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◆ 　聯合報社論／才兩周，賴清德就快把台灣這部車操垮了

◆ 　聯合報黑白集／福建艦去哪了？

◆ 　經濟日報社論／健保改革第一箭 取消補充保費上限

經濟日報社論／健保改革第一箭 取消補充保費上限

2024-05-31 01:11 　經濟日報／ 社論

健保補充保險費自2013年開徵至今已滿十年。 聯合報系資料庫

健保補充保險費自民國一O二年（2013年）開徵至今已滿十年，最初設計的目的是針對民眾經常性薪資所得以外的六大項收入，包括：股利所得、利息所得、租金收入、高額獎金、執行業務所得和兼差收入。此舉旨在擴大徵收範圍，增加健保財源，提升國民的醫療品質。

儘管初衷是為了健保的永續發展，但實際的財務幫助卻極為有限。數據顯示，近五年補充保費占健保總額的比率僅在6%至9%之間，即便在民國一一O年（2021年）費率由1.91%調高至2.11%，最高占比也僅有民國一一一年（2022年）的9.06%。

台灣即將邁入超高齡化社會，政府雖然努力支持每年健保總額預算的增長，但仍無法滿足民眾日益增加的醫療服務需求。根據主計總處的資料，台灣的貧富差距在未計入公司名義持有資產及海外資產的情況下，已達67倍之多，因此需要經濟較優勢的群體多為全民健保的永續發展做出貢獻。

現行補充保費的六大徵收項目並未進行細部區分，導致有些項目偏向勞務所得，有些則偏向投資獲利。例如，股票股利、利息所得和租金收入較屬於投資獲利，且現行課徵對於這三大項有1,000萬的上限，換言之，超過1,000萬的收入也只算1,000萬。

因此在現行制度下，補充保費會出現去年某名人領取80億股利，但因有上限，他僅需繳納1,000萬的2.11%，即21.1萬元。許多傑出企業家與經濟優勢群體對國家社會充滿關懷，願意為台灣健保永續發展付出，但目前的徵收制度反而使一般民眾實際付出的補充保費費率遠高於經濟優勢群體，給人劫貧濟富的感覺。因此，健保署應考慮取消目前的天花板上限。

此外，一般上班族經常性薪資的健保費率為5.17%，但現行補充保費費率僅為2.11%，這也可能加劇民眾的不公平感。經濟優勢群體通常有較高比例的收入來自非經常性收入。為了扭轉劫貧濟富的情況，健保署應考慮讓經濟優勢群體的補充保費費率調到上限6%，讓有能力者多出力，共同打造健保的永續發展。

當然，在補充保費的徵收範圍內，也涵蓋了經濟較弱勢的勞工朋友，常見的例子是需要下班後再兼差打工的人。為了更加保護社會上經濟較弱勢的群體或剛出社會的青年朋友們，補充保費的徵收下限可以考慮適度提高。舉例來看，如果將現行股利課徵的下限從單筆20,000元拉高一倍到40,000元，今年最熱門的上市申購產品－元大台灣價值高息 ETF（00940），本來試算是民眾只要購買 278 張以內都免課徵補充保費，瞬間就放寬到 500張，相信如果政策能將下限拉高應當能讓一般民眾立刻有好感。

此外，如果民眾真的屬於經濟較弱勢群體，在8.5%可抵扣稅額之下，股利收入還能享有退稅的好處。當然，新內閣甚至應當勇於改革將現行單筆給付改成採年度結算的家戶總所得，真正從家戶總所得來照顧經濟較弱勢的族群。

全民健保於民國八十四年（1995年）開辦，初期的論量計酬支付制度因嚴重虧損，後來改為現行的總額支付制度。今年的總額預算為8,700億元，為了控制在這一總預算內，所有醫療服務點值都打折給付。這也導致了一系列的醫療挑戰，包括平均壽命增長放緩、新生兒死亡率偏高、癌症存活率較低以及偏鄉醫療資源缺乏等，醫療品質落後於許多已開發國家及亞洲主要競爭國。

從財政角度來看，補充保費的比例雖然有限，但若能合理讓經濟優勢族群付出較高費率，將能使健保改革跨出重要的一步。特別是面對超高齡化社會，未來的醫療需求只會增加，我們需要更強大的財政支持來應對。

總體而言，補充保費的改革需要考慮各方利益，特別是經濟較弱勢的群體。他們的負擔應該減輕，而經濟較優勢的群體應該承擔更多責任，以確保全民健保制度的長期穩定與永續發展。

聯合報黑白集／福建艦去哪了？

2024-05-31 03:58 　聯合報／ 黑白集

就在解放軍東部戰區開始「聯合利劍-2024A」演習之際，大陸航艦「福建艦」據傳已於23日開始展開第二次海試，並一路北上，已經抵達遼東半島附近。（新華社）

中共兩天圍島軍演看似結束，卻餘波盪漾。這兩天，福建艦的蹤影成了全球聚焦目標。它在圍島軍演第一天出海進行第二次海試，卻未公布海試區域；其後一張衛星照片躍上微博，顯示它跑了老遠，竟現身黃海海域。

福建艦去哪了？頓成一道熱門謎題。當人們驚疑未定，另一張遼寧艦與福建艦同框的衛星照片又補上：遼寧艦在渤海灣內，福建艦則在遼東半島外海。福建艦遠航黃海海試，幾近實錘！

福建艦性能卓越，若真如陸網揣測，到此海試是為要接收艦載機，並與遼寧艦操演跨甲板著艦；那代表北京看壞台海形勢，趕超海試進度，急著要它入列海軍。但台灣卻打開大內宣模式，除了誇稱 F十六軍演時鎖定共機，國安局到立院報告更說軍演只為恫嚇、非為啟戰。

如此自我麻醉，堪稱曠世奇葩。軍演若真只為恫嚇，那東部戰區司令就算不切腹自殺，也該撤職查辦。因為軍演之後，台股屢破歷史新高，共軍大費周章搞軍演，連個小孩也沒嚇哭，還不該謝罪？

明眼人便能看穿，這不是演習，而是攻台的實操。北京早就參透，物理實力才是統一真正憑藉。福建艦的去向所以挑動神經，就在於它是美中軍力反轉的起點，而賴清德將親眼見證它的成軍。要問的是：當下一艘核航母下水時，執拗的賴桑還要喊「互不隸屬」嗎？

聯合報社論／才兩周，賴清德就快把台灣這部車操垮了

2024-05-31 03:55　聯合報／ 社論

針對國會改革昨天三讀，民進黨立法院黨團總召柯建銘今天重申，民進黨團一定會聲請釋憲。記者潘俊宏／攝影

賴總統上任第一周，即挑起解放軍台海軍演，和一場針對在野黨的國會內戰，民主國家恐無人能比。他的就職演說，違反承諾推翻蔡英文路線，宣示兩國論，使台海軍演常態化。他更在就職前下達「反守為攻」令，發動暴力杯葛國會改革，壓制在野監督執政。賴清德忘記了元首角色，選擇以黨主席身分帶領民進黨衝撞在野黨，搞得國政及社會氛圍一團紛亂。

台灣歷經大選內耗，好不容易得以喘息。而中國大陸體認民進黨將長期執政，透過馬習二會釋出善意，放寬兩岸對話條件，並為兩岸觀光打開小門試風向。民間期待兩岸出現轉圜，為經濟注入活水，豈料事與願違。賴總統不僅折斷橄欖枝，執政黨甚至指控藍白受習近平指揮，要利用國會顛覆政府。執政者拿國家安全當政爭工具，對外引戰，並對內開砲。

外界原不解賴總統為何急向對岸攤牌，直到目睹民進黨全力杯葛議事，柯建銘更聲稱「習近平占領主席台」，人們這才了解：抗中保台戰術又來了。對比蔡英文利用太陽花、反送中擴大民意基礎，賴清德面對習近平笑臉迎人，卻主動踩紅線升高緊張，企圖扳回民意支持。

近來若干民調稱賴清德支持度超過四成，這並非他治國有道，而是仇恨動員所致。少數總統拿不出新政，卻高掛戰牌，把人民望治心切的期待都拋在腦後。民進黨否認立院外的陳抗是黨部發動，但主辦者卻囂張嗆警，「難道要我撂中央黨部派人來」，威脅警方擴大封路。群眾夜裡即興開趴烤肉，妨礙台大兒童醫院安寧，警方甚至不敢處理。如果民進黨不是亂源黑手，公權力為何如此軟弱？

五二○前後，國內外事故不少。例如，中捷出現模仿鄭捷的隨機殺人事件，家屬證實凶手有特定政治動機；新竹豪宅火警燒死兩名打火兄弟，高樓救災竟要靠民間的吊車協助。同一時間，鄰近的日韓和中國舉行峰會，重啟三國自貿協定談判，但兩岸ECFA 卻面臨叫停。台灣社會並非高枕無憂，人民需要政府補強很多保護措施。就連軍方，正面臨嚴重兵源不足，還傳出飛行員寧可賠錢也要提前退伍。但賴總統的思維卻偏向「賴主席」心態，對在野黨打壓，對民生大事漠然，他忘了自己是兩千三百萬人的總統？

