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◆ 　聯合報社論／若不能先搞定黨內，「鄭習會」未必加分

◆ 　聯合報黑白集／賴總統的「戰略期中考」

◆ 　經濟日報社論／川普逼鮑爾降息 反落居下風

經濟日報社論／川普逼鮑爾降息 反落居下風

2026-01-23 01:08 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國總統川普（左）和聯準會主席鮑爾（右）。路透

民國一一五年（2026年）才剛開始，美國總統川普政府與聯準會（Fed）主席鮑爾之間就針對貨幣政策獨立性展開第三回合的交鋒；不僅戰情升高，且過程高潮迭起。由於鮑爾不再被動防禦，而且準備充裕，以目前情勢來看川普明顯居於下風，而且完全打亂了他掌控 Fed 並大幅壓低利率的全盤計畫。

這一輪戰火源自於華府檢察官皮羅於元月九日對鮑爾發出刑事調查傳票，以鮑爾去年六月在參議院銀行委員會上針對 Fed 總部翻新工程所提出的證詞有「誤導（mislead）」之嫌，要求鮑爾出席大陪審團法庭應訊。鮑爾隨即於十日發表視頻談話，公開表示司法部以此為「藉口（pretext）」，壓迫 Fed 降低利率，並強調「刑事指控的威脅，是我們基於 Fed 應如何服務民眾的最佳評估，而非依循總統的偏好來設定利率，所產生的後果」；「公共服務有時需要在面對威脅時堅持立場。我將繼續從事參議院確認我所要做的工作，完整且決心地服務美國民眾」。

川普在第一任期時，就曾一再抨擊鮑爾與 Fed 的利率決策；去年二進白宮，川普更將政策批評升格到惡言毀謗。鮑爾一般都是保持緘默，或以大事化小的態度應對。但這回鮑爾不再以柔克剛，轉為以直報怨。鮑爾是律師出身，而且以清廉自許。現在川普政府對他發動刑事調查，不僅攸關 Fed 的獨立性，還涉及他本人的名譽，自然挑動他最敏感的神經，因而發表誓師談話，充分顯示川鮑之間已無轉圜餘地。

鮑爾的反擊立即得到回報。共和黨籍參議院銀行委員會議員提利斯與穆考斯基，以摩根大通執行長戴蒙為首的華爾街重量級人士，還有歐洲央行總裁拉加德與各大央行首長，都跳出來捍衛 Fed，並要求白宮尊重 Fed 的獨立性。連川普政府內部對這項決定也立場分歧，財政部長貝森特曾私下建議川普不要對鮑爾發動調查。

就案情而言，司法部必須先說服大陪審團，才能對鮑爾展開刑事起訴，但成功的機會甚微。首先，鮑爾在去年六月赴國會作證之後，又於七月再致函參議員對總部翻修預算超支一事做出詳細說明，表示「多項因素」推升翻新計畫的成本，包括材料、設備及工資上漲，而這封四頁的信函未曾曝光，凸顯鮑爾行事謹慎。

其次，華府檢察界人士指出，要刑事起訴鮑爾，檢察官必須證明他在國會的證詞涉及「欺騙（fraud）」，這與「說錯話（wrong）」大不相同；通常「虛假證詞須涉及到詐欺，官商勾結，或收受賄賂」，才能使刑事調查成立，這正是這類案件的困難所在，何況參議員也並未對證詞表示不滿。

川普顯然瞭解目前情勢對自己不利，因此於十七日暗示他最親信的下任 Fed 主席人選、國家經濟委員會召集人哈塞特可能已經出局。而且美國股債市場迄未受到此一事件的影響，也顯示金融界普遍認為司法部難以成功。

但儘管如此，檢察官的魯莽行動，已可能使川普掌控 Fed 的計畫徹底破功。首先，鮑爾現在將更難支持進一步降息，以免投資人擔憂 Fed 對獨立性已經做出妥協。第二，鮑爾在今年五月主席任滿之後，更可能繼續留任理事到民國一一七年（2028年）元月任滿為上，如此川普政府將沒有機會多安插一名親信進駐 Fed，這將使繼任者更難推動進一步降息。第三，此舉使國會對下任主席行使同意權的程序複雜化。共和黨參議員提利斯已表示將拒絕對任何一位下任主席提名人行使同意權，寧可讓主席一職懸缺，直到法律事務完全獲得解決為止。第四，下任主席將更難贏得 Fed 內部的人心，降息主張也會被認為是損及 Fed 的獨立性而受到決策委員們的抗拒。

鮑爾的主席任期在案件起訴之前就已經屆滿，而在案件尚未結束之前鮑爾豈會默默走人？川普政府顯然打錯了算盤，結果很可能是再一次搬石頭砸自己的腳。

聯合報黑白集／賴總統的「戰略期中考」

2026-01-23 01:37 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統。 圖／聯合報系資料照片

英國兵學大師李德哈特，畢生主張「間接路線」。他分析古今戰史發現，多數勝利來自運用迂迴與非預期行動，讓對方措手不及；至於向敵方火網強行衝鋒的「直接路線」，多數是白白犧牲。

賴總統若回顧自己上任後的際遇，必然極不服氣：蔡英文任內游刃有餘，到他就「偏奴前來不是春」。蔡政府時代，凡事立院表決就能過關，還可利用衝突抹黑反對者，面子裡子通吃。而今，客觀形勢不足以輾壓對手，必須和在野黨協調，爭取輿論－尤其非綠選民認可，才能發揮間接路線的致勝效果。賴清德總忘記自己是四成總統，立院不再是橡皮圖章，一味蠻攻硬打的結果，搞得頭破血流。

以國防特別預算為例，朝野並非找不出交集：在野陣營同樣標榜重視國防，藍白也有不能得罪美國的壓力。但賴政府提出史上最大軍購投資，資訊揭露透明度卻是史上最低。綠營想想當年如何反服貿，就能體會今天別人不相信自己。

溝通協調代表彼此都要讓步，才能有共同利益。但賴政府一毛不拔，即使軍人加薪的小議題，也要硬戰到底，挑釁在野黨與現役官兵。結果，當然鼓勵對手死磕到底，使自己窘態畢露。

體認自己已非當年蔡英文，更無法比擬當今川普，玩不起直接路線，是賴清德「戰略期中考」及格的必要條件。

聯合報社論／若不能先搞定黨內，「鄭習會」未必加分

2026-01-23 01:26 　聯合報／ 聯合報社論

國民黨主席鄭麗文近日受訪，指鄭習會對國民黨將是「大利多」、「大加分」。 圖／聯合報系資料照片

先前傳出「國共論壇」月底將重啟，但近日雙方口風改變，國共論壇時程可能延後，內容與形式亦將作調整。與國共論壇連動受到關注的，則是國共領導人「鄭習會」的安排，如今看來亦可能順勢推遲。國民黨主席鄭麗文近日受訪，高呼鄭習會對國民黨將是「大利多」、「大加分」。但在藍營諸多縣市長候選人協調卡關下，黨中央急著推動鄭習會，未必見得能達到預期的效果。

九年未曾舉辦的「國共論壇」，若能重啟，對日漸倒退與惡化的兩岸關係，當然會有助益。但要化解兩岸的緊繃，必須慎思在議題上的切入與鋪陳，而非只具形式的會面為滿足。而今距國共論壇不到一周，國民黨並未說明具體的議程和交流方向，僅知由副主席蕭旭岑帶隊；對社會大眾而言，這樣的交代恐嫌過於簡略。

鄭麗文就任黨主席不到三個月，因作風明快受到肯定；但黨內事務紛繁迫促，仍有許多問題尚待清理。例如，除了不少人對她的領導風格與政治路線仍抱持疑慮，而且多個黨內縣市長人選依然相持不下，甚至可能危及年底選情，造成國民黨的執政版圖縮減。在這種情況下，鄭麗文急著安排與中共總書記習近平會面，除顯得跳躍，恐未必能有足夠的黨內和社會底氣支撐。

不可否認，賴政府處理兩岸關係完全不得民心，不斷將兩岸關係推向死胡同，也使台灣陷入險境。這樣的局勢，亟待扭轉，外界也盼望國民黨可以扮演關鍵角色。鄭麗文聲稱，國外媒體爭相排隊要採訪她，顯示外媒也認為她有機會逆轉情勢，或至少讓兩岸關係趨於緩和。事實上，這也正是眾多國人對鄭麗文的期待，希望她能提出兩岸緊張的紓緩及降壓解方。

但要提出兩岸關係解方，除了善用國民黨的角色優勢，更須靠雙方的不斷接觸與溝通，才能找到真正對症下藥之方。畢竟，歷經民進黨十八年的長期執政及洗腦教育，九二共識的價值漸被沖淡，兩岸交流經貿被不斷唱衰阻絕，台灣年輕世代的中國認同則被抹除大半。在這種情況下，若以為一次「鄭習會」即能解決所有疑難雜症，就必然帶來「大利多」、「大加分」，則未免太過急就章。

從過去幾次馬習會、連習會、朱習會的結果看，國民黨領導人與習近平的會晤都極具政治象徵意義，也能凸顯民進黨的溝通無能，因而深受矚目。但這種高結構性的會面，雖然隱含了放下爭議，甚或一中各表的政治意涵，但未能落實操作到選舉的結果。而今年底的縣市長選舉基本上屬於地方選舉，民眾關心的議題多在民生相關公共政策，未必是兩岸關係的高政治性話題。民進黨會把鄭習會抹紅為「賣台」、「媚共」，完全是可以預期之事，也是可鄙的政治伎倆，但國民黨對鄭習會的論述如果準備不足，可能徒然浪費了一次難得的兩岸高層會晤對談的機會。

別的不說，目前國民黨內包括台中市、彰化縣、嘉義市、新竹縣、宜蘭縣都出現同志鬩牆問題，且愈演愈烈。這些現象，有的是黨中央疏於注意而未能及早介入安排，有些是黨中央協調方式不當而無法擺平，有些則是黨中央態度不公而讓角逐者覺得可以趁機索求。凡此種種，除了加深選民或支持者的不耐，也可能產生「黨中央無能」的印象，這難道不是鄭麗文更該優先著力的事嗎？

積極謀畫爭取國民黨年底最大的勝選，是當務之急，操之在己；但「鄭習會」則要更完整長遠的部署和籌畫。前者是各別戰場的勝利，後者則攸關整個戰局的走向。鄭麗文要先清理黨內的歧見和雜音，打好年底勝選的基礎，否則只是徒然浪費「鄭習會」的機會而已。

【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音（初五）

◆ 　【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音（初五）

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【專家之眼】脫美入中？加國總理卡尼訪中的弦外之音

2026-01-23 06:03 　聯合報／ 湯紹成／政大國關中心兼任研究員

加拿大總理卡尼近日訪問中國，被部分輿論視為加中關係回暖的象徵。（美聯社）

加拿大總理卡尼近日訪問中國，被部分輿論視為加中關係回暖的象徵。然而，若將此行置於當前國際政治結構中觀察，特別是近日美國總統川普所帶來的戰略衝擊，此次訪問更應被理解為一種在高度不確定環境下的風險管理行動，而非加中關係的根本轉向。

