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◆ 　聯合報社論／一場離岸風機火災，燒出綠電公安危機

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰的包機呢？

◆ 　經濟日報社論／別讓產業建言停在白皮書

經濟日報社論／別讓產業建言停在白皮書

2026-08-26 01:16 　經濟日報／ 社論

全國工業總會秘書長呂正華(左起)、副理事長侯傑騰、副理事長陳進財、理事長潘俊榮、監事會召集人苗豐盛、副理事長何壽川、副理事長詹正田及最高顧問魏啓林共同出席2026工總白皮書發表記者會。 吳榮邦／攝影

全國工業總會公布民國一一五年（2026年）白皮書，針對一六一個產業會員公會調查，缺工、產業轉型與能源政策高居企業最關切的問題，其中缺工已連續三年排名第一。白皮書涵蓋七大面向、卅六項議題與一三○項政策建議，產業界再次提醒政府，台灣經濟即使在 AI 浪潮下高速成長，也不能讓大量傳統產業留在繁榮之外。

這份建言值得政府認真看待，台灣今年經濟表現亮眼，AI、半導體與伺服器供應鏈成為世界矚目的焦點，但總體數字漂亮，不代表每個產業都有相同感受。科技業訂單滿手，部分傳統製造業卻面對訂單、匯率、關稅、缺工、能源與減碳成本的多重壓力。經濟成長若逐漸形成少數產業快速向上、多數產業辛苦追趕的局面，最後承受壓力的仍是整體的就業、薪資與地方經濟。

政府面對產業團體的白皮書，最容易犯的錯誤，就是把它視為年度例行公事。業界提建議，部會逐項回覆已經做了什麼，雙方各自完成程序，隔年再提出相似問題。如果缺工連續三年都是企業最擔心的問題，就表示政策與現場需求之間仍有距離。工總甚至主張放寬移工限制、延長工作年限與增加來源國，顯示人力短缺已經不是景氣循環中的暫時現象。

政府當然不能企業要求什麼就全部接受，放寬移工必須兼顧本國勞工薪資，能源選擇涉及安全、成本與減碳，產業補助也不能成為長期保護傘。但聽取建言的意義，正在於政府願意把不同意見帶進決策程序，以資料說明哪些可以做、哪些需要修改、哪些現階段不能做，以及不能做的理由。政策溝通最怕只有宣傳，缺少回答。

產業政策也需要改變資源配置方式，台灣發展 AI 與半導體沒有錯，甚至必須全力維持既有優勢。但傳統產業同樣提供大量工作機會，形成完整供應鏈，也是許多中南部縣市經濟的重要支柱。工總擔心產業出現「K 型分化」，並要求政府同時協助科技業突破與傳統產業升級，值得正面回應。

政府可以把 AI 優勢向外擴散，與其只是補助企業購買設備，不如協助傳統產業建立共同 AI 服務平台，讓沒有大型資訊部門的中小企業也能使用 AI 改善工作。科技產業創造的能力若能進入百工百業，台灣的 AI 優勢才會從少數明星企業的成績，轉化為整體產業生產力。

能源問題更不能停留在政治攻防，半導體、AI 與傳統製造業都需要穩定而可負擔的電力，企業還面對國際供應鏈日益嚴格的低碳要求。工總主張檢討發電結構與韌性配置，也提出將核能納入能源選項。政府無論採取何種能源組合，都應提出未來五年、十年的用電需求、供電能力、電價與減碳路徑，讓企業能據以安排投資，而非每逢缺電疑慮就各說各話。

更值得政府做的，是建立一套「建言有回音」的制度。重要工商團體提出白皮書後，可由行政院指定單一窗口，在一定期限內將建議區分為採納、部分採納、研議中與不採納，公開主管機關、理由、預定時程與執行進度。半年後再公布成果，讓企業、立法院與社會共同檢驗。一三○項建議不可能全部照單全收，但也不能一三○項送進政府之後就失去下文。

台灣最大的幸運，是 AI 浪潮把我們推到全球產業的重要位置。最大的風險則是因此誤以為只要守住半導體與 AI，其他問題都可以慢慢處理。工總今年提出的警訊值得政府重視，尤其缺工、能源與傳統產業轉型，已經不是哪個部會單獨可以解決的課題。

好的政府不怕聽到批評，也不需要把產業建言全部視為利益要求。願意聽、能夠辨別、迅速回應，再用執行成果接受檢驗，才是政策治理應有的態度。台灣已經證明自己有能力打造世界級科技產業，下一個考驗，是能不能讓這股力量帶著百工百業一起向前。

聯合報黑白集／卓榮泰的包機呢？

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 黑白集

行政院長卓榮泰（左）昨天到屏東縣南州鄉勘災了解苦瓜損失情況。記者劉星君／攝影

南部豪雨成災，閣揆卓榮泰抱怨「預算被刪」無法南下，只能用電話與地方聯繫。官話透著血腥味，民意大反感，在野黨撻伐：「有錢輔選，沒錢勘災？」政院立馬安排去屏東探視，網民大酸「這麼快就找到錢了喔」。卓揆有錢包機赴日看棒球，怎會沒錢勘災？還不是在算計。

去年南部水災，政院災後廿多天，才成立前進指揮所。今年豪雨再狂襲南台灣，台南又有大爆炸，卓揆竟冷臉說沒錢去不了。去年為大罷免造勢，無視災情；今年抱著八十多億第二預備金喊窮，不去勘災，目的要把民怨引向藍白，都為了選票。

總統府以國務機要費遭凍刪為由，棄單庇護工場月餅；卓揆稱預算被刪沒錢勘災，如出一轍。賴卓滿手國家資源，卻把弱勢和災民當肉票，惡鬥在野黨，還豪擲公帑為黨同志輔選。這與「禽獸食祿」何異？

北市暴雨淹水，賴卓搶赴現場批蔣萬安，幫沈伯洋輔選；南部鐵票區洪災，他們卻要等水退再前往。兩人不是去不了，是不想引媒體深入災區，讓國人看到十年來逾四分之一治水經費如豆腐渣泡在水裡。

南鯤鯓代天府牌樓去年被狂風吹倒，台南大東門古蹟日昨被雨水泡崩。老天連續吹哨揭治水積弊，側翼還幫洗地，誇台南淹水清澈有如威尼斯，淹出「優越感」。難不成，災民還得謝天謝德政？

聯合報社論／一場離岸風機火災，燒出綠電公安危機

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 社論

沃旭能源「大彰化西北離岸風場」一支十四MW（百萬瓦）的風機，於八日凌晨起火燃燒，至六時半自行熄滅。聯合報資料照

八月八日凌晨，發生國內第一起離岸風機火災事故。令人詫異的是，如此重大意外，主管機關和業者均未主動揭露任何資訊，消防單位甚至未接到報案紀錄。案發近半個月後，事故才被媒體披露。政府近年大力鼓吹綠電，一遇事故，卻表現得諱莫如深；這樣曖昧、不透明的態度，絕非一個現代民主政府應有的心態。

根據已知訊息，發生火警的風機是沃旭能源「大彰化西北離岸風場」一支十四 MW（百萬瓦）的風機，於八日凌晨三時廿九分出現故障，內建安全機制立刻自動跳脫停機；未料，風機機艙內部約在五時起火燃燒，至六時半自行熄滅。由於當時天候不佳，又在清晨沒有工作人員的時段，能源署在火勢停止後半小時才接獲沃旭通報；至於彰化縣消防局則表示，「當天並未接獲報案紀錄」。事後業者說，事故原因仍待進一步調查釐清，「將持續向主管機關及利害關係人報告最新進度」；能源署則表示，「依規定請業者釐清事故原因」。

此次意外，令人想起五月底台電麥寮風場第十七號陸域風機起火。當時大火延燒七個小時，但因風機高度太高，消防車無力灌救，只能眼睜睜看著風機自行燃盡。而此次燒毀的離岸風機，高度約為麥寮風機之三倍；不難想像，一旦火勢延燒，不但更難撲救，所造成的危害也可能更大。

此次火災，並不代表所有離岸風機或同風場風機都安全堪憂。但令人擔心的是，能源署和業者都未主動揭露火災消息，甚至在媒體詢問時都消極以對，力圖掩蓋。這就不免令人質疑，政府大力推廣的綠能，難道不需要接受外界監督？台灣剛剛發生的「毒油事件」，其啟示不就在強調業者及主管機關有通報的義務；為何事關公安和環保的風機，政府卻可以支吾以對？

與五月起火的麥寮老舊陸域風機不同，此次失火的是全新設計、去年十一月才剛完工發電的離岸風機。如此新穎風機，發生我國史上第一起離岸風機火災，到底是個別機組設計建造的問題，還是另有其他業者也看不到的運作問題，難道不值得深入調查？何況，沃旭是百分之百的外商公司，而能源署對火災的作為，竟只是「請業者釐清事故原因」。如此蜻蜓點水，是表示政府其實沒能力監管？還是害怕深入一查，會導致綠能政策難以為繼？

鑑於大型風機一旦出事影響巨大，各國政府多半採取嚴格監管制度。例如，美國設有「安全與環境執法局（BSEE）」，專責監督美國離岸能源的作業安全。兩年前麻州發生離岸風機葉片斷裂事故，BSEE 隨即介入監管調查，勒令其暫停發電，半年多後才解除禁令。但國內推動綠電多年，政府均未成立專責監管單位，比起其他國家，賴政府面對事故的消極不作為乃至隱瞞真相，簡直就在放水。

民進黨政府發展綠電，常遭外界批評「弊案頻傳」或「圖利綠色業者」；這次離岸風機火災，更暴露了綠電發展監管執行上的漏洞百出，對於公共安全完全缺乏透明有效的管理機制。一般工廠火災，都由消防機關調查事故原因；而關鍵基礎設施的風機火災，竟只需要「業者自行調查」，簡直匪夷所思。

