．星期透視／周陽山：監察委與監察院：兩岸的對比
．相同的老宋，不同的APEC
．無人車催油門 法律跟上了？
．「我要為你呼吸」安樂死前…感恩告別
．宜蘭縣長 不是不分區立委
．用最美軟實力 守住千萬觀光客
．可連上十二天 勞方能說不嗎
．畫中有話／車陣中的悠閒
名家縱論／林祖嘉：一例一休修法 應該更具彈性
2017-11-05 00:10 聯合報 林祖嘉（政大經濟系教授）
一例一休衍伸許多問題，行政院提出修正版本，可連上十二天，米穀業鬆了一口氣。 本報資料照片
行政院最近針對「一例一休」所帶來的諸多問題與社會反彈，決定要進行修法，立法委員顏寬恒在臉書貼了一幅「英年早逝」的輓聯，引來兩千多次按讚，顯然大家對於一例一休都有很大的反感，相信這次行政院願意對一例一休進行修法，應該也是受到全社會壓力所做出的回應。
其實今年元月啟動的一例一休，的確有許多不合理且僵硬的規定，比方說，加班一小時，就要以四小時計算；加班五小時，就要以八小時計算。不知道當時是如何討論，才通過這種奇怪的規定。
另外，受到企業界反彈最大的規定就是「七休一」的強制規定，也就是「每七天一定要有一個例假日」的規定。所謂例假日規定就是，如果在例假日加班的話，企業不但要支付一．六六倍的薪水以外，還需要給工人補假一天。也就是說，如果企業讓員工在例假日上班的話，其薪資等於是原來的二．六六倍，因此當然不會有企業願意如此做，所以，就等於每工作六天，就要強迫休息一天。
本來「七休一」是想照顧員工，讓每一個人至少得到一天的休息，這當然是正確的觀念。但是，問題是，有些工作性質不同，很可能會需要連續上班超過七天，而在「七休一」規定下，這些工作的成本會大幅增加，企業該如何來處理呢？
最有名的例子，就是今年一月初，蔡英文總統出訪中南美洲友邦國家，全程預計九天時間，有許多記者全程採訪。在去程的飛機上，就有記者向蔡總統抱怨，蔡總統回應說：「你們應該去跟你們的公司爭取。」好像這與政府政策沒有關係，造成國人譁然；這是政策僵硬所造成，卻要員工去與企業協商，但政策上卻沒有提供任何協商的空間與彈性。
其實，許多工作常會遇到需長天期工作的狀況，並不一定合適「七休一」規定，比方說，導遊帶團有長天數行程，不太可能要求導遊在途中強迫有一或兩天的休息。應該要有更大的彈性，而不是用全體適用的方式，要求所有工作都符合「七休一」。
另一個爭議是員工加班時數，在現行規定中，員工每月加班時數不得超過四十八小時；但是，關鍵仍是工時彈性的問題，有些工作在淡季或旺季時，加班情況會很不一樣。現在修法有兩個方向，一個是把每月加班上限提高到五十四小時；另一個則是採用「工時銀行」的概念，即每周加班上限仍維持四十八小時，但每三個月結算一次。也就是說，如果遇到旺季時，每月的加班時數可超過上限，但是三個月總計不得超過一四四小時。顯然，後者帶給企業和員工更多的彈性，「工時銀行」會是一個較好的修法方向。
另一個可能會修改的規定，就是員工在連續兩班之間的休息時間由十一小時改回原規定的八小時。我們認為此種修改要很小心，雖然我們同意應該給企業更多的彈性，但是員工連續上班已經很辛苦，如果中間的休息不夠，可能造成工作上的不安全，或是公安問題。例如機師背負數百條人命，大巴士駕駛也背負多條人命的安危，政府對他們休息時間的規定也需要非常嚴格。
