【專家之眼】還要臉嗎？關稅煉獄是假象？（初五）

◆ 　嚴震生／TICAD：中日在非洲競逐的平台（初五）

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【專家之眼】還要臉嗎？關稅煉獄是假象？

2025-08-27 07:23 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

美國川普總統發動關稅戰，台灣對等關稅高於主要競爭對手，傳統產業首當其衝。圖為高雄港貨運碼頭。本報資料照

美國川普總統發動關稅戰，台灣對等關稅高於主要競爭對手，傳統產業首當其衝，廠商的訂單、獲利、就業市場負面衝擊已是現在式，甚已傳出關廠歇業的新聞。面對產業困境，部分媒體與官員竟還試圖粉飾太平。

以近期一篇《關稅煉獄是假象 台灣要積極迎向國際經貿新秩序》為例，聲稱關稅落差只是假議題，國內企業早已經歷類似的考驗，無須畏懼關稅來襲。作者為駐歐盟兼駐比利時代表處李淳代表，由於李代表出身國內知名智庫，在國際貿易法領域有一定的影響力，該文發表後立即受到高度關注。惟其內容不乏謬誤之處，與我國產業現況有相當的差距。

首先，李淳指出，即使台灣「自由貿易協定（FTA）涵蓋率」只有12%，遠低於韓國的七成以及日本的五成。但這樣的關稅劣勢已經超過15年，台灣辛苦堅韌的經貿血戰經驗，早已讓我們的因應彈性及韌性都高於各國。

從其論述觀之，台灣產業深具彈性及韌性，毫不畏懼經貿邊緣化危機。該說法卻經不起出口數據的驗證，查閱財政部出口主要貨品數據，電子及資通產品民國九十七年（2008年）占我總出口比重才31.48％，十餘年來比重成長超過一倍，今年1-7月已經突破七成（71.6％）， 7月更達到75.2％的歷史紀錄。多數電子及資通產品享有 WTO《資訊貿易協議》（ITA）零關稅優惠，儼然成為我出口的主流。反觀，我國在缺乏 FTA 覆蓋下，傳統產業出口需額外支付關稅，出口比重則由民國九十七年（2008年）的近七成，大幅衰退至當前的不及三成之譜，實難以忽略關稅落差對產業的斲喪。

進一步觀察主要出口市場，也偏向零關稅或低關稅市場。我國前二大出口市場為中國大陸（含香港）與美國，今年前7月占我出口比重均接近三成。兩岸間除有地利之便外，亦受惠於 ECFA，主要出口貨品與農產品享有零關稅，進而擴大出口量；台美之間雖然沒有 FTA，但美國簽訂 FTA 的數量有限，加上川普發動關稅戰之前，美國關稅偏低，工業產品加權平均關稅僅有2.1%，農產品加權平均關稅4.0%。不僅 ICT 產品輸美占總出口的比重高（如伺服器74%），傳產也不遑多讓，如手工具及水五金（50%）、汽車及零組件（48%）、金屬扣件（44%）、鋼鋁及製品（31%）、機械（24%）等，美國已躍升為我第一大出口市場。

其次，該文也提到對美國高額投資承諾沒有拖垮台灣的問題，因為國際投資從來就不是單向的送錢送人，投資者同樣藉此取得深度整合進美國科技及創新系統的契機。

日前經濟部長郭智輝透露，我國為說服美國調降關稅，將投資美國四千億美金。該金額相當於我去年 GDP 7,955.73億美金的五成，遠高於日本的13.1%與南韓的19.4%。台灣民國一一三年（2024年）全球投資創歷史紀錄僅449億美金，其中對美國為141億美金。易言之，台灣需將所有的對外投資集中至美國連續九年，始能達成該金額。此舉不僅將排擠國內投資，還會造成台灣產業空洞化。

以台積電為例，川普8月初宣稱台積電在美投資金額將加碼至2千億美金，若要五年內完成投資，每年約需300億至400億美金。7月該公司法說會預估民國一一四年（2025年）資本支出才380億至420億美金，未來美國投資將約占八成，在台投資勢必會大幅削減。

在美國片面加徵關稅下，各國都將受到波及，尤其我國對等關稅稅率處於不利的地位，從無薪假人數、外銷訂單表現、出口金額等數據皆可觀察到關稅的影響。政府應明確告訴國人與產業，加徵關稅可能的負面衝擊，始能協助受害廠商降低風險。而不是散佈此類文青風文章，刻意隱匿數據，淡化產業與對美投資的負面影響。

【專家之眼】權責不符遇上黨派領導 或將意外團結台灣（初四）

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【專家之眼】權責不符遇上黨派領導 或將意外團結台灣

2025-08-26 07:19 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德總統23日晚上因應投票結果發表談話。記者林伯東／攝影

民主政治以民意、責任政治為重要內涵。但看最近執政黨部分人物對罷免結果的言行，卻顯示台灣缺乏尊重民意的責任政治。這是歷次修憲的朝野共業，但死不認錯的政客，倒讓人看出台灣團結契機。

兩次罷免結果及核三公投落幕，即便綠營民代，都表示投票結果對民進黨是很大警訊，黨必須要深刻檢討施政問題，才能再次獲得人民支持。這是暗示政策失敗，決策者須負起政治責任的意思。

面對要執政黨深刻檢討的民意，執政黨主席兼總統卻只偽託感謝支持罷免人民，提醒被罷方要重視罷免民意。其說法有深刻含意，值得引述：

「我要特別感謝過去一年來，憂心國會紛擾可能衝擊國家發展，而站出來的百萬人民。大家用一張又一張連署書，期待以自己的力量帶來改變，在雨中、在烈日下，都不曾停止努力，我要向各位致上我的敬意。民主的價值，在於不同的聲音都能被聽見；國家的主人，是每一位公民。這段時間，台灣社會展現了守護自由民主的決心，也傳達出希望朝野能夠對話、合作、團結的期待。不論聲音大或小，都是人民的心聲。身為總統，我一定會誠心傾聽，銘記在心。我也希望無論在朝、在野，都可以聽到百萬人民的這份期待。」

賴還稱，為了回應人民期待，執政團隊會做出「四項調整」，第一項是：調整隊形。內閣將啟動必要的人事改組，讓團隊更有效率，施政更有感。

之所以用「偽託」二字，並稱具有深刻含意，理由有三：

ㄧ、罷免從頭到尾有綠營背後操縱嫌疑，賴要反罷方重視罷免民意，等於是要對方重視自己意志。

二、罷免是執政黨少數領導決策，扛責卻是行政院人事改組。權責不符，莫此為甚。

三、前總統陳水扁提出要做「全民總統」；馬英九也堅持認為就因為他能照顧全民，國民黨才有機會執政；賴卻反其道行之。賴聰明嗎？或許，畢竟前面這樣喊的，最終都以失敗收場；可是總統們之所以這樣喊，其實是為滿足傳統文化對領導人的期待，也為了團結國家需要，賴不甩傳統，這是走美式川普的政黨政治，還是畫虎不成反類犬，變成非洲少數總統上台後，獨厚自己人的部落政治？

至少從官員辭職來看，並非現代的責任政治。第一時間表態的當事人，不是從效率或有感角度談請辭的。官員致同仁內部信說，他是基於健康因素請辭。還有匿名綠營人士說他是不敵網路公審下台。而其他要走官員，各有借調期滿、性平紛擾理由。所以這次內閣改組，到底是誰因效率或有感理由，甚或是向民意負責下台？而其他在位官員，能否體認官員是要對民意負責的？看到綠營任用的政務官，幾乎不因政策或民意請辭的歷史，人民實在沒有信心。

造成總統放心偽託少數罷免民意，乃至於官員顧左右言他的制度原因，來自於過去歷次修憲亂搞結果。政客競逐權力，猶有可說，當時還有少數為權力者擦脂抹粉的學者國代，將來都不該，也不能免於歷史審判。而對於任期未到一半，卻僅受制度缺陷保護，耍弄權力的少數總統，頗好奇當初號稱追求民主的諸前輩，乃至於把西方民主化與民主鞏固教的口沫橫飛、對國家憲政文化卻嗤之以鼻的另批大教授們，如今沈默不語，這是他們想要追求的民主嗎？

至於如何解決此民主憲政難題？由於修憲難度甚高，幾乎已是無法採用的選項。能倚賴解決問題者，只有民意本身與藍白政治人物的相忍為國。例如考量未來柯文哲釋放時機，可能是為了最大程度地破壞藍白合作，在野黨的地方政客能否看清民意趨勢？人民又可否放棄成見，攜手把失去的民主要回來？這是考驗各方智慧的關鍵時刻。對此，我們似乎可以審慎樂觀：執政者一直有放棄領導整個國家，僅安於黨派立場的表態言論與統治風格，人民也都看在眼裡，從這兩次罷免的合作趨勢來看，未來似有出現更多團結台灣多數的可能。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/405352/web/　

◆ 　聯合報社論／卅二比零後，政府人事布局豈能如此擺爛

◆ 　聯合報黑白集／鄭英耀的痛只是假痛

◆ 　經濟日報社論／公投架好下台階 扭轉能源政策正是時候

經濟日報社論／公投架好下台階 扭轉能源政策正是時候

2025-08-25 02:44 　經濟日報／ 社論

823「核三延役」公投雖未達通過門檻，但從同意的比率高達四分之三，連核三所在的屏東縣都過半，顯見挺核已是主流民意，民進黨的「非核」神主牌已遭民眾否定，賴政府應借勢使力，扭轉錯謬的能源政策。記者邱德祥／攝影

823「核三延役」公投雖未達通過門檻，但從同意的比率高達四分之三，連核三所在的屏東縣都過半，顯見挺核已是主流民意，民進黨的「非核」神主牌已遭民眾否定，賴政府應借勢使力，扭轉錯謬的能源政策。

賴清德總統選後表示，理解社會期待能源多元選擇；關於核能電廠重啟，將在核安無虞、核廢有解、社會有共識三大原則下，「不排除」先進核能。聽起來非核的立場似有鬆動，但能源如何轉型仍語焉不詳，自賴總統以下，至今都不知道能源政策存在「三大謬誤」，才令人憂心。

第一個謬誤，就是放棄穩（基載電力）、廉（每度成本比火力便宜1.5元~2元）、潔（不排碳無空汙）的核電，與賴總統所謂的「能源多元選擇」背道而馳。5月17日核電歸零後，最需電力的夏日，風電本就停擺，晚上更無光電，96%的電依賴又髒又貴的煤、氣，火力全開而增加排碳和空汙，離淨零目標愈來愈遠，中南部民眾只能用肺發電，犧牲健康。諷刺的是，賴總統近日說為了淨零，還要投入9,000億，根本就是浪費民脂民膏。

目前火力發電占比高達75%以上，使台電的發電成本只增不減。賴政府一上台就漲電費，今年4月還想再漲，總以「民國一一一年（2022年）能源價格飆漲」當作唯一理由。事實卻正好相反，能源價格民國一一二年（2023年）起就已驟降，所以新加坡當年第四季就開始調降電價。今年7月1日新加坡宣布第四次降價的同時，賴總統還在團結四講，威脅國人「不撥補台電，還會漲價」，即知賴政府對於自己能源政策的荒謬缺乏自知之明。