近年綠電爭議頻傳。去年有高雄大樹「削山種電」風波和嘉義水上光電板遭風災重創事件，今年又有麥寮陸域、沃旭離岸風電的風機火災。此外，上市公司森崴能源子公司承攬台電離岸風電工程，因無法履約導致完工遙遙無期，公司遭下市。民進黨的綠能政策，已逐漸演成「爛尾樓」，賴政府還不警惕嗎？

【專家之眼】AI劇《問蒼生》的文化震撼（十四）

◆ 　【專家之眼】AI劇《問蒼生》的文化震撼（十四）

【專家之眼】AI 劇《問蒼生》的文化震撼

2026-08-26 06:55 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授

中國AI短劇《問蒼生》近日成為兩岸網路最受矚目的作品之一。圖／截取自BiliBili

一部廿六分鐘的中國 AI 短劇《我這一生最大的罪，是把人寫成了妖……》（簡稱《問蒼生》），意外成為兩岸網路最受矚目的作品之一。它以東漢末年黃巾起義為背景，寫飢荒、苛政與百姓反抗，上線後迅速突破千萬觀看。「你們不是天生該跪」等台詞在社群大量流傳，更引發作品究竟是在談古代，還是在借古言今的爭論。

值得注意的除了《問蒼生》說了什麼，而是誰有能力把這樣的故事拍出來。創作者運用 AI，就完成過去必須依靠演員、攝影、場景、美術、燈光與後製團隊才能完成的作品。雖然人物一致性與部分細節仍有瑕疵，AI 影像已從幾秒鐘的展示，走向可以承載完整敘事的中長篇作品。

影視工業過去是一種昂貴的表達權，誰有資金，誰能找到演員、攝影棚、發行商與電視頻道，誰才比較有機會把自己的故事送進千家萬戶。AI 正在拆掉這堵牆，個人創作者如今已可以藉助生成式 AI 完成過去由中型團隊負責的工作，從構想到畫面、聲音與後製，創作者逐漸成為整合與判斷的人。

這並非中國特有的現象，好萊塢也正在快速把 AI 納入製作流程。Lionsgate 今年六月擴大與 Runway 合作，甚至投資 Runway，準備共同開發新的影視內容。美國微短劇市場也快速擴張， AI 開始被用來縮短製作時間與降低成本。

因此，未來影視產業真正稀缺的東西，可能逐漸從攝影機、演員與製作經費，移向故事、觀點、文化底蘊與理解人心的能力。畫面會愈來愈便宜，能讓人願意看完、轉傳、爭論甚至記住的內容，反而更加昂貴。

這也使 AI 跨越娛樂產業，進入文化影響力的競爭。《問蒼生》最值得台灣注意之處，是它並沒有高喊政治口號。有人從劇中看到階級壓迫，或聯想到失業與生活壓力，或只把它視為黃巾起義的新詮釋。作品留下足夠空間，使不同社會的觀眾自行投射經驗。

這種傳播方式比傳統宣傳片高明得多，過去的文化宣傳常由政府、電視台或大型電影公司主導，訊息明確，來源也容易辨識。AI 時代則可能由一名創作者、一台電腦和幾個模型開始，一部低成本作品幾天內跨越國界。政治影響也不必出現在政論節目裡，它可以藏在歷史劇、科幻片、動畫甚至幾十秒的短影音之中。

危險也正在這裡，AI 可以讓沒有資源的人說故事，同樣可以讓有資源的人大量製造故事。虛構總統談話、捏造戰爭畫面、合成名人表態，甚至製作從未發生過的群眾事件，都可能在幾小時內傳遍社群。

最麻煩的情況，可能不是假影片騙過所有人，而是民眾開始懷疑真影片是假的。「假作真時真亦假，無為有處有還無」。一旦社會失去共同判斷事實的能力，受傷的不只是新聞可信度，民主政治賴以運作的公共討論也會跟著動搖。

台灣擁有華文創作、自由社會、多元歷史與成熟影視人才，原本就具備很好的故事資源。政府文化政策若仍主要停留在補助電影、電視與傳統製作模式，就可能錯過正在形成的新傳播環境。文化部、教育部與數位發展部應共同培養 AI 編劇、AI 影像、數位角色、跨語言配音與國際發行人才，也應協助年輕創作者取得工具與算力，讓小團隊也有能力向世界說台灣的故事。

《問蒼生》的最大提醒，並非 AI 可以取代多少攝影師或演員，而是影像表達權正在迅速普及，一個人的創意就可能擁有過去一家製片公司的傳播力量，一個政治組織也可能擁有過去一家電視台的內容產能。

文化影響力的競爭因此進入新的年代，誰能提出讓人感動、願意相信並主動傳播的故事，誰就更有機會影響社會如何理解歷史、國家與自己。台灣要守住民主社會，也要讓自己的文化被世界看見，不能只防範 AI 製造假訊息，更要學會用 AI 說出值得被聽見的故事。

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◆ 　壅塞菲床位不足　落實分級醫療才是解方　台大醫院急診候床悲劇 曝醫療分級失靈

◆ 　平時監測更勝災後救災

◆ 　短視土地規畫 大錢治水無用

◆ 　讓預算紅利能惠及古蹟

◆ 　讀家觀點／MIC洗成MIT 僅無人機零件？

◆ 　健康政策不能等生病才進場　投資健康不只是衛福部工作　健康的長壽 才是亮眼成績單

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2026-08-26 00:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／MIC 洗成 MIT 僅無人機零件？

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 趙興鵬／中華戰略學會研究員（台北市）

無人機在戰場上的作用，從俄烏實戰中可看出其制勝關鍵性，對戰車的殺傷力更是不在話下。對誘使高價值防空飛彈耗損方面，可謂取得最高 CP 值；一架美元萬元低成本無人機，可誘使兩枚幾千萬美元的防空飛彈自投羅網，造成敵方武器庫存見底，進而在戰場上失利。

因此，無人機的製造或採購，在國防安全上如今成了各國軍備必要與急迫的事，台灣亦不例外。但無人機的製造大國是中國大陸，其中以「大疆」產能居全球之冠，全球市占率超過七成，即便美國市場也占近九成。

由於台灣起步晚、工業生產研發投資不多，令人擔心的事終究發生：軍方採購無人機零組件，有廠商拿進口之大陸無人機零組件冒充自產並裝配。

在野立委爆料，「航見科技」去年得標中科院無人機採購案，事後被發現違法使用中國大陸製晶片。早在民國一○八年（二○一九年），該廠商即被中科院抓包「洗產地」，過去十年內卻能拿到四十六筆政府標案，金額總計七,六三一萬元。中科院查核不實，亦難辭其咎，也拆穿了我國無人機自主研發的神話。

此種「偷梁換柱」採用大陸晶片、飛控面板的行為實不可原諒，晶片與飛控面板是無人機的大腦，具備敵我識別器功能。試想，若對岸零組件廠商開了「後門」，一旦我無人機送上戰場、兩軍對壘時發現共軍登陸，我無人機群出動；結果該機群卻不是奔向敵方，而是一見共軍裝備即像迴旋鏢一樣「折返」，飛回我軍陣地投下各種炸彈，這種情境絕非不可能。外媒曾報導，購買大陸製無人機的買家，早已警示大陸產製的無人機，不會對共軍的設施或裝備進行打擊。

航見科技使用大陸製晶片、飛控面板，早已違反國家安全法與政府採購法。民國一○八年（二○一九年）被中科院查獲使用大陸製馬達、飛控模組面板來履約，並由「皮托科技」代表投標，主要是委託航見科技合作。中科院最後僅解除部分契約，只要求支付違約金約一三○萬元，根本不足為戒。

罰款如此輕、又沒納入黑名單，原因恐與廠商是「綠友友」有關。據爆料立委透露，其關係經營到「前任黨政高層」；只要站對隊伍「有關係就沒關係」，中科院也不敢為難，只得小小罰款了事。

無人機用的明明是「紅色生產鏈」的零組件，怎麼能洗成「台灣製造」？明明技術「嘸半步」，偏要說是自己研發生產，真到戰時可能誤了軍人性命及海島防衛大事。

航見科技一案，檢方雖已表示進入司法程序，但究竟還有多少外包廠商偷天換日？國防部應一併調查以策安全。

台大醫院急診候床悲劇 曝醫療分級失靈

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 李伯璋／北醫大公衛學院講座教授（台北市）

衛福部疾管署副署長羅一鈞說，急診醫學會指出，整體急診還沒有嚴重壅塞狀況，但隨著新冠疫情升溫，若中重症患者增加，仍有局部醫院可能因醫護人力關係，需注意急診候床人數有無增加而出現壅塞情形。記者沈能元／攝影

台大醫院傳出有病患在急診候床，十二天後不幸離世。雖個案醫療過程應釐清，惟台大急診塞床不只是住院病床供應的問題，台灣多年來沒有真正落實分級醫療才是問題。規模再大的醫學中心，也不可能有無限的醫師、護理師與病床。該問的不是台大還能做什麼，而是為什麼病人仍不斷往醫學中心集中？

筆者一直認為，分級醫療是台灣醫療改革的重中之重，過去健保署已推動醫學中心、區域醫院、地區醫院、診所等，組成垂直整合的七十六個策略聯盟；台大也有「星月計畫」，建立院所間的轉診與合作網路。醫院可以配合政府把路鋪好，卻沒有能力教育全民。政府應讓民眾瞭解區域醫院、地區醫院及診所的醫師們，到基層就診之前，同樣接受過完整的專科訓練，不去醫學中心並非接受較差的醫療。好的醫療是讓病人在最適當的層級接受照顧，把醫學中心資源留給急、重、難、罕疾病的患者。

