．保護主義來了 政府要有備案
．嚴防棄台論 軍購更花錢
．聯合筆記／「兩個美國」的中場戰事
．川普首要任務：改變兩極化美國
．反全球化大旗下 分配不均挑戰大
聯合筆記／「兩個美國」的中場戰事
2016-11-10 02:29聯合報 張立
美國總統大選終於落幕，希拉蕊．柯林頓及川普的激烈對立，顯示美國人本身對國家發展路線存在極大分歧，似乎造成了「兩個美國」；但投票結果只是中場，縫合裂縫的下半場挑戰更大。
英國前首相邱吉爾曾說，「民主是除其他制度之外的最差制度」，意思是說民主已很爛了，可是其他制度更爛。用現在話說，「沒有最爛，只有更爛」。
這是一個多輸的結局，占盡天時地利的柯林頓，不僅沒坐上大位還落了個不誠實的罵名；共和黨意外勝選，但差點就用了國民黨選前「換柱」的招式，黨內許多同志此時正挫著等；對全世界關心這場大選的人們，終於真正見識到美國的民主制度正在快速崩壞。紐約時報形容，「美國的形象在自身人民和舉世眼中都已黯然玷汙」。
政治制度的負面教材，不是美國才有。二○一○年突尼西亞爆發民主運動，阿拉伯世界一些國家的民眾開始走上街頭，一年半的時間，推翻了四個國家政權，外界將這個透過網路串聯的民主運動稱為「阿拉伯之春」，並樂觀預期「新中東即將誕生」。
然而穆斯林國家的命運並不相同，專制政權下台之後，更遠大的理想例如民主、人權、社會平等與經濟安全，似乎更加遙不可及。敘利亞從那時候開始就陷入無休無止的多方混戰、埃及民選總統因軍方發動政變而垮台、葉門政府被推翻、利比亞內戰再起……寒冬已盡，引頸企盼的春天，並沒有比較好。
胡言亂語的川普，去年六月宣布參選時，外界只當他是個「打醬油」的角色，誰能料到竟坐上大位；今年六月上任的菲律賓總統杜特蒂、當近兩年台北市長的柯文哲，都屬相同類型，這會是當代政治新潮流？
世界變了，習於傳統外交辭令的政客，今日看來顯得虛偽到不行。李安新戲《比利．林恩的中場戰事》，故事主角被派往伊拉克戰場，在一次交火中大難不死成為英雄，奉召返國在美式足球比賽中場時接受贈勳；全片穿插戰爭畫面，對照出現實世界美國歌舞昇平的假象。
李安真是走在時代的前端，他看到美國的困境，比利．林恩的下半場，選擇重回戰場；金融市場的黑天鵝不會久待，分裂的「另一個美國」，怎麼打下半場才是難題。
商人川普重利 台灣有何籌碼
2016-11-10 02:29聯合報 鄭端耀／康寧大學商業資訊學院院長
川普又創造驚奇，這次是令人不敢置信的神奇，他贏得了美國總統寶座。這實在太震撼，一定有許多各國政要和民眾都在問，為什麼會這樣？美國到底怎麼了？接下來要怎麼辦？
首先必須先指出，美國媒體的報導和政治現實有很大落差，這次選舉主流媒體對川普一直不友善。因為媒體不喜歡狂妄而沒有教養的人，川普的報導多屬負面，川普曾多次抗議，不過沒有太大作用。然而，這種情況卻暴露出很大問題，媒體人經常傾向以知識分子角度評斷事情，在平常時候還能掌握脈絡，但在非常的情況下則容易失焦。
美國社會目前確實處在非常狀況下，貧富差距持續擴大，前廿％的富人擁有八十％以上財富；工資停滯不漲，美國快變成低工資國家，中產階級跌落至中下階級；非法移民前仆後繼，人數超過一千一百萬；財政赤字不斷升高，國債高達十九兆美元；種族衝突沒有間斷，歐巴馬當政八年不但未能化解，還多添雙方的怨懟；此外尚有其他如健保案和槍枝管制案的爭議，不斷發酵和燃燒。
這些問題背後透露出一個共通點，即美國一般白人的不安與恐慌。他們失去往昔的工作、高收入和經濟優勢，他們即將成為負債、被剝奪利益和政治少數族群，他們認為是歐巴馬八年施政的被忽略者，是長期以來美國不當自由化經濟下的受害者。很諷刺的，共和和民主兩黨的體制階層居然都不自覺，卻被川普撿了政治便宜。