有學者用長期的大數據分析，發現台電在民國九十～一O八年（2001~2019年）面對的天然氣價格，都明顯高過民國一一二年（2023年）至今；即使民國一一一年（2022年）因烏俄戰爭而飆高，也比民國九十四～九十七年（2005~2008）期間的史上最高還低。然而台電在能源價格較高的期間，虧損較少，甚至還有獲利，以致馬政府在民國一O四、一O五年（2015、2016年）還降低電價三次。相反地，蔡、賴政府執政的過去九年，已撥補台電3,000億、漲了五次電費，台電民國一一一年（2022年）至今竟累積了4,800億的虧損。

差別在哪裡？就是價格便宜、波動小的核電，過去占發電比率在20%以上。民國一七年（2018年）核電開始停機除役以來，核電占比遞減，去年降至4.7%，今年5月歸零，造成發購電成本愈來愈高。

第二個謬誤，就是推動能源轉型、提高綠電的方向雖正確，但推動模式大錯特錯。離岸風電的遴選制躉購電價，因國產化政策任務，導致台電購買風電成本為全球最貴，比國際合理價（競標價）每度貴4.3元。去年發電量86億度，台電就額外多付了370億的購電成本。如以198億度的目標年發電量計，等於未來每年需多出850億的成本。以躉購合約長達20年計算，全民為風電國產化而多負擔1.7兆元。這也是台電在化石燃料價格下降時，反而因風電占比提高而不斷虧損的主因。

第三個謬誤，就是太陽光電能效低、環境成本高，以致台電的躉購價格嚴重偏高。經濟部報告指出，菲律賓光電每度約2.5元，但台電外購光電成本為4.9元，比國際價貴了2.4元。以去年光電153億度計算，台電購電成本就年增370億元；躉購20年使全部用電戶未來20年多負擔7,400億元。從近年來政府主管能源官員、國營事業董總貪腐，和民代、派系、黑道勾結分贓，甚至開槍搶奪利益，即知太陽光電充滿暴利，害全民當了冤大頭。也難怪，川普日前抨擊綠電為「世紀騙局」，導致電力成本暴增，因此，川普政府不會核准風電與或破壞農民生計的太陽能開發案。

核三延役公投，已為賴總統謬誤的能源政策架好了下台階。期盼賴總統勇敢明確做出核三延役這個本益比最高的抉擇，絕對可以省下9,000億的淨零花費，並要求離岸風電國產化的受益者及獲利甚豐的光電業者降價，才能讓能源政策走回穩健的正軌，挽救重挫低迷的聲望。

聯合報黑白集／鄭英耀的痛只是假痛

2025-08-25 00:47 　聯合報／ 聯合報黑白集

教育部長鄭英耀。圖／聯合報系資料照片

已請辭的教育部政次葉丙成涉洩漏性平個資調查案，教育部延宕三個月後終於公布結果，認定葉未違反性平法；請了近九十天假的葉丙成，還上演一齣「堅辭」的戲碼，安全下莊回台大繼續當教授，受害女學生崩潰發文痛陳。教長鄭英耀形容此案是他心中的痛，但教育部卻也成了不折不扣的加害者。

葉丙成四月在個人社群平台談論一起台大性平案，卻在截圖中洩漏受害者個資，導致當事人身心受創，雖然當事者多次懇求，但他卻直到一個多月後被多位民進黨立委連署譴責，才肯刪文、道歉。教育部面對此事的態度更是可議，對於自家高官的爭議行為，起初也是裝聾作啞，直到不敵立院及輿論壓力，才宣布將葉丙成送性平會調查。

詎料，鄭英耀原承諾要在一個月內完成調查，卻以「調查需要」一再展延，拖到法定的最後期限才壓線公布，這耗時長達三個月的調查，最後做出的結果卻是讓外界譁然、受害者心碎。外界看到的不是教育部的反省與檢討，而是鄉愿與徇私。

先前有高中生分別因學習歷程檔案造假及科展抄襲，遭申請入學錄取的大學撤銷資格，受到嚴厲的懲罰，最後他們都再拚分科測驗憑實力考回醫學系。反觀，當犯錯的是大人，外界卻只看到官官相護，如今看來，鄭英耀的「痛」不但廉價，更顯虛假。

聯合報社論／卅二比零後，政府人事布局豈能如此擺爛

2025-08-25 00:49 　聯合報／ 聯合報社論

2波大罷免都以全敗收場，賴清德總統表示，這是人民意志的展現，對於結果，都必須尊重接受。圖／聯合報系資料照片

一如外界預期，八二三第二階段的大罷免投票，依然是七比零；總計罷團針對藍委和新竹市長提出的三十二件罷免案，沒有一件通過。雖然大罷免案是由公民團體提出，但是大家都知道，此案背後有柯建銘的影武，更有賴總統的背書和民進黨的推動。對於這樣的民意裁判，賴總統不願學周處除三害，反而只讓黨秘書長換人、內閣微調，一群待罪之身繼續吃香喝辣，令人民失望。且讓我們幫讀者做些整理與盤點。

首先是換人的層級。卅二比零，兵敗如山倒的戰況，用賴總統熟悉的棒球術語來說，就是「才二局下半已經十比零落後」。這個時候，我們看到的球員調度竟然是：內閣微調。我們必須提醒當局：卅二比零的結果所反映的，絕對不只是單一部會失能，而是內閣與國安施政的整體失敗。賴總統以關稅談判、風災復原、預算審議尚未完成為由，留任行政院長卓榮泰。但過去這十五個月，卓內閣完全沒有施政的願景與想像，以致行政與立法的對抗竟變成政壇主焦點；賴卓體制就是國政空轉的源頭。大罷免大失敗後如果還是要十比零的敗戰投手繼續投，那麼現在到民國一一七年（二○二八）之間，大概都是垃圾時間了。

其次是換人的時機。像經濟部長郭智輝的不適任，已到「婦孺皆知」的地步。據報導，政府高層「因為擔心換人影響大罷免氣勢」，而一再延宕這個人事異動。經濟部長的任務是要處理台灣的經濟問題，卻因為考量大罷免氛圍，而任令不適任的部長繼續蹂躝台灣經濟長達數月之久。這種人事異動時機的荒誕思考，更增加了人民的反感，當然也遭到選票的制裁。

第三是換人的邏輯。大罷免目的是要大規模換掉藍委，但即便若干藍委言行惹議，這些言行較諸爭議不斷的行政官員，其實只是小巫見大巫。就拿吳釗燮來說吧，他過去近十年任外交部長與國安會秘書長，身邊卻爆發近年來最嚴重共諜案，對中華民國國家安全造成巨大危害，還拒絕國會監督。執政者不撤換這類官員，卻要勞師動眾搞大罷免，意圖換掉民意代表。這種本末倒置的換人邏輯，難怪得不到選民的認同。

第四則是換人的智慧。卅二比零雖然是慘痛的教訓，阿 Q 一點也可以說是改革的契機。但目前我們卻看不到改變的跡象。台美關稅談判中，內閣有經濟背景的官員態度消極，而最應發揮協調角色卻最像路人甲的，就是行政院秘書長龔明鑫。此外，在過去近十年吳釗燮機要洩密案中與吳過從最密的跟班（跟著吳的腳步任外交部次長與國安會副秘書長），就是徐斯儉；如今全無外派經驗的副手卻要接掌最重要的駐美代表處。至於其他爭議閣員，例如將抗中視為內政重心的內政部長劉世芳、把檢調當成政治鬥爭工具的法務部長鄭銘謙，以及專責阻止兩岸交流的陸委會正副主委等，則似穩坐其位。看到這樣的內閣與國安布局，完全沒有反省與校正，只有戀棧與搶位，真會令選民吐血。

賴清德還「在路上」，內閣已爆逃難潮，沒跳車的玩大風吹；但現在浮上檯面的內閣與國安人事異動，都是「不換紗布、不清傷口、不貼膏藥」的擺爛，看起來主政者渾然不知環境之險惡。對國內政客而言，民國一一七年（二○二八）之前只是垃圾時間；但國際形勢卻不容許我們擺爛：對岸民族主義高漲、對台灣虎視眈眈；美國官員則一腦子金錢利益、想把台灣吃乾抹淨。現在還只是二局下半十比零，但檯面上的擺爛布局，也許有機會打破棒球史上最大比分差的紀錄。

【專家之眼】對823結果的另一種解讀—君子求諸己（初三）

◆ 　【專家之眼】對823結果的另一種解讀—君子求諸己（初三）

◆ 　【專家之眼】823挫敗後兩岸的變與不變

◆ 　【專家之眼】八日當空：特別預算齊出，人民如烈日焚身

【專家之眼】對823結果的另一種解讀－君子求諸己

2025-08-25 07:01 　聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授

823公投落幕核三延役公投約434萬票，未達法定門檻宣告公投失敗。記者邱德祥／攝影

不同於726大罷免的投票結果，大家的預測幾乎都錯；823的投票結果，大家的預測都對：國民黨的七席立委，一個也沒有被罷下來。就如同日本學者小笠原所說：「大罷免在726那天即勝負已分，今天（即823）的7項罷免案可謂是『消化比賽』」。

還是看一下具體的數字。823整體投票結果顯示，贊成罷免僅33.9%，反對罷免達66.1%，而726則是42.5%贊成，57.5%反對。如何解釋罷免同意票從42.5%跌到33.9%？難道是那七位國民黨籍立委做得比另外的24名國民黨籍立委還來得好，所以反對罷免的人因此較少？我想，沒有人會這樣理解。

有人說，是因為綠營票倉出現過度動員的問題，「一天到晚都在選舉」，以至於民進黨的支持者疲累了，不想再被動員了。這種說法值得商榷，畢竟，這些選區的選民也跟其他選區一樣，同樣只要出門一次，並不能同一個對象罷免兩次，因而必須出門兩次；再者，難道只有民進黨的支持者會有過度動員，國民黨的支持者就不會？要嘛兩方都會，要嘛兩方都不會，可見，這種說法難以成立。

小笠原的看法是：「『抗中保台』、『非核家園』兩大招牌效力減弱，如果民進黨內有能夠冷靜分析的人，應該會意識到重新建構這兩大招牌論述的必要性」。顯然，小笠原仍然是把823失敗的原因歸咎於抗中保台、非核家園兩大招牌效力不如從前所致。如果，民進黨還真的就往這個方向努力，那麼，民國一一五年（2026）只會輸得更慘。因為，原因根本不在那裡。在錯誤的地方找答案，永遠不會有結果。

抗中保台、非核家園兩大主張都無關大罷免的大局，或許是影響因素，但非關鍵。823這一次，贊成罷免僅 33.9%，之所以這個低，關鍵就在於賴清德「普發1萬」這一議題處理得非常的糟糕（它是一面鏡子），也讓支持民進黨的窮人、長者、失業、低薪人士非常失望，才使得他們不願意出來投票。所以，823比726幾乎低了9個百分點。1個百分點都已經很嚴重了，何況9個百分點。

今年7月1日，當賴清德對著台下的獅子會會員說，「你應該不需要這1萬塊錢？」的時候，就已經註定了這次大罷免的大失敗。因為，他心裡沒有「台灣的窮人」。他不知道，有數以百萬計的台灣窮人就缺少這1萬元，他以為，2,350萬人都跟他一樣月領50萬元。對了，針對賴清德的問題，一位女會員回應：「我買菜就沒了」。賴清德接著回答：「對啊」。以上，簡直就是一幅「何不食肉麋」的真實寫照。