但只有宣導還不夠，若各層級就醫的實際醫療負擔差異，不足以改變病患就醫的選擇，民眾自然會問：「既然都有健保，為何不直接去醫學中心？」這不是民眾不理性，反而是「制度讓這個選擇變得理性」。因此筆者始終主張，．的「使用者付費與部分負擔」，是分級醫療不可迴避的一環。它不是「懲罰病人」，而是透過價格以管理需求。急重症、重大傷病、經轉診確認需高層級醫療及經濟弱勢者，當然應充分保障；若無轉診必要卻仍直上醫學中心，就應有足以影響選擇的部分負擔差異。

政府近來積極推動「假日輕急症中心」（UCC），但更該先問的是，原來的地區醫院為何沒能充分利用？地區醫院就在社區，有醫師、護理師、檢驗師、Ｘ光，許多還有 CT 與病床；與其另設新計畫、編新預算、再試辦評估，不如盤點既有量能，給予合理而穩定的支付，讓地區醫院維持夜間、假日與輕急症服務；超出醫治能力者，再轉往區域醫院或醫學中心。醫療政策最大的問題，往往不是沒有資源，而是沒有把既有資源放在正確的位置。

管理醫院，並不等於「治理醫療」，政府真正應處理的是，病人為何集中於醫學中心？各層級院所應承擔什麼功能？支付制度能否確實支持各層級醫院？轉診與「下轉」為何做不起來？部分負擔是否具有分流效果？若需求端不改革，病人仍持續湧入醫學中心，然後再要求個別醫院自行控制病床與服務量，那只是把治理責任往醫學中心推。疾病不會因為滿床就消失，最後增加的反而只是更多的等待。

政府強調「健康台灣」與「韌性醫療」，真正的韌性是平時就有順暢的分級醫療，診所守住社區、地區醫院承擔常見疾病與社區急症、區域醫院處理中重度疾病、醫學中心集中照顧「急、重、難、罕」及尖端醫療。政府應負起需求治理的責任，引導人民善用醫療資源。

把對的病人，在對的時間送往對的醫療層級，才是完善的分級醫療。台灣最不缺新計畫，缺的是把早已知道應做的改革確實做下去。

健康的長壽 才是亮眼成績單

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

國人平均壽命回升至八十一點二七歲，其中女性八十四點七五歲、男性七十七點九三歲，不僅恢復疫情前水準，也優於全球平均。這項成果令人欣慰，反映我國醫療技術進步、公共衛生改善，以及疾病篩檢與治療成效提升。衛福部及第一線醫護人員長期投入，應給予肯定。

然平均壽命增加，「活得更久」未必等於「活得更健康」。高齡化若伴隨慢性病、失能、失智與長期臥床，「不健康餘命」也隨之拉長。對個人而言，是晚年生活品質下降；對家庭而言，是沉重的照顧壓力；對國家而言，則是醫療與長照支出的持續增加。

因此，政府下一階段的目標，不應只追求平均壽命再延長幾歲，而應設法縮短不健康餘命，讓國人「活得久也活得好」；能朝向不健康餘命盡量縮短，才是健康政策的最高境界。

投資健康不只是衛福部的工作，教育部應從小培養運動、飲食與健康管理習慣；運動部應讓運動走入社區，增加適合高齡者的場地、課程與指導人員；交通、內政及地方政府，則應打造安全的人行空間與無障礙環境，讓長者願意走出家門。健康政策不能等人生病後才進場，而要從兒童、青壯年一路做到高齡階段。

尤其，運動不只是強身，更是預防失智與失能的重要處方。鼓勵長者規律走路、肌力訓練及參加社交活動，有助延緩衰弱，也能降低孤獨與失智風險。敬老卡的用途也可再優化，不應只著重交通優惠，而可擴大用於運動場館、健康課程及社區活動，讓福利支出轉化為健康投資。

對於獨居長者，社政機關應結合里鄰和社區關懷據點、醫療院所乃至民間團體，建立定期訪視與異常通報機制。科技也可協助遠距關懷、用藥提醒、跌倒偵測，但科技不能完全取代人與人的接觸，一通電話、一次探訪，就是防止意外與失能惡化的第一道防線。

預防疾病也必須建立正確觀念，長者切勿聽信偏方、以訛傳訛或任意服藥；政府則應加強健康識讀，協助民眾接受正規醫療。另一方面，面對生命末期病患，也應重視病人自主、安寧緩和醫療及醫病溝通。

對罹患重症、治療效益有限的長者，過度醫療未必增加福祉，反而只是延長痛苦、滿足家屬「已經盡力」的心理需求。尊重病人意願，讓生命有尊嚴地走完，也是醫療進步的重要指標。

北歐部分國家的經驗顯示，健康促進做得愈早，高齡者失能期間愈短，家庭照顧、長照和醫療負擔也愈低。台灣應該把政策重心由「治療疾病」逐步移向「維持健康」，減少長者臥床時間、長照需求及不必要的醫療支出。

平均壽命持續延長不是政策的終點，未來真值得驕傲的不只是活得更久，到了晚年仍能自己走路、生活自理、參與社會，則更加可貴。讓「長壽」進一步成為「健康長壽」、縮短不健康餘命，不僅是維護家庭幸福、促進健保永續最有效的處方，更是超高齡台灣必須追求的國家成績單。

平時監測更勝災後救災

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 華健／基隆市海洋保育協會理事長（基隆市）

行政院長卓榮泰（左二）昨到屏東縣南州鄉勘災了解苦瓜損失情況，農民李進發（左三）說明苦瓜受到豪雨侵襲影響。記者劉星君／攝影

南部豪雨成災，卓院長一度以立法院刪預算為由，不去勘災，引發議論。災民心情：大官來不來勘災，有差嗎？

高雄市府對下雨成災的解釋：下水道設計，每小時七十一點八七毫米，這次降雨最高八十一毫米，超過設計容量。簡單講：這雨下得也太大了！

災民聽了恐怕會想：極端氣候、海綿城市、韌性台灣，聽了那麼多年，錢也花了百千億，究竟天公該下怎樣的雨，才真的比較 OK？當初政府不都講得很 OK，而且績效數字連同畫面，不也都一再呈現？

若回頭去看審計查核到的：抽水機採購未完成、維護保養紀錄異常、水利設施損壞多年未修，應該不難想像那整幅美美的台灣治水畫面，當中不只暗藏著許多汙點，整個串接起來的治水體系網，恐怕也是柔腸寸斷，難以經得起考驗。

老實說，此次遭遇的水患，比起台灣過去和世界上許多地方的，只能說是對台灣人的提醒，不能全推給天災。

一直以來，執政者提的治水績效，不外花了幾多億、完成幾個工程，卻很少聽說哪裡就不再淹水了。最近執政者常講：晶片、AI、智慧城市、科技廊道，引領民眾的想像，告訴大家這就是台灣發展願景。只不過，先前有意來投資的業者擔心的是缺電、缺水，如今同樣的業者，恐怕有新的疑慮了。

永續水管理無疑是永續發展的重中之重。一套永續水系統的主要需求包括：適時做出正確投資的資產管理架構，採用永續實務與技術以提升水與能源效率，以及能夠支付水設施的融資和供水定價。

傳統的洪水管理方法，在於藉由改變具威脅性水體的流體力學特性，並將洪水以工程解方限制在某範圍內；然這類工程大致都只能應付已發生的問題，而往往對於變動中，各處水的流動條件，認識不足。因此即便採取的是最佳工程作業，並不見得就會得到預期的結果。

整合式洪水管理則在於改善這些缺陷，並將河川流域和土地狀況變動，做整體考量。而進一步結合以生態系為基礎的工程組構、社會的準備以及地景的天然涵養功能，所反映的正是此社會、生態及科技之間的平衡。

面對今天的水患，當務之急，在於降低雨水逕流水量、峰值排放率及所含懸浮固體等堵塞物，同時增加地下水補注。其相關技術包括：沿街道與停車場的路緣排水格柵、植被窪地、屋頂逕流引至草坪等透水地面、濾水帶、滲透溝等滲透水實務、袖珍濕地及透水鋪面等。這些技術除了防洪，也可為都市帶來減少汙染物負荷、增進美觀以及降低城市熱指數等作用。

務實面對和作為，比災情出現後的救災更重要的，是平時透過監測與盤點，了解在不同情境下可掌控的水量，並利用降雨來臨，實際驗證所部署的排水系統和洪水模擬。

值得提醒的是，如今面對的是水太多所造成的水患，說不定接下來要面對的是，我們對水的需求量，已超過蓄存地面水和地下含水層所能提供，亟須做好準備。

短視土地規畫 大錢治水無用

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 王瑞興／前台灣省地政處科長（南投市）

賴清德總統強調，這次淹水原因是因為超過保護標準，不要中南部一淹水就來批評治水計畫，這樣「情何以堪」。記者劉學聖／攝影

中央治水經費「八年八百億」及「六年六百億」，均優先分配南部縣市，近日豪雨仍導致南部嚴重淹水。日前行政院更提出民國一一五年（二○二六年）起六年內投入五千五百餘億元推動「水及流域永續發展行動計畫」，打造涵蓋造水、輸水與治水的全新體系。

治水涉及萬端，但僅從土地利用觀點，再多的治水經費，也無濟於事。

首先，公園、綠地、廣場、體育場所及兒童遊樂場等五項休憩式公共設施，兼具涵養水源功能，依法不得少於都市計畫總面積百分之十。但依內政部統計，實際僅占百分之三點五八，且因政府長期無法取得，內政部正督導地方政府檢討變更使用，這五項公共設施將持續減少，代表都市土地水土涵養功能更加弱化。

