．聯合報黑白集．老藍男補位黃志芳
．經濟日報社論．民粹猛獸出柙 川普的最大罩門
經濟／民粹猛獸出柙 川普的最大罩門
2016-11-11 03:05經濟日報 經濟日報社論
川普當選美國總統，對全球的經貿、外交、軍事和民主秩序而言，都投下了一個超級震撼彈。 圖／美聯社
當被認為「望之不似人君」的共和黨候選人川普確定勝出，成為美國第58任總統之後，眾人急忙開始研究川普總統可能的執政風格及路數。部分專家學者從他強調要團結不同族群、信仰的美國民眾，也聲明將採取友善的態度、公平的原則與國際社會交往，以不屈從的態度，再度實現美國夢等勝選感言，解讀川普「準總統」正學著當人君，並研判各界無須像選前般擔心暴衝的川普，會為美國及全球帶來巨大風險。
無論此一認知調整是各界對選情看走眼的集體療癒，還是川普老謀深算，早就已預想過勝出後的姿態轉換，都無法改變美國社會已處於兩極化與分裂的現實。那些選戰中被激發、深植於普羅大眾的民粹思維，不會因選舉底定而沉寂，反而可能會就此得到更大的鼓舞。
川普喚起的美國民粹巨獸看似明確，實則樣貌模糊。歷史學者柯爾索（G. Gerstle）指出，就美國民主發展史來看，民粹主義者（populist）的核心思維可大分為二：一是以族群民族主義（racial nationalism）為主，一是奉公民民族主義（civic nationalism）為價值。前者基於種族差異，言行較極端，但自美國社會愈發多元化後，此類民粹便較無發展空間；後者則以反階級剝削為號召，言行相對溫和與理性，寄望透過民意集結發聲，取得應有的公平對待。
在本次選舉中，川普善用傳統美國菁英政治與既得利益集團長期忽略草根民意的情況，既喚起久違的族群式民粹，又強化金融海嘯後大肆崛起的公民式民粹。從川普在失業率高於全國平均的賓州、俄亥俄州、佛羅里達等地都擊敗希拉蕊，並以痛斥新興國家搶奪美國民眾工作等訴求，獲取藍領白人族群的高支持度可知，他成功的利用這兩股民粹力量，圓了自己的總統夢。
但隨著大選落幕，川普必須體認到就算其為了維繫競選承諾而不再簽署自由貿易協定等措施，也未必能中止就業機會的流失。
因為，若美國不再參與雙邊機制的合作，其全球經濟體系主導者的地位將弱化，既衝擊好不容易達到的全球經濟秩序維護與形塑、區域經濟整合等自由貿易進程，也無助於與不守規則的國家談判。
其次，本次選舉中，黑人民眾與白人警察間的衝突，以及對信仰伊斯蘭教民眾的質疑等問題層出不窮，突顯美國頗自豪的「民族熔爐」恐已屬假象。
若川普延續競選政見中的激進移民政策，並以強烈手段對付境內非法移民，將引發更多社會不安與衝突，也可能讓國際恐怖主義再度興起。更何況，移民確實能為美國帶來豐沛與多元的人力資源，有助提升其經濟競爭力，進而帶動經濟成長。因此，如果川普為了安撫支持者而一味地阻擋移民，經濟上的損失已可想見，遑論拉抬經濟救失業。
至於對外關係方面，更是川普總統最難轉彎的一環。只因他的競選政策充滿了過去門羅主義自掃門前雪，以及貿易保護主義的色彩，暗示將會把心力放在國內事務上。
然而，就美國目前涉入全球政治、經濟、軍事事務甚深的情況來看，要隻手解決不公平貿易，維護美國境內的安全等問題，還是得要敞開心胸與各國對談才行。挾民意自重的強勢態度，只能在國內橫行，若要同步讓各國就範，必然會遭遇阻礙。
要言之，川普煽動族群式民粹及公民式民粹，且將19世紀末以來「美國優先」（America First）的主張，重新包裝成「讓美國再度偉大」（Make America Great Again）的願景等兩者相聯結之戰略，成功入主白宮。但選戰激情過後，太陽照常升起後的下一步呢？是要繼續餵食這兩股民粹力量，讓美國社會更加動盪與對立、國際間紛擾不斷，還是以包容謙虛的態度，建立起國家元首的信任感，積極贏得國內外的敬重，當個貨真價實的美國總統？關鍵就在於迎合或背離民粹力量程度的拿捏。
聯合／老藍男補位黃志芳
2016-11-11 03:05聯合報 聯合報黑白集
外貿協會董事長梁國新將接任我駐新加坡代表。 本報資料照片
駐新加坡代表人事一波三折，先前黃志芳遭拒之謎仍然未解，如今終於敲定由貿協董事長梁國新出使。這是「老藍男補位法」，儘管綠營人士感到不悅，但梁國新至少是新加坡接受的人選。
梁國新曾任經濟部政次，嚴格而論，並不符合外長李大維所稱的「技術官僚」出身。但他是經貿專業，倒無可置疑。新加坡對於經貿專業的信賴，可能勝過對「國王人馬」的愛好。