今年7月11日，因應美國對等關稅，立法院通過立法，明定每人普發現金1萬元，而且，今年10月31日前完成普發。即使726大罷免的結果已經出來，對於立法院通過的法案，行政部門竟然「以拖待變」，不打算執行。面對這種情形，逼得林岱樺出面質詢行政院院長：「哪來10月底前沒辦法發？哪來憲法程序沒完備？請救救台灣、救救災民、救救賴總統吧」。如果賴清德願意接納林岱樺，今天也不會是這樣的結果，當然，她是不可能被接納的啦！

【專家之眼】八日當空：特別預算齊出，人民如烈日焚身

2025-08-25 06:27　 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

我國特別預算浮濫的現況，正清楚顯示財政紀律已經出現破口。聯合報系資料照

上古神話載曰：堯時天有妖孽，十日並出；焦禾稼，殺草木，而民無所食。不惟中國，其他古代民族與文化中，亦有多個太陽同現空中的傳說。上古民智待開，先人藉此寓意氣象失序、萬物衰敗、黎庶無以為生。今日之台灣，國家亦有妖孽乎？

近年來，中央政府頻繁動用特別預算，單一年度同時執行多件，早已是常態，財政運作猶如「烈日齊出」。依目前規劃，年底前中央政府將破天荒地同時執行八件預算，可謂為「財政天文」奇觀。

此刻，除今年度中央政府總預算及附屬單位預算之外，已有四件特別預算正同步執行中，包括《前瞻基礎建設計畫第5期》、《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果》、《海空戰力提升計畫採購》以及《新式戰機採購》計畫。

此外，另有兩件特別預算正積極編制中，分別為《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性》及《丹娜絲颱風與728豪雨災後復原重建》。若再將行政院院會審議中的《防衛韌性特別條例》所衍生之預算納入，全年特別預算件數，將再增加三件。

屆時，一件總預算、七件特別預算，正如「八日當空」，不僅會燒盡國人省吃節用繳納給國庫的血汗錢，還會留下龐大債務，壓垮下一代子孫。此等國家財政亂象，凸顯了財政管理與財政紀律的重要性。

良善的財政管理，必須滿足政府施政所需的財源，並在制定收入與支出政策時，兼顧資源有效配置與社會整體分配的公平，以維繫國家與經濟的永續發展。為實現此一目標，財政紀律的規範，不可或缺。然而，我國特別預算浮濫的現況，正清楚顯示財政紀律已經出現破口。

首先，財政紀律尤其強調對政府支出成長的節制，特別預算卻造成支出膨脹。以蔡英文政府八年為例，五件特別預算的歲出金額合計約2.5兆；賴清德總統上任僅滿一年，尚未出現重大經濟變故或全球疫情等災變，即將新增的三件特別預算，合計金額也已高達7,676億元。

其次，特別預算多以特別條例為法源依據，並附帶舉債不受債限約束、經費屬性與流用較寬鬆的「豁免條款」（escape clauses），從而逾越既有財政紀律的框架。以蔡英文任內的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》為例，甚至為因應緊急需要，訂有行政機關可在預算案完成法定程序前，先行動支經費的空白授權，行政院猶如手握皇帝旨意的「尚方寶劍」，可以「先斬後奏」，談何紀律可言？

最後，由於特別預算相較一般預算較不受財政紀律規範，對於行政操作而言，「特別」預算其實是「特別好用」的預算；受限制少、行政權裁量空間大。行政機關在推動政事支出時，自然傾向以特別預算取代一般預算，更進一步破壞財政紀律，最終可能使國家財政陷入「死亡螺旋」。

「十日並出」之際，堯乃命羿射殺九日；「萬民皆喜，置堯以為天子」。而今台灣特別預算浮濫，如果仍須等待「聖人」與「射手」的出現方纔能導正，那文明與法治的意義又何在？

【專家之眼】823挫敗後兩岸的變與不變

2025-08-25 06:50 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

賴清德總統23日晚上回應投票結果發表談話。記者林伯東／攝影

民國一一四年（2025年）8月23日第二輪立委罷免案全敗，再加上7月26日第一輪的結果，最終以「32比0」形成綠營全面滑鐵盧。對於執政黨以及賴清德而言，這場政治風暴帶來巨大壓力，必須重新調整施政方向與政治路線。

在國內政治方面，賴清德立即以「823精神」為訴求，呼籲全民團結，並強調唯有跨越黨派的對話與合作，並特別提出「四項調整」：包括政府隊形、施政順序、行政與立法院互動，以及財政體質等。此乃對於罷免失敗後自我反省與改革的具體表徵，以期重建社會信任。

然而，賴清德面臨的挑戰並未消失。根據多項民調，其施政滿意度持續下滑，不滿意度已過半，顯示人民對政府表現仍存高度疑慮。對賴而言，罷免挫敗後的首要任務是如何避免政治資本進一步流失。特別是在民國一一五年（2026）地方選舉前，能否穩住基本盤並扭轉社會觀感，將是檢驗他領導力的關鍵。

再觀兩岸關係，表面上823罷免結果雖與兩岸互動並無直接關聯，但卻會影響賴清德在對中政策上的戰略選擇。自上任以來，賴延續「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的立場，並於國安會議中將中國定義為「境外敵對勢力」，同時推動多項強化防禦的措施。這種路線反映出他既要維持民進黨一貫的主權論述，又必須面對北京的高壓軍事與外交打壓。罷免失敗在某種程度上弱化了他的正當性，使他必須改弦更張。

然而，北京對賴清德的戒心與敵意仍然強烈。中共官方長期將其視為「台獨頑固分子」，並在民國一一四年（2025年）初賴就任後加大軍事演訓與經濟施壓。未來若台灣政局穩定、罷免風潮退去，北京可能會轉而尋求新的施壓手段，藉以測試賴清德的底線。對賴而言，如何在強化國防與避免擦槍走火之間找到平衡點，將是兩岸政策的難題。

在國際層面，美國與歐洲等民主盟邦的支持，仍是賴政府最重要的外部依靠。隨著美中戰略競爭升高，台灣議題持續被納入全球地緣政治格局之中。823失敗後，賴清德可能更積極尋求國際聲援，藉此抵消國內壓力與中國威脅。但因川普重價格、輕價值，重強者、輕弱者，同時，在拉攏北京之際，不樂見台灣攪局，拒絕賴過境美國，就是最佳的事例。

總結來說，這兩次大罷免的全面失敗，逼迫賴清德調整政策，若能迅速落實，或許能在一定程度上恢復社會信心。但民意的低迷與在野黨的挑戰仍如影隨形，前景難以樂觀。在兩岸方面，若賴繼續堅持「互不隸屬」立場並強化對立，未來台海局勢仍將處於高張力的對峙狀態。罷免風波之後，賴清德的真正考驗才正要開始，這也將深刻影響台灣的民主發展與兩岸關係的走向。

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◆ 　請總統回應核三公投民意

◆ 　核三廠未來 在賴總統一念間

◆ 　美法帶頭 核電再起

◆ 　順應民意 內閣需大改組

◆ 　國民黨新主席 要務實面對藍白合

◆ 　民進黨放下算計 才能挽民心

◆ 　朝野僵局待解 總統勿再耍賴

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科技．人文聯合講座／劉禹錫「烏衣巷」的歷史滄桑

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心專任教授）

民主社會以選舉來決定政權更替，比起封建專制時期平和許多。古代聖明之君往往乾綱獨斷，秉持中庸。其次之帝王，駕馭兩端，非為聖君，不失明主；如失駕馭兩端之能力，常為無為庸君，易成黨禍，國家陷入危局，如若昏君在朝或者母老子弱，若外有強權，將陷入亡國危機。

歷史不可能重複，然而模式常會規律複製。「它（歷史）反覆強調了我們，乃是在我們之前的諸先賢學長許多已發表過的意見，我們的目的不是打頭陣，而是對以往的教訓作包容性的說明，以鑑往知來，我們提示的是人類經驗的觀察，而非個人的驚人發現」。（鄭緯民譯）威爾．杜蘭《歷史的教訓》（The Lessons of History）序文裡面開宗明義說明歷史存在的實用意義，最少不要犯類似錯誤。

近日深夜，見司馬光《資治通鑑》，隨手抽閱，讀到反抗王莽的綠林軍諸將忌憚劉縯、劉秀兄弟威望，遂立劉玄，史稱更始帝。更始推翻王莽得天下，欲分封異性諸王，臣下規勸不聽，赤眉逼近，依然分封諸王，迫於外逼，誘殺諸王，遂亂，赤眉軍陷長安，出降而亡。綠林軍諸將猜忌擁立無能之主而誤國，七國之亂前鑒視而不見，不知史鑒所然。

民國五、六、七十年代出生的人，可讀到國中課本劉禹錫〈陋室銘〉，「山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈。斯是陋室，惟吾德馨…」。惕勵人心，君子進則仕，退則隱。劉禹錫銳意革新，依王叔文黨，叔文施展權謀推動「永貞改革」，僅一四六天即告失敗。王叔文貶死，劉禹錫、柳宗元等人遠謫。劉禹錫在貶謫地和州（安徽和縣）寫作這首銘文，距中樞任職已是廿餘年後。終於他被召回京，途經金陵，憑弔古蹟，「朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜。舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家」。〈金陵五題之二／烏衣巷〉烏衣巷名得於三國東吳軍士身著烏衣，駐軍於此。東晉王謝兩家避禍南遷士族階層入住烏衣巷，他們過朱雀橋上朝，足以想見昔日繁華。劉禹錫看到蔓草叢生的朱雀橋，烏衣巷破落為尋常百姓雜居之處，燕子漂泊寄於簷下之情點燃自己心中的蒼涼感。

古蹟有別，時過境遷，繁華落盡，加深苦痛的蒼涼。元代色目人薩都拉詞〈滿江紅．金陵懷古〉「六代豪華，春去也，更無消息。空悵望，山川形勝，已非疇昔。王謝堂前雙燕子，烏衣巷口曾相識。聽夜深，寂寞打孤城，春潮急。思往事，愁如織。懷故國，空陳跡。但荒煙衰草，亂鴉斜日。玉樹歌殘秋露冷，胭脂井壞寒螿泣。到如今，只有蔣山青，秦淮碧！」「玉樹歌」為陳後主所作歌謠。隋軍攻入金陵城，後主攜張麗華、孔貴嬪躲入宮中枯井，搜捕軍士見井邊片片胭脂，遂捕得後主等人，此井遂稱「胭脂井」，以辱後主昏聵。為什麼劉禹錫飽受到貶抑之苦呢？清代學者王夫子評述王叔文為「器小而易盈，氣浮而不守」，「膠漆以同其類，亢傲以待異己，得志自矜。」

今日雖為民主時代，人性還是沒有改變。我們往往喜於創造歷史，卻易於忘記歷史。歷史是怎麼被遺忘呢？法國學者保羅．呂克爾《記憶，歷史，遺忘》（La Mémoire, l'Histoire, l'Oubli），值得我們來細讀。

請總統回應核三公投民意

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

民進黨以非核執念，強推再生能源，打開潘朵拉的盒子。台灣長久以來堅持的土地使用管制規則與環境法思維，逐一退守。「核三延役公投」超過四三四萬票同意，遠高於一五一萬票不同意，顯示公民社會對能源結構、光電亂象強烈不滿並期待調整。