其次，都市計畫容積移轉與容積獎勵寬浮，普遍於計畫基準容積外，增加百分之五十以上，造成都市容受力下降。這類建築物密集於都會地區，並已擴及六都以外，豪雨透過水泥鋪面逕流至區域排水，因河床淤積以致排水失能，當然淹水。政府主管機關知情，不但無法檢討改進，甚至修正水利法讓都市計畫行水區得作為容積移轉送出基地，扭曲容積移轉立法意旨。

最後，都市計畫外土地開發嚴重破壞山林，例如違法露營場、民宿、寺廟及工廠等概估約八萬餘間（處），考量選票，不管藍綠誰執政，皆束手無策。至於申請合法開發者，不論區位及基地條件如何惡劣，常以最高強度進行開發。因為，開發面積卅公頃以下，包括興辦事業、環境影響評估、水土保持及土地使用計畫許可審議，授權地方政府審議。常理而言，開發者先與地方首長溝通，最後幾乎全面通過。所見有興建三、四百個房間的坡地旅館，又中部某企業擬在埔里山坡地興建一千個房間的度假村，類似案例幾乎遍及全台。

筆者於民國七十三年（一九八四年）初任公職，當時政府重要施政須擬定中長程計畫，並由研考單位列管，按照計畫有序執行。但政黨輪替後，施政只算計眼前選票利益，如今，高層追逐權力博弈，中層忙於官場算計，底層只好拿身家填執政者的私慾，這正是生民的悲哀。

讓預算紅利能惠及古蹟

2026-08-26 00:00 　聯合報／ 黃如輝／工（嘉縣朴子）

台南的國定古蹟台灣府城大東門正進行修復工程，側牆疑因連日豪雨崩落，大量土石衝倒鷹架，散落東門路一段上。記者萬于甄／攝影

當電視播出國定古蹟「台南東門」因大雨倒塌，距離上一次的修復已經五十年之久，除了怵目驚心、也令人心疼不捨。政府因財政紅利為軍公教加薪及全民普發一萬，但同為台灣文化軟實力的古蹟或是歷史建築，卻可能卡在預算或是分配資源上而得不到奧援。

舉家鄉同一條小馬路為例，一邊是縣定古蹟「日新醫院」從暫定古蹟走到現在已超過十年，可以想像的原因是預算卡關，所以遲遲未進行修復工程，就這樣如同廢棄空屋，早喪失對於古蹟應有的尊重。而日新醫院對面的榮昌戲院，曾是東南亞最大戲院，前年一場意外大火，戲院連同一旁幾間日式街屋全因祝融只剩立面，一條小馬路原有機會可以營造的歷史文化園區，就在等待預算與意外下成為想像。

筆者懇請政府思索，是否能將部分預算紅利移撥為文資保存基金，讓各地古蹟或歷史建築也能享受紅利照顧。當地方政府因預算不足而出現維護或健檢卡關時，可讓地方政府對古蹟或歷史建築提出計畫送審，待審查通過後先行撥補、讓古蹟或歷史建築進行維護，然後地方政府逐年攤還紅利基金；如此可讓文資保存免於長時間的預算等待，地方也在擬訂計畫時，有更充足地方溝通達成地方共識，形成維護後再利用計畫。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/1707482/web/　

◆ 　聯合報社論／當美國隨時抽身，成亞太變局下的新現實

◆ 　聯合報黑白集／賴總統的兩個八二三

◆ 　經濟日報社論／美債愈救愈亂 財政風險才是病根

經濟日報社論／美債愈救愈亂 財政風險才是病根

2026-08-25 01:29 　經濟日報／ 社論

美國財政部長貝森特在8月19日宣布，將從9月9日起加倍買回美國長期公債，雖一度短暫壓低殖利率，但隨後卻遭市場反撲，長債殖利率又回到、甚至超過前周高點，反而引發美元貶值，黃金與比特幣這類「墮落資產」大漲等連鎖效應。 路透

國際金融市場近期再起波濤，震央源自於公債市場。先是全球長期公債殖利率同步大幅上升，美國卅年期公債殖利率升到5.3%，來到民國九十六年（2007年）金融海嘯以來最高，日本卅年期公債殖利率是廿七年來首次超過4%，英國卅年期殖利率也來到民國八十七年（1998年）來高點，德國公債亦然。市場戲稱此為全球債市的「卅年之癢」。

美國財政部長貝森特在8月19日宣布，將從9月9日起加倍買回美國長期公債，雖一度短暫壓低殖利率，但隨後卻遭市場反撲，長債殖利率又回到、甚至超過前周高點，反而引發美元貶值，黃金與比特幣這類「墮落資產」大漲等連鎖效應。於是市場人士又戲稱貝森特此舉只是一帖「OK繃」，根本止不了癢。

貝森特的新干預行動，其實並不新鮮。他宣布將每季公債買回金額至少提高一倍，估計總規模約為三二○億美元，且每一次操作的金額從廿億提高到四十億美元。財政部籌集購債資金的作法，自然是增發短期公債。由於長債殖利率比國庫券及短債殖利率低約1.5-1個百分點，因此多發短債、買回長債的操作手段，將能降低財政部的償債成本，進而縮減財政赤字，達到最終使長債殖利率下降的目標。

缺點在於短債供給增加，殖利率將上升，使長、短債的利差縮小，政策效果也將逐漸下降；再者，由於短債殖利率較為動盪，因而將使政府的財源穩定性下降。但貝森特本人是避險基金經理人出身，自認為這類短線操作只是小菜一碟；至於長期影響，一向不在他的規劃範圍之內。

一些經濟學者及金融市場觀察家將貝森特此舉比作聯準會（Fed）於民國百年（2011年）實施的「扭轉操作」，以及與日本央行長期實施的「殖利率曲線控管（YCC）」措施相提並論。究其目的，自然都是「壓低長期殖利率」，但從主、客觀來看，卻有些引喻失義。主觀條件方面，無論是「扭轉操作」或「殖利率控管」，執行者都是中央銀行，而美、日央行在理論上擁有無限制的「鑄幣權」，能夠大量買進長期公債。例如 Fed 在新冠疫情爆發之初，每月的購債額曾高達一千二百億美元；日銀前總裁黑田東彥更是長期大量購債，將殖利率壓低到負數。但美國財政部一季的購債上限只有約三二○億美元，與美國高達卅二兆美元的公債市場相比，大約只有千分之一，對殖利率的影響力根本無法與 Fed 及日銀相提並論。

在客觀環境方面，美、日央行大舉購債的時機，都是在經濟活動嚴重疲軟，利率超低的環境下發動，而動機是以超低利率刺激資金需求，以重振經濟。但目前美國經濟在人工智慧（AI）投資熱潮的帶動下，至少還能持續成長；金融市場更因為各大超級雲端運算業者大舉發債以挹注 AI 基礎設施，形成與財政部搶錢的局面。公債與公司債相互排擠，結果自然是利率水準易升難降。在資金需求強過供給之下，貝森特以減少長債供給來釜底抽薪，然而效果無異於杯水車薪。

貝森特應該瞭解他所面臨的侷限性，因此他寄望於這項宣示能充分發揮「喊話」效應；相信以他美國財政部長之尊，自然是令出法隨，市場也會有所回應，讓他能夠不戰而屈人之兵。殊不知現在與財政部搶錢的 AI 巨擘，個個都擁有強勁的獲利能力，並提供高於公債的殖利率；反觀美國政府的財政，卻因為減稅措施及中東戰爭而每下愈況，導致金融市場對這些 AI 業者的財務信任度至少不低於美國政府，從而使貝森特這項政策的效果大打折扣。

貝森特顯然希望 Fed 主席華許在川普的壓力下，能夠降低利率及擴大購債，以助他一臂之力。但目前 Fed 的決策氛圍顯然偏向升息，而購債也違背華許一貫立場，難以對貝森特伸出援手。

美國殖利率上升的根本原因，在於中東戰爭糾結使投資人仍擔憂通膨居高，美國政府負債不斷累積，又有企業與政府搶錢，且 Fed 的利率政策難以捉摸等複雜因素。貝森特無法從病根上著手，反而採取病急亂投醫的作法，只會侵蝕全球投資人對美國政府的信心，使公債市場治絲益棼。

聯合報黑白集／賴總統的兩個八二三

2026-08-25 01:05　 聯合報／ 黑白集

賴清德總統（中）23日至金門太武山公墓主持八二三戰役勝利68周年追悼典禮。 記者余承翰／攝影

八二三戰役六十八周年，賴總統親赴金門主持追悼儀式，這也是他就任後第二次到金門參加這項儀式。儘管致詞內容缺乏新意，但比起他對抗日戰爭紀念日的冷漠，賴清德對八二三戰役還是情有獨鍾。

賴總統對八二三青眼相待，真的是為了反戰嗎？恐不盡然。說穿了，賴清德「輕抗日、重八二三」，主要是前者的「大中國史觀」不符其戀殖胃口，後者卻可操作「抗中保台」。這也顯示，賴總統說「天下雖平，忘戰必危」，只是選擇性發言。

事實上，與賴清德更直接相關的「八二三周年」，不是砲戰，而是大罷免。去年八月廿三日，第二波大罷免結果揭曉，民進黨以全軍覆沒作收，大罷免大失敗寫下難堪一頁。當時賴總統還一臉謙卑，說執政團隊會做出「四項調整」。

但一年過去，檢視這些宣示，幾乎全部跳票。「內閣改組」不僅與大罷免無關，且越改越糟；所謂「經濟民生弱勢優先」成空話，保持優先的仍是政治意識形態。至於「調整行政立法互動、朝野更多對話」，則變成笑話，一年來朝野衝突已升高為空前的憲政危機。

八二三戰役的意義，國人應當銘記。但屬於民進黨和賴總統的八二三，也不應被淡忘。一年前，人民用選票對賴政府的傲慢投下反對票；如今執政傲慢變本加厲，讓它付出更大代價當然是必要的。

