警

2026-03-18 00:00　 聯合報／ 闕志克（清華大學合聘教授）

最近Anthropic公司以擔心其技術可能被用於自主戰爭和大規模國內監控為由，退出了與國防部的一項待定協議。(路透) 周喆

Anthropic、OpenAI 和 Google 目前並列為大語言模型服務的三大供應商。Anthropic 的 Claude 模型是唯一已部署於美國國防機密網路的大語言模型，且已在軍方內部廣泛使用。二月底美國戰爭部突然終止了與其價值兩億美元的合約談判，甚至將之列為供應鏈風險，迫使戰爭部的其他供應商也不能再使用 Claude 模型；然而就在同一天，戰爭部卻與 OpenAI 達成商用協議。

與戰爭部談判破局的主因是 Anthropic 基於技術與倫理的考量，堅持 Claude 模型不能用於美國平民的監視或自主殺人武器。雖然戰爭部也承認這些使用限制在現行法律下相當合理，但政策上它還是不可能採用使用條款由民營公司規定的產品。相較之下，OpenAI 允許戰爭部將其大語言模型用於所有合法用途。如此，美國政府是有可能利用現行法律的漏洞，或藉由修改法律，突破原先設定的「禁用紅線」。

此外，由於 Anthropic 直接在 Claude 模型內部限制不法使用，而 OpenAI 則運用模型外部的過濾器來實施限制，因此如果美國政府想繞過 OpenAI 要比繞過 Anthropic 容易得多。

川普政府本來認為，可沿用去年對付知名律師事務所和頂尖大學的手法，以利潤豐厚的合約使 Anthropic 屈服。殊不知 Anthropic 完全不吃這一套，因為其營收在過去三年每年都達到近十倍的增長：民國一一二年（二○二三年）一億美元，民國一一三年（二○二四年）十億美元，民國一一四年（二○二五年）成長到九十億美元，而今年光前兩個月的營收就高達一百億美元。

Anthropic 能有如此爆炸性成長，主因在去年五月發布的代理人工智慧產品 Claude Code。此產品一出場便技驚四座，廣獲好評與採用，並促使黃仁勳宣告去年為代理人工智慧的元年。Claude Code 原先設計的目的是支援軟體開發的整個生命周期，但後來被推廣應用到各行各業裡資訊的收集、分析、總結和決策制定，取得巨大成功，以至於許多雲端軟體服務公司的股票近日都大幅下跌。

Anthropic 本身當然也使用 Claude Code 來開發軟體。該公司聲稱，到今年底，Anthropic 開發的程式碼中九成將由 Claude Code 編寫，這意味著能夠自我修補、改進、成長的人工智慧系統已悄然來臨。Anthropic 執行長阿莫戴預測，過不了太久，Claude Code 就能以每小時○點○一美元的價格，在許多類知識型工作，做到一流大學畢業生百分之九十的效益，所以未來五年內，可能有五成以上的初級白領工作將會完全消失。因為預見像 Claude Code 這樣的代理人工智慧產品將對白領勞動力市場帶來海嘯式衝擊，過去幾個月阿莫戴頻繁在論壇和採訪中積極示警，可惜一般社會大多置若罔聞。

表面上看，Anthropic 與美國政府間爭執的核心似乎是：讓一家私人公司限制民選政府如何使用其產品是否適當。在正常情況下，答案應該為否。然而，試想 Anthropic 的執行長真誠地大聲疾呼，主動提醒世人注意其 AI 產品對社會可能帶來的災難性影響，而美國總統則是在沒有與國民溝通、未取得國會授權，也缺乏正當理由或妥善交戰計畫的狀況下，對某個遙遠國度片面發動戰爭，所謂民選政府的正當性，究竟何在？也許 Anthropic 堅持自己道德底線的決定，終究才是正確的選擇。

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◆ 　王正方／台灣是美國的戰略負債？

◆ 　辛翠玲／美以伊戰爭考驗歐戰略自主

王正方／台灣是美國的戰略負債？

2026-03-17 00:00 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

美國布魯金斯學會是一所歷史悠久聲譽卓著的智庫，對美國政府的政治、經濟、國際關係、國安、軍事策略等領域深入研究、發展與策略建議，對美國政界的影響深遠。

布魯金斯智庫亞洲政策研究所資深研究員何瑞恩，同時也是該智庫的辜振甫暨辜嚴倬雲台灣研究暫任主席、桑頓中國研究中心主任，及耶魯大學法學院蔡中曾中國研究中心研究員等。此前他曾任美國國家安全會議中國、台灣、蒙古部主任，美國駐中國大使館官員、歐巴馬總統的白宮對華政策顧問，是當前美國極為重要的中國通、美中台關係專家。