總之，不論是上班時間、加班時數或休息時間，不同工作之間往往有很大的不同，因此在修改相關規定時，應有更大的彈性，而不是採取一刀切的僵硬方式。政府應針對不同產業特性，與產業公會或工會一起討論來訂定出不同的相關規定，如此才比較能符合企業與員工的最大利益。
星期透視／周陽山：監察委與監察院：兩岸的對比
2017-11-05 00:10 聯合報 周陽山／金門大學教授、第四屆監察委員
習近平反腐的操盤手王岐山裸退，而中央組織部部長趙樂際內定接任中紀委書記。 （路透資料照片）
監察委將整合執紀（黨紀）和執法（國法），除落實廉政監督，還具有勤政監督和效能監督功能，避免官員懶政與懈怠。這將形成一種新型態監察權，既要打貪反腐、整飭官箴；又要激勵勤政，促進績效；兼具積極興利與消極防弊功能。
此次改革意義有四。首先，它啟動機構改革，將檢察機關反貪汙賄賂等部門轉隸歸監察委領導。監察委整合原屬檢察部門的反貪汙賄賂局、反瀆職侵權局和職務犯罪預防局，統一行使反腐職權，推動制度化、全方位的反腐。此外，改革也將檢察與監察職能進行梳理，釐清檢察偵查權和監察調查權的分際。
其二，將「依規治黨」和「依法治國」結合，推動黨內監督和國家監察雙重任務。監察委隸屬於全國人大，遠超過原先國務院監察部職能，其監察對象自上而下，各級官員無所不包，真正做到頂層設計的「全覆蓋」。今後在人大統攝下，將形成一府（政府）、一委（監察委）、兩院（人民法院與人民檢察院）的新格局。
其三，中紀委會同全國人大，將行政監察法修改為國家監察法。監察委將履行監督、調查、處置等職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限。過去頗受爭議的「雙規」（涉案官員必須在「規定」的時間到「規定」的地點報到，接受調查），將改為具備法定效力的「留置」和「詢問」。藉此體現深化改革和依法治國的精神。
其四，中共中央頒布問責條例，堅持失責必問。中央紀檢委高層負責人為了強化問責，分梯次約談各省區市、中央部門和中央企業、中央金融機構黨委（黨組）的領導人，督促其落實管黨治黨的責任。由此看來，今後監察委對高層官員的問責，將趨於常態化與制度化。
相對大陸的監察委，我監察院有不同的職掌與功能。首先，它是五院之一，是獨立的高階機關，以整飭官箴、改善績效、紓解民怨、促進善治為主要任務，並接受民眾陳情，以掌握民瘼民隱。而反腐肅貪任務主要由法務部調查局和廉政署負責，人員編制和預算規模，都遠遠超過監察院。
其次，監察院是超黨派機關，監察委員依法須退出政黨活動，也不可兼任黨職。監察委則與共產黨紀檢委合署辦公，由黨指揮、接受黨的領導。
再者，監察院具備獨立的調查權，可以憑監察調查證進入政府機關，取得相關文件，不受干預，並可要求受調查人員親自到監察院接受調查和詢問。但是，監察院並無對受調查人員「留置」的權力。
在問責任務上，監察院透過中央及地方機關巡查、糾正機關違失，並可對機關首長進行質問與彈劾，藉此強化民主問責的能力。
從二○○九至一五年，監察院共提出彈劾一五九案、彈劾官員三○九人，其中將官十四人、法官及檢察官四十九人、政務人員卅二人，民選縣市長四人，被彈劾的高級官員多達九十九人，占彈劾對象總額三分之一。相對的，中共中央紀檢委目前已查辦逾一百萬官員，其中高層的省、部、軍級幹部涉案者多達四四○人。這說明監察院和監察委雖然職能相異，卻都是「既打蒼蠅又打老虎」。
