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嚴震生／美獨立日的兩位開國先賢

2026-07-04 00:00　 聯合報／ 嚴震生 （政大國關中心兼任研究員）

今天是美國獨立兩百五十周年紀念，同時也是美國開國先賢亞當斯及傑佛遜兩位總統逝世兩百周年的日子。日前 AIT 處長谷立言在獨立紀念日的酒會演講中，提到這兩個政壇對手，在結束近廿年的政治競爭後，最終化解心結，透過書信表達對這個新興國家的願景與期許，展現政治家風範。

對國人來說，傑佛遜的名氣可能大過亞當斯，這和他參與大陸會議、起草《獨立宣言》有關。傑佛遜花兩星期就完成這份名垂千古的宣言，其中最著名的「人人生而平等，被造物者賦予若干不可剝奪的權利，包括生命權、自由權、和追求幸福的權利」，更是膾炙人口。不過，很少人知道亞當斯也是起草委員之一，並力主委員會採納傑佛遜提出的版本，同時還協助文字整理編輯。

在美國取得獨立到成為聯邦前，兩人曾分別派往歐洲擔任大使，傑佛遜在巴黎致力於美法同盟關係的強化，亞當斯則是在阿姆斯特丹爭取財政援助，兩人經常通信並協調美國在歐洲的外交戰略。這兩位重量級政治人物因忙於折衝外交，錯過一七八七年在費城舉行的制憲會議，讓較年輕的麥迪遜成為主導美國偉大憲法的最重要力量。

制憲通過後的首次選舉，華盛頓成為立憲後的第一位總統，亞當斯當選副總統，傑佛遜則成為內閣中最重要的國務卿。兩人在這段期間，意識形態漸漸產生差異，來自麻州的亞當斯著重工商發展，成為聯邦主義者；傑佛遜則是傾向農業立國，是強調州權的反聯邦主義者。

八年後，亞當斯接替華盛頓成為總統，與其競爭但落敗的傑佛遜則成為這位政敵的副手。兩人雖為正副元首，卻在許多議題上存在歧見。一八○○年總統大選傑佛遜勝出，完成美國史上首次政黨輪替。兩人的心結和怨懟持續到傑佛遜卸任四年後的一八一二年，才因一位共同朋友鼓勵下，靠著重新通信而逐漸被彼此的敬重取代。十四年內，兩人通了上百封信，重新探討美國革命、政治哲學、蓄奴、宗教自由、國家未來等重要議題。

一八二六年七月四日，也就是美國獨立宣言五十周年之際，亞當斯病逝。臨終前他還表示，傑佛遜仍活著，殊不知這位亦敵亦友的政治對手，早幾個鐘頭已先他而去。他們在同天離世，增添美國獨立建國的神話。五年後，另一位前總統門羅也在獨立紀念日五十五周年時過世；十年後在準備紀念建國六十周年時，身為傑佛遜傳人的麥迪遜總統病危。許多美國人期待他是否也會在七月四日離世，他卻在六月廿八日病逝，未能持續該項神話。不過亞當斯和傑佛遜的故事，已讓這個新興民主國家的歷史光環持續閃耀。

上世紀末，同樣曾是選戰中對手的福特及卡特，也曾因共同參加埃及總統沙達特葬禮，盡棄前隙並建立新的情誼；老布希和柯林頓也同樣化干戈為玉帛，代表美國出使南亞，慰問海嘯受難者，並籌募援助基金。從未正式對決的小布希與歐巴馬，在兩人均卸任後多次見面的場合亦互動自如、談笑風生。反觀川普第二任的表現，特別是各種醜化拜登、也對更前任的歐巴馬批評得毫不手軟，甚至與他第一任時的副手彭斯也鬧翻，完全沒有開國先賢或前幾任總統的高度及胸襟，由他來主持美國獨立兩百五十周年的紀念活動，還真是對美國這個民主搖籃的一大諷刺。

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方元沂／供應鏈人權考驗企業治理

2026-07-04 00:00 　聯合報／ 方元沂（中國文化大學法律學系教授兼永續創新學院院長）

當台灣製造的產品在海外港口遭扣留，企業才會意識到，人權風險早已不是道德倡議或法遵文件上的文字，而會迅速轉化為交期、訂單、客戶關係與市場准入壓力。從巨大機械遭美國海關暫扣，以及監察院針對台灣紡織供應鏈移工權益所作調查，看似分屬不同產業，實則指向同一課題：企業如何對待勞工，已不只是人資管理或公共關係問題，而是可能影響市場准入、客戶信任與長期競爭力的經營風險。

美國海關暨邊境保護局民國一一四年（二○二五年）對巨大機械在台製造、輸往美國的自行車及零組件發布暫扣令，關注的是強迫勞動風險，包括勞工脆弱處境、招聘費與債務、工時、工資、勞動與住宿條件。這並非刑事判決，也不是對其全球產品的全面禁售；然貨物受阻已足以牽動交貨、訂單、品牌關係與供應鏈信任。巨大機械其後提出零招聘費、費用返還、宿舍與工時改善等措施，並申請撤銷處分。這顯示，國內是否已有最終違法裁罰，並非海外市場判斷供應鏈風險的唯一標準。

監察院近期對紡織業的調查，揭示了更深層的制度問題。部分台灣供應鏈遭控涉及高額招聘費、扣留護照、債務束縛及申訴不足等情形；監察院認為，既有查核若只集中於工時、宿舍或一般勞動法令，卻未能依國際指標辨識移工是否因債務、文件控制或行動限制而失去真正選擇自由，即難以處理問題核心。

這兩起案件提醒企業，移工招募費由誰負擔、仲介如何管理、護照是否被保管、加班是否合理、住宿是否符合基本尊嚴、勞工能否安全申訴等，都可能成為國際品牌、金融機構及主管機關檢視企業的具體項目。若企業只停留於人權政策、ESG 報告或一次性稽核，卻未把風險納入招募、採購、薪酬、工時及供應商管理，往往在事件發生後須承受更高的改善與商業成本。

這項課題也已延伸至企業內部。職業安全衛生法新增「職場霸凌防治專章」於七月一日施行，明定雇主負有防治義務；十人以上企業應設置、並公開申訴管道，卅人以上者須訂定防治、申訴及懲處規範。法律亦要求雇主知悉事件後，採取避免再生、必要協助、保護、調查及適當處理；若最高負責人涉入，勞工可向地方主管機關申訴。這使職場文化與管理方式，正式成為可檢視的法遵與治理議題。

另一方面，性別平等工作法於民國一一三年（二○二四年）修法後，已提高雇主防治職場性騷擾的責任，要求企業建立申訴管道、調查及補救制度。若案件有涉及犯罪的性侵疑慮，企業內部程序更不能取代當事人獲取外部救濟與保護的權利。

從 ESG 角度看，這正是 S 與 G 的交會。S 關乎勞工安全、健康、平等、尊嚴、免於強迫勞動；G 則檢驗董事會與管理階層，是否建立有效的內部控制、申訴制度、調查程序、利益迴避與補救機制。這些雖未必立即形成裁罰，卻可能逐步累積成客戶撤單、人才流失、訴訟爭議、行政處分，乃至聲譽受損。

企業經營者應關注的，不只是事件發生後如何回應，而是能否及早辨識、通報、調查並改善風險。將人權風險納入公司治理與營運決策體系，已不再只是企業社會責任的展現，而是企業穩健經營與永續發展的重要條件。

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◆ 　楊志良／新「三國」演義

陳力俊／一場美以伊都輸的戰爭

2026-07-03 00:19 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

誓言終結無止境戰爭的川普，如今卻可能陷入與伊朗的無止境談判。 法新社

今年的美以伊戰爭始於美國與以色列於二月廿八日猛轟伊朗，雖然初期重創伊朗，但遭遇宗教式的負隅頑抗，不僅伊朗生命與財產損失慘重，美以在戰爭耗費與聲譽上，也遭到重創。

這波戰爭，肇始於統治加薩的哈瑪斯組織於民國一一二年（二○二三年）十月七日，發動對以色列的奇襲，導致以色列大規模反擊報復，開啟了中東戰爭的序幕。期間以色列並多方打擊盤踞黎巴嫩而為「伊朗代理人」的真主黨。

雖然美伊已於六月十九日簽訂代表初步和平協議的諒解備忘錄，基礎甚為脆弱，和戰前途仍未明朗。紐時專欄作家佛里曼日前即已斷言：「這是一場以色列、伊朗、真主黨、哈瑪斯和美國的領導人都輸了的戰爭。」

哈瑪斯的戰爭目標是透過入侵以色列，引發一場地區性起義，幫助他們消滅這個猶太國家。以色列總理內唐亞胡隨即發動幾近種族滅絕的戰爭。由於哈瑪斯將自身勢力滲透到加薩平民之中，加薩平民遭受以色列殘酷報復的蹂躪。據加薩衛生部統計，以色列造成絕大多數是平民（包括數千名兒童）、共超過七萬人死亡，另有至少十七萬人受傷，約占戰前加薩人口的一成。

以色列在加薩的殘酷作為，使猶太人爭取在其聖經故土上實現自決的運動，如今已成全球大學校園、自由派政黨乃至一些保守派政黨的禁忌詞彙。以色列藝術家和學者如今在許多地方都不再受歡迎。美伊簽訂協議未讓以色列參與，美國副總統范斯更直言「川普是目前全球唯一同情以色列的元首」、「九百萬人國家別只想靠殺戮解決一切」。而哈瑪斯仍然控制著加薩走廊四成的地區，同時與巴勒斯坦實現和平的希望愈趨渺茫。