賴清德時代的開場，竟是一幕本土意識形態鎮壓異議者的場景，令人不安。他的人設變成「衝組」，雖收服黨內派系，卻少了蔡英文處理國際事務的「可預測性」。綠委的暴衝表現，使賴政府披上「八家將」形象；加上菜鳥內閣，無法讓人看清賴總統要把台灣帶往何方。賴清德難道不怕，如此粗魯的治國開場，將把整部汽車的導航、機件和方向盤統統操壞？否則，怎會魯莽到不顧兩岸和平，又煽動群眾去包圍國會，這能贏得民心嗎？

自李登輝以降，歷任總統都謹守憲法維持現狀，以維護民主和團結為要，深知這是國家持盈保泰的最佳選擇。但賴清德不計後果，一心逞威，撒下動亂因子。蔡英文在五二八國會大戰前夕打破沉默，藉愛貓名義發文「在新抓板上想睡又醒，好像掛念什麼」，頓時有數千人留言追憶當年。這些弦外之音，令人沉重。

如果賴清德不懂人民的「掛念」，那天美國眾院議長麥考爾的記者會發言也很有啟發。他提醒，「有些紅線必須小心不能跨越，否則將導致災難性的戰爭」。麥考爾指的是中國，但賴總統更要戒慎，不可為了掩飾治國無能亂打仇中牌。說到底，台灣禁不起亂，一旦政經脫序，敵人就會趁虛而入。

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◆ 　課綱破洞多 不補怎網魚

◆ 　國中會考 應增簡答題、申論題

◆ 　罰寫千遍...嚴師與霸凌一線之隔

◆ 　王義川言論 真假皆涉不法

◆ 　監控人民 民主進步最大諷刺

◆ 　學太陽花 青鳥行動反變鬧劇

◆ 　公糧保價收購 別簡化成政治角力

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

課綱破洞多 不補怎網魚

2024-05-31 04:35 　聯合報／ 賽夏客／資深教育工作者（苗縣頭份）

關於十年一次的課綱修訂，新任教育部長鄭英耀在首次部務會報上表示：「法律沒有明文強調每十年課綱要改一次，一一八課綱實際上不存在」。我認為這是他個人一廂情願的看法，無視當前教育已然百孔千瘡，也沒全盤瞭解當今各級學校教育的困境。貿然說出這句話，恐怕要背負因循苟且或故步自封的罵名，也是不負責任的輕率。

新官上任三把火，他說這句話連一把火都嫌多餘，不是這樣嗎？教育是國人基本權利與義務，課綱是指導教育發展的方向，人人都很關心，不是一個人說了算。面對瞬息萬變的大時代，今是昨非或昨是今非屢見不鮮，都得滾動式修正，何況是十年的大環境變動？雖然課綱修訂不必然要大刀闊斧、矯枉過正，但也要與時俱進，才能讓英才立於不敗之地。

先說為人父母者，期望教育能培養出品德端正的子弟，然而最起碼的「生活教育」都不在課程規畫中，豈不是緣木求魚之荒謬？例如前不久，北一女區姓國文老師正義凜然痛批刪除顧炎武的〈廉恥〉，品德涵養能落實嗎？需不需要修訂？

再說，國防部徵兵需要有勇於擔當的愛國幹才，但課綱根本不談盡忠報國的事，還把中華民族一脈相傳的經典與歷史文化剪掉，岳飛、文天祥、戚繼光、蘇武等耳熟能詳的愛國志士全都成為「外國人」，孩子對國家認同產生極大的偏差與迷惑，如何讓熱血年輕人發自內心護衛國家呢？

近年來，科技突飛猛進，企業家求才若渴，民間缺水電工、建築業缺工，總是呼籲政府重視技術人才的栽培。過去中小學最強調「動手操做」的自然科學課程，現在簡化成看影片示範教學，必然眼高手低，因「看」與「做」的學習效果迥然不同；高端學制又把技職校院改為廣設大學，稀釋了技術本位的學習，此等都與課綱修訂有關。

或許鄭部長認為多一事不如少一事，或許認為一○八課綱已「完美無瑕」，不需為修訂而修訂，但問題擺在眼前，很難自圓其說；如學生端拒學或厭學現象頻傳，教師端疲於奔命也無解，行政端少有人願承擔繁瑣業務，以及校園暴力霸凌等都與課綱有關，不能視而不見，否則教育這張大破網，網不住肥美「大魚」。

國中會考 應增簡答題、申論題

2024-05-31 04:35 　聯合報／ 劉長青／教（南投市）

一一三年國中會考結束，預計六月七日開放等級對照表及答對題數。根據坊間參考答案，可以發現目前以選擇題為主的考試方式，雖然可以組合各觀念測驗出學生所謂的實力，但更多可能反映出的是學生的猜題運氣。

以國文考題為例，坊間的參考答案為A者有九題、B者有十三題、C者為十一題、D者為九題；換算成機率分別為百分之廿二點五、卅二點五、廿七點五、廿二點五。如果學生遇到不會的題目，選擇 B 或者 C 答對的機率相對都會比較高。大考中心實應多參考國外大型測驗的出題方式與答案排列。

這種狀況同樣發生在社會及自然考題上，社會考題正確答案為 C 占百分之廿九點六最高；自然考科選擇題答案為 C 的占百分之廿八。

選擇題雖然在心理與教育測驗中，有著許多其他題型未具備的優勢，但不可否認，其他題型如簡答題、申論題，更能夠看出學生的組織能力。因此大考中心實應考慮，未來出題是否還依舊以選擇題為主。在答錯不倒扣的情況下，學生選擇某些特定的選項，確實會有較高的比率因「猜對」而得分，這應不是學校樂見的。

罰寫千遍...嚴師與霸凌一線之隔

2024-05-31 04:35 　聯合報／ 游龍吟／教育工作者（新北市）

基隆市有老師對犯錯同學施以罰寫一千遍的處罰，讓學生產生排斥，這懲處的確失當了。基隆市教育處表示，教師的管教不能讓學生陷入文字牢籠；市長謝國樑也表態，罰寫內容要合理可行。

基隆這起校園親師衝突，如果只是「個案」則無須贅述；這類的親師衝突，如果老師的後果只是被「申誡或記過」，筆者也不須「振聾發聵」，大聲提醒其他老師們。因為「校園霸凌防治準則」已經修訂，近日南部有老師認為自己在「管教學生」，家長卻認為老師在「霸凌學生」，鬧上法院後老師先慘遭停聘、後遭解聘，令人遺憾。提醒老師們，即使自己有滿腔熱血在教育，也要慎防自己誤觸當今法規，甚至失去教職。

其次，老師管教學生，要符合「教育意義」也要符合「比例原則」。筆者在第一現場觀察，常有學生不願罰寫，老師處以罰寫後，學生第二天還是沒寫完，老師又可能把「處罰再加倍」以儆效尤。偏偏罰寫愈多次，學生愈是寫不完，導致原本只是罰寫十次，經過一星期七天後，罰寫「十次」變成罰寫「一二八○次」，家長當然會憤怒，老師管教學生，演變成校園的親師激烈衝突。

其三，校園的親師衝突，很容易從「教育事件」演變成「法律事件」，教育工作人員必須慎之戒之。老師在懲處學生時，即使動機良善也須謹守法規，以免誤觸法網甚至失業。

教育應重正向輔導，「友善校園」就是以學生為中心、學校為本位，而非以老師方便管教為核心；強調的是尊重、關懷、同理、包容、安全等意涵，這是時代趨勢，也是教育的核心價值。老師千萬別再以過時的「嚴師出高徒」自詡，這常會誤踩法律的灰色地帶，除讓老師工作不保，更可能造成對學生的永久傷害。

王義川言論 真假皆涉不法

2024-05-31 04:34 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

民進黨政策執行長王義川於政論節目直言，可用手機訊號定位分析出青鳥行動的群眾年齡層，並稱二十到四十歲占約六成，且與先前五月十九日於民進黨外的群眾，甚至民進黨選前之夜的造勢活動，皆屬不同類型之人，致引發國家監控之疑慮。而不論此等言論，是真、是假，實皆涉不法。

關於個人手機的使用者姓名、身分證及手機號碼、地址、通信時間、使用長度、位址、服務型態、信箱或位置資訊等，依據通訊保障及監察法第三條之一，屬通訊自由權之保障範圍。故若要向電信業者調取此等資料，就必須遵守法定程序。如依通保法第十一條之一第一項，檢察官偵查最重本刑三年以上有期徒刑，有事實足認通信紀錄及通信使用者資料於本案之偵查有必要性及關連性時，除有急迫情形不及事先聲請者外，應以書面聲請法院核發調取票。又司法警察，依據同條第二項，則是在有犯罪蒐證之必要時，先經檢察官許可後，再向法院聲請調取票。