聯合報社論／當美國隨時抽身，成亞太變局下的新現實

2026-08-25 01:01　 聯合報／ 社論

川普以軍演耗費高昂且對北韓釋出不當訊號為由，下令大幅縮減美韓聯合軍演。 （美聯社）

美國總統川普突然大幅縮減美韓演習，報復南韓不願在美伊戰場協助美國，也向南韓索討天價保護費，更對韓汽車等產品加徵廿五％懲罰性關稅。這些舉動，除加深各界疑美氛圍，亞太各國也密切關注美國會不會繼續疏遠傳統盟友，以及後續的可能效應。

美伊戰爭開打後，美國多次將部署在南韓的愛國者飛彈防禦系統與薩德反飛彈系統抽調，轉移到中東。而原本駐紮日本的華盛頓號航空母艦，最近也被派赴中東接替林肯號航母，使美國在亞太地區的航母部署呈現真空。從抽調飛彈、撤離航母到縮減演習，釋放了幾個清晰的訊息：一是忤逆川普，睚眥必報；二是華府抽身，盟友自保；三是美國真的無力打東西兩場戰爭。

日、韓是美國重要盟友，兩國的反應卻大不相同。川普敲打南韓，南韓總統李在明卻稱，完全贊同半島安全由韓國自己負責，對川普縮減韓美軍演、創造美國與北韓對話機會，他也表達敬意。儘管北韓譏諷南韓淪為無路可走的傀儡，然而，李在明似乎更希望藉此達成國防自主與「無須交戰的和平體制」戰略目標。南韓輿論則認為，美韓互信與美國安全承諾已受到嚴重衝擊。

日本高市早苗政府積極回應川普對盟友「分擔更多防衛責任」的要求，從增加國防預算、推動武器裝備出口，到與美、菲、澳等國進行聯合巡航，強化印太安全多邊合作，劍指中國大陸。但正當北韓發展核武並加強與俄羅斯合作時，川普縮減美韓演習，顯讓日本不安，也擔心向北韓和中國傳遞錯誤信號；面對複雜的安全環境，則強調美日韓合作至關重要。

賴政府亟思利用第一島鏈位置，嵌入美國的印太戰略布局。在美中博弈與地緣角力下，對於一旦「台灣有事」，高市早苗從明確表態收斂為「能做不能說」；李在明則明言「等外星人入侵地球時，再來思考這問題」。至於東南亞國家，則各有現實考量。

台灣希望連結美日菲構築南北防線，應對中共威脅。因此，賴政府寧可犧牲主權，肯定日菲對台灣東部海域專屬經濟區劃界的談判，也對菲船與陸船在南海碰撞譴責大陸。然而，美國雖嗆聲中國大陸，表示菲船在南海受到攻擊將適用美菲共同防禦條約；但菲律賓總統小馬可仕卻對「台灣有事」表明，菲律賓無意成為區域內的交戰國，也不會允許美國從菲律賓基地或領土發動攻擊。

印尼奉行獨立自主與積極不結盟的外交政策。美國戰爭部次長柯伯吉剛結束印尼訪問，印尼隨即與中國大陸舉行外交國防二加二部長對話機制會議。柯伯吉還在雅加達時，印尼軍艦航經台灣東部海域，曾與大陸軍艦舉行交會演習。印尼強調，這是基於「海軍外交傳統」，並非作戰性質。然而，這艘印尼軍艦一路與俄、日、中、美的海軍聯合操演，路過台灣卻和陸艦打招呼，形同呼應共軍在我東部海域的政治與軍事操作。

最讓台灣難堪的，是馬來西亞首相安華。他接受半島電視台訪問時，竟表達支持中國大陸以武力統一台灣的立場，引發我外交部嚴正抗議，並在馬國內部引起批評。安華事後改口，澄清和平解決才是上策；但此言論風波，反映出部分東南亞國家在美中角力下逐漸貼近北京敘事的現實。

美國強調不會退出亞洲，各國卻都有美國可能抽身的疑慮。美國今天可以突然縮減美韓演習，明天當然也可能隨時撤離區域衝突，亞太國家各有現實考量與因應之道。台灣靠勢美國，以備戰替代避戰，一旦「有事」，能堅信美國與台灣同在？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/1707482/web/　

◆ 　高雄災情冠全國　五十九件改善工程只完成七件　先進晶片也照亮不了水患城市

◆ 　極端降雨是常態　但災害大小仍屬事在人為　高雄淹慘 不能只怪天災

◆ 　讀家觀點／遵守遊戲規則比哪黨執政重要

◆ 　雨前整備、雨中巡視、雨後檢查　連續大雨防災 不能等雨停才做

◆ 　當年賴清德當台南市長時　不是已解決水患了嗎？　台南水患 別再浪擲治水預算

◆ 　南僑油脂事業股份有限公司委託永然聯合法律事務所、世紀聯合法律事務所聲明啟事　2026-07-29 08:00

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

2026-08-25 00:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／遵守遊戲規則比哪黨執政重要

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

立法院長韓國瑜批評行政院多次對立法院三讀通過的法案「不予副署」，這是將副署權「武器化」；行政院長卓榮泰則反諷韓讀了很多書卻沒讀憲法，因為「不副署」是憲法賦予閣揆的權利。

表面上這似乎是一場「公說公有理」、沒有定論的政治攻防，但實際上涉及民主憲政的精神。

根據中華民國憲法，行政院確實有「不副署」的權利，但是誠如德國哲學家哈伯瑪斯所說的，合法性（legality）不等於道德正當性（legitimacy），使用此權利應該是特殊狀況的「例外」，而不是常態；就像罷免權是公民的基本權利，但是只有在特殊條件下使用它，才具有道德正當性，一個從來沒有使用過罷免權的國家，有可能是一個民主政治進步、成熟的國家。去年民進黨的「大罷免」變成大潰敗，就是因為「無差別罷免」不符罷免條件，缺乏道德正當性。

在「監督制衡」的民主精神下，立法院通過的法案行政院必須遵行。如果行政院認為立法院的法案有違憲之虞，採取覆議或釋憲是正常的手段；而以「不副署」對付行政院不喜歡的法案，則是把「例外」當成「常態」，變相擴大行政權，使民主政治的權力失衡。卓院長只管憲法條文而不顧憲政精神的取巧作為，絕對不是民主進步，反而比較接近行政獨裁。

十九世紀法國思想家托克維爾到美國觀察當時美國的民主政治，最後寫成一本書「民主在美國」。

書中提到美國公民的素質低落、短視近利，陶醉於自己的激情、沉迷於自己的想法、沒有能力分辨候選人的優劣；因此被選出來的公職人員資質平庸、鮮少有可敬的品質、缺乏領導力。

托克維爾觀察到的十九世紀美國社會的政治生態，儼然就是現在的台灣：人民理盲濫情、政客充斥。

但是托克維爾仍然推崇美國的民主，因為美國人民和政治人物都恪守民主政治的核心原則：少數服從多數、多數尊重少數。贏得政權的多數不會傲慢、輕視少數，因為他們知道，現在的多數未來可能變成少數；少數也不會「選輸翻桌」，因為現在的少數未來可能變成多數，也會獲得人民普遍遵守遊戲規則的好處。

托克維爾的結論顯然是：民主國家的遊戲規則比哪一個政黨執政重要，因為民主就是選票定輸贏，沒有永久的「執政黨」，而維繫多元社會長治久安最重要的關鍵是遵守民主政治的核心原則：少數服從多數、多數尊重少數。

想想看，如果有一天朝野的角色互換，執政的國民黨也採用「不副署」的方式對付立法院占多數的民進黨，民進黨會承認這是正常的民主嗎？

民主是法治而不是人治，所以只有當人民普遍認知到：遵守法律制度、捍衛憲政精神，其價值遠超過任何政黨的利益時，我們的民主才是邁入正軌！

先進晶片也照亮不了水患城市

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 高思安／大學兼任教授（高雄市）

高雄多地嚴重積淹水。記者劉學聖／攝影 徐白櫻

至筆者落筆為止，全台一九九件積、淹水災情，高雄占了一三○件；而截至水利署統計時點，尚未退水四十二件，高雄又占卅七件。

這種「全台第一」，不會登上市府最喜歡製作的政績圖卡。

閣揆卓榮泰對於南部豪雨淹水災情表示：「現在基於立法院刪減預算的結果，我這幾天只能用電話來跟地方聯繫。」面對豪雨，高雄市府也有相當「科學」的解釋：高雄雨水下水道主要採「五年重現期」標準設計，平均每小時約七十一點八七毫米；此次局部時雨量最高八十一毫米，已超過部分排水設施原有容量。換言之，不是排水不行，是雨下得「不符合設計」。

這個說法不能說錯，但政府談了十幾年極端氣候、海綿城市與短延時強降雨，若每次遭遇極端氣候時就又告訴市民「這場雨超過設計標準」，豈非替過去的標準找理由？

如今審計部查核報告，更讓這個問題從「天災太大」變成「人為治理究竟做到哪裡」。民國一一三年（二○二四年）凱米颱風重創高雄後，市府規畫五十九件淹水改善工程，但截至去年十一月底僅七件完工，完工率約一成二；更有十九件工程連經費來源都未確定。審計查核還發現，移動式抽水機採購未依時程完成，維護保養紀錄出現異常，甚至部分水利設施損壞多年仍未完成修繕。