回顧「再生能源發展條例」民國一○八年（二○一九年）修法，明定民國一一四年（二○二五年）再生能源發電設備目標為二,七○○萬瓩以上。太陽光電裝置容量從民國一○八年（二○一九年）的四一五萬瓩，驟增三點六倍至一,四八四萬瓩，遍地開花。

儘管農發條例揭示「農地農用」原則，農地卻是最早走歪，以「小二甲」變更編定方式辦理農地變更，甚至在民國一九年（二○二○年）農委會收緊審查後，仍爆發台南市經發局長收賄、遭檢方起訴醜聞。民國一一一年（二○二二年）台南學甲議員服務處「八十八槍」事件、民國一一二年（二○二三年）議長選舉賄選疑雲、民國一一三年（二○二四年）漁會理事長遭槍殺，到近日前台南市議會議長郭信良因光電案交保候傳，開發利益之巨大，染黑賴總統本命區。

山坡地保育利用條例、自來水法、水質水量保護區條例等，對於山坡地與集水區的限制開發，被一個個「綠能先導計畫」解構。高雄大樹區自來水公司配合標租土地、台糖平地造林近千公頃土地砍樹種電，審計部、監察院意見（一一二財正○○七糾正案）如蚍蜉撼樹。從水庫、滯洪池、淨水廠、埤塘等靜水域型太陽光電，到企圖結合離岸風電之海上太陽能試驗案，明顯未納入環境風險。

在絕對的利益面前，漁電共生的環社檢核更像是一個虛弱的突變，試圖避免重演「假種田真種電」的覆轍。雖有部分成功案例，但數月前國內最大、開發面積近千公頃之誠新綠能，因缺少養殖事實、無法售電而驚爆財務危機，使過度理想化的環社檢核跌落神壇。

離岸風電則讓漁業法、野生動物保育法低頭，漁業權補償基準或可弭平漁民不滿，但施工干擾、噪音卻持續影響中華白海豚等瀕危物種。仰賴廠商聘用鯨豚觀察員、停止施工、縮短施工時間等理想如空中樓閣；台灣遠洋漁業外籍觀察員之死（更大的利益與衝突），已預見鯨豚觀察員制度的崩壞。

罄竹難書！台灣如此小的土地，無法容納這麼多的貪婪，只為了滿足意識形態和黨的政治利益。桃園市擬制訂禁止在山坡地、環境敏感區、陳抗區設置光電板；規範既有設施每兩年一次須由第三方執行維運健檢之「太陽能板設置指引」，只是遲來的地方自力救濟，損害早已深入全台。

丹娜絲颱風過後月餘，遍地光電板廢棄物仍無法清除，環境部無法回應「可回收不等於會回收」的根本問題，依舊配合經濟部作出無毒、不造成汙染的虛假陳述。好官自為之，捨棄專業而輕諾、言出卻無法行，國家和人民必將付出更高的代價。請賴總統尊重支持核能、合理調整能源結構的最新主流民意，確實督導核安會訂定安全審定辦法及確保台電完成核電安檢，一舉掃除核能使用障礙。勿再操弄話術、失信於民！

核三廠未來 在賴總統一念間

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 李敏／清大退休教授、以核養綠公投共同發起人（新竹市）

核三廠延役公投案，同意四三四萬餘票、不同意一五一萬餘票，代表支持核三廠延役的人數遠遠高於反對的人數（百分之七十四比廿六），也代表百分之七十四的公民不接受「非核家園」政策。可是因為投票率偏低，最終有效同意票未過選舉人數百分之廿五的門檻，公投案未通過。

然後呢？核三廠會不會延役？答案跟公投前一樣，一切在賴清德總統的一念之間。通過的公投案對執政者有沒有拘束力，要看執政者的民主素養。核三延役公投未通過，但並沒有任何法律規範核三廠不能延役。然而可以預期的是，反核團體或再生能源利益團體會以此為藉口，阻擋核三廠的延役。

賴政府團隊對於台灣電力系統陷入泥淖心知肚明，台灣需要核能，國內工商團體的建言、美國在台協會的明示、黃仁勳的提醒，句句到位。在公投前後，賴清德就說核安會已在草擬審查辦法，台電公司也在進行安全檢查。這也是他說核三廠延役兩個必須要做的事。如果他沒有規畫讓核三廠延役，做這些事幹什麼？

對賴清德而言，反核基本教義派的反彈是另一個考量。他曾說「非核家園」不是民進黨的神主牌，以其目前的言論，等同於實際宣示放棄非核家園政策。真正的問題是，賴總統說的話是不是在忽悠民眾？還是真的有行文要求相關單位確實執行？揣摩上意是職場的生存法則，公務體系的基層人員，對於政治人物高來高去的宣示，會無所適從，媒體的報導真的是長官心裡所想嗎？媒體上的話可以做為公文簽辦的開場白嗎？政治人物在媒體上的發言，可以視為對全民的承諾嗎？

如果賴清德總統真的有正式公文指令，相關單位劍及履及地從事工作，我們認為核三廠兩年後可以恢復供電。但如果大家忙於揣摩、陽奉陰違、應付了事，以核能電廠需合乎法規要求的嚴謹程度，核三要重啟恐怕與遙遙無期相距不遠。

這次公投還有一個效應，就是國內反核團體，如公民行動聯盟、全國廢核平台可能走入歷史。

民國一○七年（二○一八）到今年三次核能相關的公投（以核養綠、核四商轉、與核三延役），擁核與反核討論的議題幾乎沒有差異，贊成核能的人對於反核團體提出的論述，包括安全性、核廢料、與地震影響每次都有明確回應；但反核團體對於擁核者所提，台灣需要的能源供應安全、發電價格的平穩、以及減少二氧化碳與空汙的排放，幾乎都沒有任何回應。

民眾黨邀請反核團體與擁核者擂台，但所有反核團體都拒絕派代表參加。一群只能躲在鍵盤後的工作者，又怎麼說服民眾接受你們的立場？在公投中表現的無助與無能，未嘗不是這次公投同意與不同意票如此懸殊的原因。

美法帶頭 核電再起

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）

隨著核三廠二號機組於民國一一四年（二○二五年）五月中旬執照到期並停止運轉，台灣正式邁入「非核家園」。然而，這沒有帶來能源自主或環境改善，反而造成電力缺口擴大。

在國際上，核能地位正逐漸翻轉。歐盟於民國一一一年（二○二二年）正式將核能納入「永續分類法」，視其為過渡時期的重要綠能。這意味著，在歐洲，核電不僅是減碳的選項，更是投資上合格的綠能標的。今年六月，世銀總裁班加指出該行將解除對核能融資的禁令。這凸顯了全球金融體系也承認核能在能源轉型中的戰略角色。

然而，在台灣，核能卻仍被排除在綠電範疇之外，台灣選擇讓自己在這股國際趨勢中孤立，僅僅因為「非核」是政治正確的象徵，無視背後的科學依據。

當然，核廢料問題依舊存在，但這是核電國家的共同課題。美國暫存在乾式貯存桶，法國透過再處理減量，芬蘭率先建設深層地質處置場。這些國家沒有選擇放棄，而是努力尋找可行的技術與社會共識。唯獨台灣，選擇將核能直接畫上句號。

順應民意 內閣需大改組

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 張淑中／中選會前委員（新北市）

八二三罷免投票落幕，投票結果差距懸殊，最終七席國民黨立委無人被罷免；連同七二六首波罷免投票遭完封慘敗，「大罷免」徹底失敗。這場人為的「期中選舉」代表一年多來賴總統的施政方式不得民心，甚至造成社會分裂與多數國人不安。

外界第一時間要求賴總統檢討施政與內閣人事，賴雖已證實內閣有改組必要，卻也留任卓揆。然若只換少許部長而不更換行政院長，與國人期待恐有很大落差，也顯現不出反省、對投下反罷免票的廣大選民有謙卑之心。大罷免與重啟核三公投案淪為少數的「大失敗」，說明執政黨施政嚴重悖離民意，此時總統和閣揆就應負起政治責任；總統或因任期保障而不會下台，則不論從政黨政治或責任政治角度來看，行政院長卓榮泰即應承擔政治責任主動辭職下台，並不接受總統慰留。

卓榮泰院長在八二三完成投票後表示，他曾在七月底和賴總統談過，希望能給國人更快、更大的行政團隊改革，且讓總統有更大的改革空間，能通盤考量未來內閣團隊與人事布局。既然如此，卓內閣該做的就是全體總辭，讓賴總統重新組閣；尤其大罷免期間，卓院長曾多次親自下鄉助攻罷免，如此將政黨利益凌駕於社稷穩定之上的閣揆，還應留任嗎？

七二六首波大罷免投票結束時，紐約時報曾以「台灣罷免行動熄火，總統賴清德受挫」為題分析，指出「大罷免大失敗」是賴政府的挫敗，執政黨對國會的「反攻」不只以失敗告終，更是賴政府的「民意警鐘」；第二次罷免完畢，日本讀賣新聞立即報導，經過連續兩波罷免投票，立法院依舊維持「朝小野大」格局，賴政府運作將更艱難。以上外媒的看法與分析，均透露出廣大民眾對賴總統與卓內閣的施政極為不滿。

兩岸需要和平、台灣需要發展、社會需要和諧。當前國家與人民最需要的是拚經濟、顧民生，而不是拚戰爭、搞分裂。在推動大罷免的過程中，卓內閣許多首長不顧行政中立與社會觀瞻，公然介入罷免宣傳並誣指在野黨立委為「中共同路人」，卓院長可曾有任何制止？甚至屢將國會通過的重大法案提出覆議，或要求大法官釋憲；眼見如此不與在野黨溝通協調、漠視民意趨向的諸多作為，試問行政院長能不換人、內閣還能不大幅改組嗎？

國民黨新主席 要務實面對藍白合

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長（台北市）

盧秀燕拒選國民黨黨主席，這未嘗不是一件好事。國民黨現在需要的不是一位強勢主席，而是身段柔軟、且具有藍白合才能勝選的認知。國民黨要面對的不是如何乘勢得分，而是怎樣構築一條務實且團結在野的藍白合作之路。

過去藍白整合失敗，從總統選舉談判破局到各地選戰的分裂競爭，種種經驗顯示，單靠「共同反對」不足以形成穩固合作。藍白聯手抵抗大罷免雖短暫成功，但若缺乏長期戰略與機制設計，恐是一時煙火，不足以支撐民國一一五年（二○二六）地方選舉與民國一一七年（二○二八）政權更替。

藍營新主席若無視此一局勢，只圖黨內團結或搶奪權力紅利，恐將錯失關鍵機遇。國民黨需要的是一位能穿越舊有藩籬的整合者，而非只會防守本位者。因為現實是無論國民黨或民眾黨，單打獨鬥都難以撼動民進黨的根基；若無策略聯盟，藍白終究只能在政壇邊緣各自為政。

合作當然不只是口頭呼籲，而須由國民黨主動規畫、提出具體路徑。例如在民國一一五年（二○二六）選舉中設立「共推候選人原則」，以民調為依據選出最具勝算者；對於各縣市席次，依照藍白各自優勢區域合理配置資源；同時對重大政策協議建立共同政見平台，才可能讓合作穩定延伸至民國一一七年（二○二八年）。