自民國一○七年（2018年）孟晚舟事件所引起的中國與加拿大外交危機以來，兩國關係長期處於低谷。卡尼此次訪華，確實具有修補雙邊溝通的意涵，但其更深層的背景，來自於當前川普對盟友政策的高度不確定性。對加拿大而言，與其被動承受華府政策震盪，不如主動為自身對外關係建立安全緩衝。

川普再度執政後，美國對外政策呈現三項特徵：單邊主義升高、關稅工具化，以及對盟友不耐。無論是對歐洲、加拿大，甚至日本與南韓，川普皆傾向以交易式邏輯重新定義同盟關係。

在此情況下，加拿大面臨的不是是否親中的選擇，而是如何避免在美中博弈當中，變成被動承壓的一方。卡尼訪華，正是在此背景下，為加拿大外交與經貿政策預留操作空間的現實作法。

卡尼本人長期被視為全球化時代的制度型人物，其外交風格強調穩定、規則與風險分散。此次訪華，與其說是對中國的戰略靠攏，不如說是對川普式不確定性的對沖（hedging）。

對加拿大而言，中國仍是不可忽視的經貿夥伴，尤其在農產品、能源與部分關鍵原物料市場上具有現實吸引力。在美國可能重新揮舞關稅大棒的情境下，完全凍結對華互動，反而會放大加拿大自身的結構性風險。

北京對卡尼訪華的態度同樣務實。中國樂見加拿大在對外關係上展現一定自主性，但並未因此對加中關係抱持過高期待。主因北京清楚認知到：加拿大終究深嵌於美國主導的安全與制度體系之中。

因此，中方對加中關係的定位，更接近低政治與可合作的技術性互動，而非戰略層面的突破。某種程度上，中國亦在觀察：川普政府是否會進一步壓縮盟友對中互動的空間。

必須指出的是，川普因素不但沒有消除加中關係的結構性限制，反而使其更加明顯。加拿大在國內政治上，仍面臨外國干預與國安疑慮的高度敏感；在對外政策上，則必須回應可能被美國欺凌的可能，因為川普曾主張，加拿大應成為美國第五十一州，若川普拿下格陵蘭，加拿大將被美國的領土包圍。換言之，卡尼訪華的動因，除經貿之外，恰恰來自於川普的不穩定，其上限也同樣受制於川普對盟友的壓力。

總體而言，此次卡尼總理訪問中國，我們看到的不是加中關係的再啟動，而是一種在川普因素主導的不確定國際環境中，中等強國試圖自保的現實主義策略。這是一種有接觸、無突破；可合作、難互信的互動模式。

在川普時代的陰影下，加中關係短期內不太可能大幅改善，但也不會輕易斷裂，而是進入一種低溫、可控、以風險管理為核心的常態化狀態。但因加國屬於「五眼聯盟」成員國，是美國緊密的盟友之一，此次訪華行動自然會造成一些影響。

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◆ 　葉金川／台灣的生育政策改革刻不容緩

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葉金川／台灣的生育政策改革刻不容緩

2026-01-23 00:00 　聯合報／ 葉金川（前衛生署署長）

日前，特斯拉執行長馬斯克接受專訪時說，南韓的總生育率僅剩○點七，與維持人口規模所需的二點一差距甚大。他直言，再過三代，南韓就會人力斷層、國家各項機能萎縮，北韓未來無須動武，就能併吞南韓。

二十年後台無兵可用

他說得沒錯…，而台灣，是南韓的「難兄難弟」，甚至面臨更嚴峻的情形！

台灣的出生人數持續探底，民國一一四年（二○二五年）的出生數只有十點七萬人；如果隔一代出生人口減少百分之七十，再過一代，出生人數只剩四萬，男嬰只有兩萬人。所以花錢買武器也沒用，那還需要三代，二十年後，台灣就已經沒有兵可以操作武器了！

南韓的出生率在民國一一二年（二○二三年）觸底後，連續兩年出現微幅反彈；台灣卻仍一路下滑，民國一一四年（二○二五年）台灣再創新低，若從國安角度審視，少子化早已是「國家滅絕等級」的危機。少子化的衝擊，遠比中共侵台、氣候變遷、能源危機等等更迫切，因為它現在就在路上，且幾乎無法逆轉。

十八歲以下國家養

台灣的育兒政策思維必須徹底改變。沒有下一代，所有提供的社會福利和經濟國防制度都會失去意義。在少子化成為存亡危機的當下，育兒預算應優先於國防、教育、經濟與交通建設。因為沒有孩子，就沒有未來的學生、勞動力與納稅人。

政府應明確宣示「十八歲前國家、企業與家庭共同養」，結合現金津貼與育兒所得稅減免，降低家庭生育與養育成本。現金當然以六歲前為主，直到小孩滿十八歲；減稅層面，現行規定，每一申報戶扶養六歲以下子女人數，第一名子女扣除額度為十五萬元，第二名及以上子女每人扣除額為廿二點五萬元，減免額度真的太低了，要回饋給實際繳稅且育有子女的家庭，免稅金額增倍，才能兼顧公平與誘因。

相較之下，建立「未來帳戶」提供給孩子創業和就業的基金，用意良善，只是緩不濟急。「育兒社會住宅」，只能補助低收入戶。這兩項政策立意都很好，但是無法解決迫在眉睫的困境，它只是天邊的彩虹。

另外，現在就能做包括積極育嬰假，全面普及托育與學齡前教育，是當然的配套措施。

受少子化影響，很多大專院校關校，不少高中和國中小關校減班，教育資源應改配置到幼兒教育與托育服務，才是對育兒家庭真正有幫助。

韓國經驗值得借鏡

看看南韓經驗，即使生育率跌到谷底，只要政策正確，重置資源配置，仍有反彈的可能。唯有將增加出生率置於政策最核心，才有機會止跌回穩。這不是選擇題，而是政府必須馬上做的事。

◆ 　黃耀輝／在野包容勞保 總統苛待公教警消

◆ 　陳國樑／是誰在擋？娛樂稅為何廢不了

黃耀輝／在野包容勞保 總統苛待公教警消

2026-01-23 00:18 　聯合報／ 黃耀輝（台北商業大學財稅系教授）

年金制度中，勞保的財務問題最嚴重，民國一二○年就要破產，蔡、賴兩任政府都不敢改革，讓勞工憂心忡忡。藍白立委於去年十一月排審修正勞保條例，將撥補法制化，由政府負最終支付責任；政院馬上拿香跟拜提出相似草案，於去年底獲立院通過。

另一方面，蔡政府三砍公教警消的年金，尤其十年調降百分之十五所得替代率，害公教人員陷入愈老經濟愈不安全的困境、違反人性，在野黨乃通過「停砍」未來四年百分之六的法案；其他被砍的部分就乖乖認賠，不求回復。民進黨馬上抹黑為年改「前功盡棄」；賴總統更扣上「年金改革涉及財政永續、世代公平正義，修法將使公教年金提早破產，增加國人額外負擔」的罪名，要行政院和考試院聲請釋憲，暴露賴總統及民進黨政府的雙重標準，以及苛虐公教的慣老闆心態。

講到財政永續，賴總統難道不知勞保入不敷出已連九年、赤字高達三,七○○億、每年支出占中央歲出百分之十八、潛藏債務高達十三兆、民國一二○年即將破產，才是最大的財政窟窿？自己不改革勞保，卻有臉皮講公教年改，對晚十幾年破產的公教年金說三道四。

講到公平正義，各年金制度間的「職業不公」，真相是對公教人員最不公平。以相同年資、薪資的公教和勞工相比，給付為勞工的二倍，繳費卻是勞工的六倍；勞保的精算報告直指勞保給付極為優渥，勞動部前部長許銘春也指勞保的所得替代率高達百分之六十八，優於公教。然而，民進黨屢以公教給付是勞工兩倍，刻意以偏概全，不會算術只會算計，其心可誅！

至於「世代不公」，也是勞保內部最為嚴重。勞保最早破產，愈是年輕的勞工愈可能領不到退休金，最是倒楣，認為台灣人「有錢有閒」的賴總統，還好意思拿公教挑撥世代對立。何況，停砍公教年金，實則每年只花三百多億，占中央歲出的百分之一；賴總統竟帶頭說謊，惡意把蔡政府一一二年中實施新制退撫造成的負擔也灌水進來，講成十年要納稅人負擔三萬。

如果有良心，何不講勞保撥補十年將逾一兆，每個國人將額外負擔五萬；勞保改革每晚一年，潛藏債務就暴增一兆，國人每年增加負擔七萬元？還有，黑箱的一點二五兆軍購，每人將負擔近六萬元，怎麼眉頭都不皺一下？在野黨調高軍警待遇，政府就哭窮叫慘，打死都不肯編列預算。

總之，相對於在野黨大器包容財務問題嚴重的勞保，主動將撥補法制化，並課以政府負最終支付責任；賴總統卻一腦兩袋、一心雙標，苛待只增加政府百分之一支出的「停砍」年金，敵視公教警消。有這種擅長分化、製造對立、撕裂社會的總統，怎能領導國人團結一心？　

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◆ 　附帶要求台對美五千億美元投資　台美關稅談成 別急著放煙火

◆ 　達沃斯論壇為舊秩序敲響警鐘　美國優先撞上多邊主義

◆ 　怨挪威沒給自己頒發和平獎　川普不顧和平 該得最厚臉皮獎

◆ 　當八分之五憲判成常態 大法官威信安在

◆ 　高調宣揚台美關稅談判結果 恐引發震盪

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

2026-01-21 23:27　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

當八分之五憲判成常態 大法官威信安在

2026-01-22 00:00 　聯合報／ 陳長文／律師、法學教授、中華民國「法律產業」的倡導者（台北市）

去年底，一一四年憲判字第一號在爭議中出台。因許宗力等七名大法官卸任，賴總統提名失當未能補足人選，依憲法訴訟法（下稱憲訴法）規定「參與評議之大法官人數不得低於十人」，憲法法庭本不得判決。然代理院長謝銘洋竟逕自組成合議庭，在現任八名大法官中僅由謝銘洋、呂太郎、蔡彩貞、陳忠五、尤伯祥共五名參與，作成憲訴法部分條文違憲失效之判決。

該合議庭直接排除蔡宗珍、楊惠欽、朱富美等三名堅守憲法忠誠義務、依法拒絕評議之大法官，並以「憲法法庭不能缺席」為名強行判決。即便判決已公布，亦無法改變其嚴重欠缺程序正當性之違法事實。近日，一一五年憲判字第一號再度以相同形式作成，倘此「八分之五」判決成為常態，將使台灣司法公正性雪上加霜。筆者對民主法治愛深責切，具體指摘如下：

一、民主法治得之不易，司法行政別害了司法審判！大法官釋憲、憲判累計至今已逾七十七年，即便於戒嚴、戡亂之動盪時期，憲法司法審查仍持續運作，確保五權憲政制衡不墜。解嚴後，諸如釋字第三九二號使羈押權回歸法院等劃時代判決，更凸顯憲法法庭作為民主法治「拱心石」之關鍵角色。手握「司法抗多數」權柄之大法官，尤應體認民主法治得來不易，理當時時警惕、戒慎恐懼。