川普利用美國社會對立和政治分裂，爭取來自共和黨的傳統選民，如白人中產階級、中老年人、保守主義者和鄉間住民的支持，也吸收來自民主黨的傳統支持者，如藍領階級和低收入者。他們成為川普選戰大軍，橫跨兩黨選民界線，當主流媒體和兩黨體制階層忙著醜化川普言行之際，他卻堅持不斷鞏固他們支持，最終獲得勝利。
無論如何，川普已當選，接下來要如何應對？在選戰中，川普外交主張有許多驚人之論，包括在美墨邊界修築長城、廢除自由貿易協定、迅速摧毀伊斯蘭國、遣返墨西哥和敘利亞人、與債權國協商美國債務、脅迫中國糾正不公平貿易、無意涉入中東衝突、改善和普亭關係等，當然還有建立「美國第一」。
這些主張有幾個特色，其一顯現「美國不再當傻瓜」、「美國不能再吃虧」的川普外交；其二透露「保守民族主義」的意識形態，排斥全球化；其三將美國內政和經濟問題歸罪國際，利用外交解決內政和經濟問題；其四呈現一廂情願自以為是的單邊主義外交，以美國為中心，要求國際配合美國需求和利益。
川普是商人，人格特質現實與務實，投機與重利，手段靈活，不拘形式規範。不容否認，他的許多主張屬於選舉語言，勿需太過認真，在不同階段提供不同政治商品的需求。此種商人的現實性格，就正面而言，什麼事情都可協商，並沒有定論。但就負面言，為了利益，任何東西都可能被出賣，不可低估它的風險性和傷害性。作為小國的我方，較少國際可運用的籌碼，當需謹慎應對。
保護主義來了 政府要有備案
2016-11-10 02:29聯合報 史惠慈／中經院區域發展研究中心副主任
對台灣而言，川普當選美國總統，將會帶來何種影響？
由川普政見可知，他反自由化，批評自由貿易協定，因為這些協定讓美國吃虧。故可以合理預期川普的當選將更不利跨太平夥伴協定（ＴＰＰ）的通過，美國貿易保護主義也將更勝於以往。
但不僅美國的反自由化發展，世界貿易也已不再快速上升，ＩＭＦ的研究顯示廿世紀九○年代，全球經濟每增長一％可帶動貿易增長二．五％，而近年同樣的經濟增長只能帶來○．七％的貿易增長。再者，不僅是美國，新的貿易障礙正在世界各地出現，英國正在離開歐盟，而世界貿易組織今年七月也表示，其成員國自從二○○八年以來共實施了二千一百多項新的貿易限制措施。面對世界貿易成長趨緩、世界貿易保護主義重新抬頭，加入區域經濟整合緩滯，國內反自由化的聲浪也逐步高漲、世界重要市場的美國也邁向反自由化的前景下，倚賴出口貿易推動經濟成長的台灣而言，將面臨較目前更困難的局勢。
鑒於ＴＰＰ順利生效的可能性低，而台灣已然面臨區域經濟整合的衝擊，在各主要市場均面臨競爭對手的價格競爭力影響，台灣應思考並著手準備ＴＰＰ以外的其他「備案」為台灣的國際困境解套。在國內市場規模太小的考量下，向外進行雙邊ＦＴＡ談判，或者堆積木式的其他經濟合作協定，是應思考期藉以緩解參與區域經濟整合步調緩慢。
然就目前的經濟夥伴國或ＴＰＰ成員國觀察，台灣可先進行雙邊經濟合作協商談判的國家還是以美日為優先，而前者在目前的情境下，洽簽新的ＦＴＡ協商的可能性得視未來的發展而定，但可預見所要求的開放條件必然高於以往，且需先解決豬、牛等農畜產品的檢驗檢疫與市場開放問題。至於日本也存在同樣的問題有賴台灣與日本溝通解決。
再者，兩岸問題仍深深影響台灣的對外洽簽區域經濟整合或經濟合作協議，ＴＰＰ十二個成員國中有七國同時為中國大陸參與的ＲＣＥＰ會員國，而中國大陸也幾乎是台灣推動新南向的所有國家重要貿易及積極合作的對象，有相當影響力。台灣在決心對外區域經濟合作的同時也不能忽略兩岸議題的影響。同時國內的問題解決與溝通則日益重要。
由美國選舉可看出，貧富差距擴大，社會加速兩極化，並非台灣才有的問題，美國民眾也同樣重視，故台灣在對外尋求解套之際也需重整國內結構問題，並與民眾溝通協調，才有利突破困境。
嚴防棄台論 軍購更花錢
2016-11-10 02:29聯合報 邱師儀／東海大學政治系副教授
川普是商人，投機重利，手段靈活，台灣要如何和他打交道？ 路透
川普當選美國總統，從選前民調到選後結果，堪稱世紀大逆轉。但既然川普總統誕生，下一步台灣要怎麼做？