這就很難再全部推給老天爺了！雨量超過標準是氣候風險，但若明知哪裡會淹、也列出了改善工程，結果兩年過去五十九件只完成七件，十九件還在等錢，那就不是「氣候風險」了！

市府水利局表示，五十九件屬中長期工程，均依進度推動；立即危險部分已透過緊急搶修及零星工程改善，且此次五十九件工程所在區域「均未發生災情」，證明相關措施確實發揮效果。這段辯解聽來令人安心，卻禁不起細想，五十九件工程大多尚未完工，卻可以用「這次沒淹」證明「治理有效」；若未提供各地實際雨量、積水深度、工程前後比較與風險模型，「沒有災情」本身並不能直接推論「相關措施確實發揮效果」。

令人在意的反而是審計報告揭露的那些「人為小事」：抽水機採購延誤、保養紀錄異常、設備損壞多年未修、工程找不到經費。這些不像極端氣候那麼氣勢磅礴，往往才是魔鬼細節。高雄當然不可能「永不淹水」，任何城市面對極端降雨都有工程極限，但市民有權知情，市府不能一方面用「超過設計標準」解釋淹水、一方面列出五十九件改善計畫，還有十九件連錢從哪來都沒答案。

治水績效不能只是宣布「投入多少億元」、「完成多少工程」，關鍵是要回答：過去的淹水熱區改善多少？同樣雨量的積水深度是否降低、退水時間是否縮短？抽水設備的妥善率是多少？「五年重現期」標準有無因應氣候變遷重新檢討？如果沒有答案，則再多治水預算都是數字堆積。

高雄近年最常談的是半導體、亞洲新灣區、智慧城市與「科技S 廊道」，城市發展故事愈講愈有未來感。晶圓廠製程不斷升級，治水卻停留在「雨量超過設計值」，但老天不會配合「五年重現期」標準下雨。「二奈米」已成為高雄招商的榮耀，「七十一點八七毫米」還要繼續當做治水的及格標準？先進的晶片照亮不了一座水患城市。

連續大雨防災 不能等雨停才做

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 李自強／高雄市全民安全防災教育學會理事長（高雄市）

極端氣候下，連續性大雨已成為台灣必須正視的防災課題。當氣象預報大雨持續數日甚至一周，城市面臨的不只是短時間積水，排水系統、抽水設備、防水閘門、道路與公共設施亦長時間承受壓力。因此防災不能只做一次性的雨前準備，更要建立「雨前整備、雨中巡視、雨後檢查」的防災機制。

面對氣象預報，各地方政府應就可能出現強降雨的地區提前部署；尤其是低窪地區、易淹水地區及過去曾發生淹水的歷史區域，更應列為重點防護區域。雨前應全面清理排水溝、側溝、涵洞、箱涵及排水孔，清除落葉、垃圾、泥沙等堵塞物，確保雨水能順利排出。

雨下來之後更不能停止巡視，連續大雨期間，排水孔可能再次被樹葉、垃圾堵住，溝渠也可能因泥沙淤積而降低排水能力。因此必須視雨勢持續巡查排水設施，發現堵塞立即處理。

抽水設備同樣不能只在災情發生時才啟動，雨前應完成試運轉與維護，確認電力、管線、馬達及引擎正常，並備妥足夠油料；雨中則應持續巡視抽水機運作狀況，另應準備備用抽水機及替代電源，以防主要設備故障。防水閘門也應確認操作功能，雨中持續巡視是否關閉正常、是否有滲漏或積水回堵等問題，確保防洪設施確實發揮作用。

此外，連續降雨後土壤含水量增加，樹木倒塌風險也隨之提高；雨中巡查應特別注意樹根較淺、根系受損或周邊土壤鬆動的樹木，以及大型招牌、帆布與懸掛物是否有傾斜或鬆脫情形。必要時應立即設置警戒範圍，避免人員靠近。

巡查人員也必須注意自身安全，強降雨、雷擊、積水及道路中斷時，不應冒險巡視。

在當前的極端氣候影響下，防洪不能只靠大型工程，更需要細密而持續的管理、機動巡視。

氣象預報是預警，歷史淹水紀錄是經驗，排水清疏、抽水設備、防水閘門及危險設施巡查，則是我們可以主動掌握的防災行動。

面對可能持續逾一周的大雨，每一項防洪設施在雨中都須持續保持功能。雨前做好準備、雨中積極巡視、雨後確實檢討，才可使災害風險降到最低。

高雄淹慘 不能只怪天災

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 黃鎮／大學教師（高雄市）

連日豪雨重擊高雄，鳳山、仁武、大寮、鼓山、左營等地陸續傳出積淹水災情，部分道路積水超過輪胎高度，仁武甚至出現道路泥水成河的景象；「愛河之心」周邊步道遭水淹沒，鳥松也發生車輛受困，高雄輕軌更因路樹倒塌受到影響。廿三日部分測站廿四小時累積雨量突破三百毫米，仁武截至晚間八時半更超過四五二毫米。

面對這波災情，市民不免要問，高雄治水投入大量經費，為何仍然「逢雨必淹」？究竟是水利政策出了問題，還是排水設施仍然不足？首先必須釐清，這次豪雨確實已經超過一般都市排水系統所能承受的強度。

高雄部分市區雖然雨水下水道建設率已達九成以上，但設計標準並非可承受所有極端降雨；氣候變遷造成短延時、強降雨頻率增加，一旦降雨強度超過設計保護標準，排水系統再完善也可能出現積水，因此高雄淹水不能簡單歸咎於「治水失敗」。

高雄的特殊地理條件也是重要因素，市區部分地勢低平、部分地區鄰近海岸；當豪雨與外水位、潮位同時升高時，雨水無法單靠重力快速排出，必須仰賴抽水站。同時河川、區域排水、雨水下水道、側溝與抽水站又是彼此相連的完整系統，只要其中一處成為瓶頸，就可能形成局部積水。豪雨時內外水位高漲，重力排水效果下降，是低窪地區淹水的重要原因。

但這並不代表市府可以把所有責任推給「天災」，近期鼓山三路就是值得檢討的案例。該地抽水站才在今年六月完成二,七○○萬元升級，豪雨來襲仍然出現積水；水利局說明，這次積水位置與新抽水站屬於不同集水分區，主要是瞬間雨量過大、宣洩不及所致。市民看到的是「花錢治水後仍然淹水」，市府則必須進一步說明，整個集水區究竟還有哪些瓶頸？

更值得注意的是「人為因素」，包括排水溝、箱涵、河道以及抽水設施是否定期清淤維護？抽水機組能否即時啟動？開發案是否確實落實滯洪與出流管制？以及都市建設是否增加大量不透水鋪面？這些都不能以「雨太大」就輕輕帶過。

高雄目前已經要求大型開發案落實出流管制，並透過滯洪池降低開發後增加的逕流。截至去年，已核定七十四件開發案，規畫六十四座滯洪池。治水重點應該著眼於「流域治理」，鳳山、仁武、左營、鼓山等不同區域的積水，必須逐一追查其集水區、地勢、排水瓶頸、下游的承受能力等，建立完整的水流模型。

同時提高極端降雨情境下的防洪標準，檢討既有雨水下水道、箱涵、抽水站容量，並強化滯洪池、分洪、雨水貯留與透水鋪面。更重要的是，未來都市開發必須把「不能把水患轉嫁給鄰居」列為基本原則。大型建設不能只看招商、交通與土地利用，也必須回答增加多少逕流、誰來承擔排水負荷。

每次豪雨過後，應公開各地點的積水原因、淹水深度、退水時間、排水瓶頸，建立年度改善清單並逐年追蹤成效；若同一地點年年淹水，就不能總是以「瞬間雨量過大」當藉口。高雄面對的不是偶發性傳統水患，是氣候變遷下的新型都市洪水；坦然面對極端降雨已是常態的現實，但災害規模的大小仍屬事在人為。

台南水患 別再浪擲治水預算

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 吳昭明／資深新聞工作者（台南市）

連續豪雨導致台南多處淹水，這次連相對於城區地勢較高的台南火車站裡的軌道也淹水，有些地方甚至積水多天。令人不解的是，賴清德總統擔任台南市長時，不是已「解決」水患了嗎？台南怎還淹水？

八月間聯合報刊載，「綠色和平」公布，近六年來六都水患統計數字，以台南市發生三,三三一次淹水最高，平均一年淹水高達五五五次。面對如此數據，在十多年前大家一定斥責：「胡扯！」因為一○三年三月，台南市長賴清德曾宣示「今年汛期前可望解決仁德、永康區淹水惡夢」、「淹卅年的痛苦，我花三年解決」。

但台南水患真的解決了嗎？除了「綠色和平」公布的數據，且看幾件實例：賴清德強調解決淹水痛苦後不到半年，「八一三豪雨」導致台南市區的海佃路、安中路、台江大道、小東路地下道等，以及原台南縣區域的仁德太乙工業區、歸仁一帶傳出災情。一○七年「八二三水災」，仁德三爺宮溪一帶及台南市區部分低窪地區淹水嚴重。

對如此景況，賴清德曾回應：「哪裡不淹水？」確實是「哪裡不淹水」，但「淹卅年的痛苦」如何自圓其說？何況花了數以百億計的治水經費，為何治水難收成效？省視歷史與地理或能瞭解一二。

今高速公路永康、仁德一帶，早年有長十公里，寬一公里的鯽魚潭，潭水原本注入今鹽水溪。十九世紀初的大洪水，沖斷原來的山水脈絡且改變潭水流向，注入仁德三爺宮溪並逐漸乾涸，目前僅剩崑山科技大學校園裡一窪水塘。

鯽魚潭舊址、今大灣低地，其地勢最從台南東區朝仁德方向有台南台地邊坡，一路往東斜下直到今高速公路一帶。高速公路猶如一道巨大的擋水牆，阻斷排水。地勢低加上排水困難，大雨來襲怎能不淹水？