而國家情報機關，為蒐集境外敵對勢力之情報，依通保法第十一條之一第八項，亦可向電信業者調取通信紀錄及使用者個資，雖無庸事前經過法院同意，條件較為寬鬆，但必須明確載明所涉法條、種類、理由與執行機關等，以備事後的司法審查。至於公務員，依通保法所取得的手機使用者個資，絕不能為目的外使用，若洩漏給他人，依通保法第二十七條第一項，則可處三年以下有期徒刑。而非公務員因業務知悉而洩漏者，依通保法第二十八條，亦可處兩年以下有期徒刑。

故電信業者，在無法院的調取票或情報機關的申請書下，基於商業或人口流動統計等之目的而提供給公、私機關者，就必須是去識別化的資料，即不能給個別使用者的具體個資。若有違反，依通保法第二十五條，可處三年以下有期徒刑，甚且有營利之意圖，還可處以五年以下有期徒刑。至於一般人，無論是接收到合法或非法的通信者資料，若加以洩漏，除涉通保法外，亦觸犯個人資訊保護法第四十一條第一項，即五年以下有期徒刑的洩漏個資罪。

也因此，就民進黨政策執行長王義川所言，其所接收的資訊，可以得知手機使用者的年齡層、性別，甚至在不同日之民眾，是否屬同一群人，皆已侵及隱私與通訊權的最核心領域，實非可等閒視之。故檢方自當查明此資料之來源及其合法性，以來判斷如此的言論，到底是真有其事、抑或是信口開河。

若最終，檢方以當事人之言論係依不涉個資的流量統計及自我觀察所得出之結果，來為不起訴處分，但仍會涉及社會秩序維護法第六十三條第一項第五款，即散布謠言致生公安的秩序罰問題。至於播出此節目之電視台，亦會涉及衛星電視廣播法第二十七條第三項第四款，即製播新聞違反事實查證致損害公益之行政罰。只是關於所謂真實、客觀、公平等查證原則，因屬不確定的法律概念，處罰與否，卻又繫於主管機關，即 NCC 的內在意志。

監控人民 民主進步最大諷刺

2024-05-31 04:34 　聯合報／ 陳林生／廣編文案（高雄市）

民國八十七年（一九九八年）美國電影「全民公敵」，影片情節為美國國家安全局探員，透過電子科技監控系統，掌控人民行蹤的驚悚過程。那是一部商業娛樂電影；取名「全民公敵」，寓意民主國家如果非法監控人民，終將成為全民公敵。

日前立法院前聚集抗議群眾，民進黨政策會執長王義川說出聚集群眾的年齡、性別等樣態，且拿來與前些時日參加其他群聚活動的民眾作類比分析。

現今電子科技進步神速，有關單位運用電子器材，取得群聚活動參與者的個資不難，然而這些相關資料，由民進黨黨職人士以爆料的方式對外公開，讓人毛骨悚然。國安局與警政署出面撇清，說明公部門並沒有參與這次資料蒐集作業，但換個角度言，更讓國人覺得不可思議；難道民進黨內有專責的監控組織，準確掌握國人生活動態並作出精準的數據分析？

現今道路交通在重要路口都設有錄影設施，在發生意外狀況時，確實發揮了很大功效；例如交通事故的責任釐清或追緝嫌犯蹤跡等等，然而要調閱監控影像勢必要透過合法程序。王義川無論是有心或無意的透露手機監控訊息，這個監控民眾的事實，誠然是對「民主進步」這四個字的最大諷刺。

學太陽花 青鳥行動反變鬧劇

2024-05-31 04:34 　聯合報／ 范谷凡／研究助理（新北市）

馬克思的名言：「歷史總是在重複自己，第一次是悲劇，再一次就變成了鬧劇。」同樣地應驗於十年前的太陽花學運與驟然落幕的「青鳥行動」。

太陽花學運的議題操作，以悲壯的姿態成功的連結世代正義，故能在年輕族群形成跨越黨派的動員。

而青鳥行動基本上仍無法回答「民主代議政治由國會多數代表人民監督政府」的對立命題，並未產生具備更高正當性的論述，等同於民進黨支持者對社會多數進行意識形態的對抗。

另一方面，太陽花學運面對的是一群 LKK 立委，學生因而得以運用新媒體發揮前所未見的影響力。但十年後，當其所抗議的對象本身也是「網紅型政治人物」時，青鳥行動則無法展現數位傳播的優勢。甚而當整個青鳥行動現場成為對民眾黨立委黃國昌羞辱、諷刺、人身攻擊的創作大會時，事實上反而為黃國昌本人建立更高的聲量。

最後，「青鳥行動」其名，取材於原住民神話：「遠古時阿里山曾歷經大洪水襲擊，族人翻越山嶺避難卻丟失火種，勇敢的台灣藍鵲叼著火種，拯救了又冷又餓的族人」。但對於絕大多數的國人而言，這樣的文化號召仍感到既遙遠又陌生，凸顯了本土化教改迄今逾卅年，效果仍十分有限。

公糧保價收購 別簡化成政治角力

2024-05-31 04:34 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

國內公糧收購價已凍漲十二年，國民黨團日前於立法院會建議調高公糧收購價到卅四元，該案已逕付二讀通過，卻引發外界議論，指為「政治凌駕專業」。關注焦點應在該收購制度該不該廢除，其次才是該不該修正、該不該調高及有無相關配套；若只將其簡化成該調高多少的政治角力，將不利台灣稻米產業的長遠發展。

早期不少國家（如日本、歐盟、南韓等）也採行保價收購措施，在面對國際規範約束、產業發展及需要之下多已改絃更張。例如日本政府在建立完全的價格市場機制後，改依循市場價格購買庫存米；泰國原是全球最大稻米出口國，後因提高稻穀收購價格，使其稻米產量大幅增加，庫存量激增，同時也使其國內稻米價格攀升，反失去國際市場價格競爭力，原最大稻米出口國地位被印度和越南超越，農民收入未增反減。全球目前僅台灣實施稻穀保價政策，是否還需要透過公糧保價收購制度來提高農民種稻意願、增加稻作產量，確有必要檢討評估。

依據市場供需和價格法則，隨著國人飲食習慣轉變，國人消費稻米的數量已大幅減少（二○二二年，國人每人每年消費白米數量四十三公斤，較二○一一年的四十四點九公斤減少百分之四點二），供過於求導致市價偏低，故農民繳交公糧意願高，實際收購數量及經費經常超支，國庫負擔反增。政府曾於二○一一年將公糧收購價格調高（每公斤廿一元升至廿六元），造成稻作面積從前一年的廿四萬公頃增加為廿七萬公頃、稻米生產自給率超過百分之百，且公庫存量暴增。

國內實施保價收購確實存在重量不重質、經常超收、國庫負擔增加、水土資源分配失當、對消費者不利等諸多問題。對於是否應調高收購價格、調高多少，需考量四個因素：

一、必要性。比較二○一一年（最近一次調價年分）與二○二二年的稻穀「名目生產成本」變動（是以當年的價格計算生產成本）和「實質生產成本（是以基期的價格計算生產成本）出現了不同結果。另由於政府目前仍高度保護稻農，故即便國際米價不到國內蓬萊米價的三分之一，稻農仍有誘因生產，調高收購價格非唯一選項。

二、公平性。目前繳交公糧的數量雖只占總產量的三成，其他由民間糧商採購，故僅提高公糧收購價格，對於不繳公糧的稻農並不公平，應將自營商收購價格的可能變動一併考量。

三、排他性。政府每年編列收購公糧之預算高達百餘億元，若隨意調高收購價，額外支出的經費是否會對其他計畫和經費運用產生排擠效果？是否降低農民種植其他穀物的意願，反而不利於提高雜糧作物的自給率？顧此失彼。

四、有無配套。國內稻米產業需要有整體考量和適當的配套措施，包括推動稻米智能化生產、嚴格實施生產及品質管控、稻米相關資訊應即時公開透明，與現行的「稻作四選三」、大區輪作、大糧倉計畫等更精進結合，建立完整的價格市場機制，調整收購數量等，來維持供需平衡。

台灣社會瀰漫民粹氛圍，客觀公正探討有關農民福利、補貼、救助等措施的空間早已限縮，加以政客只需動口，費用卻由全民來埋單。短多長空、過度討好的結果，很可能讓農民失去應有的積極性，終將斷送台灣農業的競爭力和未來！

