．聯合報黑白集．放假購物，紀念國父？
．經濟日報社論．保護主義抬頭 台灣須解三難題
經濟／保護主義抬頭 台灣須解三難題
2016-11-12 03:20經濟日報 經濟日報社論
美國Politico網站報導，川普政府可能在上任後的100天內放棄跨太平洋夥伴協定（TPP）。（路透）
共和黨川普在競選過程中，一路走來都強調「美國優先」，毫不掩飾其保護主義的傾向，更認為「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等自貿協定，是掠奪美國工作機會的元凶。台灣以貿易立國，美國又是第三大出口市場，衝擊難免，須趕緊捲起袖子準備面對。
川普上任後，無疑將改寫亞太及全球經貿秩序，特別是相對於稅改、基礎建設、健保改革等政見，貿易戰爭及保護主義不但容易立即見效，而且表面上是外國企業受損，美國勞工受益，既有紓解民怨的效果，又容易深入人心，完全符合「美國優先」的民粹精神。因而實施貿易保護措施，絕對是川普欲在執政百日時拿出成績來的首選。無怪乎，川普揚言在上任第一天就要開徵關稅，宣布中國為操縱匯率國家。
然而美國雖強，但並非處在一個真空的經貿環境。過去數十年美國主導建立的世貿規則，現在也要受其拘束，因此中國生產的手機或電腦，在WTO資通訊協定之下必須給予零關稅待遇，而墨西哥製造的汽車也只能按照NAFTA承諾給予免關稅待遇。當然，不能排除美國選擇退出這些建制，且相較於脫歐，退出WTO、NAFTA甚至TPP的表面成本幾乎為零（只要片面通知，六個月後自動退出，無須談判），但此時其他國家也可以恢復對美國農產品課徵高額關稅，實際上對美國（以及川普鐵票區）相當不利，因而可能性較低。比較可能的情境，是美國立即啟動各種傾銷、補貼的調查；這種作法可以精確選擇產品、國別，很有宣示效果，且一旦認定成立後，便可課徵高額反傾銷、反補貼關稅，因而對中國產品課徵40%關稅這句話，並非狂語。而如提高安全檢驗、食品安全等非關稅措施標準，也是美國可運用的保護主義措施。
這是台灣必須嚴肅面對的第一個難題。需要注意者，是直接與美國業者競爭、很容易被描述成是扼殺工作凶手（job killer）的產品。同時在中國大陸生產的台商，更可能因中美貿易戰而被波及。至於資通、半導體、智慧、生技等台灣與美國具高度互補關係者，短期內壓力反而相對較低。第二個挑戰是，未來台美間出現「投資取代貿易」的趨勢將會愈明顯；投資創造了美國就業，貿易被取代後卻扼殺了台灣工作機會。如何繼續創造新的就業機會，更顯重要。
第三個挑戰當然就是TPP的未來。目前觀察，美國未必會完全退出，畢竟TPP有關投資保障、智財權、醫藥、公營企業及法規透明等規則，明顯對美國有利，且共和黨傳統支持自貿。但TPP的生效時間延宕已然確定，胎死腹中的最壞情境也不能排除。對台灣而言，挑戰來自三方面。第一是如何維持已經累積相當時間的經貿體系改革能量於不墜？第二是如何協助業者解決關稅排擠等問題？第三是如何與民眾說明我國繼續推動TPP準備（以及自由化政策）之意義？尤其是川普當選，反映出美國民眾對諸多自由化後遺症的反撲，是否會影響台灣民眾的思維，須謹慎處理。
以上第一個問題比較好解；若無法以TPP或自身力量維持改革動能，就要另尋外部壓力。例如轉而推動加入「經合發展組織」（OECD），就是選項之一。至於後面二個問題，則已困擾台灣多年，洽簽雙邊FTA阻力很大，產業升級亦需時間，都急不來。但眼前的關鍵，其實在於如何處理如機會減少、所得不均、薪資凍漲等自由化後遺症。然而，政府團隊對此變局事前欠缺準備、事後反應過慢，而所提方案若非劃錯重點就是有氣無力，絲毫感受不到「最會解決問題的政府」的期許，才是最令人擔心之處。
聯合／放假購物，紀念國父？
2016-11-12 03:20聯合報 聯合報黑白集
今天星期六，多數人休閒在家，陷入異常的疲憊或亢奮狀態，因為昨天雙十一開始的放假血拚太瘋狂了！百貨公司週年慶人潮擠爆，網路購物更是火力全開，「單身不寂寞，11趴優惠送你」。斯人獨憔悴，唯有很多當老闆的不滿也不解：這兩天又在放什麼假？
「國父誕辰紀念日」是國定假日，但許多人已不識國父，更不知這為何放假。但這天巧遇週末，更提前一天補假，新政府德政一波接一波，讓人應接不暇。「可以沒知識，不能沒常識」；可以不知孫中山是誰，怎能不知雙十一購物開打！光棍節加上國父誕辰，三天連假長週末的購物狂潮於焉展開。