相同的老宋，不同的APEC
2017-11-05 00:10 聯合報 吳銘軾／東亞問題研究者（台中市）
宋楚瑜去年出席APEC。 本報資料照片
美國總統川普上任後首次亞洲行，並將出席ＡＰＥＣ越南峰會，本周東亞將進入政治熱季；宋楚瑜鎮邁父女亦將代表總統啟程參加ＡＰＥＣ。
所謂：「外行看牌子，內行探底子。」ＡＰＥＣ這塊牌子是亞太經合會，大家更關注的是各國元首領袖會議及個別會晤；台灣礙於國際現實，總統不能與會，而總統代表能否受到國家元首級禮遇及與習近平的互動，成為關注焦點。
去年秘魯舉行的ＡＰＥＣ，宋楚瑜原本不被看好，但隨侍經國先生多年，及近六年省長累積的國際人脈，加上行前用功準備，資料齊全，不但見到了所有與會元首，且交談甚歡，所以自評全壘打。
宋鎮邁以晚輩身分陪同元首夫人參訪時，有節有度贏得好評，秘魯總統特致函我外交部轉宋表達謝意，更對鎮邁表現倍極推崇。
宋楚瑜不只會議期間發揮所長，他過去長期對中共的了解，被認定是能把台灣人想法以大陸語法讓對岸了解；也能解讀大陸用語，予層峰參考；更是各國了解大陸的解說員。上次ＡＰＥＣ會後，各駐台代表常訪宋，請其解析大陸談話。今年宋氏父女再度代表參加，大家都充滿期待。
宋楚瑜雖是同一人，但今年ＡＰＥＣ卻與去年大不同。
一、與會元首心情不同
習近平去年是小心翼翼，他知道他肅貪落馬的上百萬官員，會想盡辦法整他；而今十九大結束，他大權在握。去年美國歐巴馬僅剩一個多月任期，國際現實，友情不如行情，今年川普不但首次與會，也是首度以總統身分訪問亞洲國家，當然雄心勃勃。日本安倍剛勝選，將三連任主持東京奧運也將與會廣結善緣。去年南韓朴槿惠因閨蜜門案不能與會，而今文在寅上任面對朝鮮問題，也會在中、美、日、俄間尋求助力。
二、世界經合格局不同
去年美國總統選舉，川普與希拉蕊均表明退出ＴＰＰ；國際多認為選舉語言未必成真，而今川普上任，明白退出。去年中國亞投行是構想藍圖，今年已上馬，再加上歐盟自英國退出後的裂痕已產生影響。世界經合格局開始明顯變化。
三、兩岸關係局面不同
去年因蔡英文就職演說，不明說「九二共識」，陸稱「未答完的考卷」，兩岸問題是「抗習勢力」找碴的焦點，大陸對民進黨不信任，藍營將獨派一些個人動作歸罪於蔡，而獨派又懷疑蔡已綠皮藍骨，致兩岸關係愈冷愈僵；但今年蔡英文在民進黨全代會發言，國慶發言及習十九大談話，顯示兩岸出現一道曙光，只看蔡能否抓住這道曙光改善關係，而宋去ＡＰＥＣ，又何嘗不是去探索這道曙光的虛實。
由於今年ＡＰＥＣ與去年大不同，蔡英文在宣布宋楚瑜代表出席時，不但親自舉行記者會並邀總統府、國安會兩秘書長一同列席，規格大大提升，也代表蔡對宋此次與會的期待。
宋去年參加ＡＰＥＣ，與習心領神會，不期而遇，媒體有「一分鐘十分鐘」之說，卻無人發現會面幾次？宋顧及習之處境及兩岸大局，對於部分媒體羞辱嘲諷，不予辯解；習自「點滴在心頭」。今年各方仍認為宋與習仍是不期而遇，不會正式會面，但「不期而遇」比「正式會面」，有更精細的規劃與奧妙。我們就看看相同的老宋，在不同的ＡＰＥＣ，如何表現吧！
無人車催油門 法律跟上了？