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◆ 　闕志克／從學術巔峰到紅塵浪頭

◆ 　林中斌／北京外交 魅力重返 戰狼消退

◆ 　方祖涵／火烤四分衛

◆ 　王文華／兒童醫院的許願樹

◆ 　魏國彥／起身對抗的愛與勇氣

闕志克／從學術巔峰到紅塵浪頭

2024-05-31 04:35 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

紐約長島史托吉特鎮主幹道上的一個支路內，有一個不起眼的辦公園區，復興科技（Renaissance Technologies）號稱世上最成功的對沖基金公司的總部就座落其內。復興科技的傳奇創始人詹姆士．西蒙斯（James Simons）最近去世，華爾街上的輝芒頓時黯淡不少。

西蒙斯在麻省理工學院念大學，廿三歲就取得加州柏克萊大學的數學博士，畢業後幾年在國防情報分析局從事破解密碼的工作。六○年代後期，紐約州大野心勃勃地想在石溪分校建立起「東岸柏克萊」，四處廣招台柱教授，物理系找了楊振寧，數學系就找西蒙斯。從民國五十七到六十七年（一九六八年到一九七八年），西蒙斯招賢納士，為數學系打下深厚的基礎，甚且早於全美大部分大學，創建了我個人曾任教十餘年的電腦科學系。西蒙斯也與陳省身合作，在幾何拓樸學產出重要研究成果，尤其是「陳｜西蒙斯形式」對後來量子場論與弦理論等物理次領域產生了重大影響。儘管這些成就讓西蒙斯在民國六十五年（一九七六年）贏得了幾何界的最高榮譽，但因「逐漸對數學研究失去熱情」，西蒙斯在不惑之年毅然離開學校，全心投入一個既缺專業訓練、也毫無淵源的領域｜金融交易。

西蒙斯認為應建立金融商品價格的數學模型，以作為交易的決策依據，但這樣的想法在七○年代末期是前所未聞的，因為當時的交易員大都只憑市場情報、經驗法則與個人直覺作出決定。即便早有此念，西蒙斯也花了十年才建立起一支完全根據數學模型來交易的投資基金，是為「獎章基金」。從民國七十七到一○七年（一九八八年到二○一八年），該基金平均年回報率為百分之六十六，淨益總值超過一千億美元，乃有史以來最賺錢的對沖基金。

為金融商品價格建立數學模型，與建立物理現象模型類似，復興科技即聘用了許多從名校畢業的物理數學統計博士。復興科技從八○年代初期就開始大規模、有系統地收集各式各樣可能影響金融商品價格的經濟資訊，逐步建立起處理龐大資料量｜據稱每天高達九萬億位元組｜所需的儲存與運算設施，進而對這些金融數據進行分析和建模，以偵測到可擊敗交易對手的價格異常訊號。雖然現下大部分對沖基金公司也都已採用類似的套路，但他們的整體績效仍然遠不如復興科技，原因是復興科技能夠同時追蹤大量金融交易標的，並從中萃取出即便十分微弱的套利空間。

西蒙斯生前身價高達三一八億美元，名列全球第四十九名富豪，並號稱「世上最聰明的億萬富翁」。雖然事業得意，但家人卻屢遭不幸；一個女兒患自閉症、一個兒子車禍去世、另一個兒子溺水而亡。也許因為如此，西蒙斯夫婦於民國八十三年（一九九四年）創立慈善基金會，將所得財富回饋社會。該基金會貢獻的犖犖大者，包括建立國家級規模的自閉症研究基金，延續布魯克海文國家實驗室的粒子加速器計畫，以大幅加薪提升紐約市中小學數理老師的素質，以及捐給石溪大學五億美元，為美國大學史上最大筆的無條件贈款。

當被問及人生哲學時，西蒙斯說「首先，不要隨波逐流」。西蒙斯中年打破窠臼，跨界挑戰自己，籌組金融交易團隊時，棄商管專業而獨沽名校科學博士的作法也原創性十足。而在金融交易的世界裡，事實更是一再證明，一味從眾的心理素質幾乎就是失敗的保證。

◆ 　劉大年／美國加碼三○一關稅的發展

◆ 　黃齊元／從全球在地製造看產能過剩

劉大年／美國加碼三○一關稅的發展

2024-05-31 04:34 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

美國最近針對由中國大陸進口的八類產品，加徵懲罰性關稅。此是自川普時期對中國大陸課徵四波關稅以來，拜登任內首次出手，可視為美國對中國大陸課徵的第五波關稅。

此次被課徵產品目前美國由大陸進口金額約為一百八十億美元，大約只占美國自中國大陸總進口的百分之三：遠低於前四波合計約為七成的占比。不過拜登政府宣稱所有產品都有正當理由。半導體為反制中國大陸產能擴張，確保美國國內投資之永續性。關鍵礦物是為降低對大陸依賴，以維護國家安全；醫療用品則是為了確保國內生產能量，以備不時之需。鋼鐵、鋁、電動車、電池與其零組件，以及太陽能電池要遏制大陸將國內生產過剩產品大量出口，破壞全球貿易秩序。港口起重機則是防止中國大陸在產品中安裝可疑設備而危及資安。

拜登政府也強調在精確評估下，才對中國大陸加徵關稅，以確保國內就業及投資，遠比川普對中國大陸全面開徵關稅高明。但是一般還是解讀為仍是美國貿易保護政策的延伸，因為絕大多數產品，是屬於前四波已被課徵三○一關稅產品，此次只是再向上加碼。另外，此次拜登對電動車、鋰電池，以及太陽能電池等綠能產品加稅，引起美國國內一些反對，認為此會影響到美國發展綠能產業的成效。

拜登目前總統選情有待提升。除了最近處理以巴衝突問題，引發校園抗議而流失支持外，美國多數選民不認同其經濟政策。根據目前最新民調，拜登在大多數的關鍵搖擺州仍落後川普，製造業在這些關鍵州仍占有重要地位，所以必須下重手，顯示其維護美國產業，保障勞工利益的決心。

拜登政府對中國大陸擴大制裁，也是宣示關稅不再只是川普會使用。而此波稅率最低也有百分之廿五，最高達百分之一百，遠高於川普時期，也藉機凸顯對中國大陸更強硬的立場，展現捍衛美國經濟的行動力。

中國大陸則強力反彈，指責美國以對中國示強做為爭取國內政治支持的途徑，美國因為競爭不過中國大陸，才課徵具有保護主義色彩的三○一關稅，違反世界貿易組織（WTO）規範，中國必然會採取反制措施。

中國大陸或許不會比照美國，直接採取調升美國進口品關稅的作法，但可能會由其他管道，例如加強反傾銷調查、強化實施進口管制，以及增加對美在陸企業的查察等各種方式，美中經貿對抗持續升高。

在民國一○七年（二○一八年）美國對中國大陸開始課徵懲罰性關稅以來，台灣受惠於轉單效益，再加上投資區位移轉帶動貿易，台灣對美國出口幾乎成長一倍。此次雖然課稅範圍較小，多數產品也並不是台灣主力出口項目，但在半導體、醫療產品以及電動車零組件，可望受益於此波關稅戰，台灣應掌握機會。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394693/web/　

◆ 　聯合報社論／民進黨何以淪落到「恐懼改革」的境地？

◆ 　聯合報黑白集／王義川點青鳥

◆ 　經濟日報社論／美國大選年 聯準會左右為難

經濟日報社論／美國大選年 聯準會左右為難

2024-05-30 01:33 　經濟日報／ 社論

美國聯準會（Fed）。 路透通訊社

現代國家中，往往設立了若干獨立機關，用來管理經濟、媒體等，希望這些獨立機構，不會隨著政黨變遷，而改變其人事與政策，維持穩定的運行，其中最重要的就是各國主管貨幣發行與利率政策的中央銀行，在美國就是聯邦準備理事會。

可是實際上，因為聯準會與央行設定基準利率，影響經濟榮枯，對選舉有決定性的作用，所以在任的總統莫不希望能左右聯準會決策，拉抬經濟，在部分政治不上軌道的國家，總統會不顧一切指揮央行，但在有獨立機關政治傳統的國家，如美國，聯準會通常超然於政治，一切以經濟專業判斷為準。

可是今年的美國大選，情況與以往不同，一方面挑戰的共和黨總統候選人川普，認定聯準會有政治偏向，刻意配合拜登總統，在選前做出利多，而另一方面現任的拜登政府，也希望聯準會能夠降息，刺激經濟，從而提升拜登的勝選機會。

目前美國基準利率還處於23年高點，在5.25%至5.5%區間，抵押貸款及信用卡的利率更是遠高於此，同時通膨仍然高到讓一般升斗小民生活困難，這對想爭取連任的拜登是一大打擊。

面對這個兩難，聯準會擔心，降或不降息都動輒得咎，所以通常不動利率，但市場擔心，這是另一種形式的政治干預，如果到應該降息的時機，卻因為擔心被外界批評為偏袒某一方，這也會形成某種方式的政治扭曲。

原本聯準會在今年年初預告將降息三次，可是根據22日公布的5月1日「公開市場操作委員會」紀錄卻表示，近幾個月降低通膨方面幾乎沒有進展。聯準會聲明措辭幾乎排除了在6月集會降息的可能性。聯準會主席鮑爾說，高利率將「需要更多時間才能完成其工作」，而且「需要更長時間」才有足夠信心開始降息。