何瑞恩近期發文指出，美台關係尚不至於有政策實質的變化，但在敘事上有明顯不同之處；美台關係一直被認為是美國的「戰略資產」，現在逐漸被塑造為「戰略負債」。

美國輿論曾讚譽台灣為：堅守民主自由面對強勢中國的典範，然而川普的施政重點，著重保障資源掌控、快速獲取經濟利益。但當今美國保守派的內部議論台灣時，把台灣當成「戰略負債」。前共和黨總統參選人拉馬斯瓦米表示：「二○二八年之前美國將全力支持台灣，但是當美國在半導體製作能自主之後，對台承諾可能調整」。

這種說法在大量川普支持者間傳播，但恐不僅如此，它可能已經是當前美國執政當局的既定政策。美國商務部長盧特尼克要求：三年之內，台灣把百分之四十的晶片製作產能移到美國來。

台灣當局一向對美國老大哥唯命是從，台積電加碼在美國加蓋高端晶片製造廠，盡快開工。川普總統更多次在談話中提到：「台灣偷走了美國的晶片產業，一定要將它奪回來」。

台積電領先全世界精密晶片製造多年，自我研發的專利與獨門技術不可勝數，其他國家包括美國遠遠瞠乎其後。長年辛苦鑽研出來的輝煌成績，怎麼能說是從美國偷來的？川大爺之言差矣！但是台當局仍難以有效回擊川大爺盛氣凌人的無理言詞。唉，典型的苟且偷生，令人奈何！

美國經濟前途端賴 AI 的領先發展，完全離不開大量高階晶片，它的供應站位於太平洋西邊的台灣，面臨中國大陸軍事壓力，遂有「戰略負債」之說。川普政府陷入多邊作戰，極不願意在台海發生兩個核武大國的衝突，積極將台灣製造精密晶片技能轉移到美國，這個「戰略負債」可得到舒緩。但是否意味著美國有高階晶片自給自足的能力後，便放棄台灣？

何瑞恩分析，中國強調推動「統一不可避免」，並且向美方傳遞訊息：若美國降低對台支持，兩岸可和平統一並改善美中關係。今後美國對台灣的「敘事」也在更新改變中，「放棄台灣」與「準備開戰」是錯誤的二分法，華府政策的核心目標應是保留兩岸和平解決的空間，找到更具有韌性的中間道路。

就事論事，台灣的未來取決於中美兩國的協商與共識，這位布魯金斯智庫中國專家，很可能左右未來美國政府的政策。若能避免一場殘酷的戰爭，實乃億萬民眾之福。

◆ 　趙坤茂／電梯狂想曲

◆ 　孫維新／2026太空年-火箭誕生百年紀念

趙坤茂／電梯狂想曲

2026-03-17 00:12 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台大資工系教授）

二月廿二日晚上八時十五分，東京晴空塔的「冬」電梯從三四○公尺高的天望甲板出發，下降至五樓出口附近時因保險絲熔斷而停止運行；相鄰的「秋」電梯受到共用緊急線路牽連，也在上升至天望甲板時停擺。

這次突發事故共有廿名乘客受困於「冬」電梯，由於系統遲遲無法重啟且內部對講機故障，受困者只能透過手機求援。防災中心直到翌日凌晨二時左右才恢復「秋」電梯的運行，並讓它停靠在「冬」電梯附近，然後再開啟側面緊急出口，讓受困乘客從離地卅公尺高的金屬救援板撤離到「秋」電梯，平安化解這場夜半驚魂。

大家或多或少都曾遭逢，因電梯喀嚓喀嚓作響而忐忑不安的經驗，但要像此番於晴空塔受困多時，應是絕無僅有了。家母有次受困於家中電梯，待我趕到時，維修工人正好也前來救援；當他以手動方式打開那未能對齊樓板的梯間時，只見老人家好端端地坐在兄長細心預備的椅子上，還趁機掌握了股市行情，真是「臨大事有靜氣」的楷模。

大家熟悉的場景是大排長龍等待電梯時，人人總是喃喃自語或七嘴八舌討論，電梯該如何分派才能改進載客效率。其實電梯的分派作業既要縮短乘客等待的時間，又要降低電能用量；更何況乘客不是貨物，它還得維持乘車時的空間舒適度，因此亟需足智多謀的動態因應策略。換言之，它並非「哪部近哪部去」或「哪部空哪部去」那麼單純，而是權衡多重因素後得到的最佳策略。

電梯分派機制的設計，與電腦作業系統的磁碟掃描方法和中央處理器排程有著異曲同工之妙；它們都在解決於資源有限的情況下，如何才能最有效率地處理源源不斷的請求。傳統硬碟如同一張唱片，當磁碟機的讀取針頭移動時常會採取「電梯演算法」，讓讀取針頭如同電梯那般先處理順行路徑上的所有請求，直到該方向最後一個請求處理完才掉頭。