策略與制度之外，更大的挑戰在於心態。藍白合作不是政治分贓，而是一場社會信任重建與文化融合的過程。若無法跨越過去的對立、誤解，甚至個人恩怨，合作只能是表面文章。黨主席不僅要懂得談判，更要具備說服基層、包容異己的能力；必須讓黨內相信「讓一步」並非示弱，而是為了大局的強大；也要讓白營感受到尊重，而不是「大黨欺小黨」的壓制與蠶食。

更關鍵的是，合作不能只停留在選舉考量，更要回應民意期待。人民想看到的，不是政黨為權位爭執不休，而是為政策願景團結前行；能源轉型、社會正義、財政紀律、兩岸穩定，這些才是影響台灣前途的實質議題。國民黨要從政黨競爭思維轉化為整合在野聯盟，與民眾黨並非只在選舉時合作，平日卻各行其是。

任何合作都會遭遇變數，尤其當民眾黨內出現新生代勢力或有意角逐大位者，國民黨需有足夠智慧處理。例如在新北市長布局爭議中，一方主動出擊，另一方如不及時對話協調，衝突就可能擴大，讓合作變數叢生。藍營需要寬廣胸襟，願意退一步來思考全局，而非拘泥於地盤之爭。

選戰不是數學計算，更是心理戰與化學變化。若只是算席次、談利益，必然爭執不斷；唯有在價值上有共鳴，才能產生信任，形成穩固聯盟。從立法院合作到大罷免的共同行動，藍白已展現出一定默契與成果，這是推動更大合作的基礎；國民黨須主動出擊，讓人民看到一個不再「只能反對」的在野陣營，而是有治理準備、有執政能力的聯盟。

藍白能否真正合流，決定的不僅是選舉結果，更是台灣政治文化的試金石；是繼續重複內鬥分裂、縱使政黨輪替也毫無差異的惡性循環？還是突破政黨自利藩籬，共同為民眾福祉尋求更大共識？這不僅是藍白的選擇而已。國民黨若能以取得政權大局為目標而整合藍白，則不只是贏得選戰，更贏回台灣人民對未來政治的期望。

朝野僵局待解 總統勿再耍賴

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 彭士剛／文字工作者（屏東市）

八二三國民黨七席立委罷免案全數未通過，加上七二六首波罷免投票，卅一席藍委全數安全過關，一年多來因「大罷免」造成的社會撕裂與動盪，終於落下帷幕。

為了扭轉朝小野大的劣勢，賴清德總統訴諸「更大的民主」，推動「大罷免」大搞政治惡鬥，不僅花費大量社會資源還撕裂社會，造成人民間的仇恨對立。回顧前總統陳水扁時期，同樣在朝小野大局面下，扁政府與在野黨透過談判妥協，尚能推動多項重大政策。如今的賴總統，卻只想著鞏固綠營基本盤，企圖鬥倒在野黨以實現綠色獨裁；為了添大罷免柴火而操弄反中情緒，還拋出「雜質說」分化台灣人民，將總統團結國家與全民的職責拋諸腦後。

總統執意與在野黨玩零和遊戲，導致朝野僵局無解，許多重要法案與人事案遲遲無法步上正軌，導致賴政府一年多來，除了政治惡鬥外毫無亮眼政績。對此，多數民意在兩波大罷免投票及核三重啟公投，對賴政府投下不信任票。倘若賴總統還有身為「公僕」的自覺，就應尊重多數民意、放下個人私利，與在野黨謀求和解。

此外，卓內閣的滿意度屢創新低，尤其應對中南部風災水災、與美國關稅談判的表現，廣遭各界質疑，甚至多位閣員施政或發言荒腔走板，民怨四起。賴總統若想挽回國人信任，應認真考慮大幅改組內閣，甚至內閣總辭。倘若仍不把多數民意當回事，繼續讓「信賴人馬」尸位素餐，相信明年地方選舉乃至二○二八年大選，人民會繼續用實際行動教訓民進黨。

政治是妥協的藝術，面對朝小野大的現實，賴總統在去年勝選時曾承諾「溝通、協商、參與、合作，人事布局不分黨派、用人唯才」，遺憾的是他並未信守諾言。

如今大罷免與核三公投完敗，正是國人「不信賴」的鐵證。奉勸賴總統謙卑接受多數民意，積極化解朝野僵局，專心應對內外挑戰，勿再耍賴操弄政治惡鬥，否則無以為台灣開創新局。

民進黨放下算計 才能挽民心

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 李亞琪／服務業（台北市）

首波大罷免失敗後，民進黨原可以順應民意收手，起碼輸得有尊嚴一些，也是對選民的尊重。可惜仍執迷不悟，導致第二波罷免輸得更難看，而今覆水難收，悔之晚矣。

八二三這天剛好是農曆七月鬼門開，民進黨搞鬼不成，反遭民意反噬，要嚇走在野黨，反嚇到自己，這才驚覺，更大的民意是對民進黨的倒行逆施說不。

罷免原是指民選公職人員「在任期中如其表現不受選民認同，可由原選舉區之選民通過罷免機制令其強制退場」。然而這些被罷免的立委才上任一年多，民進黨可以不認輸，但聰明的選民才投票不久，怎願推翻自己原來的選擇？何況他們未違法或道德瑕疵，於是選民用選票再次正告執政黨，甚至給予這些立委更多支持。

罷免淪為民進黨鬥爭工具，社會吵鬧政務空轉，浪費數以億計民脂民膏，可謂全民皆輸。民進黨為拉下在野黨，一黨獨大，對政敵抹黑抹紅；結果搞鬼不成，反遭民意反噬，是咎由自取。罷免接連潰敗告訴民進黨，民意不會輕易隨執政黨算計起舞，濫用制度只會讓選民反感，更重創自身聲望。

人民期待的無非是安定生活，兩岸和平發展，奉勸執政黨若想挽回民心，請別再搞鬼，只有盡力團結在野黨，海納百川包容多元，發展民生經濟才是正途。若再沉迷政治算計操作，只會把早已背離的民心推得更遠。

2025-08-24 23:07　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王正方／治療癌症不要學內唐亞胡

王正方／治療癌症不要學內唐亞胡

2025-08-25 00:00 　聯合報／ 王正方／電影導演（作者為電影導演）

患肺癌四期的老朋友，在美國接受最先進的治療：精密手術去除所有癌細胞、多次進行化療、持續服標靶藥。不久前他來台北，病後老友仍衰弱但氣色好轉，健康在恢復中。兩口子赴日本旅遊，先生得了感冒沒在意，兩周後回到台灣惡化成肺炎，入加護病房。

老友氣喘連連，醫院立即裝上呼吸器，使用高劑量最強的抗生素，略見好轉，又得了腦中風，右體行動有障礙。狀況平穩後肺部再度重複感染，氣切輸送氧氣 ，險象重重。終於漸趨穩定。安排醫療專機，護送他飛越太平洋回美國治療。一個月後老友夫人傳來視頻，他面帶微笑，扶著助行器慢慢行走。經歷了驚濤駭浪的三個多月，這位仁兄終於保住老命一條，我重重鬆下一口氣。

某知名病理學泰斗告訴我，治療癌症仍是「殺敵一千，自損八百」的作法，化療的殺傷力強勁嚇人，標靶藥物較集中，但損害仍不小，停藥後需長期小心調理，免疫系統可望緩慢復元。老友一直要服用標靶藥兩年，造成免疫力持續下降，貿然遠行難敵肺炎病菌的侵襲。

這種治病方式就如同以色列內唐亞胡總理攻打哈瑪斯；不分青紅皂白猛轟狂炸整個加薩地區，實施飢餓政策，限制救濟食品入境，據傳還曾掃射等候發糧食的老弱婦孺，無辜民眾被砲火傷亡的、餓死的數以萬計，加薩地帶建築物及設施近乎全毀，但哈瑪斯組織及人員依舊存在。治療世間絕症絕不可學內唐亞胡的那一套，毀滅性的殺戮屬於人類最愚蠢的卑鄙暴行。

人類智慧當然不會完全如此霸道粗暴。癌症治療的科研亮麗成果，屢屢帶來新希望，科學家推出「細胞快遞療法」，原理類似快遞送貨。人體內存在無數「外泌體」，是直徑卅至一百五十奈米的小囊泡，在億萬細胞中遊走溝通。細胞利用外泌體傳遞蛋白質、核酸、脂質、代謝物等生物分子，進行訊息交流，外泌體被視為細胞的快遞員。現在科學家能將標靶藥物，精確地交給源自癌細胞的外泌體，遞送到癌細胞，當即發揮藥力，效果驚人。

據說這種新療法不傷好人，傳統化療狂轟濫炸，無數健康細胞陪葬，外泌體送標靶藥到位，殲敵準確；不放過壞人，癌細胞善於偽裝，常常被忽視，外泌體能識破偽裝，令癌細胞無所遁形。

細胞快遞療法治小老鼠乳腺癌：副作用減少百分之九十，存活率提升三倍。其他在肺癌、胰腺癌的動物實驗結果很令人振奮。特定藥劑若能直接遞送到病變的組織或器官，阿茲海默症、腦腫瘤等神經系統疾病，也有希望治癒。

樂觀預測：細胞快遞療法於明年擴大人體臨床試驗，盡速開發出通用型治療技術，降低成本，解救在痛苦中煎熬的億萬病患。五年內它會改變西方世界的醫療型態。人類大福祉降臨了。

但是依據過往經驗，新藥和新醫療技術的發明和普及都在超級大財團的掌控之中：醫療體系、大藥廠、保險公司集團形成堅固鐵三角，靠專利條款保護，狠狠的先賺到爆，數十年後專利到期，再談惠及大眾吧！

我篤信人類的智慧無堅不摧，但是千萬別跟著內唐亞胡走。

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◆ 　聯合報社論／國政空轉一年，賴清德被民意的海嘯吞噬

◆ 　聯合報黑白集／史上最膨風國防預算

◆ 　經濟日報社論／擺脫政治內耗 齊心發展經濟

經濟日報社論／擺脫政治內耗 齊心發展經濟

2025-08-24 02:35 　經濟日報／ 社論

歷時逾半年的「大罷免」行動終於落幕，與之同時舉辦的「核三延役」公投結果出爐，大罷免確定大失敗，核三重啟同意票，遙遙領先不同意票，呈現出顯著的民意趨勢。記者陳敬丰／攝影

歷時逾半年的「大罷免」行動終於落幕，與之同時舉辦的「核三延役」公投結果出爐，大罷免確定大失敗，核三重啟同意票，遙遙領先不同意票，呈現出顯著的民意趨勢。這兩件事雖性質不同，一為政治動員，一為能源政策檢驗，但都反映出台灣民主在發展過程中的張力與挑戰，也共同投射出對經濟治理的深層隱憂。

罷免制度確實帶動了參與熱潮。然而，當參與淪為情緒宣洩或政黨對壘，理性討論空間便被壓縮，民主品質未必提升。值得特別注意的是：政治「過熱」成為常態，經濟可能「降溫」；政策穩定性下降，投資環境動搖，企業對長期規劃的信心必然受到影響。當前台灣產業正面臨供應鏈重組、科技升級與市場多元布局壓力，若政策難以保持一致性，將削弱國際競爭力。