從這番話看來，短期內， 7月要降息的機率看起來很低，大部分的華爾街研究機構都預測降息將在9月以後，甚至還有部分機構預計今年根本降不了息。鮑爾還在會後記者會中「此地無銀三百兩」的堅稱，央行不會按照今年的政治行事曆制定利率。

選舉年不做有爭議的決策，其實是聯準會謹守的政治傳統，從民國八 十三年（1994年）以來，每四年的總統大選年，聯準會七成以上的時間是維持利率不變的，只有在民國九十七年（2008年）金融危機，以及民國一O九年（2020年）疫情期間等兩次非常危機時，才會例外的降息。因此外界猜測，最有可能降息的時間是在11月選後，不過到那個時候，對拜登已經沒有意義了。

為什麼聯準會這麼怕川普？川普在總統任內，曾直接批評聯準會，明確指出利率過高，要求聯準會降息，甚至指稱鮑爾為「敵人」，這是歷屆美國總統中從來沒有過的。現在作為候選人，川普也暗示如果聯準會在投票前降息，就是要幫拜登助選的陰謀，他的陣營也在研究，川普回任後，要如何削弱聯準會的獨立性，根據華爾街日報取得的文件，他們建議修法，要聯準會在財政部的指導下行事，白宮要有權力可以隨時開除聯準會主席，沒有四年任期保障。

影響所及，拜登陣營也開始討論，要仿效川普的策略，同樣對聯準會施壓，至少也要公開批評聯準會，表示自己並不贊同遲遲不降利率的政策，可是無能為力來贏取選民的同情。

隨著美國兩黨政治越來越兩極化，聯準會的獨立角色，就愈來愈難維持，等到民國一一五年（2026年）5月鮑爾的任期終了，下一任聯準會主席恐怕更難以阻擋白宮的要求。事實上，川普陣營現在正處心積慮想要削弱聯準會等獨立機關的獨立性，他們認為獨立機關的職權阻擋了川普第一任期所發起的「革命」，現在川普如果再度取得美國人民的授權回任，絕不能讓這些「深層政府」的獨立機關，繼續存在，如此企圖與用心，正是這次美國選舉讓全世界憂心之處。

聯合報黑白集／王義川點青鳥

2024-05-30 03:22　聯合報／ 黑白集

民進黨政策會執行長王義川稱可透過手機訊號定位，比對立法院場外參與集會的群眾個資。圖／聯合報系資料照片

民進黨政策會執行長王義川在政論節目誇稱，利用手機訊號定位分析，這次立法院外的五二四「青鳥行動」，和民眾黨號召的五一九「小草」集會，乃至一一三凱道的選前之夜，群眾都不是同一批人。王義川說得口沫橫飛，卻遭在野黨痛批，民進黨濫用國家機器侵害人民手機隱私，監控人民行動。

王義川是個脫口秀搞笑型人物，平日發言荒腔走板，選舉時卻被民進黨奉為「搶救義川大兵」的樣板。所幸沒上，否則今天國會絕對亂上加亂。選後，他被賴清德任命為綠營政策會執行長，還真是「知人善任」。他每天在政論節目胡亂開腔，惹出這場手機監控風波，也是必然的結果。

沒錯，有些地方政府會用手機訊號來分析特定地點的人流，作為是否加開疏運班次或交通管制的依據。但這類「手機信令分析」，只能用來監控人數流量，無法進行個資或年齡的分析。王義川卻大言不慚，說幾場活動的群眾「特質」都不相同；這表示他拿到的資料屬於「國安層級」的深度分析，又或者他只是膨風、信口雌黃罷了。

國家機器介入群眾集會的監控，除掌握人流，更比對年齡、性別及政黨傾向等隱私，是不可思議的事。若王義川所言不虛，民進黨已赤裸裸在做，且從元月的凱道集會即已開始。誰在濫用權力監控人民，還不清楚嗎！

聯合報社論／民進黨何以淪落到「恐懼改革」的境地？

2024-05-30 03:22 　聯合報／ 社論

立法院前天通過國會改革法案，院外聚集反對人潮。記者曾原信／攝影

立法院三讀通過藍白政黨所提的「國會改革法案」，確認總統向國會國情報告常態化，藐視國會訂定罰則，國會調查權及聽證權入法。這些，都是提振立法院功能、使其免於「立法局化」的重要改革。儘管民進黨連日號召群眾在立法院外集結，但現場標舉的「反黑箱、反擴權」口號，恰恰反射出民進黨的心虛與倒退；原因是，這些都是民進黨過去推動過的倡議。

民進黨創黨以來一路高聲吶喊改革，在執政進入第十七年之際，它卻成為畏首畏尾「恐懼改革」的政黨，這是多麼諷刺的事！更惡劣的是，它全然不顧今年一月大選方才慘敗的事實，賴清德僅擁有四成民意，綠營在國會淪為第二大黨，卻強行號召群眾上街為其助陣，企圖輾壓全新的選舉民意。執政者把「群眾路線」玩弄於股掌之上，正是民進黨退步與墮落的象徵。然而，從「太陽花」到「青鳥」的形勢衰減，說明多數年輕世代已看出它的技窮。

蔡英文執政的八年，立法院淪為蔡政府的「立法局」，是全民痛心的事實。民進黨把「全國最高民意機構」，變成了俯首聽命的半行政機構，卻絲毫不覺得愧疚。那天，柯建銘為抗議國會改革法案而頭綁「民主已死」的布條，他所弔唁的，其實正是自己扼殺國會的「功績」。畢竟，誰有民進黨這般本事，把國會功能癱瘓到如此徹底？

需要制訂「藐視國會罪」，正是因為蔡政府官員的囂張猖狂，到了令人難以忍耐的地步。蘇貞昌擔任行政院長的四年，在立法院頤指氣使、傲慢叫囂的氣焰，把立法院踩在腳下，徹底破壞了行政／立法間的憲政制衡關係。然後，其閣員如吳釗燮、陳時中、陳耀祥、薛瑞元等人有樣學樣，都把傲慢、拍桌、耍嘴皮當成時尚。台灣立法院成為舉世聞名的「國會馬戲團」，民進黨居功厥偉。事實上，質詢與答詢不必奢談「相敬如賓」，「相待以禮」也就夠了。「藐視國會罪」之所以必要，是為了矯正閣員「蘇貞昌化」及「反質詢」的囂張作風，也是維持立院制衡功能的必要舉措。何況，備詢官員保持基本禮貌，很困難嗎？

這次，民進黨把在野黨的國會改革法案打成「反黑箱、反擴權」來號召群眾，可謂招式用老，也缺乏說服力。第一，藍白合作的國會改革版本，增修法條相當清楚，看不出有何「黑箱」。第二，關於國會調查權及聽證權的行使，這是鑑於蔡政府八年經常濫權施政的惡習而設，加強對施政透明度的監督是必要的，並無擴權疑慮。第三，邀請官員或民間人士出席聽證或調查的相關條文，則都是民進黨多年來提過的改革倡議，綠營原本設定的刑責年限還更嚴苛；三讀通過的藍白版本，罰則相對輕微。這次，民進黨一味否定自己提過的改革主張，可見它已徹頭徹尾變成「反改革者」。

國會改革法案通過後，因立院將擁有調查權，監察院立馬站出來痛批在野黨擴權，稱此案違反權力分立原則。監院的表態，其實更坐實自己的心虛與無能。民進黨長年以來主張「廢掉監察院」，但監委分官時人人面有喜色，卻不見積極作為。陳菊欣然就任監察院長時，還期許自己是「末代監察院長」；如今立法院樂於承擔更多調查權，監察院卻眼紅了，覺得自己的職權被瓜分。但試問，外界關注的那些疑案，包括疫苗及雞蛋黑箱進口、民眾遭濫查水表、光電場侵害農田等諸多弊案，監察院曾關心過嗎？

民進黨可以再提「釋憲」，但它的改革形象已經破功，難以挽回。

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【專家之眼】當前的農地種電規模只是前菜而已

2024-05-30 07:01 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

政府力推漁電共生，衝擊環境，圖為七股大型光電案場。聯合報系資料照片

近年來，我國暴力式拓展再生能源，並將眼光朝向擁有大片土地的農漁業上，以「農電共生」為名，無所節制的設立太陽能板與風力發電機，已危害農業發展。大家期待新政府能檢討現有的作法，非但未有任何修正，尚釋出擴大辦理的訊號。

陳駿季部長稱，外界質疑發展光電好像用了幾萬公頃農地、農業部保護農地不力讓農地流失，實際上精準數字不是如此。目前農地上的光電分四類，第一類屋頂型，最沒有土地流失爭議；第二類是漁電共生，農業部匡列了2萬980公頃，迄今使用1,856公頃，僅占8.8%；第三類是匡定不利耕作區有2,162公頃，迄今僅用694公頃，約占三成；第四類是農地變更做非農業使用，迄今約1,710公頃。