台灣政壇可以說沒有人認識川普，或至少認識他的心腹，如果蔡政府在選前就和大部分預測一樣，將心態定位在女總統的誕生，則現在府院黨與國安單位是否早已沙盤推演並有對策？
華府的棄台論，幾十年來一直都有，比較近期的說法是源自二○一一年底哈佛甘迺迪政府學院前研究員保羅．肯恩的一篇「To Save Our Economy, Ditch Taiwan」，建議歐巴馬應停止對台軍售，並以此換取當時美國對中國高達一．一四兆的債務。肯恩認為反正台灣遲早要落入中共手中，倒不如用台灣當籌碼與中國談判。當然，這種說法從一九七九年台美斷交以來國務院都是否認的，並不斷重申「一個中國」與「三報一法」的對台政策。
然而，這些歷史與法律文件所架構出來的基礎，川普政府會認嗎？對川普來說，獲得普羅白人民心的關鍵，就在於他能夠在各方面不畏「政治不正確」，指責華府人士不願了解民瘼，縱使這些政治菁英所說的具有道德高度也一樣。譬如台灣的民主與自由對於美國人來說應該是無價的，是不能因為美中貿易關係而有所犧牲的，但這是典型政治人物的想法，川普是非典總統。川普並未參與這些台美架構的制定，其家族也不是華府中人，川普眼中只有實境節目收視率與華爾街收益，台灣也許能值一些錢。
在經貿部分，台灣經營多年希望加入美國主導的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），並且長年耕耘台美貿易與投資架構協議（ＴＩＦＡ）。台美從一九九五年開始舉行過六次ＴＩＦＡ會議，後因美牛議題中斷，二○一二年《食管法》通過允許美牛進口，直到一三年復談，至今又開了三次會，儘管我方表達強烈意願，但對美方來說，ＴＩＦＡ並非以建構台美自由貿易區為宗旨，雙邊的ＦＴＡ都已如此，多邊的ＴＰＰ難度更高。現在問題是：川普一定會要求台灣讓更多的利，如果川普對日韓都是如此，蔡政府是否已想好將來我們的談判籌碼在哪？
台美關係，除了過去在美的利益團體為台灣權益繼續遊說之外，本文具體建議我國外館建立與共和黨及聯邦政府中與台灣有關聯的台裔美國人的外交網絡。最顯著的例子是趙小蘭，她出生台北，為布希政府的勞工部長，也是美國首位亞裔女性部長。更重要的，她是參議院多數黨領袖麥康諾的第二任妻子，趙小蘭同時也在川普陣營內工作。華盛頓州前州長駱家輝雖然是中國出生，但因為是美國人，有一定的民主素養，都可以長期交陪。川普總統日理萬機，台灣事務交給亞裔美國官員來處理也是非常自然的。
最後是軍購部分，川普對美日美韓間的軍事同盟一直很有意見，也說了好幾次要「使用者付費」，因此將來台灣是否要花更多預算向美軍購，也是需要迫切評估的。
川普首要任務：改變兩極化美國
2016-11-10 02:29聯合報 翁履中／紐約大學科特蘭分校政治系助理教授
漫畫 季青
美東時間晚間十一點，當佛羅里達州和北卡羅萊納州這兩個關鍵搖擺州，都讓川普拿下後，在大學校園舉辦的選情之夜，支持川普學生們開始興奮的高喊「川普總統」。另一邊希拉蕊．柯林頓支持者臉上，呈現的除了是選輸的失望外，更多的是對美國民主的疑問。的確，這結果不禁令所有人都想問，美國政治出了什麼問題？為什麼川普可以當選總統？
選前各項分析都顯示，川普在中低收入以及教育程度較低的白人選民中，取得壓倒性優勢。以地緣條件來說，川普在中西部農業及工業州，比東西兩岸的金融貿易重鎮，受到更多的歡迎。事實上，如果有機會在選舉期間造訪美國，一走出主要城市，大部分非城市區域幾乎一面倒地支持川普。
為什麼呢？這要從美國近年來不斷擴大的城鄉及貧富差距說起。二○○八年金融風暴以來，歐巴馬總統在內政上採取擴大政府支出以及強化社會福利，來拯救美國衰退經濟，其中最著名的莫過於歐巴馬健保改革方案。為了提供健保補助，美國政府背負了更大的債務負擔。美國的總體國債從歐巴馬上任時的九兆美元，一舉飆升到現在的近廿兆美元。