此外，司法行政本為輔助司法公正審判而存在。然前述二則憲判，若非賴總統指定之代理院長謝銘洋堅持組成合議庭，並挾司法行政之資源與權威，將不評議之大法官逕行視為缺席，即不致產生今日荒腔走板之違法判決。更令人憂慮者，憲法法庭書記廳許廳長亦無法保證，未來是否可能僅憑一名大法官即作成判決？倘憲法法庭持續遭司法行政綁架，何來公平法院可言？

二、憲法法庭應立即停止審判，待補足人數後儘速變更判決。至於「一一四憲判一」所引發之法治災難，法界擔心該五名大法官至任期屆滿前將持續壟斷憲法法庭。司法院前副院長蘇永欽教授指出，判決既已公布，在現行體制下難以否定其效力，並建議將立法院對大法官任命之同意門檻，由現行過半數提高至三分之二，以避免特定政黨完全執政下之單一化。在此改制完成前，憲訴法亦應配合修訂，使憲法法庭暫僅受理法官及人民聲請案件，不得介入政治部門間之憲政爭議，以確保權力分立。

筆者肯定蘇副院長之用心，惟此作法仍在某種程度上替前述五名大法官預留退路。法諺有云：「正者毋庸向不正者低頭」。既然憲法法庭之失能，肇因於賴總統不甘少數服從多數之政治算計，以及明知未符法定人數仍擅自判決之五名大法官，則是類決議縱具「判決」之外觀，實質上仍無判決之效力！賴總統唯有提出素孚眾望之大法官人選，使憲法法庭合法恢復機能，並由合憲、合議之憲法法庭變更前述違法判決，方能從根本重建司法威信。

三、兩岸應為法制邁向法治以臻良制努力，台灣「憲法司法化」經驗值得大陸參考。

台灣地區雖曾歷經卅八年戒嚴，但從未間斷的民主化，使我們從「法制」到「法治」之成果，值得提供當前尚處在「沒有宣布戒嚴的戒嚴」的大陸參考。縱然中共依其憲法乃「一黨領導」，但「憲法司法化」仍是大陸邁向「良制一國」的關鍵一簣。

兩岸制度切磋、求同存異刻不容緩，憲法法庭不該服膺政治，否則法治前功盡棄，法律人應為確保值得驕傲的「法律產業」努力！

台美關稅談成 別急著放煙火

2026-01-22 00:00 　聯合報／ 劉瑞華／清大榮譽教授（台北市）

行政院20日舉行記者會說明台美關稅談判成果，包括行政院長卓榮泰（中）和主責談判的副院長鄭麗君（右）以及經貿辦總談判代表楊珍妮（左）等人都出席說明。記者會結束後，卓揆給楊珍妮一個擁抱表達支持。記者杜建重／攝影

台美關稅談判，得到比照日韓降到百分之十五關稅的結果，政府高層歡聲慶祝，認為這是一大「喜事」，股市也大漲多天反應。然而，關心台灣經濟前景的人，對「附帶條件」要求台灣對美進行五千億美元的巨額投資，卻無法視而不見。

以當前匯率計算，相當於十六兆新台幣的資金投向美國，會對台灣造成什麼影響？答案雖「不確定」卻影響很大；「不確定」的原因是，這個金額已經大到超越正常情況下政府政策與企業決策的規畫範圍。最關鍵的因素是，我方最高談判代表、行政院副院長鄭麗君在美國視訊記者會上強調的投資計畫，沒有明確的時間限制。

在談投資時限之前需要先看清楚，為何五千億美元要分為二,五○○億美元「直接投資」與二,五○○億美元「政府融資」。從美國商務部長接受媒體訪問時的說明可以看出，所謂「直接投資」就是台積電赴美投資晶圓廠，「融資」則是半導體產業裡配合晶圓製造的上下游，也就是美國要求從台灣取得完整的半導體產業鏈。

美方會將台積電分出來「單獨處理」的原因，應該是看出來一項事實，雖然台積電是一家龐大的股票上市公司，但我國政府對其有實質的指揮權；其餘的產業鏈，即使政府不能直接插手，也可以用融資的誘因「鼓勵」赴美投資。總之，目標就如美國商務部長盧特尼克直言不諱的「要讓川普總統滿意」，我國從民國六十九年（一九八○年）代努力建立起來的「護國神山」，如今卻成了「懷璧其罪」的原因。

至於「龐大而不確定的影響」要怎麼看？有幾個重要數字可以參考。首先是台美的貿易順差，從川普總統第一任展開美中貿易戰以來，台灣的對外貿易結構就開始調整，美國逐漸成為台灣貿易順差最大國家；民國一一三年（二○二四年）在成長近五成之後，達到七三九點二億美元，民國一一四年（二○二五年）預估將成長到一,二○○億美元。這個創高的數字不及五千億美元的三分之一，換句話說，在川普剩餘三年的總統任期裡，若要台灣對美投資金額全都入帳，將會使台灣對美貿易順差變為逆差。

相信即使是不大講理的川普，也不會要求五千億美元在三年內完成；然而若要讓他滿意，這三年絕對是關鍵時期，出口導向的台灣經濟如何因應，確是一大難題！就算台灣能拖，能拖多久？而拖得愈久，不確定因素就持續愈久。如果要猜「最長的時限」可以看另一組數字，那就是這兩年台灣對美投資金額；民國一一二年（二○二三年）不到一百億美元、民國一一三年（二○二四年）增加至一四一點二六億；不過關鍵的數字，是該年台積電對美投資占了其中的一二五億美元。有了一二五億美元的參考數字，可以估計談判結果所要求的「直接投資」二,五○○億美元，難以拖過二十年。

美國在成功地將台灣半導體產業移到其國內後，是更有能力與意願保衛台灣，還是更可放心丟下台灣？巧合的是，二十年後就是民國一三五年（二○四六年），王家衛導演在電影「二○四六」裡，用這個數字暗喻香港九七回歸之後五十年不變的終點；在電影裡，開往民國一三五年（二○四六）的列車在途中是不靠站的。我不知道我能否再活二十年，不過若真的能到那一年，我想看看是否煙花特別多。

高調宣揚台美關稅談判結果 恐引發震盪

2026-01-21 23:32 　聯合報／ 蘇明通／前涉外談判人員（台北市）

台美關稅談判於近日公布最終協議，執政團隊對於談判成果歡欣鼓舞；除了宣稱四項目標全數達成外，卓揆還比喻為「擊出漂亮的全壘打」、並親至機場迎接談判團隊。然而就談判實務而言，如此高調宣揚，反而可能會引發反效果，實無必要。

我方對於本次結果高調宣揚，顯然是要彌平上次疊加關稅引發的震盪，卻可能引發反效果。首先，美方發現我方如此高興，恐重新檢視原談判條件是否要求得「不夠多」，進而對我方增加要求、影響尚待簽署之書面貿易協議的期程；其次，他國注意到我方獲致「比較優惠」之結果，於是要求美方比照而造成美方困擾；再者是中國發出政治干擾，而這也發生了，中國外交部已立即表達反對美方與台灣簽署任何「具有主權意涵和官方性質的協議」。

有經驗的談判人員，即使內心對於結果高興和滿意，卻不形於外，甚至還應以「難過懊惱的相反表情」掩飾內心之欣喜，目的是讓對手鬆懈與鬆手。我方如此高調宣揚成果，或許是想諂媚川普，但確定他看了這情況不會覺得「有異」？一定感到高興嗎？

為了避免引發不必要之困擾，有經驗的雙方人員在談判結束時，偶爾會討論後續發布新聞稿或對外發言之處理原則，甚至不排除由單方統籌發布新聞稿，或程序上先經對方過目。

台美關稅談判事項，主要是美方以課徵高關稅要挾、提出諸多要求；我方則回應讓步方案，直至美方點頭。說白了，就是一方面由我方企業被動地出錢出人赴美投資，提振美方經濟實力；另一方面也是由我方降低關稅、擴大開放國內市場給美商。無論談判結果如何，都是美方得利、我方付出，頂多就是某些成果比其他國家「優」，實在不值得大聲張揚雀躍。某些比其他國家「優」者，也可能是因我國付出較多而獲得的「對價」，實質效益多寡尚待長期觀察。

達沃斯論壇為舊秩序敲響警鐘 美國優先撞上多邊主義

2026-01-22 00:00 　聯合報／ 高振理／博士候選人（台北市）

在川普總統公布與法國總統馬克宏私下交談內容之後，馬克宏表示他在達沃斯將不會與川普做任何談話。（路透）

今年的達沃斯世界經濟論壇，原本被設計為一場關於「對話、合作與未來」的全球領袖高峰會，卻被一個名字徹底改寫了議程－川普。從公開宣稱要「拿下格陵蘭」，到威脅對參與格陵蘭聯合軍演的八個歐洲國家加徵百分之十關稅，川普不僅製造話題，更把地緣政治的強權邏輯赤裸裸地擺上檯面，成為所有人無法迴避的「房間裡的大象」。

世界經濟論壇總裁兼首席執行官布倫德坦言，本屆論壇是在民國卅四年（一九四五年）以來「最複雜的地緣政治背景」下舉行。地緣衝突升溫、全球經濟碎片化、人工智慧等新科技加速重塑權力結構，原本就讓世界站在十字路口，而川普的回歸，則進一步放大了不確定性。

首先，達沃斯精神，與川普式外交的正面衝突。這是川普六年來首次親自出席達沃斯世界經濟論壇，也是他第二任期中高度象徵性的亮相。他率領史上規模最大的美國代表團到場，卻並非為了修補裂痕，而是公開宣示「美國優先」的新路線。與達沃斯長期倡導的多邊合作、規則治理形成鮮明對照，川普的外交語言充滿脅迫、交易與零和思維。

這種風格在格陵蘭議題上表露無遺。格陵蘭的戰略位置與礦產資源，使其成為大國競逐的焦點，但川普的做法卻是將主權問題商品化，配合關稅威脅施壓歐洲盟友。更具挑釁意味的是，他在社交媒體發布的圖片中，用美國國旗覆蓋加拿大、格陵蘭與委內瑞拉，這種視覺語言本身就足以動搖盟友對美國的信任。

第二，跨大西洋裂痕，正在結構性擴大。歐洲的反應，前所未有地強硬。歐盟主席明確表示，丹麥的主權與領土完整「不容談判」，並宣布歐盟將升級北極安全戰略，其核心原則是：主權國家有權決定自己的未來。法國總統馬克宏則指出，歐洲更偏好尊重與法治，而非霸凌與強權。加拿大總理卡尼也警告，世界正進入一個大國競爭不受約束的時代，中等強國若不團結，恐成為大國博弈的犧牲品。

第三，強權即公理？國際秩序已面臨臨界點。長期趨勢顯示，歐洲對美國的重要性在下降，美國對歐洲安全的不可替代性也在減弱。但川普無疑加速了這一進程。馬克宏所說的「失序世界」正在成形：國際法被隨意踐踏，強權重新被視為正當性來源，「帝國野心」再度抬頭，即是註腳。

在「美國優先」框架下，多邊主義正在衰退。華盛頓既不願也未必有能力繼續充當自由秩序的守護者，於是最大化自身利益成為唯一邏輯。川普並非要退出全球體系，而是試圖重塑一個以美國為核心、服務於其戰略與產業利益的全球化版本，從關稅戰、AI 到關鍵礦產供應鏈，皆是手段。