又如多核心中央處理器的分派作業，通常會觀察各核心的負載量，再把任務分派給比較空閒的核心；這就有如電梯群控系統會計算每台電梯的「剩餘負載重量」與「預估抵達時間」，如果甲電梯已近滿載，即便它最靠近乘客，系統也會把任務分派給較遠、但剩餘空間較為寬裕的乙電梯。

此外，電梯調度和電腦作業系統在面對異常狀況時，其核心邏輯也非常一致，包括「安全停機」與「狀態復原」，而且首要目標就是避免災難性後果（資料毀損或人員傷亡）。

例如電梯調度系統一旦偵測到強震或火災，通常會將運行中的電梯強制停靠在最近樓層，並開門疏散乘客；又如這次晴空塔事件中，當「冬」電梯無法重新啟動時，防災中心將「秋」電梯切換至特殊維修模式，並精確對準受困電梯的位置，以便開啟側面緊急出口進行疏散。

搭過的電梯中最特殊難忘的，是廿年前參訪德國萊比錫大學時搭乘的木造骨董電梯；它是由一連串無門的木製車廂組成，其運行方向為左升右降，當車廂到達最頂端或最底端時，會平移到另一側繼續循環而不會翻轉。由於電梯不斷循環的景象，就像天主教徒祈禱時轉動念珠，因而命名為「Paternoster」（我們的天父）。搭乘時要算準跨入或跨出移動車廂的時機，隨到隨搭。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／荷莫茲烽火燒出能源孤島，政府只會補貼？

◆ 　聯合報黑白集／文總怎麼改名？

◆ 　經濟日報社論／財政資源有限 須有效配置

經濟日報社論／財政資源有限 須有效配置

2026-03-16 02:48 　經濟日報／ 社論

行政院提送的《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》（國防特別條例），立法院日前總算同意進行審查。記者屈彥辰／攝影

行政院提送的《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》（國防特別條例），立法院日前總算同意進行審查。朝野似已達成和解共識，其實，大家都心知肚明來自美國的壓力有多大。

國防特別條例係為執行保衛國家安全、強化防衛韌性的軍事採購計畫而制定的法律，以作為行政院編製特別預算的依據。行政院版列出包括火砲、飛彈、裝備以及系統等各種提升戰力的需求品項，共分七大類，所需經費上限為一.二五兆元，實施期間至民國一二二年（2033年）十二月卅一日止，合計八年。

民眾黨版，除了把經費上限縮減到四千億元外，還特別訂定許多有關預算編列、執行、監督與評估等之程序及對國家財政衝擊評估的條文，俾防杜支出浪費並維護財政紀律。

國民黨版經費上限則是訂在三千八百億元，但與民眾黨版相同，也是以民國一一四年（2025年）底美國公布對台軍售項目之採購為主。其中，特別的是它還另授權國防部在「符合國軍台海作戰需求、美國對台軍售程序及美國提出軍售發價書」等三條件下，可提出第二階段特別條例。

先來看看幾個數據。首先，從民國八十二至一一三年（年1993至2024年），中央政府總決算有賸餘的年度只有十三個，其他年度都是入不敷出的赤字。若將特別決算加計進來，有賸餘的年度只有六個，可見特別預算對財政困窘造成的雪上加霜效果。

其次，根據政府年度總決算，民國八十九年（2000年）之前，國防支出在十項政府支出中皆排序第一，之後快速掉到第四，遠低於社福、教科文及經發等支出。民國九十三年（2004年）排序升到第三，直至民國一一二年（2023年）排序又下降為第四。可知在資源有限下，各項政府支出存在著相互競爭與排擠效應。

其三，國防支出規模大小隨國防政策變遷而有所不同。就總決算言，民國六十九年（1980年）前國防支出占比曾高達50%以上，隨後逐漸下降，自民國八十九年（2000年）迄今大約維持在16-18%之間。近年再加上額外編列的特別預算（新式戰機採購與海空戰力提升計畫），真實占比已有升高之勢。如果照美國要求達到 GDP 的5%（約1.4兆元），則國防支出的重要性又將回到占歲出一半以上。

基此，立法院在審查國防特別條例時，務必堅守以下幾點原則：

一，國防預算需求應根據具體、合時的國家安全戰略做中長期規劃。國防支出不可分割式決定，應將分列在總預算、特別預算及非營業基金等之相關經費，併同做最適規模的整體評估，切忌流於市場喊價的形式。

二，國防特別預算的編列須符合預算法第83條「國防緊急設施或戰爭」規定。「緊急」二字是關鍵，審查法案前朝野須先確定判別標準，非緊急性需求依法只能編在年度總預算。現行各版本，無論是以有否軍售發價書的提出為前提或是以軍售／商售的類別做區分，都不符合預算法急迫性的立法意旨。