哈瑪斯方面，無論它在巴勒斯坦事務上贏得了多少公關勝利，都無法將其轉化為巴勒斯坦建國的持久政治成果，加薩走廊約兩百萬巴勒斯坦人如今的生活更加悲慘，哈瑪斯難辭其咎。

真主黨將整個黎巴嫩拖入了一場與以色列的戰爭。如今，以色列軍隊遍布黎巴嫩南部，並大舉摧毀什葉派村莊與社區，大約一百萬黎巴嫩人淪為本國的難民，真主黨也暴露了其真面目，本質是為伊朗利益服務的外圍組織 。

儘管付出了數十名高級官員和軍事指揮官生命以及大量軍事設施與裝備的損失，伊朗政權在最初的美以聯合攻擊中倖存下來後，封鎖了荷莫茲海峽，切斷了全球約二成的原油供應。伊朗也襲擊美國的海灣盟友，但伊朗並無計脫離民生凋敝困境，前途黯淡。

至於川普，一位曾承諾使伊朗「無條件投降」的美國總統，最後卻讓伊朗得以無限期地生存下去。紐時即指出，分析人士認為該備忘錄似乎給予伊朗多項直接利益，會獎勵並助長伊朗的氣焰，卻無法確保美國實現川普在衝突之初設定的主要目標。

戰爭最大的輸家，仍是被迫承受戰火、流離失所的數百萬平民，同時波及全球。據世界銀行六月十一日發布的報告，揭示能源價格高漲帶來的後果，下修今年全球經濟成長從百分之二點九至二點五，如衝突升級，更恐降至百分之一點三。美國前總統艾森豪名言：「每一支造好的槍、每一艘下水的戰艦、每一枚發射的火箭，從根本上來說，都是對那些飢寒交迫、無糧無衣之人的偷竊」。應為世人所警惕。

◆ 　洪蘭／花在教育的錢 絕對的一本萬利

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◆ 　李清志／閣樓裡的人生

洪蘭／花在教育的錢 絕對的一本萬利

2026-07-03 00:00 　聯合報／ 洪蘭（作者為認知神經科學退休教授）

在一個 AI 與倫理的研討會上，有學生站起來發問：你們天天說人性本善，人類是愛好和平的，請問為什麼戰爭總是不斷，俄烏戰爭還未終止，美以伊戰爭又開打？

這是個好問題。其實人性是善的，只是善的溫良恭儉讓不是謊言和貪婪的對手，一旦惡方得勢，善的只好跟著陪葬，所以有識之士都在努力讓善出頭。幸好這世界上還是善的居多。實驗發現，當一隻黑猩猩看到牠進食會害到隔壁籠子中的同伴被電時，牠會忍住飢餓不吃。不過「猩」各有志，大約百分之七十五的黑猩猩會不吃，但仍有百分之廿五的是我吃我的、你電你的。

一般來說，當生存受到威脅，人自私的醜陋面會顯現出來。所以社會需要規範來遏止貪婪和掠奪的行為。只是法律從來是規範多數的守法人，對目中無法、心中無廉恥的少數人是無效的。若要讓少數人行善，需從行為的源頭做起，這源頭便是教育，實驗發現只有教育能使人超越動物的本性，在利益衝突時，做出善的選擇。

例如人有從眾的本性，喜歡跟同類抱團取暖。當人發現自己與別人不同時，他大腦中的腹內側前額葉皮質（vmPFC）會活化起來，使他惴惴不安，這個焦慮驅使他去改變自己行為、使自己和他人一樣（這就是流行背後的驅動力）。但是當實驗者用跨顱磁刺激（TMS）去暫時打斷 vmPFC 神經元的活化時，他就比較不在乎別人的看法，也比較不會去改變自己來附和別人。因此我們可以用教育的方法來改變觀念，從而消弭盲從，讓多數的善有機會領導社會前進。

人類的另一個惡是偏見。偏見是大腦透過經驗的累積所形成的情境解釋，因為它是經驗的直覺，所以很難改變，即使明知不對，還是很難消除。因為偏見所產生的仇恨來自無知，因此杜絕偏見唯一的方法便是教育，在孩子心性最軟、思想最單純的童年，便透過親身接觸與同理心閱讀的感同身受，不讓偏見產生。研究發現上過種族融合小學的孩子，讀過「梅崗城的故事」、「湯姆叔叔的小屋」、「奴隸船」等書的青少年，在種族歧視的量表上得分比較低，態度比較溫和。

因為親身接觸的機會並不是那麼多，因此閱讀就更加重要。普立茲獎得主 James Michener 說：「一個國家的未來取決於這個國家的孩子在少年時所讀的書，這些書會內化成他對國家的認同、生命的目的、人生的意義，以及他對未來的理想。」我們的心智像個稻田，如果秧苗先長出來，野草便沒地方長了。及早給予孩子正確的觀念很重要，尤其在 AI 時代，因為機器人只會服從指令，談不上誠信，而信任正是維繫社會最基本的因素。這是 AI 時代倫理道德比以前更重要的原因。

所以要避免戰爭，就要讓孩子看到戰爭的殘酷，瞭解它造成的痛苦及對人類文明的毀滅。香港大學一位教授帶了一團思想偏激的學生去南京看大屠殺紀念館，看完出來後，每個孩子囂張的氣焰都不見了，他說：花在教育上的錢最值得，是絕對的一本萬利。

我們與其花天價去買武器，還要看對方的臉色，何不將此巨款投入教育，從根本上杜絕戰爭呢？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／綠共遭輕判，沈伯洋、梁文傑滿意嗎？

◆ 　聯合報黑白集／立委該吃幾元便當

◆ 　經濟日報社論／新全球治理時代 台灣因應之道

經濟日報社論／新全球治理時代 台灣因應之道

2026-07-01 01:22 　經濟日報／ 社論

隨著台灣在全球供應鏈中的角色日益重要，美國及其他主要經濟體對台灣的期待，也逐漸從「供應產品」轉向「共同維護可信任供應鏈」。路透

近年來，世界經濟競爭邏輯正發生根本性改變。過去，國際市場重視商品是否便宜、企業是否有效率；如今，更關心商品來自何處、技術由誰掌握、資金由誰運用，以及是否符合安全規範。換言之，全球市場最重要問題，已不再是「賣什麼」，而是「是誰做的」與「如何做的」。

當商品、技術、資金、資料，甚至人工智慧，都開始被要求證明自身的來源與身分，全球化便不再只是追求自由流動，而是進入一個「驗明正身」的新時代。一套以安全、透明與信任為核心的新全球治理架構，正逐漸成為全球競爭的新準則。

過去，商品只要符合原產地規則，就能自由進入國際市場；未來，更須證明來源、技術、資料及治理機制符合相關規範。

換言之，企業未來競爭的不只是產品本身，更是背後所代表的制度；國家競爭的，也不只是企業實力，而是整體制度的品質與可信度。制度不再只是市場運作的規則，而是逐漸成為新的生產要素，直接影響企業能否取得市場、技術、資本及合作機會。

國際競爭的重心也隨之改變。過去，各國競逐的是市場；如今，更重要的是能否建立一個值得信任的營運環境。企業評估布局地點時，考量的不再只有成本，更包括法治、資訊安全、智財權保護、供應鏈透明度、能源穩定及政策可預測性。成本依然重要，但已不再是唯一標準。

近年來，美國透過關稅、出口管制、投資審查、關鍵礦物合作及供應鏈治理等措施，重新塑造全球供應鏈。真正輸出的，不只是商品，而是規則。歐盟、日本等主要經濟體也相繼強化經濟安全制度，從投資審查到關鍵技術保護，全球治理的重心正逐步由自由流動轉向安全、透明與信任。

不可否認，台灣是這波供應鏈重組的重要受益者。受惠於人工智慧與半導體需求成長，台灣出口持續創新高，美國更已成為台灣最大的出口市場。然而，若台灣只看見出口成長，而忽略制度競爭正在形成，就可能錯失下一階段的發展契機。

隨著台灣在全球供應鏈中的角色日益重要，美國及其他主要經濟體對台灣的期待，也逐漸從「供應產品」轉向「共同維護可信任供應鏈」。

未來國際社會關注的，不只是半導體能否穩定供貨，而是投資是否深化、供應鏈是否透明、資料是否安全、關鍵技術是否受到保護，以及整體治理能力是否足以支撐長期合作。

因此，台灣真正需要投資的，不只是新的工廠，更是制度本身，包括穩定的能源供應、充足的人才培育、完善的智慧財產權保護、透明且可預測的法規環境、高效率的行政體系，以及與國際規範接軌的治理能力。這些雖然不像興建一座晶圓廠般引人注目，卻將決定台灣能否持續站穩全球供應鏈的核心位置。

從更長遠的角度來看，新全球治理真正改變的，不只是貿易規則，而是國家競爭力的來源。

未來，各國競逐的不只是成本、效率與市場規模，而是制度品質、治理能力與國際信任。真正決定一個國家能否吸引投資、掌握技術、維繫供應鏈的，也將不再只是企業的成功，而是制度的成功。

全球化並沒有消失，而是重新定義了競爭規則。未來決定競爭力的，不只是成本，而是信任；不只是效率，而是韌性；不只是企業，而是制度。全球市場追求的，也不再只是自由流動，而是安全、透明且值得信任的合作。

未來，台灣真正需要向世界證明的，不只是有能力生產世界最好的產品，更是具備一套值得世界信任的制度。唯有如此，台灣才能從全球供應鏈的重要製造者，成為值得信賴的合作夥伴，這才是新全球治理時代下，台灣最重要的競爭力。