各政黨在這次大罷免中雖然展現了動員能力，當主要政黨為守住基本盤而刻意迎合特定群體，經濟政策的中長期規劃就容易被犧牲。台灣此刻正值全球經貿格局重整，美國高關稅政策、東南亞市場開放與競爭，以及能源轉型等課題，這些都需要高難度跨黨派理性協商。若政治資源持續被消耗在罷免與選戰，產業升級、貿易談判與國家競爭力提升將付出高昂的機會成本。

罷免過程雖動員了更多公民，卻在結果上加深了社會對立。若社會裂痕擴大，政府推動任何重大改革，無論是能源政策調整、產業結構轉型、縮減貧富差距、維護居住正義，或稅制重大變革，都將面臨較過去更多阻力。當公共政策討論被政治零和思維主導，不僅妨礙施政，也會拖慢經濟發展效率。

這次「核三延役」公投結果出現的可觀贊成票數，清楚顯示多數民眾已體認到未來人工智慧發展的世紀，「電力即算力，算力即國力」的現實邏輯。民意對能源穩定供給的明顯需求，反映的不只是環保與安全之爭，而是關乎國家經濟競爭力的基本盤。如果政府繼續忽視並維持偏差的能源政策，將使產業布局與投資信心承受更大壓力，甚至削弱台灣在全球供應鏈中的戰略地位。這份民意是對政府的強烈提醒，若無正視與修正，社會的不滿將進一步累積。

「大罷免」與「核三公投」雖屬不同領域，卻都給政府同樣的啟示：必須嚴肅檢討施政方針，避免政治內耗拖慢經濟發展，並即時與具體回應民意對能源與產業發展的迫切需求。

一、重建政策的中長期視野。政府在產業、貿易與能源議題上應提出跨越選舉周期的規劃，以降低因政治波動導致的政策反覆，穩定投資與企業信心。

二、建立跨黨派經濟協商平台。無論是美台關稅談判、產業供應鏈布局或科技發展，都需要基本共識。這些可以透過國會或民間智庫的協商機制，確保經濟政策能在政治變化下延續。

三、強化社會溝通與包容。在推動高度爭議性政策時，相關部會與主要閣員必須以更大的包容態度，加大解釋與對話的力度，避免資訊不對稱與誤解，降低社會撕裂。

四、推動結構性改革。教育、勞動市場、能源轉型與數位治理，是台灣未來競爭力的關鍵。這些千秋工程若因困難而一再延宕，將會讓台灣在國際競爭中逐漸失去既有的地位。

民主的價值不在於一次罷免成功或一場公投得票多寡，而在於能否在激情過後回到理性討論，並累積解決問題的社會能力。「大罷免」與「核三公投」兩者若僅留下政治裂痕或朝野爭議，將是沉重代價；但若能化為修正施政、理性治理的契機，則可能成為台灣社會與經濟邁向成熟的里程碑。這正是賴總統、卓院長及立法院各黨派必須嚴肅面對的課題。

聯合報黑白集／史上最膨風國防預算

2025-08-24 00:43 　聯合報／ 聯合報黑白集

台灣明年度國防預算增加到GDP的3.32%，被視為配合美國川普政府要求。圖為台灣的漢光演習。歐新社

行政院會拍板明年中央政府總預算，國防預算再創新高，達九,四九五億元。如此，共占 GDP 三.三二％，一舉跨過「川普保護費」門檻。但花了這麼多錢，卻沒把為志願役加給的三萬元編進去。大撒錢增加了什麼防衛韌性，不清不楚，堪稱是史上「最膨風」的國防預算。

川普施壓盟邦增加國防支出，說穿了，就是美國財力大不如前。表面上看，是希望各國自己提升國防能量；深一層看，則是想多銷一些美國軍火武器，一魚兩吃。

當然，各國也有自己的小算盤。為應付川普而生的「北約模式」，便成了賴政府墊高國防預算的樣板。但北約模式納入「衍生性國防支出」，主要用於網路能源安全、關鍵基礎設施建設；賴政府卻是把軍人退休給付、海巡署支出當踏墊。

更讓人不解的是，由於賴政府的兩岸政策無方，台海情勢更趨凶險。為此，立法院通過在野黨提案將志願役加給提高至三萬元，並經總統公告，也為今年軍校招生添增助力，報到人數寫下近年新高。但閣揆卓榮泰卻說這是「爭議預算」，未編進新預算，這教軍人情何以堪？又置國安於何境地？

國防預算創新高，人民既看不見添了什麼國防重器或新興研發項目，更不知如何加強防衛韌性。這哪裡是「花錢買平安」，根本就是「歕雞胿（吹牛）」，川普會埋單嗎？

聯合報社論／國政空轉一年，賴清德被民意的海嘯吞噬

2025-08-24 00:40 　聯合報／ 聯合報社論

賴清德總統23日晚上表示，人民再度展現民主力量，結果都應尊重接受。記者林伯東／攝影

繼首波大罷免大失敗，這波七名藍委的罷免案又悉數遭到否決。核三公投雖未過關，但支持重啟者接近七成五，也重重打臉民進黨的「非核家園」政策。此刻，賴總統摸著他滾燙的臉，應該感到無地自容吧？一年來，民眾看著總統和執政團隊耽溺在大罷免的瘋狂妄想中，荒廢了國政，徘徊在民主歧路。最後，選民用犀利的「反惡罷」吶喊，將他們驚醒；但賴清德真的醒了嗎？

嚴格而論，民進黨企圖用大罷免沒收在野黨國會席次、沒收剛完成的大選民意，以遂行擴權，已近乎一場「政變」。南韓前總統尹錫悅的政變，當即被國會議員擋下；而賴清德的大罷免則牽拖了一年多，才遭人民完封。七二六到八二三兩場罷免投票，台灣人民以無比清醒的意志擋下了執政者的狂妄，讓那些喧囂的跳梁小丑都沉默了。賴清德曾將大罷免形容為「更大的民意」，現在更大的民意出現了，他自己就站在大民意的對立面。那麼，接下來他要怎麼辦？

第二波罷免全軍覆沒，並不令人意外。不同的是，首波罷免的同意與不同意比例，約為四與六之比；但這次的罷免，「不同意」票數又更擴大，幾乎比同意票高出一倍，顯示選民對七藍委的支持更加堅定。換言之，賴清德在首波大失利後拒絕叫停八二三波罷免，就是在自取其辱。

以新竹藍委林思銘為例，二○二四年的立委選舉，他在「大綠」民進黨和「小綠」時代力量的夾殺下，得票率僅四成出頭。然而，這次同意罷免他的票數，卻不到不同意票之半。由此看來，首波大罷免投票後，賴清德呼籲黨內同志「繼續與公民站在一起」，讓選民愈發反感，因而用更強的力道表達對政府的不滿。

核三公投方面，由於絕大多數地區僅舉行單一公投，未合併舉辦罷免，導致投票率偏低。也因此，同意票未達到法定的選舉人數廿五％的門檻─即五百萬票，未能過關。值得注意的是，支持重啟核三者達四百卅四萬餘票，遠超過不同意的一百五十一萬餘票，這是一次強有力的擁核民意展現。這個票數，不僅比二○二一年「重啟核四公投」的三八○萬票還高，甚至連核三廠所在地的恆春南灣、大光兩里，同意票都高於不同意票。可以說，民意是以「輾壓」的態勢，重擊民進黨的「非核家園」能源政策。

核三公投未能過關，除了民進黨將公投與大選脫鉤外，最大原因是，賴總統曾稱「核安不是公投所能決定」，導致許多挺核民眾認為賴政府會以各種行政及技術因素百般阻撓，導致「投了等於沒投」。而回顧前兩次的「以核養綠」和「核四重啟」公投，不同意票都在四百萬出頭；但此次「重啟核三」公投，反核票僅剩一百多萬票，可謂完全崩盤。這也益見「七成民意」挺核的珍貴。民進黨「非核家園」神主牌，曾是它的光榮象徵，如今卻已成了票房毒藥。

首波大罷免大失敗後，賴政府並未表示反省和歉意，卻繼續一意孤行，在在導致人民的反感升溫。包括與美關稅談判結果、風災的救災和災後重建、官員的脫序表現、對司法的持續干預，以及層出不窮的光電剝削勾結亂象，都讓選民對賴政府的厭憎達到新的高峰。

過去一年，賴政府以為大罷免能為它帶來全面執政契機，不惜極力杯葛對峙，任憑國政空轉。如今，民意的海嘯席捲而至，賴政府若繼續走「當家鬧事」路線，「討厭民進黨」的氛圍將如鬼魅般揮之不去。「卅二比○」的大罷免及反核的崩盤，象徵著賴政府跛腳與難堪的開始。

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◆ 　廖元豪／人民的心聲：鬧夠了沒？

◆ 　楊志良／同温層的謬誤

◆ 　張延廷／中美爭霸──激烈的電磁戰略較勁

◆ 　魏國彥／民進黨非核家園神主牌未倒將倒

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廖元豪／人民的心聲：鬧夠了沒？

2025-08-24 00:00 　聯合報／ 廖元豪（作者為政大法律學系副教授）

大罷免的鬧劇，終於告一段落。民進黨由原先卅二比零的洋洋得意、不可一世，落到八二三當天的零比卅二全盤潰敗，反映的是什麼？是台灣人民對當家鬧事，選輸翻桌，終日不得安寧的憤怒回應。人民想說的是：鬧夠了沒？

回想一下，去年一月十三日大選投票日至今，您有「選舉結束」的感覺嗎？由於立法院多數與總統不同黨，我們原先想像中的政局，可能類似陳水扁執政時期—少數政府當家，行政立法經常對立衝突。然而在扁朝，行政院送至立法院的許多法案依然可以打折後通過，總統在民國九十二年（二○○三年）提名的十五位大法官全數得到立法院同意。政黨、政府部門雖爭執不斷，但一般民眾不會在原訂選舉期間之外，另外被拉出來再投一次（甚或兩次）票。

但這次的少數政府與阿扁不一樣。據柯建銘所云，在立委剛剛選完，他們就計算著荒謬的「大罷免」。因為存著這種「不認帳」的意圖，當然毫無與立院多數妥協、對話、讓步的誘因。於是，立法院提出任何行政院不喜的法案，他們不是低聲下氣討價還價，而是議事無限杯葛，之後一而再再而三地覆議、釋憲，就是不想依法行政，這根本不是「少數政府」做事的方法。

也正因為要搞大罷免，青鳥在街頭與網路四處出征攻訐，自稱公民團體的眾多組織甘當側翼，自以為正義，弄得人人不得安寧。尤其，大罷免的理由，只是一堆毫無證據的空洞「賣台」、「舔共」等指控，既無說服力，又令人厭煩之至。大罷免的失敗，不只是反映選民支持原先選出的立委，更可以解釋成是人民對推動大罷免的民進黨，投下的「賭爛票」！人民想要休養生息，不想要多次投票，也不樂見選完了馬上想要翻盤，更厭惡每次走出捷運、打開網路，就看到一堆大扣帽子、散布謠言，逼人表態反共的人。當氣氛糟到在街頭拍影片都會被質疑是共匪，普發一萬都可以被說成是中共指使，正常公民想到的就是，要用選票給那些始作俑者好看！