三，財政資源有限，除非整體預算擴增，否則政府支出項目之間必然存在相互排擠效應。一般而言，國防支出（槍枝）與社福支出（奶油）二者間的替代性最強，偏偏後者又是目前占比最大的支出，如何權衡確是嚴峻考驗。民眾黨版雖規定條例實施期間政府社福支出不得低於115年度編列之金額，但卻有違反財政紀律法第7條法律制定「不得增訂固定經費額度或比率保障」之嫌。政府每一項預算包括國防支出，其必要性與合理性都應該經公開的競爭與公平的評比。

四，特別預算的濫用深受詬病，尤其我國軍事採購受制於美國，讓這些長久弊病更值得我們重視。為真正發揮預算監督效果，除了要求事前報告、事後評估並嚴格審查之外，更應該增加預算執行的監控，明確規定美國未完成政府與國會程序的項目不得動支。再者，項目延遲交付超過一定時限，亦須經立法院重審同意後才可繼續執行。

國家財政資源有限，雖面對美國龐大政經壓力，朝野仍須堅守專業立場，嚴審國防特別條例。

聯合報黑白集／文總怎麼改名？

2026-03-16 00:18 　聯合報／ 黑白集

中華文化總會執行委員曹興誠認為，台灣要全力去「中」，揚言辭去執委一職。圖／聯合報系資料照片

中華文化總會將更改英文名稱，把「Chinese」改為「Taiwan」，表面看似方便對外宣傳，實際上是「抗中保台」向文化領域延伸，再次揭開文化泛政治化的老問題。文總已被網友戲稱「文化總匯」，近來表現更常讓人分不清究竟是文化總會或政治總會。

文總原英文名稱 The General Association of Chinese Culture，文總執行委員曹興誠近日揚言請辭，因為他不滿文總宗旨是推廣台灣文化，為何要掛「中華」兩個字？文總秘書長李厚慶證實，明天會員大會將正式更名 National Cultural Association of Taiwan。

文總名稱，從最早為反制中共文革而成立的「中華文化復興運動推行委員會」一路演變，陳水扁取消「中華」，馬英九恢復「中華」；蔡英文沒在名稱上糾結，但朝台灣文化實質轉型。現在又改名，但只改英文、不改中文；中文是「中華文化」，英文變「台灣國家文化」，彷彿「一個文總、各自表述」，但「國家」寓意其中矣。

事實上，文總人事結構早已一片綠油油，總會長賴清德，副會長蕭美琴、江春男，秘書長李厚慶、副秘書長黃竫蕙、詹賀舜，核心幹部都是民進黨工出身，文總儼然成了「小民進黨中宣部」。

名稱只是表象，一個人就算改叫 Andy Lau，他也不會變成劉德華。改名或許可以暫時騙人，終究騙不了自己。但既然曹興誠有意見，為挽留曹董，改名「中華小三文化總會」如何？

聯合報社論／荷莫茲烽火燒出能源孤島，政府只會補貼？

2026-03-16 00:09 　聯合報／ 社論

陸空出擊 美國13日襲擊伊朗哈格島後，14日可見濃濃黑煙從阿拉伯聯合大公國東岸的富查伊哈港方向竄出。法新社

美國總統川普下令美軍徹底摧毀伊朗石油出口樞紐哈格島所有軍事目標；伊朗隨即反擊，空襲阿聯東岸的主要石油樞紐富查伊哈港附近。美以伊戰爭爆發逾兩周，戰火已癱瘓全球石油命脈荷莫茲海峽。此地承載全球五分之一石油運輸，如今上千艘船隻受阻、保險費暴漲，國際油價瞬間衝破一百美元大關，伊朗軍方甚至揚言油價將達二百美元。對高度依賴進口能源的台灣而言，這不再是遠方的地緣衝突，而是即將傳導至油槍、電費單與萬物齊漲的現實壓力。

面對危機，國際能源總署（IEA）日前釋出四億桶戰略儲備，美國暫時解除對俄羅斯的石油禁令，並宣稱美軍將對荷莫茲海峽實施護航 IEA 的儲備僅能支撐廿天。相較於台塑化等企業因「不可抗力」暫停報價、積極尋找替代貨源，經濟部僅以「存量高於法定的九十天」輕描淡寫，未透露具體數據，官民之間的危機感存在顯著溫差。

台灣所需石油與天然氣幾乎完全仰賴海運進口，中東航道中斷，衝擊迅速傳導到國內經濟。油價上漲首先推高運輸成本，進而帶動食品、製造與服務價格上升，最後反映在整體物價。若中東戰事擴大，能源衝擊持續，輸入性通膨勢必成為新的經濟壓力。