聯合報黑白集／立委該吃幾元便當

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 黑白集

民進黨立委林淑芬。聯合報系資料照

立院經費稽核委員會審查自家預算，綠委林淑芬打斷議事，抱怨立院採購的百元便當「很難吃」，「每天有人向行政院、部會換好吃的便當」。她說，監督者去占被監督的人便宜，能看嗎？「這是尊嚴問題」。她要求比照政院吃一百廿元便當，「一年增加一百多萬便當費，買立院尊嚴很便宜」。

短片上網，外界炸鍋。有人罵，「我們吃自己，你們吃全民還不滿足？」「我都吃八十元便當，更沒尊嚴」。有軍人冷回：「我們每月伙食費才三千多元」。不少人怒嗆，林淑芬吃納稅錢還如此囂張，月薪廿萬還要貪公費便當，「乾脆去吃錢吧」。

台灣年輕人為節約開銷，透過超商 App 搶購折扣食品，自嘲「乞丐超人」。號稱勞工立委的林淑芬吵著要吃「尊嚴便當」，有如晉惠帝何不食肉糜。她一鬧，連帶踢爆卓內閣又賣慘，罵立院不審總預算沒錢救災，實則「部部公費吃好料」。

美日國會議員開會，想填肚子就到附設餐廳自費用餐，議事廳堂不染油鑊氣是起碼的專業尊嚴。國會各類津貼包山包海，每年能動用的補貼上千萬元，憑什麼台灣立委要比民主同盟議員多吃公費便當？

因應通膨壓力，有些民眾改為日進兩餐，節衣縮食。連綠委都要求「因應物價」調高便當費，吹噓經濟成長跑贏通膨的賴總統，又被自己人打臉了。

聯合報社論／綠共遭輕判，沈伯洋、梁文傑滿意嗎？

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 社論

曾任國安會秘書長吳釗燮機要的何仁傑（中）涉共諜一審遭重判，二審逆轉改判無罪，台灣高檢署將提起上訴。聯合報系資料照

轟動一時的「綠營共諜案」二審宣判，四名被告全部獲得輕判；其中前外長、現任國安會秘書長吳釗燮的助理何仁傑，更從八年二個月的重刑改判為無罪。如此戲劇化的轉變，讓外界質疑「司法對綠營雙標」再度浮上檯面；對此，民進黨只低調稱「尊重司法」，恐怕也低估了民眾智慧。

「綠共案」之所以引人矚目，主要是民進黨一再抨擊赴陸交流的在野黨政治人物、宮廟、村里長、學者、台商、媒體，都是中共「在地協力者」。未料，「敵人在本能寺」，綠營涉入共諜案者一起接一起。迄今，至少已有六名民進黨的助理、黨工、國安幕僚涉案。民眾才驚覺：原來最大的「國安破口」，是在民進黨內部！

司法審理不同人物，採取雙重甚至多重標準，其實不只是這次的「二審輕判」。僅就偵查待遇而言，幾件較引發矚目的大案－如民眾黨新住民委員會前主委徐春鶯、中天前記者林宸佑，以及許多被控「接受大陸招待」的村里長，幾乎都難脫被收押禁見的命運。但涉綠共案的賴清德正副總統時代之機要吳尚雨，卻因坦承犯行，早在去年九月便獲交保，二審則由四年減刑為三年。

再從檢方量刑標準看，此次獲輕判的四名共諜案被告中，僅黃取榮具體求刑十八年六個月，其餘都在十年以下。相較於林宸佑、徐春鶯分別被具體求刑十二年、廿一年六個月，都有一定差距。各地檢署無論辦案強度、具體求刑的標準不一，對照鮮明。

儘管每個案件案情不同，但從本質看，「綠營共諜案」涉案者皆為執政黨黨工或國安高層幕僚，無論就忠誠度要求、造成危害大小、乃至應負的責任看，都遠高於其他民間人士所涉案件。例如，近來魯姓扯鈴教練因共諜案被重判十年半，就遠高於「綠共案」刑度。司法對綠營共諜案「高舉輕放」、甚至網開一面，除了雙重標準，已找不到其他合理解釋。

對於綠共案二審的大逆轉，民進黨輕描淡寫，僅由黨團幹事長莊瑞雄出面稱，「審級制度是為所有人民設立」，民進黨「尊重司法判決」。話說得冠冕堂皇，態度卻與綠營一向對共諜喊打喊殺大相逕庭。前檢察總長邢泰釗曾說，國安案件大幅增加，但「判決刑度偏低」，將影響國家安全；這觀點，才是民進黨向來看待國安案件立場。

最具代表性的，是陸委會副主委梁文傑的態度。針對被控接受招待赴陸觀光但獲判無罪的眾多里長案，他冷冷地說：「判決無罪不代表真的無罪」、「只是無法證明他符合法條規定的罪證」。民進黨台北市長參選人、立委沈伯洋也曾說，「現行法律導致很多危害國安行為難以處罰」，因而提案要修改違法要件和罰則，並主張設立「國安法庭」，提高國安案件的專業性。簡言之，就是質疑一般法院審理國安案件「不夠專業」。

無論是質疑定罪率太低、量刑太輕、法律規範不足，乃至要求設立國安法庭，民進黨一貫主張都是提高定罪率與罰則。表面上，這是為了國家安全；實際上，卻只是意圖透過司法手段箝制異己，將對手抹紅染黑，以獲取自己的政治利益。然而，「綠共案」的輕判，讓這樣的心機完全現形：原來「尊重司法」是尊重司法對自己人網開一面；所謂「輕判危害國安」，則是「非綠營人士被輕判，才危害國安」。

綠共案是一面照妖鏡，不僅照出民進黨「罵共諜卻養共諜」的真相，更暴露司法辦案的濃濃政治味。對綠共輕判及調查中的兩案，梁文傑、沈伯洋們會怎麼說，大家都在等著看！

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◆ 　無論公投與大選掛鉤或脫鉤　接有理性政治考量　公投改革應避綁脫對立

◆ 　陸委會宣傳誇大長臂管轄權　刻意中華民族團結恐怖化　台該如何解讀陸「民族團結法」

◆ 　校園監督 應回歸教育專業

◆ 　輔選優於教育 教長荒腔走板

◆ 　讀家觀點／血汗奪命枉法逼人 正視警界困境

◆ 　「裝病」被抓包 教長誠信破產

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

2026-07-01 00:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／血汗奪命枉法逼人 正視警界困境

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 周威廷／國道公路警察局前局長（新北市）

上月廿三日，新北市中和分局派出所陳姓員警，因處理打架糾紛、毒駕案件等，連續服勤十七小時後才能返家休息，竟因心因性休克猝死家中，享年四十六歲，令人心痛無比。然在遺憾之餘，更要問何以致此？一般公務員工作八小時即可下班休息，何以陳員服勤時數兩倍有餘，卻未能休息？

警察機關用人有「編制員額」、「預算員額」甚至「現有員額」之分，編制員額根據轄區人口、治安狀況、勤務運作等，核算最高可進用員警上限。預算員額乃該年度核定實際可任用員警人數，並據以編列預算核發薪資，現行各警察機關率皆依此運作；尤有甚者，尚有單位連預算員額亦可能不足進用，僅能依現有在職人員勉強執勤，此謂現有員額。換言之，預算員額、現有員額都是在員警編制員額未能編足下，製造「血汗警察」的壓榨作為；說句大白話，就是要省下人事費用、挪為他用。

「驅之如馬牛，視之如草芥」，就是當今台灣警察血汗的寫照；只要治安尚稱平穩，諸如警力不足、警察辛勞、危險、傷亡等，誰不知道？但過勞死、被殺害，活該你當警察！政府就是不依編制員額補足員警數、滿足警力需求。無怪乎台灣警察迄今仍無法實施較符合人道精神且可兼顧員警健康的「八小時三班制」，即「三八制」；僅能編排不斷耗損員警健康之「十二小時兩班制」，永遠在超時、超量的惡劣工作環境下服勤。

解決員警過勞死的根本之道，就是依編制員額補足警力；然當權者豈不知？實是「不為也，非不能也！」此外，警察由於工作辛勞、日夜顛倒、生活不正常，且經常處於高壓之下，影響健康至鉅。筆者於直轄市任分局長時，即協調轄內某大型綜合醫院，對警察工作易受損之心血管、肝、肺臟、腸胃等項目設計專屬健康檢查，並提供極優惠專案，要求分局員警參檢。

無獨有偶，六月廿五日彰化縣警察局一名賴姓員警燒炭自殺身亡；該員先前於新竹市警察局服務時，受到宋姓警官指揮，替建商抽取交通違規白單，同案十九名員警皆因涉嫌貪瀆罪遭起訴並停職，未料賴員竟因此輕生。一個年輕的生命倏然隕落，令人扼腕！

任何團體皆可能有「暗黑組織文化」，賴員自始即可斷然拒絕抽單之不法行為，卻須面對長官壓力及同儕排擠效應。或亦可請調至其他單位以避免同流合汙，亦可向上級檢舉，或透過網路社群及媒體爆料，迫使違法行為曝光而脫身。退一萬步言，縱使不敢抗拒壓力，不得已涉案而遭起訴、停職，亦非無轉圜餘地；若能證明自己係受長官壓力而被迫為之，法官亦可能從寬量刑或宣判緩刑，何苦絕然若此？

縱觀上述案件，雖非純然因公而亡，卻係因職務而引起。政府實應編列健檢經費，對警察實施專案健檢，以期及早發現病徵，防止猝死悲劇發生；各級警察機關亦應建立相關法律顧問機制，主動提供涉案員警法律諮詢並代為訴訟，避免員警在訴訟壓力下徬徨無主而走上絕路。

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

校園監督 應回歸教育專業

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 董保城／東吳大學法學院專任客座教授、政大法學院及教育學院兼任教授（台北市）