除國債外，作為第一位非裔美國總統，歐巴馬任內的種族爭議不降反升，讓許多原本就對族群議題有意見的美國人，更期待改變。面對這些棘手的內政問題，一般認為在政壇打滾多年的希拉蕊．柯林頓應可提出解決的方案。不過，希拉蕊．柯林頓和其他傳統的政治人物一樣，進了廚房難免沾染上油煙，無法擺脫自己和財團及利益團體的關聯，成了美國人民心中揮之不去的印象。
這種印象加上不斷擴大的貧富差距，導致不需要靠財團支持的川普與希拉蕊．柯林頓，在與財團掛勾這一點的形象上，產生極大的對比效果。
熟悉美國政治的人大概都知道，即使是民主成熟的美國，候選人的政見在選舉中仍然只是參考用。尤其是非城市地區的選民，政黨偏好以及候選人形象才是投票關鍵。
當希拉蕊．柯林頓在選民心中形象過於兩極，占有美國人口中較大比例的選民，又厭倦了政客和財團掛勾，讓川普寫下這場歷史性勝選。
作為沒有從事過公職的素人，川普會遇到哪些挑戰？不受共和黨內傳統政治人物支持的川普，選後要面對的首要挑戰，就是如何修補黨內和黨外的分裂，尤其是民主黨支持者在選後對美國民主制度的失望和失落。從當選演說可看出，川普已開始修補美國社會在這場激烈選戰中的裂痕，如何取得失敗者的認同，將會是首要任務。倘若無法將美國民眾團結起來，無法改變走向兩極化的美國政治，川普任內勢必紛爭不斷。相反的，如果川普真如自己所言，是能讓不同意見的人都能一起討論的頂尖溝通者，或許選民對他的疑慮會逐漸消除。
至於美國民主是不是崩壞了？這場選舉傳達給世界什麼訊息？因為厭倦傳統的政商關係所以選出政治素人，這樣的情節聽起來並不陌生。這個世界正在改變，而民意變化比我們想像的更快。唯一可以確定的是，透過民主制度，即使對結果不滿，未來也總有機會站到勝選的那一邊。
反全球化大旗下 分配不均挑戰大
2016-11-10 02:29聯合報 劉大年／中經院區域發展研究中心研究員
美國總統大選出乎預料由川普勝選，未來四年川普總統之路並不好走；除了要化解選舉期間撕裂對立的社會外，首要解決的還是國內經濟問題。
美國近年來經濟表現平平，目前雖已在復甦，但所得分配不均，美國人民對自由化外國產品大量進口，產業外移造成國內工作機會流失多所質疑。
川普雖爭議不斷，但高舉反自由化及反全球化的大旗，也獲得廣大支持。但川普只是反對，並未提出具體政策；特別是如何化解全球化及自由化下只有少數人受惠的問題，將會是未來川普嚴酷的挑戰。
在其他政策方面，川普也必須解決財政赤字不斷增加的問題；及如何在維持租稅公平性下，但又不嚇走企業的情形。
對外政策方面，川普將加大對中國大陸的制衡，對中政策將更強硬。特別在選舉期間，川普對中國網路自由、人權、金融、貿易等問題多有批評，預估美中將會有更多的扞格。
但另一方面，川普也可能在伊朗、敘利亞、北韓等議題尋求與中國大陸之共識；也會要求中國大陸對全球經濟和金融的穩定承擔更多責任與義務。
川普雖對中國大陸較為強硬，但並不表示台灣可從中獲利。美國對兩岸關係仍會堅持維持和平穩定的發展，才符合美國利益。並希望兩岸能解決目前官方管道中斷，雙方僵持不下的情形。
在區域經濟整合方面，川普在大選期間對於ＴＰＰ持反對態度，傾向美國走回貿易保護主義，不過未來仍需尊重新國會的意見。ＴＰＰ會因川普而夭折，還是朝向增加或是修改內容的方式調整，仍充滿變數，不過未來ＴＰＰ時程必然會變慢。
不過如ＴＰＰ真的停擺，也許會刺激更多自由貿易協定（ＦＴＡ）形成；在沒ＴＰＰ加持、簽訂ＦＴＡ速度又不如他國情形下，對台灣競爭力減損將更明顯。
所以自由化的準備工作必需加速，台灣才有可能在ＦＴＡ有所突破。如果台灣農業仍是鐵板一塊，工業心態相對保守，服務業也不願意進一步自由化，台灣將會成為區域經濟整合的絕緣體。
台灣因應自由化的制度改革絕不能停。不能因美國慢、台灣就跟著慢；美國走向保守，台灣也趨於保護。政府應以更高更遠視野，更積極開放態度參與ＷＴＯ及ＡＰＥＣ等多邊經貿組織。