根據漁業署養殖漁業放養查詢平台公布的最新民國一一三年（2024年）5月的數據，現有魚塭面積為4萬1,561公頃。在農委會時期民國一一O年（2021年）所公布的《養殖漁業白皮書》指出，政府設定民國一一四年（2025年）再生能源需達30.161GW，占比最高的太陽能光電設置目標為20GW，農業部門被分配到9.3GW的光電設置量，其中有4GW為漁電設置，換算成魚塭面積約為1萬公頃，約占我國魚塭總面積四分之一。

然農業部卻悄悄的大幅擴增漁電共生的面積目標，由陳部長前述談話可知，已匡列了2萬980公頃，短短幾年目標提高了一倍有餘，等於超過五成的魚塭都被規劃為裝設光電板的區域。

離譜的是，漁電共生高度集中在七股區一地。引用自由時報去年底的報導，台南市七股漁電共生案場光電面積有1,148公頃，約七股十分之一土地都在種電，設置容量更占全台廿分之一。換言之，目前全國漁電共生1,856公頃的魚塭中，七股的魚塭比重高達62%。

除了光電板影響農業外，風力發電問題也不遑多讓。尤其是海上設立的離岸風力發電機，也衝擊漁場。例如: 媒體指出，近期離岸風電開發商有意在澎湖海域進行開發，北有台亞風能提出「環彭一號、環彭三號」兩個風場計畫，開發面積共50平方公里，南邊則有德美風能提出面積達125平方公里的「鍾梅」風場計畫，風場與漁場高度重疊，此舉將對大幅影響澎湖的漁場，引發當地漁民的高度不滿。

澎湖並非個案，過去在竹南、彰化與雲林等地的離岸風電建設，已爆發多次爭議。其中又以彰化最為嚴重，其外海因離岸布滿風電設施，讓彰化漁民傳統的流刺網捕魚方式無法運作，且波及潮間帶養殖業。加上海上風機影響航道通行，交通部竟公告禁止漁民在航道內捕魚與航行，扼殺漁民生計。

身為農業部長不僅沒有善加保護我國優質的農漁業用地，還讓光電開發商無序的在農地、魚塭以及漁場上擴張發電設施。當大家質疑陳駿季有失職守時，只會用冷冰冰的數字回應，農電共生可用地的使用率仍低，絕對夠用。

陳部長沒說口的是，「現在才種這麼一點電，你們有什麼好緊張的？以後才是重頭戲！」

【專家之眼】聯合國「一中」立場衍生的國際法律問題

2024-05-30 11:54 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國國際法學會理事

受限於大部分的會員國遵守「一中原則」或採「一中政策」，加上中國大陸是聯合國安理會常任理事國，享有否決權，台灣申請入聯合國幾乎不可能。（美聯社）

日前，聯合國秘書長發言人斯特凡納·迪雅里克在一場記者會上回答提問時表示，「在有關中國的問題上，我們遵循聯合國大會民國六十年（1971年）通過的決議」。記者追問此意味什麼？迪雅里克表示，「這意味著，就我們『聯合國』的立場而言，台灣是中國的一個省。」

迪雅里克此發言衍生國際法與國際組織法上一個極為重要的問題，那就是：如果台灣是中國的一省的話，與台灣相關的問題就屬於中國的內政。聯合國憲章第二條七款規定，「本憲章不得認為授權聯合國干涉在本質上屬於任何國家國內管轄之事件，且並不要求會員國將該項事件依本憲章提請解決。」依此，聯合國不太可能通過決議干涉台灣問題，也不會要求中國大陸將台灣加入或參與聯合國相關組織和會議此敏感議題提交聯合國依憲章解決。

聯合國所採取立場如此，但此國際組織所有193個會員國依據憲章，有義務接受秘書長發言人所採取的「一中」立場嗎？答案是否定的。聯合國大會所通過的民國六十年（1971年）決議第2758號不對聯合國會員衍生一定要遵守的法律義務，而是依據每一會員國各自所採取的外交立場與政策去解讀或處理有關中國大陸與台灣的問題。此乃為何幾天前世界衛生組織秘書長譚德賽強調，加入此組織需要會員國的同意，「你只能去問會員國」，至於他本人對這件事是無能為力的。如果大部分的會員國揚棄與中國大陸建交時所採取的「一中原則」，改採與美國類似的「一中政策」，台灣才有參加世衛大會與聯合國專門機構與會議的可能。

由於聯合國憲章規定，只有國家才有資格申請成為聯合國會員國，准許此國家申請成為聯合國會員國必須由聯合國大會經安全理事會之推薦以決議行之。受限於絕大部分之會員國遵守「一中原則」或採取「一中政策」，加上中國大陸是聯合國安理會常任理事國，享有否決權，當下台灣入聯幾乎不可能！

另一個問題有關中國大陸對台灣威脅使用或使用武力是否違反了聯合國憲章與國際法。正如夏威夷屬美國之一州，以及魁北克是加拿大的一省，倘若夏威夷或魁北克鬧獨立，美加兩國政府應應該會威脅或可能使用武力因應，而受限於憲章不干涉他國內政此原則，聯合國和此組織的會員國恐無權干涉！

聯合國憲章第二條四款規定，聯合國會員國在處理其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。鑒於聯合國採取台灣是中國一省的立場，因此，中國大陸與台灣之互動不被認定為國與國之間的國際關係。依此，中國大陸以捍衛國家領土之完整為由合理化威脅使用或使用武力防止台獨的行動可能不太會被認為違反憲章或國際法。

但是，中國大陸若採取武力反台獨，觸發台灣海峽地區武裝衝突，勢必威脅、破壞國際和平與穩定，因此，聯合國與其會員國肯定會有所反應，甚至干涉。此乃為何聯合國秘書長發言人迪雅里克在記者會上表示，針對中共環台軍演「我們（聯合國）當然密切關注台海局勢的發展。我們（聯合國）敦促有關各方不要採取可能加劇地區緊張局勢的行動。」

台灣已連續八年被排除在世界衛生組織門外，但在民國九十八年至一O五年（2009年至2016年）期間曾受邀以觀察員的身分參加世界衛生大會，聯合國雖採「一中」立場卻無法阻擋此會員國的決定與實踐，北京也採取同意立場。

當前國際社會挺台參加聯合國體系內各專門組織與會議的聲浪有大幅增加趨勢，但台灣要避免台海爆發戰爭，要加入國際組織，參與國際會議，有必要弄清聯合國、所有會員國、以及中國大陸所採取或堅持的「一中原則」或「一中政策」的解讀與實踐，以及理解國際法和聯合國憲章相關規定的制約因素。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394693/web/　

◆ 　百億抗癌 何不剷除空汙元凶

◆ 　柯總召若違規吸菸 請主動繳罰款

◆ 　強推氣電 病急亂投醫

◆ 　誰堅持 誰變節 青鳥能不汗顏？

◆ 　當家執政 竟黑箱監控

◆ 　不具公益 政黨侵個資

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

百億抗癌 何不剷除空汙元凶

2024-05-30 04:50 　聯合報／ 華健／基隆市海洋保育協會理事長（基隆市）

賴總統上任前在台北榮總提及競選時的「健康台灣」國政願景，要用「百億癌症新藥基金」在民國一一九年（二○三○年），讓國人癌症死亡數少三分之一。

畢竟預防勝於治療，生病後花大錢投藥治病是一回事，從根源揪出、剷除致病元凶，讓人民免於病苦，更是領導者的責任。

近二十年台灣每年肺癌死亡人數逾萬，居癌症致死之首。空氣汙染為導致肺癌主因之一，但背後的機制一直難以確認。直到去年 Hill 等在《自然》（Nature）期刊上的研究報告，揭開其中的發炎與腫瘤促進過程，此議題才逐漸明朗。接著，一年後台大公衛學院的研究進一步指出，台灣空汙和肺腺癌之間密切相關。

九年前中國大陸媒體人柴靜，採用類似美國前副總統高爾《不願面對的真相》的呈現方式，推出了《穹頂之下》這部關於中國空氣汙染的調查影片，呼籲關注空氣汙染問題。該片對於中國環境政策的影響不得而知，但過去十幾年中國政府對空汙問題所採行的一系列積極作為，的確值得關注。根據一份刊載在《環境科學期刊》（Journal of Environmental Science）的論文，中國大陸的柴油硫含量從民國一○○年（二○一一年）的四三○ ppm，降到國一○六至一○七年（二○一七至二○一八年）的六至八ppm；針對氮氧化物與 PM 排放的防制，也從第二期進步到第四期標準。

世界衛生組織國際癌症研究署，早已將柴油引擎排氣歸為人體致癌物。而挖土機、堆高機、發電機、吊車、鐵路機車頭、船舶等非路上柴油引擎的排放，都含有 PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機化合物，及一系列苯、丁二烯等空氣毒物。