教育部政務次長張廖萬堅表示，校事會議改革後，投訴案件量大幅減少。記者柯美儀／攝影

教育部近日公布統計指出，一一四年一至四月共四四八件投訴，其中三六六件送校事會議，占八成二；一一五年同期投訴案件降至二○二件，送校事會議僅四十五件，占二成二；另有九十一件改送教師成績考核程序，占四成五。教育部認為此次制度修正，已有效減少校事會議案件。

然若僅以「送校事會議案件減少」做為改革成效，恐過於樂觀；案件未進入校事會議，不代表教師、學生及家長承受的程序負擔即已減輕。近年校園已有不少案例顯示，案件雖未進入校事會議、改由教師考核程序處理，但在實際運作上仍須成立調查小組、反覆訪談、蒐集資料、撰寫說明，甚至仍聘請校事會議人才庫人員協助調查。其程序負擔、心理壓力及名譽影響，與過去相較未必有明顯差異。換言之，改革後減少的僅是「校事會議」名稱，卻未必減少「程序」，這正是目前制度最大的盲點。

司法院釋字第七八四號解釋，固然放寬學生行政救濟權，卻也強調，教育措施是否侵害學生權利，應考量教育目的、干預程度，並尊重教師基於現場熟知性、專業性、屬人性所作之教育判斷。其提出之「顯然輕微之干預」概念，本意正是避免司法與行政過度介入日常教育互動。然實際發展卻恰恰相反，教師面對任何檢舉，都可能先進入高密度程序，而非由學校基於教育專業與比例原則作初步判斷。長此以往，教師愈來愈擔心的不是如何即時協助學生，而是如何避免日後遭調查，因此產生「防禦性教學」的傾向。

更值得檢討的是，現行校事會議制度係規範於「高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法」等子法，其制度目的原係處理教師解聘、停聘、不續聘或資遣等重大身分事項，實務上卻擴張至一般教學、輔導、班級經營及教師考核事項，甚至成常態性調查機制，逾越法律授權情事須重新檢視。

監督並不等於程序愈多愈好。若教師成績考核、教師評審、督學制度等，本足以依事件性質處理不同層次的教師責任問題，自不宜將校事會議擴張適用於一般教學、輔導或班級經營爭議，甚至在改革後仍以不同名義延續相同調查模式。

改革不應只是降低送校事會議的件數，而是要建立案件分流、比例審查與程序節制的機制。對於顯然輕微、屬於日常教學或輔導互動的爭議，學校應先依教育專業作初步判斷，不宜動輒啟動高密度調查；若案件確有事實調查之必要，也不宜再由校事會議承擔主要調查工作，可改由地方教育主管機關建立第三方調查機制，依事件性質邀集退休教師、校長，及心理、法律、教育等專業人員組成調查委員會，以兼顧專業性、中立性與程序節制。

校園監督制度仍有其必要，但其界線應回到法律授權、比例原則與教育專業判斷；否則程序本身將成為新的壓力來源，反而不利於學生、家長、教師之間維繫信任關係。

輔選優於教育 教長荒腔走板

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 吳立昊／教（嘉義市）

教育部長鄭英耀請假立法院教文委員會會議，卻前往彰化縣陪同民進黨彰化縣長參選人陳素月跑行程。圖／聯合報系資料照片

日前立法院排定審理校事會議相關議程，教育部長鄭英耀以「身體不適」為由請假，卻被發現跑去彰化替民進黨籍縣長候選人輔選，此舉令基層教師們大感不可思議。

鄭英耀部長上台後的爭議事件不只這一樁，各項教育政策荒腔走板，還曾被發現放著本職教育事務不管，卻跑去跟農業部長陳駿季合拍國產豬肉宣導影片。如此部長，怎好意思要大家給他掌聲？

特別是近來的校園亂象，加上韓劇「鐵拳教育」的廣泛回響，均引起各界討論與重視。值此教育百廢待舉之際，立法院排定教育議程，教育部長理應親赴立法院以示負政務官之責、彰顯教育部重視第一線教師權益。結果部長人沒到也罷，還被抓包說謊；這種把執政黨選舉勝敗視為要務，對教育政策反倒一副事不關己的態度，真是令廣大的教育工作者為之氣憤。

教師們教導學生必須誠實，堂堂教育部長卻公然說謊且不道歉，作了最糟糕的示範。以後若遇學生說謊，學生只要回以：「教育部長不也如此？」教師們也只能莫可奈何！

教育部長如此劣跡斑斑，實已極不適任；倘若鄭部長真的「身體不適」，不妨自行請辭下台，讓其他更有教育願景、願意體恤教師的人接手；這樣教師們或更願意留在校園、為下一代努力，台灣的教育也才不致崩盤。

「裝病」被抓包 教長誠信破產

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 賴彥丞／青年民團執行秘書（台中市）

立院教育文化委員會討論「校事會議」相關辦法，教育部長鄭英耀（左）請假到彰化視察學校，引發立委不滿。記者簡慧珍／攝影

教育部長鄭英耀遭抓包，表面上以「身體不適」為由，向立法院教育及文化委員會請假，結果卻跑大老遠到中部，陪民進黨籍彰化縣長候選人跑行程。

常言道「身教重於言教」，鄭部長此舉實為負面又糟糕的示範，誤人子弟莫此為甚，令人不敢恭維。首先是誠信破產，教育部長年推行「品德教育」教導學生以誠待人，教育部長自己卻帶頭「假生病、真輔選」，視誠信為無物，還有什麼比這更諷刺？

再者是藐視國會，行政院各部會對立法院負責，鄭部長請假當天，立法院教育文化委員會排定審查校事會議、國民教育等相關法案，這本是教育部的權責範圍，更攸關基層教育與基層教師權益；基於責任政治，教育部長理應出席備詢。鄭英耀卻為了跑選舉行程而「裝病」、把立委們當傻子耍；這不僅是藐視國會，更是藐視憲法。鄭部長似乎認為，綠營選情的重要性高於全國師生權益。

最後是「技術性毀棄」行政中立，教育部長不應服膺於特定政黨，鄭英耀帶頭替執政黨輔選，不但是挑釁教育行政中立，更是黨國不分的負面教育。也難怪，去年「大罷免」藍委的連署活動強行硬闖各大學、引發校園動盪與紛爭時，這位教長竟迎合上意，護航此等挑戰校園中立、破壞教學安寧的行徑。

俗話說：上梁不正下梁歪，有這樣毫無誠信、藐視國會、黨國不分的教育部長，真是莘莘學子的悲哀！

公投改革應避綁脫對立

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共行政與國際事務學系副教授（新北市）

日前中選會主委游盈隆宣稱，隨著立法院已有多項公投案推進，「公投綁大選」已成為高度可能的發展趨勢。然部分民進黨立委卻批判，身為獨立機關首長，不宜在公投案尚未完成法定審議程序前，評論其可能結果。身為行政院提名的獨立機構主委，敢於挑戰民進黨前後政策立場不一，究竟是政治道德勇氣，抑或是遵循政治科學常規？

公投法為直接民主的重要制度，目的在於讓人民能直接對重大公共政策表達意見、體現國民主權精神。然公投是否應與總統或地方選舉同日舉行，始終存在不同看法，民進黨曾大力主張公投綁大選；然民國一○七年（二○一八年）九合一地方選舉與十項公投同日辦理，雖提高公投參與率，但也造成投票程序冗長、開票延誤及政黨高度動員等爭議。

平實而論，公投綁大選確實利弊參半，但對於促進參與及民主決策、治理品質則有助益。

首先，公投綁大選有其優點。一、助於提高投票率。由於民眾原本就會前往投票所參與選舉，降低參與成本，提高直接民主的代表性與正當性；二、可節省行政資源及選務成本，避免短期內重複辦理大型投票；三、助於強化直接民主，除選人之外，也能同時決定重大政策，落實憲法所保障的人民主權精神；四、可提升公共議題討論熱度。

其次，公投綁大選存在若干局限。一、公投議題易被簡化為藍綠對決；二、公投易淪為政黨政治工具，部分選民可能依政黨認同投票；三、多項選票同時投票易造成開票延誤；四、部分選民易受情緒、媒體宣傳或政黨動員影響，降低公投決策品質。

再次，公投與大選脫鉤有其優點。這讓公投回歸公共政策本質，沒有激烈選戰干擾，社會能較聚焦政策討論，提升理性審議品質。也因投票程序較單純，有助改善選務效率，減少投票混亂與行政壓力。

最後，公投與大選脫鉤有諸多限制。例如投票率下降，民眾參與意願往往不如選舉日，影響公投代表性。同時，辦理一次全國性投票，增加行政與財政成本。更甚者，公投因缺乏選舉熱度，公共討論未必比綁大選更充分。

無論推動公投與大選掛鉤或脫鉤，皆有其理性政治考量。民國一○七年（二○一八年）地方選舉中，多項公投結果與當時民進黨政府推動的能源政策及婚姻平權政策並不一致，加上民進黨於地方選舉遭遇重大挫敗，公投效應被認為加深對民進黨的不利影響。主張修法時，除提出改善選務效率、避免投票混亂、提升公投品質等制度理由外，也被外界解讀為具有降低公投影響選舉、避免政策議題衝擊執政表現的政治考量。

公投綁大選與公投脫鉤各有其制度價值，因此，公投制度改革不宜陷入「綁」或「脫」的二元對立，可針對重大憲政、能源或國家發展議題，評估與全國性選舉同日舉行；同時，也應依據中央或地方層次議題，分別與中央、地方選舉相結合。如此，始能兼顧直接民主、審議民主與制度穩定，俾利公投法發揮人民參與公共決策、提升民主治理品質的核心功能。