2017-11-05 00:10 聯合報 陳建宇／交通部前部長（台北市）
無人車風行，行政院擬提出「無人載具創新實驗條例」，主管機關為交通部或科技部。 本報資料照片
國際大車商及科技公司積極投入無人車自動駕駛（下稱無人車）研發與道路測試，各國政府也著手法令規範之制定。但交通部如僅以道路交通管理條例子法作為無人車測試依據，有若干法律問題或障礙待排除。
首先，無人車上路測試，要進階到專用車道測試，則無人車輛的登記、隨車測試人員資格認證、無人車軟硬體設施審查、無人車號牌核發、行駛路段時段審核、保險範圍與賠償責任規範、甚至無人車實驗測試資料（俗稱黑盒子）的強制提供，均涉及中央及地方公權力介入，與一般用路人權益保護，現行交通法律並不足以規範，亦非交通部的行政規則可涵蓋。
其次，無人車如在道路實測，萬一肇事，縱有隨車測試人員，其肇事「行為人」究為車商或為隨車測試人員？應否負刑事責任？誰負？或因自動駕駛無「行為人」，所以刑事上不須負責？所有受害之人、事、物能由保險受償？此皆有待立法明定。
第三，無人車測試發生意外事故之責任判定，涉及無人車黑盒子資料、實際路況環境、其他用路人行為之綜合解讀，恐非各地行車事故鑑定委員會所能勝任，有賴車輛安全審驗中心科技部門之加入，或委其鑑定；公路法就鑑定委員會之運作方式，宜在其子法中作進一步調整。鑑定結果如涉民事賠償或保險理賠，甚或刑事責任，交通部更應未雨綢繆。
第四、無人車上路測試前，目前已商用並逐漸普及的無人車相關輔助系統（如電腦自動停車），如裝置在現有車輛上，如因車主接受系統建議，改由電腦自動停車卻肇事致生損害於他人或財物，此類車主與車商糾紛，因相關停車輔助系統買賣契約，未明確約定黑盒子（含資料）的所有權歸屬（事實上是車商有意保留），致令肇事原因無法澄清，再加上現行法律並無介入空間，亦應立法解決。
科技發展永遠超乎人類想像，行政院應主動立法，及早填補現有法制規範之不足，讓無人車上路測試有所依據，才是最重要的第一步。
「我要為你呼吸」安樂死前…感恩告別
2017-11-05 00:29 聯合報 王長安／資深影評人（台北市）
安德魯加菲爾德（左）為真人真事取材電影「我要為你呼吸」化老妝，演出頸部以下全身癱瘓的真人主角；本片探索如何讓年老及重症病患有尊嚴地告別人生，應是大家心裡沉重的關懷。 圖／甲上提供
台灣進入高齡社會後，有關長照及安樂死議題，受社會大眾及媒體的重視；如何讓年老及重症病患有尊嚴地告別人生，應是大家心裡沉重的關懷。
甫上映的電影「我要為你呼吸」，剛好在這兩個議題上給了相當感人的結局。
一位患有突發性脊髓灰質炎的病患，自我決定度過最後一段快樂的生命，也給妻子一個可以接受的安樂死，既感人又讓人感恩的告別，給所有關切此議題的觀眾一個抒發情感的出口。
該片由安德魯加菲爾德主演，全片他幾乎完全在輪椅及病床上演戲，絲絲入扣，感人至深。
男主角羅賓在新婚後的一次戶外運動時突然全身癱瘓倒地， 妻子才剛懷孕，羅賓被送入加護病房以呼吸器延續生命，妻子戴安娜不離不棄照顧。
雖然羅賓被醫生告知可能隨時都會結束生命，但他不願就此生活在醫院，於是在妻子及親友攜助下偷偷從重症病房返家，這是他生命的轉捩點。