證諸永康、仁德一帶的街道與房屋，以及高速公路的涵洞常逢大雨就淹水，即可了然；如此地形，水要怎麼治？

還有，位於台南台地的舊城區，主要有德慶溪與支流切割，地形忽高忽低，一些巷道落差甚至達三層樓。如此地形，低窪地方逢大雨怎可能不淹水？又如何真正解決淹水之苦？

例如大區域填土將衍生以鄰為壑的難題，台南就有類似案例。南科園區及台灣歷史博物館、亞太棒球場等開發案用地，原本多屬行水區與滯洪區。填土墊高後，這些基地不再積水，但雨水卻快速流往下游，導致安南區水患更頻繁。九十四年夏天，安南區不少地方淹水超過卅公分，導致立德大學學生二千人受困多天；之後安中路部分路段淹水已成為常態，而有「安中河」的別名。

治水難矣！如今連位在高地的台南火車站鐵軌都淹水，談治水不如確實覺悟，人不可能勝天，更應檢討國土規畫。即使已太遲，至少不再盲目開發。

請主政者面對事實，一些低窪地區的淹水問題不可能解決；真相是，淹水是盲目建設、不當國土規畫所致。不再欺瞞、不再為工程而工程、不再浪擲治水預算。根本之計是不再與水爭地、還地於水。

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◆ 　劉大年／川普關稅的第二道牆

◆ 　李翔宙／國軍仿美去劇本化改革 打錯對象

劉大年／川普關稅的第二道牆

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 劉大年／中經院區域發展研究中心主任

美國白宮近日發布標題頗為聳動的「大規模轉運騙局」報告，正式將防堵「洗產地」提升為經貿政策重點。報告指控中國大陸企業透過第三國轉運、重新包裝、輕度加工或變更文件等方式，規避美國對中國大陸的高關稅。更值得注意的是，美國關稅政策已從「對產品課多少稅」，延伸至「產品從那裡來、誰控制供應鏈、關鍵製程在何處完成」的供應鏈治理。

這份報告也凸顯川普關稅政策的矛盾。民國一○七年（二○一八年）美國對中國加徵「三○一關稅」後，中國占美國進口比重下降，但部分貿易也逐漸轉向第三國。這固然反映正常的貿易轉向，但中國與第三國對美關稅差距愈大，也會提高企業透過第三國規避關稅的誘因。換言之，關稅築得愈高，原產地查核也必須更加嚴格。

美國正逐步將防堵「洗產地」制度化，首先是強化原產地規則。美國近來簽署的「對等貿易協議」，已開始納入防轉運條款；未來美國給予貿易優惠時，可能不再只要求市場開放，也會要求貿易夥伴證明出口商品具有足夠的在地製造、附加價值與供應鏈透明度。

其次是海關執法由「查文件」走向「查供應鏈」。報告中提出運用 AI 整合貨運資料、航運路徑、工廠產能等資訊，以判斷企業是否具有生產能力。美國也進一步強化進口商責任及關係企業揭露，未來海關查驗的不只貨品來自那個港口，而是產品在何處完成實質轉型。

台灣值得注意的是，美國已將「原產地風險」納入供應鏈管理。白宮將台灣、加拿大、歐盟、日本、墨西哥、韓國、印度、以色列等八個經濟體，列入最高風險的第一級，主要因為這些經濟體與中國供應鏈連結密切，也是重要的對美出口來源。被列入第一級並不代表美方已認定涉及非法「洗產地」，而是反映其「中國關聯商品」流量較大，因此具有較高的原產地查核需求。對台灣而言，值得關注的不是被貼上「洗產地」標籤，而是未來輸往美國的產品，可能面臨更嚴格的來源追溯、實質轉型及供應鏈透明度要求。

目前美國尚未公布大型的台灣「洗產地」處分案，但相關查核已逐步走向制度化。台灣與大陸供應鏈高度連結，許多輸入美國的產品使用中國零組件、原料或中間財，因此即使企業未涉及「洗產地」，也可能面臨更高的原產地舉證要求。零組件來源、加工程序、附加價值、供應商資料等，都可能成為美方查核重點；簡單組裝、測試、貼標或包裝，也更難被認定為足以改變原產地的「實質轉型」。

因此，台灣不能再把防止「洗產地」單純視為海關查緝問題，而應提升到產業政策與對美經貿關係層次。政府須強化進口來源、製程和出口流向的追溯能力；企業則應建立完整的物料清單、原料來源、製程、成本及附加價值證明。高度依賴中國零組件、但主要出口至美國的企業，更應提前盤點原產地風險。

綜言之，川普政府正把關稅政策延伸至供應鏈治理。未來產品能否順利進入美國市場，不只看最終產地，也要看供應鏈能否追溯、關鍵製程是否具實質性。對台灣而言，防止「洗產地」已不只是落實海關規則，更是守住「台灣製造」的可信度。當美國開始穿透供應鏈追查原產地，能否證明製造具實質性、價值確為在地創造，將直接影響台灣能否守住美國市場。

◆ 　方元沂／從科技強國走向全民共享經濟

◆ 　黃正忠／從三重盈餘到福祉

方元沂／從科技強國走向全民共享經濟

2026-08-25 00:00 　聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學社會科學院院長、法律學系教授）

人工智慧浪潮正重新定義全球競爭。從晶片、算力到大型模型，各國競相投入資源，期待 AI  成為下一波生產力引擎。然科技發展從來不只是效率問題，更涉及利益如何分配；當 AI  快速進入產業與勞動市場，值得追問的是，科技紅利能否由社會共享？

AI  可以提升效率，也可能擴大既有不平等。擁有資本、資料、算力與專業能力的企業及個人，更能利用 AI  擴張優勢；缺乏數位能力、轉型資源與市場議價能力者，則可能承擔較高的調整成本。換言之，AI  本身雖不決定分配結果，關鍵卻在制度如何回應。

因此，近年的國際科技治理已從「創新優先」，走向創新、包容與永續並重。AI  政策不只涉及技術安全，也開始連結人權、公平競爭、勞動轉型、環境責任、社會韌性。科技競爭力不能只有產值與速度，也要衡量能否創造公共價值，這對台灣尤其重要。

台灣位居全球半導體、資通訊及 AI  供應鏈的重要位置，科技製造能力是關鍵資產；但台灣同時也是以中小企業為主體的經濟體，若 AI  資源與導入能力持續集中於少數大型企業，則科技產業愈成功，企業生產力、所得與區域發展差距反而可能擴大。

下階段 AI  政策不能只有「發展產業」，還需要「普惠科技」。「普惠」不僅是讓更多人使用 AI ，且要讓不同年齡、所得、區域、產業都有能力參與科技轉型。全民 AI  素養、勞工再培訓、中小企業共享算力、資料與顧問服務，都應成為國家科技政策的一部分。

台灣更應把半導體與 AI  供應鏈優勢轉化為社會創新；高齡照護、偏鄉醫療、特殊教育、身障輔具、農業、防災、能源轉型與地方創生，都需要新的科技解方。過去台灣建立「晶片－硬體－全球供應鏈」，未來可延伸為「晶片－AI －社會創新－影響力」的新價值鏈。

其中，社會與團結經濟值得更多重視。AI  時代的重要課題，在於資料、知識、社會需求來自廣大群體，但經濟利益卻集中於少數平台。合作社、社會企業、資料合作與社區型經濟，可以提供不同於單一資本所有權的模式，讓工作者、使用者、社區等，從科技消費者進一步成為參與者及利益分享者。

同時，台灣也需要建立更完整的影響力經濟。社會創新若長期依賴政府補助或企業捐贈，則難以形成規模。政府採購、企業 ESG、金融機構與民間資本，可以透過責任採購、影響力投資、混合金融及成果導向機制，把資金導向能產生社會與環境效益的事業。

政府角色也應從補助者轉向市場創造者；大型科技企業除了公益捐贈，也可將算力、技術、人才、供應鏈、採購能力等投入社會創新，形成科技企業、中小企業、社會企業、大學、地方政府、投資人之間的協作生態系。台灣已有能力製造世界不可或缺的晶片，下一階段更重要的，是運用這項優勢創造世界需要的社會解決方案。從 Made in Taiwan 到 Innovated in Taiwan，下一步應是 Impact from Taiwan。

真正的科技強國不只是技術領先，還要能將科技優勢轉化為創造更多人的機會與永續價值。台灣的競爭力不應只是成為 AI 之島，重要的是讓科技創新本身，成為推動包容與永續的力量，進一步走向全民共享的影響力經濟。

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◆ 　李翔宙／國軍仿美去劇本化改革 打錯對象

李翔宙／國軍仿美去劇本化改革 打錯對象

2026-08-24 00:00 　聯合報／ 李翔宙（作者為國安局前局長）

漢光四十二號演習落幕，國防部將「去中心化指管」、「無劇本操演」定調為國軍脫離形式主義、仿效美軍邁向實戰化的關鍵轉折。聽起來很進步，卻禁不起最基本的追問：敵人真的是這樣打我們的嗎？

軍事改革最古老也最務實的鐵律：「以敵為師」。你不是照著欣賞的軍隊樣貌改造自己，而是照著真正要打你的敵人的打法，決定該補強什麼。共軍此刻對台灣做的事，不是美軍在伊拉克、阿富汗那種需要「去中心化指管」去因應的城鎮反叛亂戰爭，也不是俄烏戰場那種一開戰就短兵相接的塹壕消耗戰。共軍現在、且是現在進行式，是認知作戰滲透的「灰色地帶常態化威懾」，故意不跨過武力紅線、卻天天在消耗台灣戰備資源與社會警覺的「切香腸」戰術。共軍要的不是大戰，是讓台灣在還沒開戰前，就自己亂了陣腳、麻痺脫敏。