第四，資本也開始重新計價美國風險。這種轉向，正在金融層面引發連鎖反應。過去幾屆達沃斯的關鍵詞是「去風險化」，而今年，去風險的對象首次明確指向美國本身。

當川普威脅對阻撓其格陵蘭計畫的國家加徵關稅後，歐洲是否會將其持有的美債與美股「武器化」成為熱議話題。一家丹麥養老基金已率先宣布出售美債，這一象徵性動作，足以說明信心裂痕正在向市場蔓延。

當「強權即公理」被重新合法化，世界正逼近一個關鍵問題：如果國際法只剩下禮節性的存在，我們還能依靠什麼來約束權力？今年的達沃斯，或許不會給出答案，但它已清楚地告訴世人：舊秩序正在崩解，而新秩序，充滿風險。

川普不顧和平 該得最厚臉皮獎

2026-01-22 00:00 　聯合報／ 方怡／退休媒體工作者（台北市）

川普總統20日在白宮記者會上嘲笑歐洲領袖軟弱，他也不滿法國總統馬克宏不願加入他倡議的和平委員會，揚言要課法國葡萄酒200%關稅。（美聯社）

美國公共廣播電視爆料，川普寫信給挪威首相斯托爾，抱怨「挪威沒有給自己頒發諾貝爾和平獎，由於沒有獲得和平獎，我也不會再優先考慮和平」。川普在信中說，「我阻止了超過八場戰爭，但挪威決定不給我諾貝爾和平獎，我不再覺得自己有義務從和平的角度考慮問題」；川普也特別堅稱，「丹麥沒有能力保護格陵蘭，只有讓美國完全徹底的控制格陵蘭，才能夠保障它的安全」。

美國公共廣播電視說，「川普一再威脅要吞併格陵蘭，並聲稱不排除動用武力的可能性，引起歐洲的恐慌和擔憂」。

川普這封寫給挪威首相的信，主要就是說「給我諾貝爾和平獎，否則就別怪我不和平」。挪威首相發表聲明說，「諾貝爾和平獎，我已經多次向川普總統說明，頒發該獎項是獨立的諾貝爾委員會，不是挪威政府」。

川普這個作為，很像每年萬聖節的時，美國小朋友們到鄰居家敲門，「不給糖就搗蛋」。不只挪威首相，很多看了這個新聞的人，都感到啼笑皆非；相信美國很多政府官員，看了這樣的新聞，知道川普總統的行徑，會感到羞愧。

委內瑞拉籍的民國一一四年（二○二五年）諾貝爾和平獎得主馬查多，到白宮拜訪川普，將得到的諾貝爾和平獎獎座轉贈給川普，感謝川普對於委內瑞拉人民爭取民主自由給予的協助。川普很高興的接受馬查多給他的獎章，也回贈了一些以川普名字製作的白宮紀念品。

諾貝爾委員會對馬查多這樣的舉動很不以為然，並發布聲明說，諾貝爾獎項一旦公布，即不可能被撤銷、分割，或轉讓他人，該項決定屬最終裁定，永久有效。

委員會在獎項公布後，也不會對得主其後的行為或言論發表評論。

將諾貝爾獎獎章私相授受的行為，過去未有聽聞，馬查多送獎座給川普，川普接受轉贈，都開了先例。

川普汲汲營營的希望得到諾貝爾和平獎，已不是新聞，他多次念茲在茲的談到自己對和平的貢獻，認為拿到諾貝爾和平獎才是實至名歸；天不從人願，公理何在？

川普想諾貝爾和平獎，想瘋了。每年也有一個民間團體頒發「搞笑諾貝爾獎」，不知有沒有勇氣頒發「最厚臉皮獎」給川普？

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陳立恆／2026世界拉美化，台灣呢？

2026-01-22 00:00 　聯合報／ 陳立恆（亞太文化創意產業協會創會理事長）

委內瑞拉無疑是民國一一五年（二○二六）的開年頭條。

在不可置信的國際目光中，馬奎斯「百年孤獨式」的拉丁美洲宿命論又一次成為全球話題。誠然，《百年孤獨》的魔幻寫實很容易連結起拉丁美洲的混沌現實，有一種力求突破卻又力不從心的掙扎困惑，可是比起《百年孤獨》的血腥陰暗，吾以為三毛翻譯的阿根廷漫畫《娃娃看天下》（Mafalda）更符合我對拉丁美洲的文化想像。

《娃娃看天下》的主角是一位住在布宜諾艾利斯的六歲小女孩瑪法達，她熱愛政治與披頭四，憂心人類前途、戰爭和平、貪汙腐敗與貧富差距；她覺得聯合國無啥作用，並相信如果能將五角大廈和克林姆林宮從地球儀上用橡皮擦擦掉，這個世界會更加美好。我必須承認，瑪法達的諸多奇思妙想在六十年後的今天猶不過時。

除了廿多年前，為了投資兩棲飛船，短暫到過巴哈馬做實驗考察，我沒有拜訪過其他的拉美國家，這不是一塊我所熟悉的大陸，當第一次看到《娃娃看天下》時，我非常吃驚地發現這套描寫阿根廷中產階級日常的漫畫背景居然是民國五十幾年，漫畫裡的主人翁們幾乎家家戶戶都有電視、冰箱、汽車，夏天到海灘度假，聖誕節收到腳踏車當禮物，反觀同時期的台灣，還是一家有電視，全村到他家擠著看的辛苦年代，後來我才知道，原來上世紀五十年代，阿根廷和委內瑞拉都屬於世界上排名超前的富裕國家，GDP 甚至超越許多歐洲國家，更將當時百廢待興的台灣甩開半個地球，但正是瑪法達生活的六十年代開始，他們走上了拉美化的下坡路，而台灣則在經國先生與一群真正為國籌謀的技術官僚的齊心努力之下，創造了名動四方的經濟奇蹟。

在民國一一三年（二○二四年）諾貝爾經濟學得主艾塞默魯（Daron Acemoglu）和羅賓森（James A. Robinson）合著的巨作《國家為什麼失敗》中，闡述了經濟與政治制度如何決定一個國家的繁榮與衰敗，雖然我不盡然贊同該書所有的觀點，但他們對於一個國家採取遵守規則、鼓勵多元的「廣納型制度」或任由少數菁英把持的「榨取型制度」，將得到天淵之別的發展結果的論點我深以為然。君不見，當年讓整個台灣富起來的「經國化」屬於廣納型制度，而只讓權貴利益集團富起來的「拉美化」屬於榨取型制度，這其中關鍵其實就是「分配」，一個「均富」的社會才能長治久安，一個「富不均」的社會只會憂患迭出。

時序民國一一五年（二○二六），「富不均」的現象日益嚴重，當全球地緣政治勢力板塊劇變、當民主燈塔都不顧形象地做起帝國強盜，大半個世界都在拉美化，貧富差距擴大、政府低效腐敗、族群鬥爭對立、中產階級萎縮、公共教育退化等等，這些拉美國家走過的歧途，代表現代文明的歐美國家似乎也難倖免於外，當然，深受歐美影響的台灣也在步入拉美化的陷阱中而不自知。

展望民國一一五年（二○二六），我認為「統獨」只是「富不均」的障眼法，如何回到「均富」的廣納型政經制度，才是我們現任政府需要全力以赴的真實議題，否則，以台灣現在這種護國產業流失、黨意大於民利、利益團體把持的榨取型政經環境，民國一一五年（二○二六）的台灣只會像瑪法達的阿根廷，從原本國富民康的一方巨擘，成了隨時破產的一地狼藉，屆時，哪裡還會有人在意台灣呢？

◆ 　陳國樑／是誰在擋？娛樂稅為何廢不了

陳國樑／是誰在擋？娛樂稅為何廢不了

2026-01-22 00:00 　聯合報／ 陳國樑（政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

陳腐老舊且長年飽受爭議的娛樂稅，至今仍未能因應時代變遷而退場，正是台灣稅制劣化的具體例證。究竟一項早已失去正當性、難以自圓其說的租稅，為何始終廢除無門？有三個主要原因。

原因一，中央以地方為擋箭牌，不願為優化稅制埋單。財政部曾多次表示，娛樂稅為地方稅，為了「保留地方自籌財源及財政自主空間」、「尊重地方政府意見」，不宜輕言廢止。

按此，娛樂廢稅不易，源自於財政中央集錢所造成的地方財源匱乏；地方政府在「無魚蝦也好」的無奈下，只有緊緊抓住每年全國市縣合計約莫廿億元、被戲稱為連「雞肋」都不如的娛樂稅收。說穿了，就是財政部不肯為廢止娛樂稅編列預算、彌補地方政府稅收損失，而以「尊重地方自主」之名推諉改革。

原因二，錯誤詮釋法令，曲解財政紀律的真正意旨。財政部每每援引財政紀律法，中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金來源；並進一步強調，財政收支劃分法與預算法亦有相同規定。

然而，娛樂稅欠缺論述根據，亦有違反憲法平等原則之虞。廢除此類「橫徵暴斂」的租稅，實質上是要求政府「停止侵害」、保障人民權利的必要之舉。財政部卻以「沒有適當替代財源」築起防火牆，阻卻廢除娛樂稅的倡議，其實是誤解了財政紀律的真義，坐視租稅不正義。

更何況，全國娛樂稅收占總稅收比重不過萬分之五，如此微小的比例，是否真能構成法律意義上的「大幅減少」，本已高度可疑。將廢除娛樂稅所造成的稅收減少，擴大解釋為對財政紀律的重大威脅，顯然悖離比例原則。

原因三，行政與立法集體怠惰。民國九十六年，娛樂稅法最近一次修正，刪除對於撞球場與保齡球館課徵娛樂稅。當時三讀通過時，並作成附帶決議：「娛樂稅一年內全面廢除，請財政部提出補充地方財源之配套辦法」。

這意味著，早在十九年前，立法者已有共識應全面廢除娛樂稅；而一年的寬限期，無非是為行政機關預留時間，以妥善處理地方財源補償的問題。然期限屆滿後，行政部門並未提出廢稅規畫，執意以「地方政府反對」與「找不到替代財源」為藉口，使廢稅的附帶決議最終淪為一紙空文。

至於在立法院方面，當年底立委改選後，相關討論隨即船過水無痕，後續針對行政機關未履行決議，既未追究問責也未再啟動廢稅修法。這種因前後屆立委更迭所形成的「斷層」與「集體失憶」，是國會監督機制失靈的寫照。

綜上所述，娛樂稅存廢早已不只是單一稅目的是非之爭；娛樂稅久廢不去，亦非制度無解，而是財政垂直失衡、主管機關的推諉與怠惰、對財政紀律的曲解，以及國會監督失靈層層交疊的結果，而最終留下來的稅制殘餘。這不僅凸顯稅制的劣質化，更暴露國家治理缺乏「自我修正能力」的更深層問題。

亡羊補牢猶未晚矣，迄今，本屆立法院財政委員會正在審議或待審的娛樂稅法修正案多達卅三案，其中有數案主張全面廢除娛樂稅，提案立委橫跨藍綠。此外，民眾黨亦曾公開宣示，廢除娛樂稅為該黨團優先推動的法案之一。跨黨派的共識既已再度浮現，這一次社會有理由要求立法院，必須對娛樂稅公案給出明確的答案。