台該如何解讀陸「民族團結法」

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

中國大陸的「民族團結進步促進法」於七月一日中共建黨紀念日起生效，該法是在今年三月十二日經全國人大通過及國家主席公布，安排這兩個日期可看出是為紀念孫中山先生一六○歲誕辰，同時彰顯中共繼承其遺志。諷刺的是，民族團結是指中國各民族團結凝聚成「中華民族」，而中華民族又是國父主張為中華民國所建構的「國族」，但中華民國政府的陸委會卻在該法生效前，加大力度宣傳該法可用來「鎮壓」台灣人。

陸委會及配合宣傳的學者均強調，該法第六十三條規定「中華人民共和國境外的組織和個人，針對中華人民共和國實施破壞民族團結進步、製造民族分裂行為的，依法追究法律責任」，對台灣人具有「長臂管轄權」；更有學者指出，「不管在哪裡，只要言論被認定為破壞民族團結，隨時都可能被入罪」，警告台人赴大陸存在高風險。

事實上，僅「言論」並不構成該法所規定的「實施」行為，就算「言論」達到「煽惑」或「煽動」程度，也和台灣的《刑法》第一五三條定有「煽惑他人罪」一般。再者，陸委會稱該法以「長臂管轄權」鎮壓台灣人，目的當然是為強化兩岸為「兩國互不隸屬」的認知，而該法其實也適用於台灣人，但並非依據第六十三條。

按第六十三條係規範「中華人民共和國境外的組織和個人」，大陸憲法明定台灣為其神聖領土的一部分，故台灣不屬於「中華人民共和國境外」，從而也無涉所謂的「長臂管轄」。再說，我國刑法第五及第八條亦有明定，外國人在外國實施侵害我國國家法益的行為，如內亂、外患、妨害公務、偽造貨幣等數種罪，我國也有追訴的司法管轄權，難道這也是「長臂管轄」？

陸委會主委邱垂正和副主委沈有忠均具學者身分，他們和一些扈從當權者的學者若出於真心善意，應提醒台灣民眾不要公然煽動或資助如「疆獨」或「藏獨」的組織或活動，以免觸犯該法第六十二條煽動或資助實施「組織、策劃、實施暴力恐怖活動、民族分裂活動或者宗教極端活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任」的規定才是。然而，他們的大內宣卻再次證實台大教授劉靜怡所調侃，台灣有個「北韓法學派」。

民進黨前副總統呂秀蓮曾表示，因「中國人」已被認為是指大陸地區人民，台灣人固然可不承認是「中國人」，但從血緣、文化及生活習慣等各方面來看，須認同自己是「中華民族」的一分子。事實上，中華民國的「中華」表示這是中華民族所建立的國家。

行政院把百分之九十六的台灣人列為除「原住民族群」和「外來人口」外的「其餘人口」，正因為不願提到他們是構成中華民族主體的「漢族」。民進黨有心卻無力改國號為「台灣共和國」，現在除了靠台獨化中華民國的務實台獨政策外，面對大陸將團結中華民族的既有政策和措施法律化，才又急於再把中華民族的團結恐怖化。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／是懷舊 還是故步自封

◆ 　潘襎／台灣如果有「鐵拳教育」？

◆ 　楊志良／新「三國」演義

陳冲／是懷舊 還是故步自封

2026-07-01 00:00 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

二十餘年前在交易所工作時，有位才氣洋溢的副總，曾出版《錯務專家》專書，沒錯！是發現錯誤的專家。某次一同出差越洋飛行時，與我分享了一則發人深省的小故事：英國某砲兵單位演練，動作均中規中矩，開砲門、裝填彈、發射等各司其職，唯獨砲位後方十尺處有一士兵，每當發號令時，即斜蹲雙手向後一扯，動作俐落，但不知有何意義，卻也無人過問。

一次，新來非砲科的指揮官，看完操演後提問，該士兵姿勢漂亮，但有何作用？結果不但士兵不知，全聯隊竟無人知曉，一直問到一位已退休的士官長，才知以往榴砲是由戰馬拉到定位，唯恐馬匹因砲聲驚嚇，故安排士兵負責安撫，方有此一動作項目，其後改以車輛運輸，操典未改，以致保留下來。

許久沒關心股市行情，六月上旬因美國黑色星期五，國內各財經媒體紛紛亮出「警戒黑色星期一」的標題，周一下午就上網瀏覽了收盤數據，可能是政府賣力，跌得不算很多，有趣的是在加權指數四三,五○二點七八後，另列一行：加權指數三九,二五六點五七（不含金融）。為何？猛然想起一段往事，不禁啞然失笑！

民國七十六年 (一九八七年）十月十九日，美國發生真正恐怖的 Black Monday，造成全球股災，當時我在銀行總行負責資產負債管理，台北股市遭波及腰斬，只剩二,二四○點，人心惶惶。不過當年上市公司僅百餘家，又多集中於金融業，約占總市值四成，市場籌碼本就不多，金融股因尚未開放新設，更是奇貨可居，股價動輒上千元（國泰人壽稍後就曾飆到一,九七五元）。

股市的穩定或波動，常需考慮金融股漲跌，當時專業的股市分析人才不多，因此證管會就苦口婆心，要交易所除大盤加權指數外，特別公告「不含金融」的指數，以利市場及股民解讀，此舉看似怪招其實也有例可循，港股中當時單 HSBC（匯豐）一支，就占總權值的百分之十八（稍後還攀百分之三十），港交所也一度單獨標示，以利區隔其影響。

股民解讀市場，多一指標，波動的股市也就適時平穩，但不含金融的指數，功成後馬上身退，遂保存至今，其來有自。只不過拖砲的馬除役了，牽馬的兵如何轉換角色？主事者應該思考。還好股市需要資訊，而且是大量的資訊，何況主管官員曾經表示半導體產業已占市值七成，時移勢改，還將不含金融的指數單獨列示，似乎已無必要，只要稍稍修改版面，甚至將各類行業分別列參，應該就不會發生小兵斜蹲的姿勢了！

順便提一件事，同樣民國七十六年（一九八七年）成立的台積電（巧吧），一家的市值已占總市值百分之四十一點八三，比四十年前 HSBC 在港股的權值大很多，是不是也單獨給其漲跌一個位置呢？當然股市 App 中已提供類似服務，提出此點，只是提醒現行行情版，是否應該重行規畫一下？

其實在現實社會中，是否還存在那種只具安撫性質的士兵？例如公用電話亭，早期沒有手機、甚至話機不普遍的年代，電話亭是傾訴心意的重要工具，但在人手一機的時代，電話亭驟減，雖仍有保留的必要，但在緊急需要時，如僅能使用硬幣或 IC 卡，不是更急煞人？何不稍予改變增加悠遊卡、敬老卡或信用卡功能，似乎較貼近民眾需求？此外還有戶口名簿…。

By the way，自民國一○八年（二○一九年）某首長在機場震怒後，自大陸入境旅客即實施手提行李逐件檢查，因此不時在機場通道見到候檢長龍，按理正常人不會攜帶生鮮肉品，而煮熟加工肉製品也不會傳染豬瘟，但民眾大局為重也勉力配合，執行人員觀其制服也知是外包勤務（執法權？），有關人士顯已兵疲馬困，而四月台灣已宣告非疫區，六月十一日更是首批豬肉外銷，舊措施是否也順便檢討一下？

◆ 　李英明／AI到後AI的奧德賽

◆ 　魏國彥／中華美酒 萬年飄香

◆ 　李清志／閣樓裡的人生

李英明／AI 到後 AI 的奧德賽

2026-07-01 00:00 　聯合報／ 李英明（作者為中原大學校長）

根據荷馬史詩「奥德賽」改編的電影即將上映。「奧德賽」是西方文學發展的載體，在人類歷史長河的漫流中，已被引喻為一種歷經飄泊曲折挑戰，努力追求回歸原鄉的歷程。

近幾年來，包括輝達在內的世界頂尖 AI 公司，都在努力攀比競炫 AI 代理技術的突破，從而讓我們以非線性、指數型的方式迅猛的邁向 AI 新文明。人們開始意識到，AI 新文明的到來，不再是未來的某時候，而是正在發生的現在。

過去人類農業文明歷經了數千年，工業文明也歷經了數百年，而人們正迎來的 AI 新文明，其指數型演化的速度，可能將超出人們想像之外。

不過，AI 技術及 AI 新文明，並不是憑空出現的，一方面當然是承接了工業文明積累的能量；而另一方面，廿世紀下半葉的「後現代主義」思潮，則為 AI 技術及 AI 新文明的誕生提供肥沃的土壤。

後現代主義打破了啟蒙運動以來「絕對理性」、「單一宏大敘事」與人類中心主義的信念，它強調多元、解構、拼貼與擬像的價值。如果沒有後現代主義對人類中心主義的撼動，我們就很難接受由演算法和人共同主導的世界；而 AI 生成的文本、圖像，本身就是後現代主義所強調的「超現實擬像」的完美呈現，後現代主義在精神上讓人們從對傳統秩序的依賴中釋放出來，進而加速 AI 及 AI 新文明的誕生。

面對令人目眩神迷的 AI 新文明，我們首先可從後現代主義的脈絡，去試著掌握 AI 新文明的可能特徵。過去人類是地球上唯一的理性主體，但在 AI 新文明中，人類與矽基生命會共同決策，形成碳矽共生共伴的雙主體結構。

在 AI 新文明中，由於 AI 可以處理海量數據，合成數據與科學研究的 AI 化，將促使知識生產呈現爆炸性指數型的增長，創意不再是少數人的專長或專利，而是透過提示詞的點撥即可實現的普及技能。