美國環保署也因此在民國八十三年（一九九四年）首先通過了適用於包括飛機、重型設備、鐵路機車頭、船舶等非路上引擎、設備及車輛的排放法規與標準。歐盟於民國八十六年（一九九七年）跟進立法，並且分期和分階段落實。目前美國即將落實更嚴苛的第五期排放標準，要進一步降低五至九成氮氧化物與 PM 排放。

民國九十六年（二○○七年）中國環境保護部也依歐盟標準，訂定非路上移動柴油引擎標準，接著在民國一○三和一○七年（二○一四和二○一八年）比照歐盟要求，陸續通過五六○kw以下非路上柴油機第三、四期限度，同時鼓勵引擎製造商符合歐盟第五期標準。

民國一○九年（二○二○年）之後，中國生態與環境部進一步訂定安裝氮氧化物與 PM 防制診斷系統、使用全球定位追蹤系統，以及採用測試實境的手提式排放量測系統。此外，亦要求資訊揭露與設備標示，須涵蓋設備與引擎的主要排放防制技術等關鍵資訊。如此之標示揭露策略，促使使用中的非路上設備一律受到監督。

迄今，台灣針對非路上柴油引擎排放的防制法規仍付諸闕如。賴總統醫師，能不能關心一下？

柯總召若違規吸菸 請主動繳罰款

2024-05-30 04:50 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

報載民眾黨立法院黨團總召黃國昌在審查國會改革法案期間，向立法院秘書長周萬來抱怨，民進黨立法院黨團總召柯建銘在行政院長休息室抽菸，把行政院長休息室當成自己的休息室，而周萬來也回應會把行政院長休息室的門關起來。

事實上，依據菸害防制法第十八條：「政府機關及公營事業機構所在之室內場所全面禁止吸菸。」而立法院內之行政院長休息室符合「政府機關及公營事業機構所在之室內場所」，因此應該禁止吸菸。若真如黃國昌所言，柯總召在行政院長休息室吸菸，已違反菸害防制法。另依據同法第廿一條：「該場所負責人或從業人員應予勸阻；在場之其他人亦得予勸阻。」黃總召既然看到柯總召在行政院長休息室吸菸，依菸害防制法即應予以勸阻。

筆者在大學負責菸害防制業務，經常會對師生及行政人員反覆宣導，不要在校園內吸菸，但還是有極少部分師生不聽勸告，讓筆者相當為難。呼籲柯總召以身作則，如果真有在不能吸菸的地方吸菸，就應主動向台北市衛生局繳交罰款，不要讓承辦人員為難。也希望大家如有發現周遭人員在禁止吸菸的地方吸菸，也應該立即予以規勸，不要讓違法吸菸的狀況持續發生。

強推氣電 病急亂投醫

2024-05-30 04:50 　聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

報載新任國發會主委劉鏡清表示不排斥重啟核能，個人對此熱烈歡迎。但劉主委又表示看好綠氫，特別提到中研院以天然氣製氫技術，並說下周將拜會中研院廖院長詳談。針對此點，個人認為劉主委恐遭誤導，這可分幾個角度討論。

全球推動「氫經濟」的重點是將氫氣應用於工業減碳及長途陸運及海運與空運減碳。無碳電力有水電、核電、風電、光電及儲能諸多手段，氫電從來就不是電力減碳主力。依國際能源總署推估，民國一三九年（二○五○年）氫電將占全球供電百分之一。

但依國發會「二○五○淨零排放路徑圖」規畫，民國一三九年（二○五○年）氫電將占台灣供電百分之九至十二，較全球平均高了十倍。個人曾破解此乃政府強推離岸風電國產化，為鼓勵廠商投入，將未來十年風電、光電建設畫大餅，遠超台灣電力系統所能承受，只好將多餘綠電電解水製氫，再以其發電，造成極昂貴綠氫占比過高之主因。

中研院廖俊智院長強力鼓吹以高溫裂解天然氣再發電的「無碳燃氫」技術。中研院「台灣淨零科技研發政策建議書」中規畫民國一三九年（二○五○年）台灣供電中，氫電將高達四成一，遠高於國發會規畫。主因即規畫無碳燃氫將提供二成七電力，個人看了膽戰心驚。規畫一個尚在研發的科技供電超過四分之一，是否視國事為兒戲？

中研院推動的無碳燃氫，是以超過攝氏一千度的高溫裂解天然氣製氫，在全球並非製氫主流，原因即在於成本過高。台灣推廣無碳燃氫又有一死穴，即台灣不產天然氣，台灣進口液化天然氣的價格為產地四倍，今日歐洲由美國進口液化天然氣，為之前由俄羅斯進口管線天然氣價格四倍即為一例。即使中研院製程成功，在台灣製氫原料成本即為天然氣生產國如美國及澳洲的四倍，值得推廣嗎？

各國推動綠氫主要還是押寶以綠電電解水製氫，綠電便宜的國家又占了絕大優勢。以澳洲而言，每年光電發電時數較台灣高了一倍，綠電及綠氫成本僅台灣一半。國際能源總署建議綠電條件不佳的國家，由海外進口綠氫供工業及遠程運輸業使用。去年日本嘗試小規模以海運由澳洲進口液化氫氣，即為遵循國際能源總署建議之一例。

台灣淨零時程入法後，病急亂投醫，抓進菜籃就是菜，將成本效益分析拋在九霄雲外。國發會及中研院針對氫電之規畫即為顯例。核電才是電力減碳及解決缺電危機正途，奉勸政府趁早恢復核電，修正錯誤的氫電規畫方為正途。

誰堅持 誰變節 青鳥能不汗顏？

2024-05-30 04:38　 聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）

立法院內表決國會改革法案，立法院外，泛綠勢力發動「青鳥行動」，反對國會改革。如果賴清德不滿足於嘴皮嘟噥兩國論調，真企圖透過憲政改造達到更實質的法理台獨，貶抑藍白多數的國會就將成為接下來四年的政局主戲。

「青鳥行動」牽涉到憲法與國會，然而，改革國會與修憲並非突然冒出來的議題，我特別追蹤政壇上翻滾三、四十年的老將，看他們如今到底誰堅持？誰變節？例如，藍白如今共識要廢除監察院，那麼，泛綠從前喊廢監院的過往該怎麼看？有人批評，台灣過去幾年逐步走向中央集權，也有人回嘴說，美國早已中央集權兩百多年！諸多見解實在不倫不類。

四月底，潘襎在民意論壇寫了篇〈陸游的真情與權力的現實〉，開頭引用放翁名詩「王師北定中原日，家祭無忘告乃翁」，足見熱切愛國，然而更感動人的是放翁與妻子的千古戀情空留遺憾。筆者補充一點，如此赤忱愛國、充滿真性情的人，晚年竟被罵叛國賊！因為南宋大權奸臣韓侂胄發動宮廷政變，又禁絕朱熹理學，但同時主張北伐抗金，於是在這點上，陸游與韓侂胄走近了，讓人為陸游扼腕唏噓。

歷史上，一著不慎、滿盤皆輸的例子太多。美國南北戰爭前的布坎南總統，平心而論，有幾十年政治資歷，但在堪薩斯是否脫離聯邦這件事上，表態偏袒自己朋友，就永遠背負罵名，被認定是有史以來最糟的美國總統。檢視台灣各黨派政治主張，大約十年前，綠營大張旗鼓提出憲政改革，甚至不惜醜化憲法；時間再退回一些，反貪倒扁運動之後，馬英九勝選，當時綠營難道沒吹捧「虛位總統」，又咒罵「國會設計不良」嗎？

現實權力爭鬥下的犧牲者總是令人嗟嘆，台灣人即使健忘，想不起民國七十九年（一九九○年）代的憲改路線之爭，也不會忘記在近幾波學運中，有人成了「林廿萬」，更多參與者卻在高房價、低薪的現實裡「躺平」。陸游晚年寫〈追感往事〉：「諸公可嘆善謀身，誤國當時豈一秦」！我思索多年來圍繞立院改革的悲劇鬧劇，再看政治戲台起鬨的配角嘍囉和他們喊過的口號，唉！政治成敗不定於一人，卻是大家陪著汗顏。

當家執政 竟黑箱監控

2024-05-30 04:38 　聯合報／ 劉家驊／大學退休教師（新北市）

據媒體報導，執政的民進黨政策會執行長王義川在某政論節目稱，透過基地台手機訊號分析近日立法院抗爭群眾的年齡層分布，並比對此次青鳥活動、五一九民眾黨舉辦之集會，再比對民國一一三年（二○二四）總統大選選前之夜群眾手機訊號，「意外發現」這次立法院外的集會，多了許多民進黨年輕生力軍，他們跟挺柯的民眾黨「小草」不是同一批人。