面對可能的衝擊，政府主要手段仍是補貼。要求中油吸收成本以壓制油價漲幅，本月底電價審議委員會也可能凍漲電價，這些作法短期或能穩定物價，長期卻可能埋下兩個隱憂：其一，財政負擔持續累積。若國際能源價格長期維持高檔，補貼規模勢必不斷擴大，最終這筆帳仍將回到納稅人身上。其二，市場調整機制被扭曲。能源價格本應具有警示作用，價格上升會促使企業節能、家庭節約，甚至加速能源轉型；若價格長期被壓低，市場缺乏調整誘因，能源結構也難真正改變。

更值得深思的是台灣的能源結構。荷莫茲海峽危機，對台灣是一次突如其來的壓力測試。多年來在非核政策下，電力供應逐步轉向天然氣與再生能源。然而天然氣依賴進口，且儲存能力有限，一旦國際航運受阻，供應風險更甚於石油。當電力系統愈來愈仰賴進口燃料時，國際能源價格每一次震盪，都可能衝擊國內經濟。政府不能只停留在短期價格干預，必須提出更清晰的長期策略。

首先是供應風險管理。台灣依法須維持約九十天石油安全存量，天然氣儲備天數仍僅十一天，而中東氣源約占三成。如何提高儲備能力、分散進口來源，並與區域夥伴建立更穩定的能源合作機制，是迫切課題。

其次是強化電力系統韌性。再生能源發展固然重要，但電網穩定、需求管理與節能政策同樣不可忽視。唯有建立多元穩定的電力結構，才能降低國際能源價格波動的衝擊。

第三是因應通膨衝擊的政策工具。全面補貼未必是最佳解方，更有效作法應是針對弱勢族群提供定向補助，並對關鍵產業給予短期支援，同時與貨幣政策協力，減緩整體通膨壓力。

荷莫茲海峽危機，對台灣而言，無異於一場生存測驗。政府將雞蛋幾乎全放在天然氣與再生能源的籃子裡，不僅強硬廢除穩定基載的核能，更將天然氣占比目標推向五成，如今付出錯誤能源政策的代價。現在政府開始「認錯」，重啟核二、核三勢在必行，但最快也是民國一一七年（二○二八年）才能落實。面對眼下能源風暴，政府有責任穩定市場情緒，但不能只靠補貼壓低價格，更應建立長期的政策韌性。

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讀家觀點／智能代理平台正重塑科研體系

2026-03-16 00:00 　聯合報／ 徐作聖／退休教授（新竹市）

在近期引發全球熱議的 OpenClaw（俗稱「龍蝦」），標誌著人工智慧從「生成式對答」邁向「可執行代理（Agentic AI）」的關鍵轉捩點。其強大的科研賦能潛力，確實讓各國視之為提升國力的利器，特別是科研體系結構性的重塑。

基礎科研是智能時代的重要競爭優勢，智能代理平台正成為新的科研基礎設施。知識在科研、工程、產業之間形成快速流動。近代科研正出現重要分水嶺。ASDS（自主科學發現系統）、Ontological AI（本體論人工智慧）、OpenClaw（智能代理平台）協作平台逐漸形成新的科研架構，科研活動由探索性研究轉向系統化運作。資料分析、模型推演、研究流程在同一平台整合運行，科研效率與知識累積方式同步改變。

OpenClaw 等平台整合資料搜尋、人工智慧分析與研究流程，使科研活動在同一系統中運作，智能代理平台因而成為新的科研工具。不同專業領域的知識亦在平台上連結，跨領域合作隨之展開。智能代理平台同時形成新的知識中介服務，研究資料、專業知識、技術工具透過平台集中管理與共享；研究者、工程師、企業部門在同一系統取得資料與工具，使科研成果更容易轉化為工程技術與產業產品。透過這種方式，OpenClaw 成功將社會科學的經驗法則（離散、語義化）映射到自然科學的搜索空間（連續、數值化），這解決了實證物理及生醫工程（Alpha 系列）「只懂科學、不懂世俗規章」的短板。

人工智慧模型與資料系統的整合，亦帶來知識槓桿效果；研究人員能在較短時間內整理大量文獻與資料並進行分析，有限研究資源因此能發揮更高效率，科研能力在平台支持下形成放大效果，科研、工程、產業之間因而形成更緊密循環，科研成果加速進入工程與產品開發，工程需求亦回到研究領域，形成持續創新動力。在全球科技競爭格局中，各國的優勢多由產業結構與工程能力決定。

台灣科技體系長期建立在工程與製造基礎之上，半導體、精密機械、電子產業形成完整產業鏈，科學園區制度與供應鏈合作，使研究、設計、製造緊密結合，工程能力與製造效率構成台灣科技發展的重要基礎。智能代理平台為工程型產業提供新的發展方式，設計工具、材料資料、製造技術可以透過平台整合，使科研、工程與製造形成連續流程，科研成果更容易進入工程應用，也使企業在技術發展上取得更高效率。