可怕的是，無論是七二六或是八二三，賴總統在之後的發言，都還只是大大感謝推動罷免的團體，讚許他們的每一份連署書；卻從未誠心接受更多數投下「不同意罷免」的人民所給的警告，遑論道歉改過。這種讚許罷團公民團體的話術，一方面在撇清民進黨的介入、煽動；另一方面也可以切割，把這一年來弄得大家雞飛狗跳的責任丟給罷團。殊不知，台灣人不是笨蛋，這種撇清切割是沒有用的。所有投下「不同意罷免」的台灣人民，都不會相信這是與民進黨無關的公民自主運動。

還好有一線希望：賴總統在昨日大罷免確定慘敗之後的發言，終於表示要「調整行政、立法互動」以回應投下反對票的人民聲音。但要怎麼調整呢？請認命接受自己是少數政府，民國一一七年（二○二八年）以前，民進黨不可能成為立法院多數黨。如果不願組聯合政府，又不想一事無成，那就請放軟身段，行政立法兩院共商國是，妥協政策。各種需要立法院通過的人事案，當然也都要先行協調相關人選。總之，大罷免沒了，就請認清：在依法行政的原則下，沒有立法權的政黨，其實只是半吊子的執政黨。半吊子沒關係，但要有自己是半吊子的自知之明。否則，人民心中那個「鬧夠了沒」的印象還在，下次選舉還會發作的！

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◆ 　聯合報社論／八二三砲聲再響，不容賴政府繼續裝睡

◆ 　聯合報黑白集／勇伯變民進黨救星？

◆ 　經濟日報社論／總預算審議 三原則避免政爭

經濟日報社論／總預算審議 三原則避免政爭

2025-08-23 00:38 　經濟日報／ 經濟日報社論

每年8月底行政院向立法院提出總預算案，為來年政府施政所須動用資源，爭取法定認可。聯合報系資料照

每年8月底行政院向立法院提出總預算案，為來年政府施政所須動用資源，爭取法定認可。政府預算攸關社會的資源分配、福利落實、經濟成長與國防安全，是立法院秋季會期最重要的工作。行政院會通過明年中央政府歲出增加3.8%，但歲入卻大幅減少，因此明年政府正常年度預算將舉債4,000億元。

這些年政府支出規模不斷膨脹，人民租稅負擔日益沉重，社會、經濟與基礎建設的結構性問題卻遲遲未能化解，導致民怨已深到引發對執政者的信任危機。

自民國一○六年（2017年）迄今，中央政府「法定預算」支出規模年複合成長率近5.9%，遠高於同期的名目 GDP 成長率5.2%。國民租稅負擔率更從12.5%增至14.7%，而若包括勞、健保、年金與退休金等社會安全捐的負擔更突破20.5%。「政府服務」顯然拖累經濟， 效率每況愈下。

中央政府預算編制與立院審議的爭執，竟是最近對社會造成紛擾的「大罷免」的藉口，而國家政務延宕，甚至連颱風救災復原都成為奢侈品。蔡英文與賴清德執政的民進黨政府崩壞預算制度，讓原本「正常預算」所該涵蓋的政事，卻動輒以「特別預算」外掛，自民國一○六年（2017年）起行政院每年編列「前瞻基礎建設計畫特別預算」就是典型惡例。

民進黨政府濫用「特別預算」相關條例的舉債漏洞，卻在「正常預算」部分縮減財政赤字，企圖誤導「政府嚴守財政紀律」的社會視聽。過去九年，政府在「法定預算」帳面僅舉債3,214億元，但同時期的「特別預算」竟然預計舉債2兆2595億元。財政部對外宣稱國債 GDP 占比下降，其實原因並非出自政府節制歲出，而是「舊稅不減、新稅疊加」，以及股市熱絡等的增稅效應所致。

今年執政黨與立法院在野黨的預算爭議，在於政府歲出被刪除2,075億元，是過去八年平均刪除金額的8.5倍，而刪減比率則為六倍。

但檢視主要刪減內容便可知，朝野雙方預算矛盾是應否補貼台電1,000億元，以及通案統刪的939億元；前者是彼此能源政策的歧異，而後者則是對民進黨長期執政，不公平資源分配所累積的不信任感。

為化解總預算後續審議再次發生朝野嚴重對立局面，行政院卓院長最近強調將「主動介入協商」，推動行政與立法兩院之間應有的「良性互動」。執政黨對審議預算態度善意轉變，有助於緩和台灣政治緊張情緒。不過，明年地方選舉勢必掀起彼此攻訐戲碼，朝野真能和諧共事恐是奢求，而目前唯有透過民主與透明機制，審議明年總預算才會是正途。

建議立院在野黨審查明年總預算，應強化三作為，以增加社會對刪減預算的支持度。首先，在野黨應重視對行政院長的施政總質詢；在野黨團若不同意其政策，應在院會即時提出政策主決議文，以做為未來審查預算，刪除歲出科目的主要依據，例如，在野黨若不同意執政黨以預算補貼台電虧損，便可在會期之初做出能源政策的主決議。

其次，在野黨應在委員會強化審議審計部提出的決算報告，例如，各委員會可對政府持續但效能不彰的政務，做出停、減辦決議，讓立委未來刪減歲出預算能有所本。

第三，立法院應盡可能減少總預算的通案統刪金額。表面上，立法院對總預算通案統刪，是向社會交代已盡責減少政府歲出，並「好心」讓行政部門能自行調整。但實際上，通案統刪是立委審查預算時因為「見樹不見林」，最後不得不大刀一揮的被迫作為，算是預算審查失靈的表徵。

台灣明年會遭遇更為惡劣的國際政經環境，立法院即將審議的總預算是政府面對嚴峻挑戰的本錢。朝野雙方若能溝通預算內容固然很好，但「有憑有據」的民主審議，才能確保預算不被作為政爭藉口。期待立院新會期審議政府總預算會有新氣象，能通過不靠「特別預算」而可在高風險環境下運作的年度預算。

聯合報黑白集／勇伯變民進黨救星？

2025-08-23 00:08 　聯合報／ 聯合報黑白集

「薯條三兄弟」再聚首，徐國勇（右）、賴清德（中）與卓榮泰（左）。圖／聯合報系資料照片

徐國勇出任民進黨秘書長，最令人津津樂道的，就是「薯條三兄弟」再聚首。七年前賴清德出任行政院長，找了卓榮泰當秘書長、徐國勇當發言人，被陳菊封為「薯條三兄弟」。如今三人重組團隊，職位雖高了一級，處境卻是加倍艱難。

徐國勇還沒上台，就誇稱自己的第一要務就是「贏」，民國一一五和一一七年（二○二六和二○二八）都要贏。黨內有人誇「勇伯」戰鬥力強，有人誇賴清德打出好牌，有人讚賴清德向「英系」釋權，一副「救星來了」的模樣。問題是，七年過去，政壇仍是「薯條三兄弟」的老組合，正顯示賴清德的「小圈圈政治」毫無開展。這樣，有什麼好高興？

不僅如此，當年「薯條三兄弟」組成時意氣風發，但一年後，民進黨便遭遇了縣市長選舉的大挫敗。隨後，賴清德辭職負責，三兄弟即各自天涯。往事，民進黨都忘了嗎？

再說，連徐國勇對自己是不是「英系」都存疑，綠營硬要將其人事解讀成賴清德向英系「示好」，也未免太牽強。何況，就算賴清德真有此意，這也只是民進黨內的家務事；距離撐起綠營的社會信任，還遙遠得很呢！

反正，把勇伯當成民進黨救星，顯得太天真。尤其，比起林右昌，徐國勇的好勇鬥狠猶有過之，他能贏得民心才怪。而民進黨最大的問題在賴清德，但勇伯改變得了他的薯條兄弟嗎？

聯合報社論／八二三砲聲再響，不容賴政府繼續裝睡

2025-08-23 00:13 　聯合報／ 聯合報社論

圖為賴清德總統（右）昨前往宜蘭蘇澳進天宮參拜。記者胡經周／攝影

民國四十七年（一九五八年）的金門八二三砲戰，台灣在砲火下同心協力守住了家園。六十多年後的這一天，另一場護衛中華民國的「投票之戰」展開；這次，人民將用選票而非砲火，再度對賴政府發出不信任的怒吼。綠營的七二六大罷免以大失敗作收，但警鐘依然響著，選民今天將再次提醒執政者：台灣的民主制度不容蹧蹋，賴政府須聆聽民意，停止違法濫權，回到持守正義、服務人民的軌道。

首波大罷免失利後，賴清德還在裝傻，推稱罷免是公民團體發動，拒絕承擔責任。如果八二三再敗，任賴清德再怎麼硬拗，也不能漠視自己的執政危機。眼前的事實是，八二三極可能重蹈覆轍，全軍皆墨。上一次，賴清德只祭了黨秘書長林右昌當代罪羔羊；這一次，則可能連內閣改組也難以止血。若再加上核三公投過關，及關稅談判不如人意，形勢將嚴重衝擊賴清德執政的正當性。即使賴清德想再耍賴，恐怕黨內也會群起表示不滿。

從美國關稅的談判黑箱、風災救援的遲緩失能，到普發現金政策搖擺不定，賴政府幾乎在每次重大事件上都做出錯誤的選擇。人民質疑的，已不再是「政府沒做事」，而是「賴政府真的懂如何施政嗎？」在台灣最需要安定的時刻，行政團隊卻屢屢故意製造混亂及不公，這才是人們最大的憤懣。

卓內閣施政脫序，更嚴重導致信任崩塌。經濟部長郭智輝屢屢言行失當，衛福部長邱泰源缺乏作為，教育部長鄭英耀一味避重就輕，內政部長劉世芳不斷排斥及鬥爭自己的國民，在在都使政府失去社會信任。這些閣員早被外界點名顯不勝任，卓榮泰卻遲不處理，任憑民怨積累。執政黨若幻想「硬撐就能過關」，最後只會造成賴政府的硬傷。

更嚴重的，是賴清德對國會與民主的敵視態度。賴總統若繼續把立法院視為「體制障礙」，拒絕與在野黨協商，施政只會愈發停滯，朝野僵局也將更惡化。賴總統若不設法調整朝野關係，只會陷入失敗的循環，置國家於險境。八二三投票，將是人民敲醒愚妄政府的一次集結。

在強大的民意壓力下，內閣改組已不再是選項，而是唯一解方。這場改組不能只是換幾張面孔了事，而必須展現真正的改革決心。台北市長蔣萬安建議由和碩董事長童子賢組閣，賴清德未必聆聽，這卻反映了社會對「跨越黨派、凝聚共識」的渴望。唯有打破小圈圈，擴大延攬專業人士，政府才可能重拾人民的信任，有效應對當前的執政危機。

能源政策的修補，則是另一個不容迴避的議題。核三公投已不再只是藍綠的對峙歧見，而是全民感受深刻的能源不安現實，更是以半導體業為核心的產業命脈所繫。賴清德意圖貶抑公投民意的重要性，只會造成社會更大的不安，並侷限了自己迴旋的空間。

賴總統必須認清：內閣改組並不只是補破網，而是迷途的執政團隊之再定位。第一，他必須放下意氣，承認與國會對抗到底只會走向死路，要學習妥協的藝術，並提出解決憲政僵局的具體方案。第二，他必須延攬跨黨派及受尊敬的人才，展現團結國家而非政治分贓的誠意。第三，他必須在經濟振興、能源轉型、社會團結等政策上改弦更張，重拾民眾的信任。