妻子及友人建構了可移動病床及裝載呼吸器的輪椅，使羅賓可以出入戶外，欣賞鄉村美景，此時他們兒子也出生，全家還遠赴西班牙旅遊，重溫昔日浪漫的戀愛時光。
此時羅賓發現，為何重症病患都要被關在病房，完全無自由空間，於是他在醫生友人協助下，前往國際知名的重症殘障學會，親身示範自製輪椅的奇蹟及生活見證，此舉讓許多重病患者走出醫院，回歸家庭的溫馨。
而羅賓此時也知道自己不可能痊癒，決定在生命結束前一日開告別派對，在歡樂及淚水中完成告別式。
隔日，由醫生友人給予安樂死，闔眼前再與妻兒相會告別人生。
戲院內多數觀眾流下眼淚，相信這個結局是大家願接受卻不願面對的事實，也是一部感人至深的電影。
宜蘭縣長 不是不分區立委
2017-11-05 00:14 聯合報 呂健吉／華梵大學哲學系主任（宜縣礁溪）
宜蘭代理縣長吳澤成入閣接政委兼台灣省政府主席，他說是體制內的事，一切不意外，行政院有需要，他就承擔。 本報資料照片
宜蘭縣代理縣長幾經波瀾後終塵埃落定，也創下台灣民主史上，一年換三個縣長的紀錄。
台灣政治有一個壞習慣，只要是中央執政，地方縣市長在連任後任期過半時，就會求官，或是因連任政績太差，為選舉考量而當落跑縣長，執政黨似也不顧民意，全以下屆選舉為優先考量，官派代理縣長。此次宜蘭縣長代理就是明顯例子。
縣長一任四年，這是一個候選人跟選民的契約，沒有一個候選人敢在選舉期間表示，他只要做兩年就會離開。候選人在其連任時，當有人質疑是否會任期未滿就求官走人時，也都信誓旦旦表示會把任期做滿，但到時候仍違反承諾走人，選民也無可奈何。
中央執政者都不考慮選民觀感，反正代理縣長是中央指派，想找誰就找誰。以此次宜蘭縣長代理為例，民眾對林聰賢民調下降就落跑有微詞，沒想到代理不到一年的代理縣長吳澤成，在議會開議前又臨時指派因跳電事件下台的陳金德代理縣長，即使地方反彈，代理縣長是換誰都無所謂嗎？
縣政必須延續，政策推動往往因主事者換人而有所變動，吳澤成代理縣長之後就對前任林聰賢的政策多所變更，且施政風格也不一樣，縣府局處長要重新適應其領導風格，如今又再次變更，尤其在議會即將審查預算之時，到底是審誰的預算呢？
縣市長選舉是選人不是選黨，如果是選黨就任由誰來代理都無所謂，帳就算在政黨身上；但選人時，執政黨不應以任期過半不必改選的政治盤算去算計選民！講好聽是中央需要人才來做事，但如真是人才，那地方就不需人才來為民服務嗎？同理，代理者也是人才的話，何不讓縣民透過選舉來檢定呢？人才借調，這是一個說不通的邏輯，更是不負責任的政治盤算。
縣市長不是不分區立委，縣市長是當初受到選民一票一票要他把任期做滿的政治託付。縣市長是民選不是官派，把任期做滿是基本政治責任與倫理，一個政治人物怎能棄當初投票給他的選民於不顧呢？執政黨怎能一再以選舉考量更換代理縣長？
為了避免執政者利用此漏洞，應該修選罷法，以選舉契約誠信原則，約束不得任意求官辭職，未做滿者不得派任公職，要不然一年內換三個縣長的紀錄將可能一再重演。
用最美軟實力 守住千萬觀光客
2017-11-05 00:34 聯合報 蕭嘉弘／旅遊業（台北市）
2017年萬事達卡「全球最佳旅遊城市報告」出爐，台北以735萬旅客到訪人次位居全球最佳旅遊城市第15名，連續7年稱霸大中華區。 本報資料照片