科研體系須依產業技術結構形成專業化能力，科技競爭逐漸轉向系統能力與知識流動效率；差異化、專業化、客製化的知識運作，使不同產業形成持續創新能力。基礎科研提供長期知識來源，智能代理平台則提升知識流動效率，兩者的結合正推動著近代以來科研體系的結構性轉型。

301風暴 可成經貿轉型推力

2026-03-16 00:00 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員（台北市）

美國貿易代表署在三月啟動「民國六十三年（一九七四年）貿易法第三○一條調查」，矛頭直指台灣、中國、歐盟、馬來西亞、泰國、南韓、越南、日本、印度等十六個經濟體。這場以「結構性產能過剩」與「強迫勞動」為雙核心的貿易戰，美國認為背後涉及補貼、國企干預、市場障礙、勞動與環保規範不足，以及金融與匯率操作等制度性因素；妨礙其再工業化與供應鏈重組，並衝擊汽車、電池、化學品、電子、工具機、機器人、半導體、太陽能模組等美國關鍵製造業，進而扭曲全球競爭。美國將檢視各國相關作為，是否對美國商務構成負擔或限制，並從五月五日起展開公開聽證程序。

台灣對「三○一條款」並不陌生。早在民國七十九年（一九九○年）代初期，台灣因智慧財產權保護不周被列入「特別三○一」名單，美國高壓姿態曾引發國內產業極大焦慮；然當時的壓力最終轉化為推動我國修訂著作權法、成立智慧財產局的動力，讓台灣成功蛻變為全球公認的創新核心。對台灣而言，半導體與資通訊產品在 AI 浪潮下的爆炸性出口，雖然創造民國一一四年（二○二五年）對美順差激增至一千四百多億美元的亮眼成績，卻也成為美國眼中「結構性失衡」標靶。

台灣出口高度集中在電子零組件與資通訊硬體，美國認為已不只是技術領先，更可能視為對美國本土產能的壓迫。台灣更要警惕隨後而來、針對六十個經濟體的「強迫勞動」調查。去年自行車龍頭巨大機械遭發暫扣令案例，已經為供應鏈提出警訊。

長期以來，台灣在遠洋漁業的勞權瑕疵，以及移工制度因高額仲介費導致的「債務拘束」，始終是國際勞工組織與美國關注的焦點。當前勞工保障已不再是單純的人權議題，而是「人工成本優勢」的扭曲競爭；若台灣不能在法律層面徹底改善移工與漁工待遇，並將其納入具實質效力的合法框架，這道「道德關稅」將可能徹底封殺台灣產品進入美國市場的路徑。

台灣雖與美國簽署「台美對等貿易協定」（ART），獲得部分關稅保障與採購承諾，但在「三○一條款」的超然法律位階下，協定能否轉化為免死金牌，取決於政府的回應策略必須積極明確，而非僅官方語言式陳述。

首先，政府應主動揭露產業創新獎勵細節，將「研發補貼」與「產能補貼」作清晰切割，證明台灣的出口成長是效率與創新的結晶，而非低成本競爭。其次，善用 ART 的巨額採購承諾，向美國論證雙邊貿易正朝向平衡發展。在勞權方面，台灣必須展現「刮骨療毒」勇氣，將勞動部二月甫發布之「企業防制強迫勞動參考指引」，從指引式口號轉化為具備制裁力的法律，消弭結構性的勞動剝削，才能在 ESG 賽道上守住台灣供應鏈的國際信譽。

總結來說，三○一調查對台灣恐是新一波經貿壓力的起點。台灣不能只停留在「我們是美國供應鏈夥伴」的認知，而是需要證明我們不僅有製造能力，也有制度透明、法規合規與穩定可靠的優勢。

台灣產業必須把過去偏重產能與出口的思維，逐步轉向在地投資、深化合作、建立讓國際市場放心的信任機制；唯有如此，才能在美國產業重組與供應鏈新格局裡站穩關鍵位置，並在全球經貿重整過程中為自己爭取更安全長久的發展空間。

川普施壓鮑爾 危險試探制度界線

2026-03-16 00:00 　聯合報／ 廖啟宏／加州大學戴維斯分校客座教授、加州州政府研究首席（美國加州）

十一日華盛頓聯邦地方法院法官 James Boasberg 作出了一項罕見且措辭嚴厲的裁決。他阻止了一系列由大陪審團發出的傳票，這些傳票原本要求聯準會提供資料，做為對聯準會主席鮑爾刑事調查的一部分。判決書中，Boasberg 幾乎沒留下任何模糊空間；他指出政府沒有提出任何證據顯示鮑爾犯下犯罪行為，唯一明顯的「罪行」似乎只是「讓總統不高興」。