民國四十七年（一九五八年）的八二三砲戰，台灣靠團結守住家園。民國一一四年（二○二五年）的八二三公投，人民將用選票鳴砲敲醒裝睡的政府。這一次，戰場不在前線，而在總統府和行政院。若賴卓體制選擇愚頑抵抗或繼續裝儍，它等到的，將是被人民徹底淘汰的命運。

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【專家之眼】遂行城鎮戰 法令先配套

2025-08-23 05:57 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

政府若是期待以遂行城鎮戰作為地面防禦作戰主軸，到目前為止，相關法條與行政命令配套方案，基本上都並不完備。圖為漢光41號演習，憲兵在台北萬華街頭，演練城鎮戰術動作。記者程嘉文／攝影

自從民國一一一年（2022年）2月俄烏衝突全面升級後，軍事觀察家與戰略評論者發現烏克蘭運用城鎮作為依托，採取住民地戰鬥手段，藉由巷戰與逐次抵抗戰術，抵禦俄羅斯部隊攻勢，成為各方關注焦點，相關討論與分析論述紛紛出籠。

此等風潮亦影響國軍以往台澎防衛作戰構想中，希望將灘岸地區作為最後決戰地帶，避免將戰火延伸至民眾所居住城鎮地區之基本原則。因此在執政高層政治指導下，開始調整作戰思維，並逐漸重視地面部隊遂行城鎮作戰。

誠然要求地面部隊將作戰地域向城鎮發展，確實隱含某種期待全民參與武力抗爭之政治訴求，同時亦與民防理念與軍事勤務支援等作業夾纏不清，但說實在話，若是期待以遂行城鎮戰作為地面防禦作戰主軸，到目前為止，相關法條與行政命令配套方案，基本上都並不完備。謹此就民眾疏散、民宅徵用、軍事勤務以及開放城市等幾個面向，探討相關法令配套需求，祈請各方先進不吝指教。

首先要談到城鎮戰爆發前之民眾疏散；基本上，武裝部隊運用城鎮建物與道路布局面對強敵入侵遂行抵抗，確實是不應期待民眾繼續留在戰火所可能涵蓋地域；除非軍事指揮官存心要脅迫民眾，將其留置作為人肉盾牌，否則就應該在城鎮戰爆發前，適當安排民眾疏散並且離開預定作為戰場之城鎮地域。民眾疏散牽涉到對外交通與難民收容作業，如何維護秩序避免產生意外傷亡，相關法令配套讓相關作業人員能有章法可循，確實是遂行城鎮戰必要前提。

其次就要提到民宅徵用，日前賴清德總統在台南勘災時，對災民講出讓人傻眼之國軍不得進入民宅救災；但若要遂行城鎮戰，不運用民宅建物布置防禦工事與陣地，並且不讓客廳當碉堡花園挖戰壕，恐怕是匪夷所思難以想像。但若是希望運用民宅建物，但卻毫無徵用配套措施，必然會在日後衍生出眾多糾紛。戰爭開打後兵荒馬亂，整個戰局發展進程經常超過各方預期，如何能夠以迅速果斷方式徵用民宅，更是遂行城鎮戰作戰準備必要環節。

再者就要談到遂行城鎮戰時，為能順利作戰所無法避免之軍事勤務需求；吾人必須理解到城鎮本身對於地面部隊作為依托，遂行城鎮作戰實施防禦作為時，其實是利弊兼半。誠然城鎮內建物與街道，會構成現成防禦工事與運動路線，但是城鎮內許多天然氣管道、高壓電纜與家庭煤氣燃料筒等易燃物品，其實在雙方攻防駁火交鋒過程中，容易產生殉爆現象，造成許多不確定變數。

因此假若奉命進駐特定城鎮在該地進行防禦作戰之任務部隊，本身對於該城鎮各項基礎設施缺乏具體認識，亦無法掌握相關兵要資料時，顯然就必須透過徵集程序，獲得熟知該城鎮各項基礎設施架構之專業人員或地方政府官員支援，並且委託能夠充分掌握該城鎮街道巷弄交通路線熟門熟路民眾，支援運送各類補給品或是協助後送傷患等項軍事勤務。但就目前看來，相關法規、資料彙整與準備作業恐怕都不算完備；在此種狀況下，城鎮作戰就猶如沙上築堡，缺乏堅實基礎恐怕難以抵禦外力衝擊。

最後就要提到開放城市或是不設防地方；在人類戰爭史，為避免特定城鎮或是地域受到戰火摧殘，控制該地之地方政府或是軍事當局可能會宣告該地為開放城市或是不設防城市（open city / open locality）。對於高度期待透過遂行城鎮戰抵禦來犯敵軍，並且殺傷對方作戰部隊者來說，宣告開放城市或是不設防城市簡直就是開門投降大逆不道。但就當地政府首長與地方仕紳而言，其若是不願讓其鄉土為戰火陪葬，自然就會傾向提出此種宣告，希望明哲保身避免當地百姓成為毫無意義廉價砲灰。

此時當鄉親與地方政府首長與奉命遂行城鎮作戰任務部隊長產生歧見時，究竟要如何面對處理，相關協調與應對方案是否經過推演，確實是值得探討。儘管在戰史先例中，許多城鎮宣告不設防城市後，仍然受到敵方攻擊或是轟炸，而且駐軍亦繼續進行戰鬥或是執行軍事勤務，但若是目前政府執政高層與國家安全團隊認為台澎防衛作戰構想，還是必須置重點於城鎮作戰，顯然就必須考慮與推演此等課題。

許多研究戰爭法規與國際人道法學者，經常會聲稱日內瓦公約並未直接定義與規範不設防城市，其實這是項嚴重誤解。依據民國卅八年（1949年）4月21日至8月12日各國政府全權代表所出席日內瓦外交會議，所共同制定並簽署之日內瓦四公約，後續在民國六十六年（1977年）6月8日在關於重申和發展適用於武裝衝突國際人道主義法律之外交會議，所通過之日內瓦公約第一附加議定書，亦即《關於保護國際性武裝衝突受難者的附加議定書》第五章受特殊保護的地方和地帶之第59條「不設防地方」就有詳細規範，在此限於篇幅就請讀者自行查閱。

總而言之，戰爭衝突勢必對社會帶來傷害，打算要運用城鎮戰抵禦強敵，恐怕真是無奈選項；但不去妥善思考其代價與必要準備，就貿然下達作戰決心，顯然就是《論語‧子路》：「以不教民戰，是謂棄之。」

【專家之眼】賴政府應對美關稅 藏著蔡英文名言密碼

2025-08-23 06:51 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

日前傳出川普政府擬入股晶片業，令業者大為恐慌。但最新消息指出，美方並不打算入股已在美國投資的公司，讓台積電、三星等公司鬆一口氣。（路透）

影響一地經濟活動的主要力量，大約是政府與市場兩者。政府能扮演角色，可以想想台灣經濟奇蹟前，具儒官精神的專業官僚如何做好相關規劃並扶持特定產業，最新動作，則可以看川普政府怎麼搞台灣的電子產業。近有外媒指美國政府計畫入股台積電，雖然亦有報導否認，但觀察輿論與賴政府主管部會反應，倒是頗堪玩味。

經濟部長開始說，剛聽到相關說明，需要確認訊息和真正影響的程度，這都需要專家評估，又講，若半導體被課徵高關稅，政府會研擬一套方式協助業者。他的回答遭到批評，應是受到社會大眾不滿政府無法保護台積電波及。但盱衡官員面對環境，或該理解他們難處。

環境重點有二：一、美國對外政策有新辦法，二、賴總統不准疑美。首先，美國川普總統對外諸多手段，充斥零和觀點，他的目的只讓美國再次偉大，而未使其他國家一起分享偉大。

目前對他政策變化的解釋，多以「新重商主義」來概括，從現有討論來看，其重點多偏於「商」的層面。例如，政策焦點關注國家外貿收支的平衡。他以不公平競爭與國家安全為由，對內補貼本國產業、對外施加高關稅，其關稅雖名為「對等」，但實則針對「貿易逆差」。他試圖透過關稅與談判壓制外國進口，以達到雙邊貿易平衡目的。

但必須注意的是，美國當下政情，恐怕不能僅滿足於貿易平衡。川普之所以上台、政策之所以變化的動力，是因為受全球化與新自由主義影響，美國內部貧富差距已到歷史高點，他競選第一任時，就獲得中西部鐵鏽帶與藍領的堅定支持，才能出人意料地以「排乾沼澤」挑戰既有秩序口號當選，再兼顧降稅對富人示好考量下，川普就只能從外國財富動腦筋回報了。

除了「商」的部分，在霸權穩定論的大國競爭邏輯下，美國政策之新，也在於逐漸演化出重視工業，希望製造業回流的改變。

這個觀點早在川普上台前就已影響美國政治。從現實主義邏輯看，大國較量的實力基礎不可能只奠基於服務業，工業更是重中之重。為了保持競爭優勢，美國也勢必要讓製造業回流，這就讓美國從民國一一一年（2022年）起陸續制定《晶片與科學法案》與《降低通膨法案》，藉由立法手段扶植本國戰略性產業，並對中國大陸祭出高科技出口管制。此次傳說中美國政府考慮入股，就是由上述法案的補助政策切入。

從上述觀點的「新」意來看，可以預期不只對川普任內造成影響。美國的貧富差距問題來自於資本主義內在矛盾，只要內部無法解決，必然會持續尋求外在資源流入；霸權穩定論裡的強權競爭，除非出現戰略耐心不足情況，否則也不太可能在短期內分出勝負。

這就進入了官員面對的第二個局勢：面對不能以拖待變的美國政策及其市場，賴政府對策如何？延續「不准疑美」立場，4月6日賴針對美關稅政策提出五大因應策略，最早表態投入、配合美國市場；然而，一個政府卻有不同立場。行政院提出的「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」，在個別產業影響評估的因應對策裡，幾乎每項都有建議拓展美國以外市場；即便是農業部方案，也包括「開拓多元市場」在內。

經濟部長不會沒看過常任文官寫的政策。但8月13日國安會高官才跟著賴「不准疑美」訓示，指責「疑美論」是中國大陸散播的認知作戰，經濟部長又怎會講出可能往疑、甚至反美方向思考的言論呢？

官員智慧風骨，留待國人比較台灣奇蹟時代與現今差異，但該重視的國家發展，前瞻性如何？雖然美國是台積電重要市場，轉移方向必須謹慎為之，但全然缺乏相當作法，僅以補助應對，這無疑是在消耗有限財政資源去填無底洞，終究不是長久之計。

考慮美國政策可能的長期改變，台灣眾多出口貨品自應早做打算。賴為黨派立場不准疑美，也將主要資源投資、配合美國，行政院則讓企業自來申請海外設立據點補助，卻排除了大陸市場、未提及一帶一路國家的投資方向。賴政府做法滿足當下，卻未顧及前瞻性，讓人聯想起民國一一一年（2022年）中研院前院長李遠哲稱總統蔡英文淨零碳排政策錯誤，蔡說「民國一一三年（2024）後不是我的事」！賴政府還有下個任期要拚，這個算盤打得太早了吧。