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黃介正／具有台灣特色的軍改
2021-05-14 02:48 聯合報 / 黃介正（淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
航太時代敵人無孔不入，國軍台澎防衛作戰思想當有新思維。圖為2017年漢光33號演習。 聯合報系資料照片
國防部長邱國正日前在立法院證實，國軍擬廢止陸軍「軍團」編制，將台澎防衛劃為五個「作戰區」，規劃明年元月上路，一時間引發廣泛論辯。
在歐美國家政府、智庫、媒體大聲量討論「台海是地球上最危之地」時刻，我國防部決定推動此牽涉極廣，需時甚久，進開刀房，上手術台的「軍改」規劃，相信必然經過國安高層的兩岸和戰時機評估，以及國防部相當時日的模式模擬與反覆論證，而後做出的戰略形勢判斷。
國安高層及國防部敢於此時進行如此大規模的組織變革，顯然判斷中短期內，對岸不致全面武力犯台，考量至此，我也就放心多了。
我國在「民國 85 年(九六)台海飛彈危機」之後，在外有規勸，內有認知的交互影響下，於民國 89 年(二○○○年)制訂頒布「國防二法」，可謂進行「脖子」以上的國防組織體制改革。廿年來，由於國際變化、威脅升高、兵源減少、兵制調整、科技發展、武器更新，為因應未來台澎防衛作戰需要，進行脖子以下的改革，本為國軍之責。
軍隊組織與體制改革所需考量層面繁多，從軍事戰略、戰役戰法、軍種特質，到作戰形式、指揮管制、後勤補保，再到員額配比、經管流路、教育內涵、演訓準則，若再考量將校士氣，誠非「邊試邊改」可以達成。
此次「軍改」，據稱係以強化聯合作戰為重心，自當以三軍聯合戰力為檢驗真理的唯一標準。倘依目前規劃區分五個作戰區，並且具備各自遂行陸海空三軍聯合作戰的獨立指管通情能力，再同步配合涉及跨部會與地方政府，且正要上路的「全民防衛動員」規劃，國防部從參謀的紙上規劃作業，到各作戰區的實兵演習驗證之間，恐需有綿密複合式的兵棋推演。
自五年前開始，對岸的解放軍也在進行超大規模「軍改」，期間也透露《聯合作戰綱要》還在試行階段，各軍兵種戰術網路未完全整合，以及缺乏足以勝任現代化聯合作戰的指參幹部等問題。行家們都知道，此皆為我國「軍改」必須借鏡之慮。要把軍團的上校作戰處長，磨練出參謀本部中將聯三次長的武功，在作戰區內指導三軍聯合作戰，我們真的還要加把勁。
兵者，國之大事。誠盼政府國安高層與國防部，既能充滿智慧地衡酌退役將校之「顧慮」，又能敞開心胸地聽取專家學者之「建言」，廣納各方良善之策，聯手為「軍改」探索行穩致遠之道。
軍隊組織與體制改革非僅為因應未來戰爭之需要，也須不忘傳承先烈以生命構築的光榮歷史。民國 113 年(二○二四年)六月十六日，亦即中華民國下一任總統就職之初，我們將要迎來「黃埔建軍百年」。
我們衷心盼望全體國軍將士，在推動具有台灣特色的軍事事務變革之時，莫忘記陸海空三軍前輩之榮耀傳承；在面對中共與日俱增的軍事威脅時，要記得以優異精實成績，來慶祝「黃埔建軍百年」。