國父誕辰補假和光棍節混為一談，與「十二月廿五日放假是為了耶誕還是紀念行憲」有異曲同工之妙。民眾不知為何而放假，反正有假不休白不休，而這也正是工運所爭者。
勞工看似放假勝利，但後遺症千奇百怪：公務員上班，勞工放假；學校上課，安親班放假；很多機構的加班費早已用罄；小企業付不起加碼加班費；大企業對勞檢不堪其擾；有台商被勸說鮭魚返鄉，大手筆投資後才知，從租稅到放假的遊戲規則說變就變……。台灣的投資環境一日比一日險惡，投資氣氛一日比一日冷清，這豈是台灣之福？勞工之福？
「我們國父，首創革命，革命血如花…」，此調不彈久矣。光棍節是如何跨海來台的，亦難追究。反正放假日血拚愉快，誰管紀不紀念國父！
聯合／政府減碳支票不跳票須走的三條路
2016-11-12 03:20聯合報 聯合報社論
《巴黎協定》日前生效啟動，台灣高調對國際宣示全球優等的減碳「自主貢獻承諾（ＩＮＤＣ）」，目標是「二○五○年將降至二○○五年碳排標準一半以下」。
聯合報系資料照片
《巴黎協定》日前生效啟動。對此，台灣高調對國際宣示全球優等的減碳「自主貢獻承諾（ＩＮＤＣ）」，志氣可佩；但支票要怎麼兌現，觀察民進黨政府上任以來的作為，恐難以樂觀。若認真兌現支票，自能帶動台灣綠色轉型；但若一心只想著政治利益，或光挑容易的做，最後難保不跳票。
台灣的自主貢獻承諾目標是，「二○五○年將降至二○○五年碳排標準一半以下」，這的確是個自期甚高的標準。尤其，台灣的能源幾乎全數仰賴進口，又是外銷導向的經濟型態，短期內產業結構可變動的幅度相當有限，這也讓我們的減碳空間大受壓縮。要達成ＩＮＤＣ設定的目標，必須開發境外減碳市場，協助開發中國家減碳，且幅度要超過本土減碳的量；這些，沒有一件是容易的工作。
高難度的減碳任務，對照蔡政府祭出的能源轉型對策，「非核家園、開發綠能五百億度、節能三百億度」，人們看得到進度的只有「非核家園」四個大字。這些策略，除了節能一項與減碳直接相關，其餘非但無助減碳，甚至因為替代能源將大幅轉向燃煤、燃氣等火力發電，將使減碳難度變得更高。
開發綠能確有助於減碳，但政府推動綠能及再生能源十多年來，動口多過動手，至今綠能僅占四％。更糟的是，一味追求再生能源比重，卻忽略手段與目標不成正比。例如，原為回收廢熱汙染轉為電能的「汽電共生」，政府竟讓業者新買鍋爐燃燒產生蒸氣來發電；其目的，是在利用保價、保量的躉購制度將電高價回賣給台電，業者穩賺不賠，卻完全失去「再生」的本意。
扭曲的「躉購制度」，讓台灣再生能源的開發走上歧途，副作用極大。以「農地種電」為例，農委會前年開放「農業設施附屬綠能設備」，原本是針對地層下陷、土壤鹽化等不利農業生產的土地而發，未料業者看上賣電給台電的價格每度超過七元，於是附和地方首長「農地種電」、「光電農業」的口號，大面積租用農地種電。這種「只要光電利潤、不問農業死活」的經營方式，直接導致耕地的淪陷和劣化。
近年農地種電申請案暴增，儘管並未全部獲得放行，但在電力躉購制度的重利誘惑下，有些光電業者仍不時闖關。此一保價、保量的畸形制度，由台電以高價收購電力後轉嫁給用電戶分攤，完全不符公平正義原則，也不符效益原則，根本沒有理由再維持，但當權者卻執迷不悟。
例如，農委會主委曹啟鴻為豬農力爭沼氣發電，希望台電躉購價由每度由三．九元提高到五元，幾乎是市價的兩倍，這還未計經濟部補貼豬農的沼氣設備費用。開發再生能源，原應基於「化汙染為能源」的觀點，如今卻因制度設計偏差，變成電商的搖錢樹。
要兌現ＩＮＤＣ的支票，正本清源，作法有三：第一，是境內課徵類似能源稅的「碳稅」，耗用多少能源，就量繳多少稅。第二，是及早推動「碳交易制度」，政府依能源耗用大戶的排放量核給「排放碳權」，業者若成功減碳，省下的碳權等同金錢，可以在市場交易。碳交易制度的優點是鼓勵排碳大戶節能減碳，例如過去被視為破壞環境的水泥業即可釋出碳權，獲利不遜本業。更重要的是，碳交易市場日後可與美國、歐盟接軌，碳權有實質貨幣作用。第三，是減碳新技術的開發，例如「碳封存」、「碳捕捉」等技術。工研院在此領域有不錯的技術，也輔導不少廠商執行，大大減少了排碳，應該尋求更大的突破。
要減少火力發電，必須綠能、再生能源的發展有突破，但目前瓶頸卡在綠電儲存技術。綠電難以儲存，連帶讓發電規模、輸送都不易克服。如能在儲存技術上取得重大突破，不但台灣綠電發展有遠景，在境外減量市場的競爭力也大增。