原本內定駐星的江春男，八月間因為酒駕而橫生變故。九月總統改派新南向辦公室主任黃志芳出使，十月間卻傳出他回任總統府十二等秘書；以黃志芳曾任外交部長的資歷，駐星遭拒頗不尋常。據了解，這與當年黃志芳涉及巴紐案曾在新加坡訴訟追討金紀玖等人侵吞款有關，因歷經官司，故覺不宜。
新加坡接受梁國新而婉謝黃志芳，對民進黨而言，當然是一件不愉快的事。但是，此事也真切反映了民進黨政府在外交上的眼高手低。民進黨行事一向喜歡強硬衝撞，這用來對付國內的軟弱對手，或許可以得心應手。但在外交場域，講究的是圓滑、手腕與信任，倚靠的是長期的沉潛經營，這顯然不是民進黨的長項。
也因此，蔡政府最後終需靠「老藍男」來解圍，其實是綠營必須吞下去的硬塊，否則就得好好自己培養外交人才。
派一個駐星代表就耗掉大半年，說明國家治理不是簡單的事。我們更好奇的是，新南向辦公室究竟誰在主導，黃志芳如今所事何事？
聯合／川普狂潮來襲，政府須注意兩岸和亞太變數
2016-11-11 03:05聯合報 聯合報社論
美國大選出爐，由共和黨的川普獲勝。 美聯社
狂人川普當選美國總統，不僅吹皺美國一池春水，也打亂全球的權力秩序與價值結構。就我們所處的亞洲而言，最緊張的，莫過於日韓等美國在亞洲的傳統盟友，紛紛要求儘早訪問華府，以探詢川普外交政策的虛實。對兩岸而言，川普若放棄ＴＰＰ及「亞洲再平衡」政策，美國制約中國的戰略即失其主軸；台灣如何面對變局，也應及早因應。
川普是企業家出身，他素無政治歷練，更缺少外交實務經驗，這顯示其外交政策將跳脫傳統大國政治及權力平衡的框架，回到以美國利益為中心的原點。如果他就任後的思維沒有太大變化，他主政下的美國將不再犧牲自身經濟利益來拉攏盟國，也不會耗費鉅資來扮演世界警察的角色，在海外的軍事觸角也將大幅縮減，美國的國際角色將不再像過去那麼活躍與積極。
以過去的經驗來看，美國總統在競選時的言論未必代表其上台後的立場，川普既不熟悉外交事務，官僚體系將會扮演更重要的角色。但無論如何，以川普個人主義色彩濃厚、妥協性極低的本質，投射在國際事務上，他主政後的美國外交政策可能產生三種質變：
首先，從積極擴張主義到「新孤立主義」：川普一直認為，美國二○○一年後在伊拉克、阿富汗、敘利亞以至南海到處介入插旗，這種擴張主義使美國耗費龐大的軍力及資源，國家未蒙其利，反受其害。依此邏輯，未來美國將更專注於國內經濟的發展，而不再積極介入全球事務。這種新孤立主義論調，雖有助緩和美中兩國在南海的對峙，但也可能使美國卻步的亞太地區出現新變數和新空間，讓中國的「大國崛起」夢進一步推進。
其次，從全球秩序優先到「美國經濟優先」：川普認為，美國為了抗衡中國主導的ＲＣＥＰ，要犧牲國內市場來換取主導ＴＰＰ，這將讓廉價商品大量進入美國市場，讓美國經濟蒙受重大損失。他主張，美國將放棄ＴＰＰ的區域結盟路線，轉而強調美國經濟優先，並對不公平貿易國家課以高關稅。這種新貿易保護主義，可能引發美國和其他國家的經濟衝突。
第三，是從不對等關係到「對等同盟」關係：川普認為，美國為了協助日韓圍堵中國和北韓的威脅，而在亞太駐紮大量美軍，讓美國負擔龐大的軍事費用；今後美國將強調更對等的同盟關係，要求日韓負擔更多的軍費。如果雙方就軍事負擔談不攏的話，美日和美韓的軍事同盟關係勢必受到動搖。至於在北韓問題上，川普將改變歐巴馬的「戰略耐心」，主張以美朝對話來解決北韓核問題，這也將牽動東北亞的戰略格局。
川普新孤立主義對亞太新秩序的可能影響，可從兩方面觀察。首先，在美中關係方面：川普不再延續「亞洲再平衡」政策，可減緩美中在南海的對抗，有助於中國推動ＲＣＥＰ及一帶一路政策。一旦美中關係趨於緩和，台灣過去扮演抗衡中國大陸的角色將逐漸式微，這將使兩岸關係變得失衡。一旦台灣失去美國強而有力的後盾，要如何對大陸進行冷對抗？其次，在美日關係方面，二○○九年美國宣布「重返亞洲」後，日本一馬當先加入圍堵行列，在東海及南海與中共相抗。未來美國勢力若逐漸從亞太消退，勢將使日本頓失所依，這是安倍的噩夢。
民進黨執政後，在戰略上改變「親美、和中、友日」的平衡政策，改以拉攏美日來對抗中國大陸；在經貿上則一面倒地選擇加入ＴＰＰ，棄ＲＣＥＰ於不顧。但川普狂潮帶來的變化，將打亂蔡政府的如意算盤，美國若不在亞洲扮演積極角色，民進黨的「聯美抗中」政策將無枝可棲。ＴＰＰ若胎死腹中，蔡政府的經貿政策也將出現偌大缺口。
面對這些重大變數，蔡政府不能只是消極觀望川普的動向，而要採取積極的因應對策，以維護台灣的利益。