而且隨著體力與常規腦力勞動被 AI 替代，人們對你的價值評估，就不再是你有什麼技能或能生產什麼；而變成是你如何問問題、定義問題及如何體驗生命。

在 AI 新文明中，具象化的通用 AI ，將打破物理與數位的界線，現實與虛擬深度嵌合，很難再分彼此，文明的創造與文化社會活動大部分將在非實體空間中進行。

不過，正如現代化激起後現代主義的反思，當 AI 新文明發展到極致，當演算法和人工智慧像空氣一樣理所當然存在時，屆時碳矽共生的主體或新人類必然會對其反思，後 AI 現象將會湧現。其一，可能出現對不完美、隨機性、瑕疵的狂熱追求，沒有經過 AI 優化的純人類創作，具有肉體痛覺的體驗將成為頂級奢侈品；其二，選擇自願斷網或建立拒絕任何 AI 介入的無智能社區，追求數位隱居；其三，生產力高度發達，各類生命不再需要為生存奮鬥，將導致大規模虛無主義湧現，這將導致宗教、哲學與靈性追求的復興，各類生命不再追求智能精進，轉而追求靈性開悟與存在感；其四，在後 AI 時代，虛擬與現實的界線已無討論意義，各類生命特別是人類，將會更強烈的追問他們到底是誰？從而將世界推向一個必須重新定義「何為人類」以及呼喚人類復歸的後 AI 時代。

或許後 AI 時代的到來，才是人類回歸原鄉，重新通過「何為人類」的再定義重新成為新人類的起點，而這可以算是人回歸原鄉的奧德賽過程？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/1706092/web/　

◆ 　聯合報社論／韓國瑜成功訪美，賴政府和民進黨應慚愧

◆ 　聯合報黑白集／王義川的反指標

◆ 　經濟日報社論／半導體赴美 須掌握產業主體性

經濟日報社論／半導體赴美 須掌握產業主體性

2026-06-30 01:48 　經濟日報／ 社論

半導體示意圖。路透

今年第一季，台灣再度交出一張亮麗的成績單，GDP 年增率飆至14.55%，為四十八年來新高，再度刷新紀錄，在亞太先進經濟體中高居冠軍，依據 IMF 最新統計更排名全球第七。人均 GDP 方面，民國一一五年（2026年）估計將突破四.五萬美元。一片榮景之下，台灣似乎正站在歷史性的機遇頂點。

但繁榮數字背後，有一個問題必須冷靜追問：這樣的成長，是台灣自主掌舵的結果，還是外力推動下的短暫高峰？

從結構來看，這波成長高度依賴單一引擎。電子及資通產品占整體出口比重達78%至80%，國外淨需求一項便貢獻了季增長的絕大部分動能。若扣除半導體與資通產業，其餘廿四類出口商品中，仍有逾半呈現衰退或停滯，更有十七類與五年前相比毫無成長，中華經濟研究院以「外熱內溫」四字精準概括這種成長模式。民國一一四年（2025）全年民間消費僅增長1.49%，實質家戶消費幾近停滯，AI 榮景所創造的財富，尚難全面惠及普通勞工。這固然是務實的描述，卻也是必須正視的警訊。

就在台灣 GDP 屢創佳績的同時，台美關稅協議已經正式定案。協議確立台灣對等關稅降至15%且不疊加最惠國稅率，半導體及衍生品232條款取得最優惠待遇。交換條件方面，依美國商務部公告，包括台灣企業直接投資至少二千五百億美元，以及政府提供信用擔保至少二千五百億美元，兩項合計達五千億美元，折合新台幣逾十五兆元。行政院事後澄清，「直接投資」與「信用擔保」性質不同，不應混為一談。但從台灣經濟體的角度看，對美承諾的直接加額外投資合計確為五千億美元，等同未來數年潛在 GDP 須先扣掉新台幣十五兆元，「美國除了抱走金雞母，也拿走了金雞蛋」。

問題的核心，不在於數字本身，而在於美方的戰略意圖已昭然若揭。美國商務部長盧特尼克曾明確表態，目標是在川普任內將台灣半導體供應鏈的四成產能移往美國，這句話遠比任何關稅數字更值得嚴肅對待。若付諸實現，意味著台灣在半導體製造、精密零組件與工程人才方面，將面臨系統性的外流壓力。半導體上下游關聯產業超過二千三百家，屆時須同步外移，約有十萬名工程技術人員也需跟著出走，台灣人口預計因此減少約廿萬人，連帶壓縮國內消費基盤。

台灣對美的五千億美元投資承諾，即便並非一次性匯出，其中包含民間企業依商業邏輯所做的全球布局，但資本外流對國內投資環境的排擠效應，仍是不可輕忽的隱患。過去四十年，台灣曾將大量資本投往中國大陸，雖未因此空洞化，但彼時台灣尚有充裕的人口紅利與國內製造基礎作為後盾，今日少子化已使民國一一四年（2025年）新生兒跌破十一萬人，總生育率低於0.7，條件大不相同。

台灣的長期競爭力，根植於高密度的產業群聚、工程人才的本地積累，以及從設計到封測的完整價值鏈。這些優勢，正是台積電（2330）能以相對有限的規模創造驚人產值的根本原因。若核心製造能量大規模外移，台灣在全球分工體系中的角色，可能逐漸從「不可或缺的創造者」退縮為「可被管理的零件供應者」。

面對這個挑戰，政府需要一套清晰、務實的產業主體性框架；應堅守「關鍵研發與設計留台」的原則。生產線可以全球化，但技術核心、設計能力與人才培育的重心必須在台灣扎根。台積電等旗艦企業在美設廠，應以拓展市場而非轉移技術核心為前提，政府應在審批與輔導機制上落實此一原則。

一國的強盛，從來不只取決於某一季的 GDP 數字有多亮眼。黃仁勳盛讚台灣供應鏈最豐富完整、最卓越，固然令人振奮；但這份卓越能否延續，取決於台灣能否在全球秩序重塑的浪潮中，既把握 AI 時代的紅利，又守住自己作為產業主角而非配角的地位。

　

聯合報黑白集／王義川的反指標

2026-06-30 00:25 　聯合報／ 黑白集

遭民進黨立委砲轟「史上最差」，中選會主委游盈隆昨天舉行「向人民報告」記者會說明。記者胡經周／攝影

游盈隆說了句「公投綁大選已成必然趨勢」，即遭綠委王義川痛罵是「史上最差中選會主委」。王義川忘了，前兩任主委陳英鈐、李進勇，所作所為才是「罄竹難書」。標籤「最差中選會主委」，其實是王義川「見笑轉生氣」。

中選會是法定獨立機關，民進黨執政，卻將其當成綠營側翼、附隨組織，從委員到主委都一片綠油油。李進勇甚至還是綠營縣長落選人。這樣的用人，使得過去兩屆中選會爭議不斷，中選會也被譏為「忠犬會」。

過去幾年，中選會對在野陣營提出的公投案極盡刁難；還曾因選務疏失，造成民國一○七年（二○一八年）台北市長選舉「邊開票、邊投票」的亂象。中選會一方面逾越法定職權，對只能「程序審查」的公投案進行「實質審查」准駁。可以說，無法無天至極。

去年針對藍委的大罷免，中選會對反藍罷團的錯假連署都輕輕帶過，對其違法募款、宣傳則護航到底。然而，針對藍營罷綠的錯假連署，則鋪天蓋地配合檢調大追殺。要論「史上最差中選會主委」，陳英鈐、李進勇才當之無愧。

王義川的批評，也非毫無價值。他的話，反證當今中選會的中立性遠勝前兩任；他視公投綁大選為洪水猛獸，也證明民進黨真的怕公投。王義川社會形象及公信力的反指標作用，幫中選會鍍了金，也提高了公投綁大選的正當性。

聯合報社論／韓國瑜成功訪美，賴政府和民進黨應慚愧

2026-06-30 00:28 　聯合報／ 社論

立法院長韓國瑜（前右二）結束訪美行程6月27日返抵桃園機場，副院長江啟臣（前右一）前往桃園機場接機。記者葉信菉／攝影

立法院長韓國瑜應邀率團訪美，在台灣「疑美論」與美國「疑賴論」揮之不去的氛圍下，成功進行了跨黨派國會外交。韓國瑜此行的意義，卻不只是一次台美國會交流而已。對國民黨而言，這是繼黨主席鄭麗文訪美之後，藍營領袖再度打破民進黨壟斷外交的漂亮出擊；對台灣而言，則是打破過去執政黨專屬的外交壟斷，讓對美外交出現多軌的健康發展。

綠營見縫插針，拿著韓國瑜和鄭麗文訪美的待遇規格比較，大做文章。其實，一位是在野黨主席，一位是立法院院長，訪美的本質和目的都不同，本來就難以相提並論。何況韓國瑜率領的是跨黨派訪問團，反映了整個國會的權力結構，具有充分的民意代表性。美方禮遇我國國會議長，也符合外交儀節，這與鄭麗文率領在野的國民黨訪問團，不可同日而語。硬要拉著鄭麗文和韓國瑜比較訪美規格，沒有太大意義，只凸顯了挑撥的居心，起不了分化作用。

討論韓國瑜訪美的意義與成果，其實應該跳脫他藍營代表的身分。他雖被視為藍營天王，其公職卻是立法院長。過去倪文亞、劉松藩、王金平、蘇嘉全和游錫堃，也都曾以立法院長身分訪美；但這次韓國瑜是以在野黨籍國會議長受邀，也更受重視，除會見四十位聯邦參、眾議員，並與眾議院議長強生晤談，甚至會晤了國安會、國務院和戰爭部等行政部門官員，可見美方態度的轉變。