事實上，這場衝突早在一年多前就已埋下伏筆。在川普再次入主白宮後，他多次公開要求聯準會迅速降息，以刺激經濟和股市。然而鮑爾的回應始終一致：貨幣政策必須依據經濟數據而非政治壓力。在一個正常運作的民主制度中，這樣的回答本是理所當然，如今在華盛頓卻成了公然挑釁。於是今年一月，華盛頓特區聯邦檢察官 Jeanine Pirro 啟動一項刑事調查，表面理由是聯準會總部數十億美元的翻修工程，以及鮑爾在國會聽證會中的證詞。

一月十一日，鮑爾很快於第一時間發布了一份措辭克制但意味深長的聲明：「上周五，司法部向聯準會送達了大陪審團的傳票，威脅就我去年六月在參議院銀行委員會的證詞提出刑事起訴。該次證詞部分涉及聯準會一項為期多年的歷史建築整修計畫。我對法治與民主制度的問責原則抱持最深的尊重。沒有任何人，包括聯準會主席能凌駕於法律之上。然而，這項前所未有的行動，必須放在本屆政府持續施壓與威脅的整體背景下來理解。這次新的威脅，並非關於我的證詞，也不是關於聯準會大樓的整修工程，這些都只是藉口；刑事指控的威脅真正的原因在於，聯準會依據我們對經濟狀況與公共利益的最佳專業判斷來設定利率，而不是依循總統的偏好。這關乎的是，聯準會是否仍能基於證據與經濟條件制定貨幣政策，還是被政治壓力或恐嚇所主導」。

兩個月後，法院的裁決肯定了鮑爾的擔憂。Boasberg 法官的判決中指出：「有大量證據顯示，這些傳票的主要（甚至唯一）目的，是騷擾並施壓鮑爾，要他屈從於總統或辭職」。十三日，美國司法部宣布將對這項裁決提出上訴，惱羞的檢察官 Pirro 怒斥判決「荒謬」，並表示政府將繼續推動訴訟。表面上看，這似乎只是關於利率政策的爭論；實際上卻觸及更根本的問題，即一國央行是否能獨立於政治權力。

自廿世紀中葉以來，全球主要經濟體逐漸形成貨幣政策須與短期政治利益保持距離的共識。民國四十六年（一九五七年）成立的德意志聯邦銀行，是第一個高度獨立的央行，其制度設計正是吸取民國十二年（一九二三年）德國惡性通膨的歷史教訓，避免政治干預導致貨幣失控。

美國聯準會雖沒明文規定「完全獨立」，但它是政府體系內的獨立機構，其獨立性來自制度安排－長達十四年的理事任期、預算不需國會年度撥款，以及由 FOMC 投票決定貨幣政策，七名理事與十二家地區聯準銀行中的五名行長共同決策，白宮在其中沒有席位。若每次利率決策都須先考慮白宮的政治需求，那麼歷史上的非常決策根本不可能發生。若總統可因不滿意利率決策，就對聯準會主席展開刑事調查，那麼未來的聯準會將面臨簡單的選擇－要麼順從政治壓力、要麼準備接受調查；那將不再是獨立的央行，而是政治控制、體察上意的貨幣政策。

民國一一五年（二○二六年）三月發生的這場衝突，也許不會立刻引發市場動盪，它卻顯示在美國政治體系中，一些曾被視為不可觸碰的制度界線正在被試探。如果這條界線被跨越，那麼問題將不只是聯準會的獨立性，而是整個制度是否仍能限制權力。當社會對這樣的越界逐漸麻木時，真正的黑暗就會降臨。

賴總統史觀扭曲 無助國家團結

2026-03-16 00:01 　聯合報／ 彭士剛／文字工作者（屏東市）

賴清德總統日前出席總統直選卅周年與民主韌性研討會。圖／聯合報系資料照片

賴清德總統十四日出席總統直選卅周年與民主韌性研討會時表示，台灣過去數百年期間的統治者心都沒有在台灣，從荷蘭、西班牙、日本，尤其是國民黨政府來到台灣之後，比日本殖民對待台灣人民還要差。

適逢總統直選卅周年，這本該是檢視民主成果、凝聚國人共識的里程碑。然而賴總統卻試圖將台灣民主化定位為一場「對抗外來威權」的革命，刻意將過往國民黨政府與民主發展置於完全對立的兩端。這不僅有失偏頗，將歷史碎片化，更刻意抹殺中華民國政府遷台後，在極其艱難的國際環境中，與全體國人共同締造的台灣民主與經濟奇蹟。

事實上，台灣民主化並非革命式一步到位，而是國民黨政府體制內改革與黨外民主運動相互促進的歷史成果。民國卅九年（一九五○年）代起，儘管處於動員戡亂的特殊時空，政府仍堅持推動地方自治選舉，為台灣培植了基層民主的實踐土壤；隨後，透過增額國大代表及立法委員選舉，以及「催台青」政策，吸納大量本省籍優秀人才進入中央服務。正是從體制內逐步開啟的民主在地化與制度化進程，與體制外的民主運動共同匯流，才為台灣後來的民主化轉型奠定重要基礎。