【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

◆ 　【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」

2026-01-21 06:22 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長

19日大陸國家統計局公布2025年經濟數據，全年GDP成長5.0%，達成北京年初設定的「5%左右」目標，內需動能的疲弱卻已難以忽視。（中新社）

19日大陸國家統計局公布民國一一四年（2025年）經濟數據，全年 GDP 成長5%，表面上達成北京年初設定的「5%左右」目標；但若細看結構，內需動能的疲弱已難以忽視。

第一聲警報早在去年第四季響起，當季 GDP 增速滑落至4.5%，創近三年低點；同時，結構失衡的問題也更加明顯，全年社會消費品零售總額僅成長3.7%，明顯落後於工業增加值的5.9%。曾長期扮演經濟火車頭的房地產開發投資更年減17.2%。這些數據共同指向一個現實－大陸經濟正陷入「供給偏強、需求不足」的困局。

進入民國一一五年（2026年），「十五五」規劃正式開局，北京究竟還能靠什麼突圍？至少可以確定的是，單靠造橋、鋪路、蓋樓的老路，效果已十分有限。

回顧民國一一四年（2025年），大陸經濟的核心矛盾，在於生產端與消費端之間不斷擴大的落差。去年規上工業增加值成長5.9%，新能源車、半導體等高技術製造仍維持雙位數擴張；但消費端的遲疑卻直接反映在價格上－全年 CPI 僅小幅上漲0.2%，PPI 則下跌2.2%。商品生產出來卻難以在國內順利消化，企業只好壓低價格、拚命出口求生。

這種「以價換量」的出口模式，確實換來史無前例的一兆美元貿易順差，但副作用也同步浮現－產業利潤被壓縮、效率下滑，對外更頻頻引發貿易摩擦與保護主義反彈。也因此，北京當前真正要面對的不是「產能夠不夠」，而是「需求撐不撐得住」。

過去廿年，基礎建設投資曾是拉動內需的有效工具，但這套做法只適用於城鎮化快速推進的階段。如今大陸人均 GDP 已突破1.3萬美元，繼續加碼「鐵公基」，邊際效益不但明顯遞減，更累積了沉重的地方財政與債務壓力。官方近來頻頻強調「保交樓」，其實更多是為了防風險、穩預期，而非再度啟動成長引擎。

面對現實，北京的投資思維顯然正在被迫調整。資源一方面仍會流向新能源、半導體、AI、綠色低碳、數據中心、算力網絡等「新基建」；但更關鍵的轉向，是從「投資於物」逐步移向「投資於人」。北京已意識到，若民眾對未來收入與保障缺乏信心，再多的刺激措施，也難以讓民眾願意進一步消費。

因此，未來一段時間，教育、醫療、養老、社會保障及城中村改造等領域，勢將成為北京當局財政支出的重點。這類投入，短期內未必能反映在 GDP 數字上，卻攸關中長期消費信心的修復。

在收入預期尚未明朗前，消費行為勢必趨於保守，市場也正快速出現結構性變化。實體商品消費進入「平替化」時代，大陸民眾不再願意為單純的品牌溢價買單，國產平價品牌與折扣通路迎來機會，高價國際品牌則面臨調整壓力。

相對之下，服務消費的潛力正在浮現。當房屋、汽車、家電等耐久財逐漸飽和，旅遊、演藝、運動、健康等不依賴重資產、卻能提供情緒與健康價值的服務業，反而成為新的成長亮點。大陸官方近期推動帶薪休假與旅遊設施改善，正是希望釋放這股需求；隨著高齡化加速，「適老化改造」與居家照護，也正從政策構想轉為實際需求。

除了需求不足，創新動能能否延續，同樣是大陸經濟的考驗。也因此，官方近來反覆強調，必須將「投資於物」與「投資於人」結合，特別是培養符合新產業需求的高階勞動力。在去舊動能、育新動能的過程中，民國一一五年（2026年）的轉型勢必不輕鬆，經濟更可能呈現一段時間的低位盤整，而非市場期待的快速反彈。

北京的政策主軸已從「速度優先」轉向著重「高質量發展」，GDP 增速本身不再是唯一目標。未來一年，觀察大陸經濟的關鍵指標之一，將是居民可支配收入能否實質改善。能否真正落實「投資於人」，把人口紅利轉化為人才與消費的支撐力量，將決定大陸能否走出通縮壓力與中等收入陷阱交織的困境，也將是民國一一五年（2026年）政策成敗的關鍵。

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◆ 　蘇益仁／AI在生醫製藥產業上的發展

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◆ 　葉銀華／什麼是護國神山企業？

蘇益仁／AI 在生醫製藥產業上的發展

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 蘇益仁（南台科技大學講座教授）

雖然 AI 科技在市場上的應用發展，目前主要仍在生成式 AI 領域在工業上的應用；在生技醫藥領域的應用雖較晚，但目前在幾個領域已逐漸成熟。國際上學術研究及科技製藥機構，從研發、臨床前實驗、臨床試驗上病人的分層及簡化流程、法規及上市後的監控等，已經分別得到一些實際應用，並逐漸受到 FDA 的核可。

我對 AI 在生技醫藥的應用，始於兩年前與臨床試驗委託公司洽談，以 AI 用於二期臨床試驗受試者的篩選，尤其在複雜的失智症病人。

錯誤的收案是失智症臨床試驗早期失敗的主因之一，當時因為以 AI 收案雖已經 FDA 核可，可以快速篩檢，但仍然處在參考階段，必須配合臨床評估及生物標記的應用，無法省略這些程序，徒然增加預算，最後放棄。

但我對 AI 在生技醫藥領域的應用開始著迷是在兩年前，當時我成立的新藥公司邀請美國 UCLA 前阿茲海默失智症研究所所長 Gary Small 教授來台時，我諮詢他的幾個問題，他幾乎都以 ChatGPT 問答，在幾秒鐘內幾乎都得到很好的意見回覆，令我印象深刻。當我們問到民國一一一年（二○二二年）提出阿茲海默失智致病典範轉移機制、細胞自噬溶解（autolysosome）失控的紐約大學 Ralph Nixon 教授，是否可能得到諾貝爾獎時，AI 回答：雖然此創新機制很具突破性，也解答抗體藥物不足的問題，但仍需有以此新學說的新藥，經臨床試驗來證實才有可能獲頒諾貝爾獎。AI 的回答讓我們莞爾一笑。

最近我著迷於詢問 AI 幾個上市公司藥物的發展前景。令我驚訝的是，AI 在幾秒鐘內，都能提供該藥自基礎生物學、靶向作用機制、毒性、安全、功效、市場上相關商品的各項指標比較，及國際競爭力與成敗可能性，幾乎含蓋到近期的所有資料，令人嘆為觀止。雖然有些回覆未能涵蓋未公開的內容，或有所出入，但已經近乎完美。這對上市新藥的市場及股東投資的抉擇相當重要。

AI 對新藥的研發，從藥物尋找到靶向標的，是未來在複雜的病理機制疾病（如失智症、癌症、免疫疾病）最重要的應用，目前有些已經進入二期臨床試驗。最困難的挑戰可能是小分子藥物的合成及毒理與功效的預測，仍需臨床試驗的驗證。未來 FDA 會逐漸經過 AI 在各階段所收集到的資料修正法規，使新藥開發能更精準、更快速、副作用更低、功效更佳，效果更好及更方便使用。

因此，大學、教育部、國科會及經濟部應及早導入 AI 在教學、研發、臨床試驗及產業的研究及應用。新藥開發也許仍需要十年以上，但要達到生技產業的台積電，只能立刻著手進行投資，未來十年方有可能與國際競爭。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001144/web/　

◆ 　聯合報社論／美對等關稅若被判違憲，台灣割地賠款皆成自辱

◆ 　聯合報黑白集／李四川與鄭麗君

◆ 　經濟日報社論／川普2.0滿一周年的轉變

經濟日報社論／川普2.0滿一周年的轉變

2026-01-20 01:00 　經濟日報／ 社論

川普2.0滿一周年的轉變。(路透)

川普第二任期被普稱為川普2.0，但是經過一年的對等關稅引發之國際衝突與應對，川普政府的 MAGA 路線與策略已經逐步調整和有所轉折，不同於過去一年的面貌。在經濟面向，美國可能會施加更多的壓力指向所謂的盟國，台灣也須有所警覺和加以應對。

川普2.0以對等關稅拉開序幕，川普政府原本以為可以所向披靡，但國內外的反對力量也使以關稅人自詡的川普及其路線某種程度受挫。

對內，對等關稅能否繼續推動有變數。美國最高法院正在審理對等關稅是否違法案件，可能近日公告判決結果。川普政府也未雨綢繆提出備用方案。但是目前所揭露的備用方案多有其限制，難以如援用「國際緊急經濟權力法（IEEPA）」所能產生的廣泛性威脅影響。

例如，若援引民國六十三年（1974年）貿易法第122條，允許白宮徵收15%關稅來解決貿易收支失衡問題，該法案的課稅時間最長只有150天，有時間的限制。若依據301條款徵收關稅，只可針對特定國家是否歧視美國出口進行調查，須按程序調查且不具普遍性。甚至於，基於對等關稅在美國造成國內的物價攀升、企業營運和失業壓力，川普在最近幾個月也悄悄地縮小對等關稅適用的品項。

更重要的是，川普政府可能原本沒有預期到中國會以牙還牙地和美國對峙，並且進一步祭出稀土出口管制等措施，讓「卡脖子」的天平開始擺盪，這使得美國和相關國家須有所退讓。

事實上，美國也在策略性調整其對中國的經貿措施。例如，川普最近開放輝達 H200 晶片可以出口中國。但是中國基於要擺脫卡脖子的陰影，卻在其國內明令要求禁止採購 H200 晶片。此外，美國商務部於民國一一五年（2026年）一月撤銷了先前限制中國無人機（如大疆、道通智能）進口規定，此舉被視為在四月「川習會」前釋出善意；但也部分是基於回應美國國內使用需求，美國應對中國的作法與路線已經在做軟性調整。

川普喊出 G2 口號、推出戰略內縮內涵的〈2025國家安全戰略〉等，意味著川普的交易式外交將轉向具選擇性，且不會完全劍指中國。

〈2025國家安全戰略〉明言「並非每個國家、區域、議題、或主張，不論多麼值得，都能成為美國的戰略焦點」，並直接收束外交政策目的為「保護核心國家利益」。從川普對格陵蘭的舉措也可以看到他及美國政府目前所在意的國家利益方向。

川普的核心思維，已明顯從「降低含中成分」轉向「提高美國含量」。相較第一任期主要以關稅作為懲罰工具、迫使企業撤離中國，目前政策更具結構性與目的性：關稅只是起點，真正的目標，是透過制度化設計，將高附加價值產能、關鍵技術與資本系統性地引導回流美國本土。

從美國本身的結構性問題和政策議題來看，龐大的財政赤字、商品貿易赤字，和再工業化與維持關鍵領域的領先地位等，與中國直接對抗不見得是美國最優先選擇，反而對所謂的盟國施壓比較可能促成美國舒緩上述問題和成就 MAGA 的便宜行事方案；借力盟國比較容易促成 MAGA。

考量上述轉變，台灣對於台美關稅談判協定後的落實問題也需要有如何保護台灣產業和經貿實力與優勢的規劃和作法。雖然政府強調談判結果具有「台灣模式」的色彩，但是美國政府以「保護核心國家利益」為依歸，可能會劍指他們所在意的關鍵領域和產業鏈。