美國邀請韓國瑜訪美，顯然看到立法院審議國防特別預算過程中，韓國瑜在整合朝野立場與國民黨內部意見上，發揮了無可替代的作用。美方也體認到，討論台灣安全與國防事務，光靠賴政府並不管用。因此美方對韓國瑜的高規格接待，除意在加強美台國會互動，更希望未來能夠繼續藉助韓國瑜之力，促成立法院進一步通過無人機發展、軍購預算和其他相關法案。

賴政府應該感到慚愧。韓國瑜此行是美國主動邀請，這點，雖不必拿賴清德迄今無法過境美國本土作為對比，但韓國瑜的政治角色受到美方重視，值得賴政府反省。美國深知，在民主體制下，重大政策與預算的推動都必須有國會配合，因此盛邀韓國瑜。而賴政府長期視立法院如無物，任意沒收立法院通過的法案；賴清德一聲令下，行政院拿兩張 A4 紙就要立法院通過破紀錄的上兆國防特別預算，碰一鼻子灰也只是剛好而已。美國對韓國瑜的高規格禮遇，同時也在教導賴政府對國會應有的尊重。

民進黨也應感到羞愧。韓國瑜完整傳達各黨對強化台灣自我防衛能力有高度共識；但民進黨立委郭昱晴一路隨團赴美參訪，目的竟只是為向美國控訴國民黨惡意擋軍購。國民黨要軍購，也要監督，更關切軍售延宕；但綠委卻刻意拿著扭曲資訊，去向美國國會議員乞憐告洋狀。賴清德對內不願與國人和在野黨溝通，達不到向美國承諾的國防預算規模，無法交代，民進黨就向美國打小報告；郭昱晴的越洋演出，其情可悲，其行可鄙，但也總算不辱黨的使命。

韓國瑜用義大利情聖 Casanova 妙喻台美「只能戀愛，不能結婚」的處境，幽默而貼切地說明了台灣對加強台美關係與國際參與的期待。不過，從美國總統川普只要台灣晶片、不願為台灣打仗來看，現實裡的美台關係畢竟不像情聖那麼浪漫。韓國瑜訪美歸來，立法院將繼續面對無人機與國防預算等壓力。如果賴政府依然展現權力傲慢，民進黨依然以告洋狀替代朝野溝通，台美關係別說結婚，連戀愛都談不下去了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/1706092/web/　

◆ 　親近山林 應學會自主風險管理

◆ 　登山休憩 要有風險意識

◆ 　讀家觀點／大戰將至？思考兩岸政治協商

◆ 　強化國防 更要強化預算治理

◆ 　戰備升級 承載能力須跟上

◆ 　綠仍以「維持現狀」催眠百姓

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2026-06-30 00:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／大戰將至？思考兩岸政治協商

2026-06-30 00:00 　聯合報／ 馮建三／政大新聞系退休教授（台北市）

進入五年五個月的俄烏戰爭可能擴大，得到北約與歐盟大力協助的烏克蘭，攻擊俄境能源生產設施，使其逾二成煉油產能停擺，莫斯科至今卻「不回應」。見此，論者臆測若要免於激進派發動宮廷政變，普亭必須甘冒引爆第三次世界大戰之險，大舉轟炸、徹底摧毀基輔政府，方可改變歐洲地緣政治格局。

對此後果，比利時首相德韋弗早想預防，他稍早前呼籲：「我們必須基於歐洲自身的利益，結束（烏克蘭）這場衝突…我們必須恢復與俄羅斯的正常關係，重新取得廉價能源，這才是符合常理的做法。」

我們同樣必須未雨綢繆，避免台海「大戰將至」。五月有民調顯示，支持「親美和中」者達四成三，支持「親美抗中」為二成三；也就是說，約有三分之二國人親美。未表態的另三分之一之中若有半數親美，就是八成多親美；我們的政府和三個主要政黨更是親美。但是，美國前國務卿、國安顧問季辛吉曾有名言：「與美國為敵，危險；做美國朋友，沒命。」有人說，這不是他的本意，但八十多年前的伊朗、五十餘年前的越南、五年前的阿富汗，都以不同方式，遭美顛覆或拋棄。

現在的烏克蘭不是遭到背叛，而是更糟，是北約用來弱化俄羅斯的犧牲。美國在民國一○二年至一○三年（二○一三至一四年）間，引導甚至安排烏克蘭極右派進入基輔政府，極右派進而脅迫澤倫斯基違反承諾；他在民國一○八年（二○一九年）競選時承諾，要與俄羅斯和解，而在第二輪投票以近七成五得票率當選總統。美國等國供軍援、訓練烏克蘭軍隊八年「有成」，誘發（或迫使）俄羅斯誤判而愚蠢入侵。

我們親美過頭，忘記美國同樣依賴台灣在東亞逞能；季辛吉所說一定不會在此發生嗎？親美不是問題，但「親哪一種美國」則要有判斷。美國在台協會前理事主席卜睿哲代言的美國，才是我們應有的選擇－他認為國人即便要維持現狀，「也不能排除有一天…不得不與北京展開政治對話」；若我們「不想成為像香港一樣的次級實體」，就必須討論「台灣打算如何融入統一的中國」，便可化解對岸的憂慮，「不把台灣的主權宣稱和台獨畫上等號」。

卜睿哲強調，有些主權可以交換，有些必須守衛。據此推理，我們的憲法有「一中原則」，而一國只能有一種外交與國防政策；來日，經政治協商後的新中國，北京領銜、台灣跟進，藉此換取內政自主，有利北京、無需增加治理成本，台灣亦年省數千億軍事支出。更且，我方可以請北京考慮，轉化前蘇聯在聯合國「一國三席次」的往例，讓我們參與聯合國事務。

外交國防與內政主權的平衡能達成嗎？猶未可知；但卜睿哲建議，「達成這種平衡，台灣應可聲稱一九一二年成立、比中華人民共和國早誕生三十七年的中華民國，至今依然存在於台灣；並借助對中華民國的支持，強化自身的主權宣稱」。這是彈琴，但民進黨是牛嗎？

強化國防 更要強化預算治理

2026-06-30 00:00 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學客座教授（台中市）

立法院日前三讀通過七千八百億元國防特別條例，行政院隨後宣布推動無人載具產業計畫，由國防、海巡、消防、農業、水利、環境、交通等部會同步編列預算，並分年投入經費，顯示政府已將無人機列為國家安全與戰略產業的重要政策。面對台海及國際安全情勢變化，強化國防戰力已成朝野共識；然而，如何兼顧財政紀律、健全預算制度，避免特別預算常態化，才是攸關國家長治久安的關鍵。

回顧近年國防建設，蔡政府以特別預算推動 F-16V 戰機採購及海空戰力提升計畫，賴政府除提高年度國防預算外，今年再推動國防特別條例及無人載具投資，方向具有必要性；但重大政策日益依賴特別條例與特別預算，形成「總預算之外另有總預算」的雙軌模式，削弱年度預算審查功能，也衝擊「預算法」建立的財政紀律。

特別預算原本是因應重大災變或緊急事故的例外制度，不宜成為常態財源。重大國防建設若長期依賴特別預算，不僅可能規避完整審議，也容易形成跨年度、跨任期舉債，加重財政負擔。國防預算可以增加，但制度不能因此退化；國家安全需要投入，財政永續同樣不可忽視。

行政院推動無人機政策，反映現代戰爭型態轉變。俄烏戰爭已證明無人載具的重要性。若能建立自主研發、製造、維修、資安及供應鏈體系，不僅可提升國防韌性，也能帶動人工智慧、半導體、航太及精密機械產業升級。然而，跨部會同步編列預算，更應避免重複採購、規格不一與資源浪費，防杜利益輸送，使戰略產業真正提升戰力，而非淪為預算擴張工具。

政府應全面落實設計計畫預算制度（PPBS）及績效預算制度，以國家安全戰略為指導，將十至十五年建軍目標分解為中程計畫，逐步納入年度總預算審議。重大採購須完成需求分析、成本效益評估、替代方案比較及風險管理，建立可量化績效指標，形成「戰略引導計畫、計畫引導預算、預算接受監督、績效接受檢驗」的治理循環，避免特別預算常態化。

同時，應建立完整監督機制，由立法院落實事前審議，行政機關依法執行，審計機關辦理績效審計，廉政、檢調及司法依法查核究責，形成「事前規畫、事中管控、事後評估、違法必究」的制度閉環，杜絕採購弊端，使每一分國防經費都能轉化為實質戰力。

增加國防預算的目的，不是追求軍備競賽，而是提升嚇阻能力，達成避戰、止戰與維護和平。政府應同步推動「和平推」與「國防推」，在強化自我防衛能力的同時，積極降低衝突風險，營造穩定的兩岸與區域環境。唯有以制度提升戰力、以和平鞏固安全，兼顧國家安全、財政永續與人民福祉，國防建設才能成為守護國家的力量，而非未來的財政負擔。

戰備升級 承載能力須跟上

2026-06-30 00:00 　聯合報／ 邱保龍／研究人員（新北市）

聯合報昨天報導，國軍自六月起「立即戰備操演」、七月「聯合防禦操演」，再到八月登場的「漢光四十二號演習」，演訓幾乎無縫接軌，戰備節奏明顯提升。面對區域安全情勢日益嚴峻，強化演訓本屬必要，也是提升防衛能力的重要手段。然演訓逐漸處於高頻、成為常態，戰備強度隨之提升；軍隊的人力、時間與組織承載能力也面臨更大考驗。

一旦演訓走向高頻常態，最明顯的變化出現在官兵對「時間」的感受。原本存在於任務間的喘息與整補，隨著演訓密集而縮短，隨之轉化為管理上的壓力；問題逐漸從「能否完成任務」，轉向「整體節奏能否維持穩定運作」。這些變化雖未必立即造成失序，卻會在日復一日的高頻運作中累積。表面上任務依然推進，官兵調適與恢復的空間卻持續縮小，因應突發狀況的餘裕也愈來愈有限。