經濟建設方面，民國五十九年（一九七○年）代全球正值兩次石油危機衝擊，時任行政院長的蔣經國以其遠見及魄力，與孫運璿、李國鼎等技術官僚共同推動十大建設。其中，從新竹科學園區的擘劃到台積電的誕生，正是由國民黨政府帶領不分先來後到的全體國人共同拚搏出的奇蹟。這種深耕本土、利益全民的實質貢獻，豈是以掠奪資源為核心邏輯的日本殖民者所能比擬？

更諷刺的是，賴總統感嘆民主得來不易，但其執政至今，行政院長卓榮泰數次違憲不副署國會多數通過的法律案，還揚言不執行已生效的法律。面對合法宣誓就職的民眾黨立委李貞秀，卓揆拒絕承認其立委身分，還以行政命令封殺其索資權和質詢權。賴政府種種行徑，皆與民主憲政中權力分立與依法行政要求背道而馳，這樣口頭捍衛民主、實質大搞獨裁的矛盾，才是民主真正的危機。

民主法治早已是全民最大共識，台灣不需要分化黨派及族群、挑撥歷史的領導人，而是能帶領朝野共同走向新局的全民總統。若賴總統繼續以扭曲的史觀抹殺國家前輩的諸多貢獻，不僅是對先烈先賢的汙辱，更無助於朝野和解與國家團結。

就在同日，藍白兩黨主席共同提出「社會福利、居住正義、環境永續、AI 治理」四大願景，除了回應人民實際需求，也為今年地方選舉及民國一一七年（二○二八年）大選合作鋪路。奉勸賴總統若想爭取多數選民支持，少說製造對立的言論、多提有利國計民生的政策牛肉，方為上策。

2026-03-16 00:01　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

國民黨不如日殖？賴總統徒增對立

2026-03-16 00:00 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公行與國際系副教授（新北市）

日前賴清德總統於「總統直選卅周年」研討會上的談話引起爭議，賴宣稱「國民黨政府來台後，對待台灣人民比日本殖民統治還要差」，然此論徒增對立，無助於台灣團結。

首先，在憲政法理上，此說陷入政府合法性是「延續論」或「重構論」的爭議。總統持守「重構論」，認為總統直選是台灣從「法統」走向「住民自決」的關鍵，政府「合法性」得以確立，是來自台灣人民的授權，隱含「中華民國台灣化」概念。而國民黨主張「延續論」，強調中華民國建國至今法統具延續性，且國民政府行憲後的政府更具合法性。事實上，總統直選僅是憲法增修條文對選舉方式的改變，而非國家的「新生」，中華民國法統的延續性不因選舉形式改變而有所不同。賴總統的說法雖體現主權在民精神，卻分割了中華民國主權。

其次，台灣民眾在日殖時期是二等公民；國民黨威權統治則形式上民主，實質上政治壓制。但若以經濟數據對照，國民黨統治期間經濟增長率高於日殖時期。

日殖時期台灣農業與基礎建設雖有進步，但殖民地所得與資源高度向日本本土傾斜，台灣人實質所得增長受限；國民黨統治卻創造經濟奇蹟，年均經濟成長率常年保持在百分之八至十之間，遠高於日殖時期的百分之三至四。國民黨統治時期的成長奠立了台灣邁向發達國家的基石。又，李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文、賴清德當選民選總統，但日殖時期台灣人能擔任台灣總督？

復次，總統直選後，台灣經濟從高速成長轉為緩步成長；蔡、賴時代的高經濟增長率，部分因素實來自於早先國民黨執政年代積極推動半導體產業的紅利果實。再者，是國際空間的分歧，扁採取衝撞路線與烽火外交，與美中關係高度緊張；馬主張「外交休兵」，爭取到一六○國免簽，參與 WHA、ICAO，維持廿二個邦交國；蔡、賴的「價值外交」雖致斷交潮，但與美日歐的實質關係看似達到巔峰。

民進黨執政是否優於國民黨？這取決於選民的優先順序，亦即是台灣主體性優先，抑或憲政穩定與兩岸和平為首要。賴總統的話雖強化台灣主體意識，卻欠缺歷史包容。

唯有不同陣營皆能共同尊重歷史的完整性，台灣才能從「壓制與反對」轉向「理性競爭與合作」。

然而，政黨政治並非零和而應是競合，若藍綠能共守「中華民國憲政體制」與「台灣民主生活方式」雙底線，對兩岸關係能有所共識，對中共始能具有談判籌碼；否則內部對立、認同分歧、社會消耗，台灣只會處於更不利的位置。