聯合報黑白集／李四川與鄭麗君

2026-01-20 01:40 　聯合報／ 黑白集

台北市副巿長李四川（右）日前受訪表態，若黨內機制需要他承擔，屆時就會投入。 圖／聯合報系資料照片

國民黨新北市長提名，台北市副市長李四川呼聲最高。儘管基層很急，他表示，「等一月底輝達簽約完成再說」。此舉當然有政治考量，但毫無疑問，輝達在台設總部，李四川確實扮演關鍵角色，並非搶功造勢。

僅看資歷，李四川曾任新北、高雄、台北市副市長，國民黨、行政院秘書長，放眼政壇，鮮有人能出其右。不過，內有與新北市副市長劉和然之爭，外有與民眾黨黃國昌整合，以及民進黨「老縣長」蘇貞昌之女蘇巧慧來勢洶洶。步步為營，當然是必要的。

輝達案面對新壽地上權爭議及綠營唱衰，可謂一波三折；最終有驚無險，把輝達留在台北，李四川居間折衝功不可沒。政治人物參選，拿政績作為資本，無可厚非。民眾是否埋單，只能由選票決定。

民進黨在台北市長選戰，雖有諸多人選被點名，但支持度都與現任市長蔣萬安有相當差距。黨內因此有人建議，由行政院副院長鄭麗君出戰，說她形象、能力俱佳，是「新黑馬」、「超級亮點」。言下之意，鄭麗君有逆轉勝的機會。

尤其，賴政府把台美關稅談判說成是「重大成就」、「台美雙贏」，更吹捧談判代表鄭麗君居功厥偉，是美方「難纏的對手」。若比照李四川，挾「關稅談判功績」參選台北市，更順理成章。但關稅談判是否能稱雙贏，得問民眾是否苟同。

聯合報社論／美對等關稅若被判違憲，台灣割地賠款皆成自辱

2026-01-20 01:25　 聯合報／ 社論

行政院副院長鄭麗君（左）率談判團隊赴美展開對等關稅談判，19日清晨歸國，行政院長卓榮泰（中）到場接機。 記者黃仲明／攝影

川普總統對各國課徵對等關稅的作法是否「合憲」，美國最高法院可能最快明天作出判決。川普政府為判決結果先做防範措施，白宮經濟顧問哈塞特近日先打預防針說，萬一判決違憲，白宮將改為「徵收十％的關稅」應急。台灣剛以五千億美元的投資加信貸為代價，換取美方降低關稅到十五％；若美方隨即將關稅調降為十％，我們所有割地賠款的棄讓豈不完全自取其辱？

明知美國最高法院的判決揭曉在即，賴政府卻要行政院副院長鄭麗君與美國簽下分明不利於我國的協議，其做法讓人無法理解。不論這是對情勢的研判與掌握太差，或是刻意藉此向川普表態交心，其結果都讓台灣經濟付出龐大的代價，並重傷護國神山。而賴政府居然能將一個卑躬屈膝的協議稱為「雙贏」，簡直是愚民及粉飾太平到了極點。

美國最高法院之所以審理這項對等關稅案，起因在川普是引述《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），作為向各國課徵對等關稅和其他關稅的法源；然而，隨即遭美國十二州和受關稅影響企業向法院提出訴訟。美國最高法院去年底即曾針對此案辯論，無論保守派或自由派大法官，皆對川普援引此法課徵對等關稅的正當性提出質疑，但判決結果迄未公布。

一旦對等關稅被判決「違憲」，美國即不得再援引 IEEPA 繼續課徵對等關稅，同時還須退回目前已徵收的一千多億美元關稅。也因此，川普政府的因應之計，就是改依《貿易法》來課徵關稅。哈塞特所謂的十％關稅，即是根據該法第一二二條而來：美國總統為了矯正貿易失衡，最高可徵收十五％的關稅，最長可達一五○天。而不論是最高十五%關稅，或最長一五○天，比起川普目前狂言濫徵的對等關稅，皆要溫和且合理得多。

問題是，明知美國最高法院判決宣布在即，賴政府卻依然要赴美搶簽那紙出賣台積電和台灣利益的合作備忘錄（MOU），到底用心何在？尤其在談判過程中，我方主動提議，要將「竹科模式」乃至「科技生態鏈」輸出到美國，幫美國建設晶片產業。這樣的心態和思維，除了一面倒討好、迎合美方，真的有考慮到台灣資金和產業流血輸出對國內經濟和人才的長期傷害嗎？

事實上，去年以來，「美國國際貿易法院」和「聯邦巡迴上訴法院」即曾先後質疑川普揮舞關稅大棒的權力。兩個法院皆認為，川普援引 IEEPA 推動對等關稅，已踰越該法對總統的授權。聯邦巡迴上訴法院並認為，課稅權是美國國會的權力，而非總統；即使總統要援引 IEEPA 課稅，其範疇、金額和期限也都不是毫無限制。因此，官司才一路打到最高法院。

試想，一旦最高法院裁決川普的對等關稅違憲，必須取消，白宮將只能被迫改依《貿易法》課徵十％的關稅。這個數字，比起台灣用了五千億美元投資加貸款屈辱換得的十五％，竟還低上一大截。到時候，台積電和其產業鏈付出那麼高昂的代價，不會覺得太無辜嗎？民眾不會覺得政府如此隨便出賣台灣利益，實在太無能嗎？

任何談判，除須知己知彼，更要窮盡其力維護自己的國家利益。反觀賴政府，卻是對川普政府極盡卑躬屈膝，對內則對全民極力隱瞞談判內容和進度。更可議的是，賴政府還選在美國最高法院宣布判決前夕趕緊埋單下訂，完成不合理且不平等的合約，同意數百企業流血外移，近十萬工程師免費送人。這樣的政黨自詡「愛台」，你還能相信嗎？

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◆ 　陳亮恭／楓橋孤月落 客船獨千載

◆ 　葉銀華／什麼是護國神山企業？

陳亮恭／楓橋孤月落 客船獨千載

2026-01-20 00:00 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

安史之亂的第二年，落第的張繼搭乘夜船經蘇州，泊於楓橋。月已西沉，烏鴉啼叫，江面上霜氣瀰漫，漁火點點。輾轉難眠的他，寫下：「月落烏啼霜滿天，江楓漁火對愁眠。姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船。」

「愁眠」寫盡孤獨者的長夜。難眠的張繼想的是什麼？是考場失意的挫折，是戰亂中故鄉的遙遠，還是身為「客」的無所依附？那個失眠的夜晚，那種與世界失去連結的感覺，穿越一千多年，仍能讓現代人心有戚戚。

這個時代的孤獨，似乎更加弔詭。張繼有具象的江楓、漁火、鐘聲寄情，現代人的孤獨，卻發生在手機裡存著的聯絡人、社群媒體上好友的日常中。科技開啟無限的連結，卻也製造出前所未有的疏離。家人傳來的訊息，常常是「吃飽了嗎？」的例行問候，接著便是已讀不回的靜默。視訊通話中，匆匆揮手說再見，螢幕那端的老人對著黑掉的畫面發呆。

不熟悉數位工具的長者，成為數位孤島上的難民。鄰居不再串門子，菜市場的攤販換成超市自助結帳，連匯款都使用網路銀行，彷彿只有詐騙集團才會真實撥通電話交談。張繼那個時代的「客」，是地理空間的流離；當代的「客」，是在自己生活的城市裡，突然變成陌生人。

然而，並非所有的「獨」都是孤獨。陶淵明「結廬在人境，而無車馬喧」是選擇，是「採菊東籬下，悠然見南山」的自在。同樣是一個人，有人感到窒息，有人感到自由。或許關鍵在於主動的選擇，還是被動的承受。當一個人仍然保有選擇權，仍能決定自己的生活節奏，獨處可以是恩賜。但當人失去這種自主性，孤獨就成侵蝕生命的寂靜洪流。

現代社會將長者的需求簡化為「照顧」，彷彿只要提供飲食、清潔、醫療，就完成責任。於是許多獨居老人，冰箱裡堆滿送餐服務的便當，浴室裝了無障礙扶手，手機裡設定了緊急救援鈴，卻仍然每天坐在窗邊，等著誰來按門鈴。他們需要的不是更多的「服務」，而是一個可以說話的對象，一個會記得他們的人，一個偶爾會問「你今天過得怎麼樣」而不只是問「你有沒有吃藥」的聲音。

張繼那一夜最終沒有成眠，但他寫下了詩。孤獨成就了創作，疼痛昇華為美。然而，並非每個孤獨者都有這樣的出口。更多的人，在靜默中逐漸枯萎，世界繼續運轉，似乎少有人真正在意流逝的生命，曾經有過怎樣的孤獨。寒山寺的鐘聲，在那個夜晚陪伴了張繼。鐘聲不會說話，不會給予擁抱，但它至少證明，在那個漆黑的夜裡，還有別的存在。夜半鐘聲到客船－那是一種最微弱的連結，提醒著漂泊的人，這個世界還在運轉。

有人說，老年最大的奢侈，不是住在豪宅，而是有人記得你。記得你的名字，記得你的喜好，記得你曾經是誰。一句真心的問候，一次不帶目的的探訪，一個願意停下來聽老人說話的午後－這些看似微不足道的時刻，對某些人而言，或許就是他們的鐘聲。

張繼後來還寫了什麼詩，我們不太清楚。但「楓橋夜泊」流傳千古，讓每個讀到的人，都記得那個失眠的夜晚。

文學讓孤獨被看見，讓痛苦被理解，讓一個人知道，在某個遙遠的時空裡，有另一個人，也曾經歷過同樣的孤寂。而這，或許就是我們能給予彼此最溫柔的陪伴。

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◆ 　聯合報社論／脆弱的司法千瘡百孔，迫切需要修復

◆ 　聯合報黑白集／天下沒有免費的午餐？

◆ 　經濟日報社論／財力級次表修正 反而擴大城鄉差距

經濟日報社論／財力級次表修正 反而擴大城鄉差距

2026-01-19 02:57 　經濟日報／ 社論

財力級次表修正，反而擴大城鄉差距。美聯社

主計總處近日發布新版「各直轄市及縣市政府財力級次表」（簡稱地方財力級次表），自115年度起適用三年。相對於行之多年的舊版（112～114年度），新版呈現出乎意料的突兀且劇烈的變動，引發輿論大譁。

第一個突兀，來自於主計總處在去年八月大幅修訂補助辦法。原來的「一般補助款」，用於地方政府基本財政收支差短與教育、社會福利及基本設施等四項，改為定義不清、模稜兩可的「經常性、普及性、基本建設或維運性質、財政均衡」等事項。而「計畫型補助款」，原來限於「具外部效益」的建設或計畫，明確列出效益涵蓋廣、跨越地方間的建設、具示範性之重大建設計畫及配合中央重大政策或建設等，現改為「一般性補助款補助範圍以外之事項」，變得可有可無。因此，修改後的兩類補助款，無論在定義上或認定上，都導致中央和地方的見解歧異，而衍生執行上的爭議。

第二個突兀，是舊版的財力級次，專門針對計畫型補助款，且以「附表」正面表列補助事項，按級次分別訂定補助比率，各中央機關有明確依據可資遵循。而新版的財力級次表則是含混通用於一般及計畫型補助款，設定補助比率上限為90%，等於實質減少補助，且各種財力下的補助比率，交中央各機關決定，反而無所適從。