隨著時間壓力不斷累積，開始影響制度運作，也逐步改變官兵的工作經驗。關注的重心從「完成任務」轉向「跟上任務安排」，再到如何在連續的演訓節奏中維持穩定。

上述現象也可能造成國防在內外間出現認知落差。從外部來看，演訓增加是對外展示與嚇阻能力的訊號；對內部而言，高密度節奏意味著人力與時間長期鎖定在高耗能狀態。同一套制度，在外界眼中是戰備強化，在基層官兵身上卻是持續累積壓力；若這種落差長期存在缺乏調整，軍人的工作重心便可能從「積極執行任務」轉向「適應排程」，把更多心力放在承受持續不斷的高壓節奏。戰備升級的同時，也應檢視這樣的「升級」是否建立在足夠的人力、時間與組織承載能力之上。

官士兵是戰備的執行者，也是支撐部隊運作的基礎。當演訓強度不斷提高，制度和運作卻未能同步提升、恢復與喘息的時間持續壓縮、高頻演訓累積疲勞與耗竭，都將改變軍隊的運作節奏，及基層官士兵的角色認知。

隨著高頻演訓成為常態，軍隊面臨的考驗也逐漸反映在組織承載能力上。戰備需提升，維持長期戰力則建立在人員恢復、調適、重新投入任務的能力之上。唯有承載力能跟上戰備節奏，戰力才可長久維繫。

綠仍以「維持現狀」催眠百姓

2026-06-30 00:00 　聯合報／ 孫家瑞／金融分析師（新北市）

聯合報昨天報導，近日由聯經出版社出版的新書《大戰將至》舉行新書發表論壇。此書由國際知名冷戰史學者、耶魯大學歷史學講座教授文安立著作，內容核心構思在「上海公報」。「上海公報」是中美針對雙方關係與台灣問題的外交文件，也是中美三個聯合公報中的第一個公報。

「上海公報」的核心概念，在於打破中美當時長達廿多年的相互隔絕與敵對狀態，雙方同意在「和平共處五項原則」的基礎上處理雙方關係，尤其對台灣問題產生了「求同存異」的務實態度。這份公報的歷史意義在於，美國並未明確承認台灣是「中國」的一部分，而是使用了「認知」一詞，為中美後續的建交與互動留下了靈活的戰略模糊空間，又稱為「上海共識」。

海基會前董事長李大維說，「川習會」之後「上海共識升級版」已然發生，台灣最好的辦法就是「不要製造理由，讓人家說你跨越了紅線」。但「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」是否屬於跨越紅線？兩岸是「兩國」是否踩了紅線？

賴總統更將「兩國論」升級為「敵國論」，這種由「互不隸屬」衍生的兩岸「準戰爭狀態」就是「新兩國論」。「維持現狀」一直是最符合中美雙方共識的做法，所謂「現狀」卻一直在改變，「互不隸屬」等同改變現狀。民進黨政府不能宣布台獨，只能以「維持現狀」來催眠百姓。之前聯合報民調，有七成以上的民眾願意「永遠維持現狀」；其實「現狀」早已改變卻不為民眾瞭解。

如今，台灣利用半導體晶片優勢，大陸有美俄之間的戰略矛盾槓桿。國民黨主席鄭麗文訪陸又訪美，其目的不但要改變東亞第一島鏈的圍堵戰略思維，更主張東亞與台灣應避免走向中美對峙的零和博弈戰場、轉化為帶動全球經濟發展的「和平繁榮之鏈」；將硝煙味弭平，更要化解台灣與大陸的相互敵意，才可為東亞及世界謀和平繁榮之道。

登山休憩 要有風險意識

2026-06-30 00:01　 聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

台中市和平區蝴蝶谷瀑布步道落石山難，台中市消防局指出，該登山團隊確切人數為16人，遭落石砸傷人數上升至5人，並於傍晚正式挺進事故現場，目前全力協助受難者遺體及傷患運送下山中。圖／台中市消防局提供 黑中亮

當米克拉颱風鋒面造成全國各地大雨不斷之際，有登山團在台中市和平區蝴蝶谷瀑布步道遭遇落石，造成四人死亡一人受傷；該步道今年四月底才重新規畫開放，憾事發生是主管機關疏忽還是登山團體大意？

登山團隊當天早上出發時天氣還好，中午登山前也沒有明顯雨勢，直到下午三時左右台中市區大雨超過一小時。事後檢討，當有颱風或外圍環流侵襲，甚至梅雨季強降雨，仍常超過目前科技的可預測範疇，與其要求旅遊風景區或登山步道主管機關進行預防性預警甚至撤離，國人更應建立山區活動風險意識，不是以當下雨勢作為判斷基準，而是料敵從嚴，盡量避免在可能大雨期間進行山區活動。

再者，審視蝴蝶谷步道地形地質，從登山口步道一路向上再往下到達松鶴溪谷蝴蝶谷瀑布，地質上為典型大甲溪代表地層白冷層，以砂岩、板岩互層為主，值得注意的是，步道附近有山崩與地滑地質敏感區。

四月底重新開放改線路段，已避開潛在危險區域，並依地形重建路基與防護設施，以全面提升步道安全性；但如今遭遇此事故，顯有檢討必要。

其實，每條登山步道的安全性，和一般鐵、公路邊坡安全要求應一致，畢竟都是人類活動區域；不過很多登山步道開闢迄今歷史悠久，其選線最初並未考量避開地質敏感區，加上機具不易到達，步道整治有局限性。在地質敏感的登山步道地段設置警示標語，則有其必要；步道的災害歷史也應對外公布，讓民眾在登山前有基本認識，當作應變參考。

其次，本次災害屬於落石災害，主要發生在岩石邊坡，與部分土石流或邊坡災害發生在土壤邊坡有所差異，但可確認主因為降雨。而降雨致災的警戒值，最簡易的判斷方式就是降雨量是否達二五○至三百公厘，更需要關注的是有效降雨量，包含到降雨前七天的累積降雨量。這就是平時邊坡未降雨期間，邊坡表面屬於不飽和狀態，岩石或土壤含水量低，邊坡材料強度較高；當累積有效降雨到一定數值，使邊坡材料飽和降地其抵抗滑動的強度，若再加上一場降雨，就易產生落石或是邊坡滑動災害。

落石發生可能還包括地震，兩年前○四○三花蓮地震在砂卡礑步道發生落石災害也造成多人罹難，進一步分析，即使未發生落石，大規模地震當下在類似「谷關七雄」處手腳並用爬山，都有可能發生跌落災害；亦即，不同路況與地質條件的登山步道，其風險也是有天壤之別。

台灣先天有極端強降雨與多震特性，要想回歸自然、親近山林，必要代價就是每個團體與個人要先做好功課，瞭解登山風險；主管機關更應重視登山步道風險管理與安全度分級，至少應立即公布每條登山步道風險指數，包含步道風險事故率、地質敏感區、急救單位、沿線歷史事故等。

釜底抽薪，行政院應盡速訂定登山步道安全管理專法與單一主管機關指定，才能有系統整合與提升登山步道安全性，降低山難發生頻率，讓登山休憩不再暗藏危機。

親近山林 應學會自主風險管理

2026-06-30 00:02 　聯合報／ 游威耀／應用地質技師、新北市應用地質技師公會理事長（新北市）

日前台中市和平區蝴蝶谷瀑布步道發生山壁崩落、落石砸中登山遊客，造成四死一傷的事故。親近大自然的健康活動卻發生憾事，讓人十分痛心。然活動主辦一句「政府應封閉步道」，卻顯露出不負責任的風險認知，完全忽略了山林活動最基本的觀念就是風險承擔。

台灣是一個多山且地質年輕的島嶼，地震頻繁、降雨集中、岩體破碎，本來就容易發生落石與崩塌。這樣的自然條件不會因為增加幾塊告示牌、多設幾道柵欄而改變。真正需要提升的是山林活動的風險意識，而非不切實際地期待政府消除所有危險因子。

山林不是都市公園，更不是可以完全消除風險的公共設施。山坡地會因豪雨、地震、風化作用而隨時改變地貌；今天安全的路段，明天可能就有新的危害因子。即使管理機關每天巡查，也不可能廿四小時掌握每一處邊坡的變化。因此，成熟的山林活動文化應深植風險承擔的概念，而非把責任轉嫁給管理機關。

凡是準備進入山林活動的人，都應養成基本的風險管理習慣。例如出發前查看氣象和地震預報，了解山區是否有豪雨、颱風或地震發生；豪雨過後數日內，即使天氣放晴也應避免進入陡峭山壁、溪谷及崩塌地附近步道，因為邊坡往往仍處於不穩定狀態。若沿途發現新的落石、山壁裂縫、泥水滲流、樹木傾倒等現象，更應立即折返，千萬不可抱持「都走到這裡了」的僥倖心理。更重要的是，不要因社群媒體上的美景分享，而忽略了環境條件可能已與照片拍攝時有所不同。

山林教育也要從觀念改變，相關單位應多舉辦山林活動安全事項推廣課程，讓民眾理解「風險可以降低，但無法歸零」，才是自然環境的常態，即使步道沒有封閉也絕非百分之百安全。每當發生山林事故都是一次提醒：政府主管機關應持續精進步道管理、資訊公開、危險路段監測等，以防患未然。

每一位走入山林的民眾，都應培養對大自然的敬畏，學會判斷風險、學會適時放棄，更要學會為自己的決定負責。唯有建立民眾自主管理風險、承擔風險的文化，台灣的山林安全才可向前邁進；而不是每次發生事故後，必陷入「為何不封閉步道？」的無限循環。