國際信用卡集團公布最新全球最佳旅遊城市報告，台北排名第十五名，也以百億的國際旅客消費能力，稱霸大中華區；不久前，孤獨星球公布二○一八年世界十個最佳旅遊城市，高雄市也名列第五。南北爭輝，代表台灣向觀光大國邁進了一步。
報告同時指出，台灣在過去二○○九到二○一六年間，旅客成長率達十四．五％，全球最佳旅遊城市中高居第三，歸功馬政府二○○八上任辛苦打的底，累積本錢，如今才易達到千萬人次觀光大國的目標，蔡政府該把握珍惜，先「守成」，別搞砸了！
業界也清楚，陸客不來，新南向國家的客源量亦不足彌補，現在的情況是，陸客來台市場在築底止血，新南向國家來台市場後繼無力，已經在波段高原徘徊，難以突破，蔡政府只能繼續開放如菲律賓等國的免簽，衝短線，打治標的特效藥。
但觀光的軟實力更為重要，自然資源的美景無法增變，台灣最美的風景是人，仍需加強和厚植觀光的軟硬體建設；高雄近年表現不俗，曾在線上訂房網站調查外國來台觀光客最愛造訪城市獲第二名，但距台北市仍有段不小的差距，也代表著潛力空間；政府不妨進一步獎勵和鼓勵更多國際旅客，特別是旅遊團體「南進北出」，更全面地深入感受台灣的多元風情，愛上台灣。
可連上十二天 勞方能說不嗎
2017-11-05 00:22 聯合報 李月治／勞工（台北市）
一例一休將修法，按行政院版本未來勞工最多可連上12天班，圖為醫護與照顧人員赴衛福部抗議血汗過勞。 本報資料照片
行政院端出一例一休修法內容，修法方向都偏向資方，讓勞工大失所望。像是勞工最長可連續上班十二天，讓我不禁擔心起寒暑假都在超商打工的女兒。
超商工作繁重瑣碎，人員流動率也大，遇到人手不足時，店長會要求代班，以前做七休一還有保障，現在可連續上班十二天，雖說加班要經勞資協商，但店長要求代班，你能說不嗎？
還有修法後特休假可遞延一年，明顯偏向資方。原本特休假沒有休完，企業主在年底應該換算成工資給勞工；因為有些雇主不想折算薪水給員工，政府於是配合修法。
通常我們的特休假會在年底前休完，不會故意不休。但有時考量工作進度，實在沒能休完特休（也就只剩幾天），老闆會換成薪水給我們，也不啻為勞工的小確幸。
這多出來的一兩天薪水對企業主來說並不算什麼，聰明的雇主也不會斤斤計較；對員工來說，可多買幾件衣服、看一兩場電影、吃一頓大餐，重要的是，雇主的通情達理讓人心情愉悅，對公司也更能凝聚向心力。
我今年有十八天特休，明年有十九天，若今年有兩天沒休完遞延到明年，明年就有廿一天假，愈積愈多。
若公司強制排休，排休前後照樣是一大堆工作等著你，累的還是勞工。工作就是為了養家活口，講白一點，特休沒休完、換成薪水，確實落在口袋才安心哪。
畫中有話／車陣中的悠閒
2017-11-05 00:10 聯合報 文／鄭清元
圖／鄭清元
在擁擠紛擾車陣中，一位年輕勞工戴上耳機滑手機，徜徉自娛，求得一絲喘息空間。
在台灣經濟成長大起飛年代，勞資共享經濟紅利，對未來充滿期待；隨著經濟停滯成長，廠商出走海外發展，勞工只能求得法令上的最低保護。新政府修勞基法，一例一休不斷引發勞資爭議；如今政府順應民意，與勞資協調，再度修法期增加彈性空間。
生活艱辛的勞動階層，面對日益遽增的生活壓力，政策朝令夕改，小市民的心情只能淡定以對；政府似乎忘了發展經濟活水，當經濟成長紅利大家都分得到時，勞資又為何會為休假這小利而對立呢？