最大的突兀，就是財力級次表的標準做了劇烈的調整。舊版將六都和十六縣市區隔，就像球賽按照實力分組，競賽上比較公平。六都部分，直接將台北市列為第一級，將新北、台中列為第二級，桃園、台南、高雄列為第三級。縣（市）政府，則列為第三級（新竹縣、市及金門）至第五級。非常吻合當時六都財政普遍優於縣市政府的實況，普受地方政府認同與接受，且以最近三年度「決算審定數」之自有財源比率平均值當作財力指標，客觀而且不受短期政策變動的衝擊。

但是，新版補助辦法在財力級次，「歲入」用舉例說明方式，改為近三年決算審定數「加計財劃法修正後中央統籌分配稅款影響數」設算，可說是「於法無據」。而且將財力懸殊的六都與十六縣市放在一起比較，導致財力級次翻天覆地的劇變。

問題是，在統籌分配稅款的分配上，過去六都就占了約62%，十六縣市加鄉鎮市僅占38%，富都分配比窮縣還多，造成城鄉差距擴大。因此，新財劃法除了擴大統籌稅款規模，打破中央集錢之外，在統籌稅款的水平分配上也改善了長達廿五年的不公平，降低六都分配的比率到54%，提高縣市（及鄉鎮市）比率達46%，明顯縮小城鄉差距。

因此，主計總處加計「統籌稅款影響數」，無異是曲解更公平的分配機制，當作窮縣搖身一變為財政巨富的指標，就像一級貧戶突然拿到比較多的救濟，竟然將之和富人相提並論，變相處罰窮縣。

也難怪，新的財力級次表，將公認為第五級窮縣的台東縣，冤枉地「被」視為富縣，且拉高到和台北市齊頭的地方財政的首富層級，花蓮縣從第五級竄升為第二級。反而原屬第三級的高雄市，過去三年度分配到補助款為六都的最多，台南市也排名第四，統籌稅款加計補助款的「整體財力」明顯優於十六縣市，新表竟然驟降為第四、五級，財政上錯列為比花東還窮，將來反而又分到更多的補助款，更擴大城鄉差距，令人啼笑皆非。

最後，賴政府不久前決定對新財劃法「不副署、不公布、不執行」，已經加劇朝野衝突；而主計總處在八月底就通知地方政府將補助款列入其預算，劇變的財力分級表勢必造成地方政府必須重編補助款預算，將更激化朝野之間的對抗。主計總處應重新檢視新財力級次表的缺失，再聽取各地方的回饋意見，重擬更衡平合理的財力級次之前，應再沿用舊表一年，事緩則圓或許可為朝野對峙打開活路。

聯合報黑白集／天下沒有免費的午餐？

2026-01-19 00:27 　聯合報／ 聯合報黑白集

目前全國已經有廿個縣市營養午餐免費，只剩新北、嘉義市未實施。圖／聯合報系資料照片

台北市長蔣萬安宣布營養午餐全面免費，引發全台跟風，最糗的莫過於先罵後跟的台南市長黃偉哲；另一邊，行政院將提高老農津貼至一萬元，府院認為是保障農民長輩的尊嚴。選舉一到，「免費午餐」上滿桌，綠色雙標卻是，蔣萬安的午餐是政策買票，行政院的撒幣是德政。

全台廿個縣市陸續推動營養午餐免費政策，只剩新北市、嘉義市仍在評估；諷刺的是，中央至今沒有一部營養午餐專法，放任地方各自為政，每餐費用落差可從卅多元到七十多元，家長也不清楚孩子吃了什麼。

少子化衝擊，日、韓早已施行多年「學校給食法」，將營養午餐視為國家級戰略政策。日本政府補助主要負擔、韓國則全面免費，兩國法律明訂費用、廚房、營養師的比例，不只讓孩子吃飽，還要吃營養。

台灣落後日、韓將近半世紀，中央政府不負責任，民進黨秘書長徐國勇還大言不慚批免費營養午餐是騙票。但如果這是騙票，高雄、台南、屏東都跟進蔣萬安，民進黨又是在騙誰？

天下沒有免費的午餐，因為每筆預算都來自民脂民膏，但政策優先順序凸顯為政者的價值判斷。行政院喊窮拒絕補助營養午餐，卻要年花六百多億提高老農津貼，又要砸三千多億蓋北宜高鐵，誰用政策換選票，答案不辯自明。

聯合報社論／脆弱的司法千瘡百孔，迫切需要修復

2026-01-19 00:27 　聯合報／ 聯合報社論

「第81屆司法節學術研討會」，司法院代理院長謝銘洋（左）、法務部次長徐錫祥（右）出席致詞。

圖／聯合報系資料照片

今年的司法節學術研討會上，司法院代理院長謝銘洋致詞表示，司法應保持中立地位，呼籲各界共同守住憲政分際；研討會聚焦討論觀護制度，謝銘洋也提醒不能忽略少年事件中「教育與保護並重」的核心精神。然而近來從檢警調執法雙標，到五名大法官違法作出「五人判決」；從校園割頸案凸顯少年觀護制度破洞，到法官不食人間煙火的問話帶給被害家屬沉重傷痛，都可看出，基層法官口中脆弱的司法，迫切需要修復。

謝銘洋在研討會上說，司法是社會紛爭解決的最後一道防線，也是憲法和法律秩序最終的守護者。理所當然的一句話，卻引起諸多討論：是誰讓司法成為社會紛爭的製造者？又是哪些司法人在破壞憲政與法律秩序？

被視為親綠的司改團體在司法節前夕也發聲反思改革停滯，點出賴清德總統上台迄今，未積極提出司法改革的政策及規畫，也看不到行政院或司法院對於司法改革及人權保障，有通盤全面的構思與願景。

在人權保障上，我國司法屢被質疑保障加害人遠多於保護被害人。校園割頸案，少年觀護制度失靈，摧毀了校園的安全；司法輕判，讓被害家屬感受不到正義。審判過程法官詢問是否願讓凶手孝順，也讓被害人父母心痛；法官或許出於善意想啟動修復式司法，卻未認知當事人心理傷痛未癒，反而如同在被害家屬傷口上灑鹽。法官對於修復式司法運作的專業認知不足，常讓當事人誤解法官只想為另一方解套、質疑司法不公。

司法體系本身問題重重。最近陸續發生法官過勞昏倒送醫事件，引起關切。前年士林地院法官因過勞輕生，引發全國法官不平之鳴，在各地法院發起白玫瑰紀念活動，要求司法院拿出對策。但當時的司法院長許宗力只發表一封公開信，未解決任何問題。全國法院近三年案件量增加六十四萬件、成長約兩成，審判核心人力卻出現巨大缺口，法官、檢察官流失日益嚴重，書記官缺額更超過四百人，甚至連戒護人力都出現問題。

基層法官面對海量案件苦不堪言，五名大法官則自行造法，意圖讓憲法法庭復活，卻因公然踐踏程序正義，製造出更多憲政與司法信任危機。綠營內部還爆出府院私下找人與大法官蔡宗珍溝通卻碰壁，更加深各界對五名大法官政治性判決的疑慮。

司法與政治糾葛不清，更出現在檢察體系。前總統馬英九三中案、新竹市長高虹安案的判決結果，都凸顯檢方起訴的草率與擺脫不掉的政治黑手。館長陳之漢直播提及斬首行動，直言「把賴清德的狗頭斬下來」被起訴；但抗議公館圓環拆除的民眾手持台北市長蔣萬安「遺照」及「死」等字樣，北檢卻作不起訴處分。對政治人物發表威脅言論，愈來愈常見諸網路社群或陳抗場合，當執法標準親疏有別時，只讓人看出檢察官樂於服務當權者、自甘墮落當鷹犬。

再看反滲透案件起訴率不到八成，定罪率更低，陸委會副主委梁文傑的解讀竟是，判決無罪不代表真的無罪，只是未找到符合法條的罪證。剛好證明很多人在沒有罪證下，就先被列案調查，甚至找不到證據還硬入人於罪。若司法人員心中只有為執政黨服務，如何能獲得人民信任？

賴政府的施政滿意度調查，司法表現總是讓人民最不滿意。司法千瘡百孔，從基層法官到大法官的各種亂象，這幾年院檢力推修復式司法，但脆弱的司法體系更迫切需要修復。如同司改團體所言，司法改革不能只談打詐，賴政府更應嚴肅面對司法困境及改革的停滯。

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◆ 　葉銀華／什麼是護國神山企業？

葉銀華／什麼是護國神山企業？

2026-01-19 00:09 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

日前賴總統受訪時提到，台灣護國神山的企業或產業，除了台積電之外，另外二個產業有機會達到：生技醫藥業（簡稱生技業）與國防工業，這代表賴總統對這二個產業「長遠、深度」的期許。

要達到護國神山的企業，除經濟產值外，還要具備三項條件：在國際產業價值鏈具備不可替代性、在國內產業形成長期穩定的成長與技術累積、明顯地帶動國內相關廠商之員工雇用與所得成長。達到上述條件的企業，就能帶動整體經濟成長與所得增長，且在國家遭遇不景氣或外在環境打擊時，能支撐經濟穩定性。

目前公認的護國神山為台積電，台積電的先進製程全球難於找到替代者，其帶動無晶圓廠 IC 設計業的蓬勃發展，且技術不斷升級也帶動 AI 相關產業的成長與技術累積。同時，台積電增加一人雇用，帶動協力廠商雇用八人，也由於台積電的高毛利，帶動自身、協力廠與相關產業員工的所得成長。

但是，以整個產業作為分析單位，來判定是否具備「護國神山」條件，實際上並不適切。產業本身通常由多數企業組成，如果企業間彼此競爭、技術路線分散，導致資源配置難以高度集中、策略執行也缺乏足夠深度，則與護國神山所需的「不可替代性」相違。當一個產業內的所有企業，個別而言皆與護國神山條件存在明顯差距，即使整體產值有一定規模，也僅代表該產業是多家規模有限、國際競爭力尚未明確的企業集合體。在此情況下，該產業難以在景氣反轉或外部衝擊時，對整體經濟發揮穩定的支撐效果，亦難以被定義為護國神山。基此，本文回到護國神山的三項核心條件，分別檢視台灣生技業與國防工業在未來發展所需強化之處。

生技業是政府長期推動的重點產業，包括：法規利基、租稅優惠、經費補助、創新計畫；民國一一三年（二○二四年）產值○點七七兆元，年增百分之二點一，五年平均成長百分之四點七。而半導體產業民國一一三年（二○二四年）產值為五點三兆，年增百分之廿二點四，去年產值估計為六點五兆，年增率百分之廿二。民國一一三年（二○二四年）生技業產值僅有半導體產業的百分之十四點六，且成長率又低非常多。若以產業市值最大的公司而言，去年底台積電市值為四十兆台幣，而生技業市值最高的公司約為兩千四百億。

台灣生技企業在全球市場占有率上仍屬中小型，本文認為生技產業要強化之處，首先是增強在台灣自主供應關鍵藥物，降低關鍵原料、先進生物藥物技術的國際供應制約；進而增加產業外溢性。再者，至少在某些技術或產品，能夠具有利基型的全球競爭力。長期而言，生技產業要有代表性企業，能具有國際不可替代性與國內技術累積。