國軍現在把主要改革能量，投入在「開戰後十天如何打」的劇本，卻放著眼前隨時可能的擦槍走火風險不管，大陸海警船逼近、漁船蓄意衝撞、電纜遭切斷，這些才是每天發生、需立即應處機制的威脅。這不是超前部署，這是方向錯了還跑得很賣力。

任務式指揮的精神，是讓基層具備獨立判斷、承接指揮官意圖並自主應變的能力。這放在職業化軍隊，已屬不易；放在以一年役期現行軍隊上，難上加難。瑞典陸軍近年推動任務式指揮的研究直指核心矛盾：軍方對於「究竟該把包括義務役在內的未來部屬導向主動性與自主性訓練，還是仍依賴詳細規範」，存在明顯路線混淆；而這項能力須從軍旅初期的形塑階段就開始培養，軍隊能否找到達成此目標的方法與資源，是改革成敗的關鍵。

瑞典是社會信任度高、軍事教育體系成熟的已開發國家，尚且對「短役期徵兵能否承接任務式指揮」高度存疑；台灣義務役役期更短、基層士官流動率更高、後備動員體系常態化訓練密度更低，瑞典尚未解決的結構性矛盾，台灣憑什麼認為已跨過了？把「去中心化」寫進演習新聞稿，跟讓基層真正具備承接這套指揮邏輯的訓練厚度與制度信任，是兩件不同的事。

俄軍過去十年推動的「營級戰術群」改革，更是記警鐘。改革企圖賦予基層更大的獨立作戰能量，卻在烏克蘭戰場失靈：俄軍暴露出步兵不足、指揮系統僵化、戰術應用不當等多重缺陷，顯示在缺乏高效能指管通情監偵系統與精準武器支援下，即使編制上去中心化，基層作戰單位在實戰中依然脆弱不堪。

美軍推動任務式指揮近十年仍稱進展遲緩，瑞典坦承役期與指揮文化的結構性矛盾尚未解決，俄軍營級戰術群改革在烏克蘭戰場失靈。三個案例講的是同件事：「去中心化作戰」不是喊句口號、辦場演習就能長出來的能力，它需要對的敵情想定、對的時間尺度、對的配套系統，缺一不可。

台灣真正要面對的，是共軍操作的灰色地帶常態化威懾。這不是十天演習演得完的戰爭，這是每天都在發生、卻從未真正被演習正面演練過的威脅。

國人殷切期盼的國防改革，不是要看國防部演出幾套新穎的戰術詞彙，而是要看到軍方誠實面對一個問題：我們的敵人現在究竟是怎麼打我們的？答案如果是灰色地帶，改革就該從灰色地帶練起；如果連這最基本的敵情判斷都搞錯方向，再多的去中心化指管、再多的無劇本演習，也只是在錯的戰場上，打一場漂亮卻與現實無關的表演賽。

◆ 　黃正忠／從三重盈餘到福祉經濟

黃正忠／從三重盈餘到福祉經濟

2026-08-24 00:00 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

輝達和阿波羅、黑石集團、貝萊德、高盛等六家投資公司宣布，將聯手設立總值逾5,000億美元的人工智慧（AI）基建融資平台，資助輝達客戶取得算力。路透

近日有機會與民國一○七年（二○一八年）成立的「福祉經濟聯盟」（Wellbeing Economy Alliance，WEAll）共同創辦人 Katherine Trebeck 博士對談。她長年追問一個看似簡單、卻直指現代經濟根本的問題：經濟究竟是目的，還是讓人活得更好的手段？

工業化以來，人們最擅長用來衡量成果的是「錢」。企業看營收、獲利、市值，國家看 GDP；財務價值被唯一化，而經濟活動可能產生的環境破壞、健康損失、社會不平等與自然耗竭，卻長期被排除在財務帳外。當價值只向錢看，且是以短線看、遮掉對環境與社會的負面外部性來看，世界環境愈來愈糟即成為必然，這正是全球不永續的來龍去脈。

錯看價值，就會作錯決策。廿一世紀後，國際前瞻企業領袖開始呼籲須「重新定義價值」，企業營運須開始檢視在財務、環境、社會等三個領域的損益，稱之為「三重盈餘」（Triple Bottom Line）。

「福祉經濟」不是反成長、反市場，而是重新界定經濟之目的：讓經濟服務人與地球，而不是讓人與地球服務經濟。GDP 固然重要，但不能再被當成「發展」本身；經濟成長若伴隨健康惡化、貧富差距、自然資源耗竭及扼殺下一代發展機會，帳面上的「成長」就未必是真正進步，甚至短線的假性成長，實係建立在「透支」上。

福祉經濟不能只靠理想與概念，還須「算得出來」。卅年來在「三重盈餘」概念下，價值衡量的國際發展已從環境會計、真實成本與真實價值、結合環境及社會外部性的整合損益表，到影響力會計和循環會計等，均有極為正面的專業發展。「國際財務報導準則基金會」近年支持推動與永續相關的財務揭露準則，諸如已公告的氣候、將公告的自然與生物多樣性，未來還會推進到社會不平等與勞動人權等領域，意謂著朝向福祉經濟方向發展並非假訊號。

更大的考題已經來了：我們究竟需要一個怎樣的 AI 世界？若 AI 只追求算力、速度、市值、生產力，卻不計算資料中心的電力、水、土地、碳成本，不處理工作轉型、數位落差、資訊可信度、權力集中，那麼它可能只是把過去「只算財務價值」的經濟模式，用更快速度放大。AI 應提高的不只是每瓦電力能產生多少算力，而是每一分能源、資本與人所提高的算力，究竟能創造多少真實福祉。

AI 可以成為福祉經濟最強大的工具，也可能成為下一輪最大規模的透支；差別不是 AI 有多聰明，而是人類用什麼價值決定它往哪裡走。福祉經濟不是高尚的倫理道德，是面對「不永續現實」後的經濟理性。

過去我們以為賺到錢就是創造價值；現在須明白，如果便宜了今天的油水電，卻透支了明天的技術突破與創新能量；增加了今天的 GDP，卻透支了民眾與社會的健康；創造了 AI 繁榮，卻透支下一代的能源、環境與選擇，那都不能稱為真實的盈餘。

人類已別無選擇，須正視世界不永續的來龍去脈。台灣企業須察覺，向福祉經濟邁進的號角已吹進財會專業領域；而政經領導人更須時刻提醒自己，千萬別因「川普2.0」超短線的保護主義而作出錯誤判斷。

從「三重盈餘」到「福祉經濟」，不是多算一本帳，而是把過去漏算、少算，甚至不敢算的帳重新算清楚。福祉經濟其實不是高尚的選擇，而是不永續的鮮明病兆下唯一的活路。

【專家之眼】昔喊廢萬年國會 今日架空立院的民主自助餐（初十）

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【專家之眼】昔喊廢萬年國會 今日架空立院的民主自助餐

2026-08-22 06:12 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

近日立法院長韓國瑜公開批評行政團隊恣意妄為、大吃「憲政自助餐」。記者余承翰／攝影

近日，立法院長韓國瑜公開批評總統府與行政院將憲政當作「吃自助餐」，想吃什麼、想引什麼條文才拿出來用，不合意便棄之如敝屣，引發社會對台灣憲政僵局的深刻反思。

民主政治核心是法治政治、責任政治與民意政治。法治要求統治者必須在既有的憲政架構與法律邊界內行使權力，責任要求政客在法律責任外，也要為政策主張負政治責任，民意則要求掌握行政資源的政府必須對代表民意的國會負責。然而，當前執政黨以「不副署、不執行」等直接對抗立法院策略，將法治、責任與民意踩在腳下。這場「憲政自助餐」風暴，不僅揭示了權力者的傲慢，更讓人反思台灣民主發展至今的神話與危機。

本人認為值得反思之處包括以下三點：

首先，黨外神話的破滅：長期以來，台灣主流敘事將早期黨外運動塑造成追求自由、法治與人權的崇高化身。然而，昔日高喊「廢除萬年國會」的人，如今成為抗拒挺過大罷免洗禮的最新國會民意、架空立法權的帶頭者；昔日高喊「言論自由」的人，如今縱容側翼網軍箝制異議。面對當前行政權踐踏憲政體制的亂象，當年滿口大義的派系政客竟然全部沉默，甚至參與其中。

其次，法治精神的匱乏：立法院在野聯盟試圖透過修法、立法，將行政機關馴化在法律框架之內。這種做法在英美等民主憲政傳統深厚的社會中是再正常不過的制衡常態。但在台灣，這項工程卻有如登天之難，當執政黨將法律視為政治鬥爭工具時，立法院通過再多、再完善的法律，行政院都可以藉違憲疑慮為由拒不執行，甚至動用國家機器與預算進行反宣傳。當掌握行政資源的機關執意耍賴，僅靠幾紙法律條文，根本無法約束一匹脫韁的行政野獸。

第三，綠營的「示範效應」：國民黨在國會擁有過半多數時，曾基於各種理由，對綠營採取妥協與讓步態度，建立了朝野協商制度，可是，等到綠營全面執政後，權力者輕易地將過去建立的妥協慣例廢棄，以多數決碾壓反對聲音，制度僅剩名義價值，如今行政院面對立法院通過的議案，不惜以「不副署、不配合」等極端行政手段對抗，「示範效應」一旦確立，台灣的國會制度名存實亡，台灣的民主未來將陷入萬劫不復。

綜合言之，韓國瑜院長對「憲政自助餐」的痛斥，是一記對台灣民主的警鐘。當執政者對憲法採取自助餐式隨意取用的態度時，台灣的民主就只剩下投票形式，而失去了法治靈魂。在野黨必須認清政治的實質，做好長期、團結且艱苦對抗的思想準備；而人民更應冷靜反思，我們應該如何面對行政機關如此的政治示範？大家共同引以為傲的民主家園，是否正在缺乏制衡中走向自我毀滅？