台灣的國防工業有明顯的「國家計畫導向」，依賴政府預算，與市場導向的台積電有本質上的差異。從目前的技術方向與規模，取決於政治與軍事決策，而非全球產業競爭。同時，該產業離全球防衛科技供應鏈中的關鍵節點，仍有強化空間。若以該產業代表性企業漢翔而言，去年底的市值不到五百億。因此從經濟角度，現在稱國防工業（或類比）為護國神山，並不需要、也不適當。我們希望看到此產業持續增強產業生產效率、技術成熟度、技術自主性；進一步有代表性的企業，某種程度能夠增強國際不可替代性，朝國際市場的重要企業邁進。

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◆ 　聯合報社論／北宜高鐵的迷人選舉支票，撒大錢服務了誰？

◆ 　聯合報黑白集／辨臉領錢，人民變臉？

◆ 　經濟日報社論／川普握石油美元 當作對大陸籌碼

經濟日報社論／川普握石油美元 當作對大陸籌碼

2026-01-18 02:24 　經濟日報／ 社論

川普握石油美元 當作對大陸籌碼。美聯社

人權，也不是為了拯救委國人民於水火，就是為了委國的石油；進一步來說，美國想要掌握委國石油，所想達到的目的有三：一是儘可能控制原油這項戰略資產，作為與其他戰略敵國交手的籌碼，二是壓低油價在每桶五十美元，以降低國內的通貨膨脹，三則是破壞目前全球石油交易的去美元化，繼續維持石油美元的地位。

依據多年前委內瑞拉與中國簽訂的合約，委國對北京輸出石油，「以油償債」來抵銷目前一百億美元的債務，美國斬首之後，首先就將原本應運往中國的三千萬至五千萬桶石油，轉運到美國。從華盛頓的角度，北京既然可以使用稀土與大豆作為經貿戰的武器，美國當然可以用原油供應作為戰略籌碼，畢竟，川普預計四月訪問北京，藉此維繫他去年底與中國國家主席習近平達成的脆弱貿易休戰。

委內瑞拉石油儲量約為三千億桶，占全球儲量的17%，是世界上已知最大的石油儲量國，掌握了委國石油，加上圭亞那與美國目前的開採，總產量將達全球的30%，美國的石油戰略籌碼堪比中國大陸的稀土。

不過以全球市場來看，川普能夠施壓中國的能力有限，因為現在的原油供過於求，是個買方市場，而不是賣方市場，美國不准委內瑞拉賣油給中國，其他國家樂於填補這個市場缺口。

但 OPEC（石油輸出國家組織）不要高興得太早，因為川普的第二個目的，壓低油價，隨即就會衝擊到他們的利益；去年，由於全球產量增加以及對全球經濟狀況的擔憂，原油價格大幅下跌，目前，作為全球石油價格基準的布蘭特原油價格約為每桶六十三美元，據估計，今年還要降至每桶五十八美元。

這已經非常接近川普心目中的理想價格：每桶五十美元以下；為了今年十一月期中選舉，川普希望穩定美國的能源價格，從而達到降低通貨膨脹的目的。

川普九日在白宮與石油公司高層開會，力促他們投資委內瑞拉的原油設施與開採，雖然石油公司普遍回應審慎，要政府提出擔保，但白宮卻樂觀估計，可以將委國的日產量，大幅提高。這讓沙烏地阿拉伯等 OPEC 國家，面臨難題：是否應該冒著收入和市場減少，甚至傷害與美國總統關係的風險，減產以支撐油價。

然而美國憂心的，主要是對「石油美元」的全球地位下降；民國六十三年（1974年）美國和沙烏地阿拉伯達成五十年秘密協議，為延續美元霸權，協議石油以美元報價，所收取的美元需存於美國銀行或用於購買美國公債，長期以來，石油美元一直是幫助美國維持其在全球金融體系中主導地位的工具，並鞏固了美國的戰略、經濟和政治實力。

石油美元尤其是支撐美國債務最重要的支柱，截至民國一一四年（2025年）底，美國聯邦債務規模突破36.8兆美元，債務利息支出已占聯邦財政收入的15%以上。這種模式能夠持續運轉，核心前提是全球對美元儲備貨幣地位的認可。

但時至今日，由於美國制裁俄羅斯、伊朗等產油國，再加上中國經濟實力的崛起，導致以美元計價的全球石油貿易比率下降。據估計，目前全球原油貿易，無論是俄羅斯或伊朗、委內瑞拉，有多達20%的金額已不再以美元計價，而是以歐元或人民幣等其他貨幣結算。無論是從石油生產國持有的美國公債數量，還是從石油收入占全球資本流動的份額來看，很明顯，石油美元的力量正在下降。

市場估計，民國一一四年（2025年）委內瑞拉與大陸的石油貿易人民幣結算比率已達40%-60%，美國不能任由這個情況繼續下去，所以美國才必須不惜手段，直接掌控委國石油。

在川普第二任還未就職前，債務問題已經是重中之重，現在債務和貿易問題已成為美國的戰略困境，川普政府希望重塑全球經濟秩序，看起來，重新掌握原油作為戰略籌碼，是解決債務的錦囊妙計。

聯合報黑白集／辨臉領錢，人民變臉？

2026-01-18 01:38 　聯合報／ 黑白集

政府為打詐，打算在 ATM 增設臉部辨識，只要戴口罩、墨鏡或安全帽，未能「全臉」領錢，就會發出警示音。但民眾多不贊成。 記者曾學仁／攝影

政府為打詐，打算在 ATM 增設臉部辨識功能，只要戴口罩、墨鏡或安全帽，未能「全臉」領錢，就會發出警示音。但根據民眾在試辦機台的反饋，卻是不乏擾民之怨。

警政署提出 ATM 增設臉部辨識構想，希望有助逮到車手；行政院也想強化打詐績效，便由金管會出面召集相關部會及銀行討論。既然政策有助打詐，為何未獲普遍支持？原因就在於效果有限，又無法應對社會萬端情狀，很容易就被詐團找到突破點。

例如 ATM 就算加裝臉部辨識，因仍無法直接限制提領，頂多只能預警或鎖定影像。又如試辦時有身高太矮或是坐輪椅者因「搆不著」辨識鏡頭，只能望機興嘆；甚至因眉淡或瀏海以致無法完整辨識者，都可能被 ATM 視為「嫌疑犯」。尤其在本該戴口罩防感染的醫院，難道就要為提款撤防？但若是限制提領，民怨勢將暴增。

金管會會議最後仍決定，由警政署提供車手較常去的 ATM 開始改裝。但詐團真會在意讓「可割可棄」的車手多跑幾個 ATM ？而以詐團分層轉移詐款的手段及速度，就算逮到車手，恐也無助追回詐款。

大家都期望政府有效打詐，但去年九月才因銀行對靜止帳戶採取鎖戶措施，造成很大民怨；如果沒有周全配套即全面實施「辨臉領錢」，屆時引發 ATM 之亂，人民必將「變臉」。

聯合報社論／北宜高鐵的迷人選舉支票，撒大錢服務了誰？

2026-01-18 01:33 　聯合報／ 社論

環境部去年八月召開環評大會審查高鐵延伸宜蘭案，前後歷時五小時討論，最後闖關成功。 

圖／聯合報系資料照片

國發會最近全力推動「北宜高鐵」計畫案，全長六十公里，總經費三千五百億元，只待行政院核定。關鍵時刻，藍綠三名前政務官出面勸阻喊停，認為此計畫當初草率提出，一路在爭議中追加預算，卻根本未做可行性及效益評估。前政委張景森警告，若硬幹到底，將是「史詩級錯誤」。前內政部長李鴻源則問，造價翻倍，房價暴漲，但宜蘭居民有受惠嗎？

一項公共建設，遭到三名跨藍綠前政務官同聲質疑，是極罕見的事，也說明這項計畫的脆弱本質。除了張景森和李鴻源，賀陳旦還是蔡政府任內交通部長；他揚言，如果行政院核定北宜高鐵，他一定提出訴願等法律行動，希望執政者回心轉意。然而，宜蘭另有一股民意聲聲催促，認為通高鐵攸關宜蘭的「黃金十年」，必須早日完成。這場專業與民意的拔河，加上政治操作，在在投下了問號。

高鐵向南北延伸的計畫，出自張景森譏稱的某部長之「天才級」創意；此人，正是現任外交部長林佳龍。林佳龍在民國一○八年（二○一九年）擔任交通部長期間，提出了「環島六小時生活圈」的莫名幸福概念，隨即推演出高鐵「南延」、「北伸」的必要性。其後，執政者便不斷追著這條尾巴奔跑，以為這就是幸福台灣的終極目標。

六年前，林佳龍提出北宜高鐵初步評估時，其長度是五十公里，經費為九五五億元，行車時間只要十三分鐘，一天可載運一.八萬人。聽起來「俗擱大碗」，政府當然覺得非做不可。但民國一一○年（二○二一年）再評估時，這段高鐵的經費驟然翻倍，暴增為一,七六四億元，行車時間則變成廿八分鐘；到了民國一一四年（二○二五年）再評估，經費再度翻倍，變成三,五二一億元，行車時間廿七分鐘。從這些變化看，北宜高鐵的造價每兩年就翻一倍，如果行政院依計畫核准，民國一一八 年 （二○二九年）動工，民國一二五年（二○三六年）完工通車，誰能保證經費不再度翻倍？屆時，人們還能向核准計畫的閣揆問責嗎？

不難想像，地方人士一定十分希望高鐵能直通蘭陽平原，使宜蘭掛上這個現代化標記。然而，現實中有多少宜蘭人能享受高鐵的便利，又是另一回事。六年前，交通部評估北宜段日載客量為一.八萬人；如今，交通部的運量估計是平日一.三萬人，假日三萬人。這樣的運量，一則服務的是觀光客而非當地居民，二則不足以紓解北宜公路的壅塞。如果政府財政極為寬裕也就罷了，如果是要舉債建設，那麼花數千億元造一段高鐵去服務區區一萬多名旅客，其票價恐怕遠不足以支撐它的長期營運。想像一個美好願景容易，但如果不能務實估量實現這個好景所需的條件和代價，那就太天真了。

北宜高鐵案近日加速發動，原因不難想像。面對年底選舉，宜蘭縣長林姿妙因圖利罪遭停職，藍白陣營征戰人選未定，賴總統力推的民進黨候選人林國漳正摩拳擦掌志在必得；此際若有北宜高鐵計畫「加持」，必可大大推升其聲勢及人氣。如若在野黨候選人持反對意見，只是對自己不利，因此賴政府有恃無恐。尤其，近年高鐵計畫沿線土地不斷遭財團及地方勢力翻炒，帶動房價上漲，利益集團不可能放棄到嘴的肥肉，勢必加緊推促。而今跨藍綠「三個諸葛亮」出馬，能否擋得住一群「臭皮匠」，恐未必樂觀。

行政院的 TPASS 月票，最近以預算卡關為由，停止補助。TPASS 經費今年編列不過七十五億元，每月惠及近百萬人，卻隨便喊卡；而北宜高鐵一砸數千億，政府卻面不改色。政治使人心盲，由此可見。