先不論此事件的合法性，本文擬針對事件中「大數據分析」本質來深討，民進黨動用電信基地台的顧客資訊進行大數據分析，就是透過手機訊號取得人流資訊特性分析，王義川稱此為「目前商業市場進行活動調查的普遍基本方法」。

然而據筆者從事資料探勘與大數據分析應用教學多年的經驗，由於網路雲端資訊無時效性與可擴充性影響，大數據分析運用是不允許使用機構在未經使用者同意的情況下，將個資分享予其他機構的。且在相關法規的框限之下，企業組織間若要共同創造資料價值，須透過免於交換個資的免疫資料分析演算法（例如 CLONALG）加以轉換，如聯盟式學習進行，或是去除足以辨識個資的內容，再進行資料分享，此步驟稱之為「去識別化」。

質言之，去識別化的主要工作是找出資訊內較敏感的屬性，利用去除、加密或加入雜訊之方式予以轉換，最後才輸出運用。而聯盟式分享資訊學習的難處，即在於資料合作之企業，彼此須事先充分協調，針對其演算法等細節展開全面性商議及評估，並共同進行資訊系統的安裝與開發，其合作門檻高且嚴謹。去識別化技術則可使個資轉化為形式相同，但卻無法辨識出個人身分的資料，讓後續各式交換及運用得以進行。

雖然去識別化資料在統計特性上難免與原始資料有所出入，但運用上的彈性也使其成為兼顧個人隱私及資料交換需求的重要工具。最後產出去識別化資料時，僅保留原所用之統計特性，以及個資難以被辨別且符合隱私層級資料。雖然大數據分析已改變許多企業高層的決策模式，以往策略決定常依賴多年累積的經驗判斷，現已轉變為從人工智慧模型推論出各項妥適的可行方案。

回到事件原點，王義川所言，利用手機信令資料分析方法即可進行相關比對，是不可行的。即使經由妥善去識別化後的統計資料，頂多只能知道二十至三十歲有多少比率、六十歲以下有多少比率，不可能知道哪一天跟哪一天的人群是不是同一群人，因此其中的黑箱作業實令人匪夷所思！

最後很想問的問題是，執政黨憑什麼可以獲取電信公司的使用者個資進行分析？為什麼執政者可以用手機訊號監看人民行動？為什麼民進黨可以取得如此隱私且敏感的大數據進行比對分析？而且是跨縣市與年代的一場一場又一場監控資訊？為什麼執政黨想怎麼過濾分析就怎麼利用，卻可不管人民同不同意、知不知情或喜不喜歡？此情此景，不禁令人想起蘇聯共產制度下的警察國家，其囂張做法與當年促轉會張天欽胡作非為的東廠風波幾乎如出一轍。當家執政，能不慎乎？

不具公益 政黨侵個資

2024-05-30 04:38 　聯合報／ 楊智傑／雲科大科技法律所教授（新竹市）

如果某政黨委託民調公司以電話民調，掌握支持者年齡與地域分布，因為接受民調者已經同意，故沒有侵害個資問題。如果某地方政府向電信公司購買手機門號定位資訊，掌握某一大型活動的人流資訊，以利維持交通秩序，具有公共利益，且未侵害個人隱私，這種個資利用行為在個資法上大致合法。

但若某政黨向電信公司購買手機門號定位資訊，想掌握參與政黨活動者年齡與地域分布，甚至可以比對同一人是否有參與其他政黨活動時，這就有侵害個資的嚴重疑慮了！

據名嘴說明，執政黨似乎委託民間大數據公司，向電信公司購買手機基地台訊號的人流資訊（手機信令資料）。大數據公司除掌握單一政黨活動參與者的年齡與地域分布，甚至可以比對出三場不同活動的參與者是否重疊。此說引起譁然！

顯然，電信公司將手機信令資料賣給大數據公司時，包含許多個人資料，包括門號持有者的年齡與住所地點資訊。這些資料宣稱已經「去識別」，但實際上可能根本沒有去識別。電信公司可能有提供原本的門號資訊，或者為門號換了一個固定的代碼，大數據公司才有辦法透過門號或固定代碼，比對不同活動的參與者是否為同一批人。從個資法而言，電信公司是否可對外提供這些資料？大數據公司是否可買這些資料做比對分析？

由於電信公司販賣和大數據公司購買這些個資時，都沒有得到個資當事人同意，只能援引個資法的例外利用條款。電信公司和大數據公司可以主張的條文，大概是「增進公共利益所必要」，或是「學術研究機構基於公共利益為統計有必要」，但實際上他們可能不符合這二項事由。

一、政黨不是為了疏散交通管理人流，而是想掌握政黨活動參與者的族群身分，甚至人群是否重疊，不具有公益性。二、其更難符合「學術研究機構基於公共利益為統計有必要」，因為這一款有嚴格的限制，就是僅限於學術研究機構，且必須是出於公共利益所做統計分析。這些民間大數據公司不算是學術研究機構，所為之統計目的，是幫政黨分析活動支持者，也非出於公共利益。

其實許多統計研究未必須要有公共利益，仍值得去做，對個人隱私的危害也不高。但因為個資法有限制出於公共利益的統計，若政府真想鼓勵民間對資料做此種加值利用，還是必須先修法。這也就是為何健保署一開始將健保資料賣給民間企業使用，後來限縮只提供學術機構做研究利用。

現行個資法下的執法機關，只有分散的行政主管機關和檢察官。電信產業的主管機關是 NCC，可對電信業者詢問調查，但 NCC 不懂個資法，不會積極任事。若沒具體受害人，檢察官也未必想啟動調查。

個資法的結構性問題在於，卅年來沒有設立專責的中央主管機關，亦即獨立的個資保護委員會，因此無法對電信公司和民間大數據公司展開調查，遑論行政處罰，也無法對企業提供事前指引和指導。這導致政府各部門以為自己做各種資料加值利用均屬合法。電信業者和大數據公司也起而效尤，以為販賣或購買「部分去識別個資」可能合法；實際上未必合法，只是沒有專業的個資主管機關來關切。

政府長期不重視個資保護，卻以個資加值利用的台灣經驗為豪。政府如果認為應放寬，發展台灣的資料產業，建議盡快修正個資法。而發展資料利用產業更需要個資保護委員會的監督，建議盡快推動立法。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／北京外交 魅力重返 戰狼消退

◆ 　方祖涵／火烤四分衛

◆ 　王文華／兒童醫院的許願樹

◆ 　魏國彥／起身對抗的愛與勇氣

林中斌／北京外交 魅力重返 戰狼消退

2024-05-30 04:52 　聯合報／ 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，著有《中共核武戰略》）

民國一一○年（二○二一年）十一月，立陶宛在首都允許台北設立「駐立陶宛台灣代表處」，稱台灣不稱台北。北京反應強烈，降格中國在立國大使館為「臨時代辦」（chargé d’affaires），同時展開非正式貿易制裁。

次年，立國對中出口陡降九九點八趴，剩六萬美元。這是典型北京戰狼外交。於是，歐洲親美反中勢力撿到槍，責怪中國大欺負小。原已不好的中國歐洲關係，更加惡化。

為不到三百萬人口的立陶宛得罪歐洲，值得嗎？

民國一一一年（二二年）十月中共廿大結束。展開主政第三任的習近平，回顧十年，檢討得失。剛強外交作風的得失，應不例外。

民國一一二年（二三年）十一月底，立國外交部長表示，北京已解除大部分對立國的貿易制裁。至於「台灣代表處」問題不屬於立國與北京討論範圍。顯然，北京願意擱置引發制裁的爭議。

意涵是：北京改善中立關係，可改善中歐關係，可增加與美競爭籌碼。

江澤民胡錦濤時代的中國魅力外交於是靜悄悄地重返世界舞台。

●外交巧言：去年四月五日，中國駐歐盟大使傅聰對紐約時報說，前年俄羅斯入侵烏克蘭前，北京官方表示中俄「友誼無上限」的說法只是個「修辭」。同年六月廿七日，半島電視台問傅聰如果烏克蘭收復被俄國占領地區，北京看法如何？傅聰表示：「我不認為有何不可」。北京這些順應歐洲心態的說法與戰狼外交大相逕庭，令人耳目一新。

●免簽灑禮：民國一○八至一一二年（一九至二三年），進出中國的國際旅客減少六十三趴共六千兩百萬。北京以國家安全為優先，懷疑外來人士，令人裹足不前。從民國一一二年（二三年）十一月至民國一一三年（二四年）三月，北京持續擴大「免簽朋友圈」達十五國，包括西歐的法、德、義、荷、西、比、盧、瑞、愛，到中歐的匈、奧，及東南亞的泰、新、馬、汶來。同時，民國一一三年（二四年）二月，北京官員在西方大力推動「你好，中國」計畫吸引訪華旅客。

●熊貓外交：民國一一三年（二四年）二月，北京與美國、西班牙、奧地利動物園重新簽署新一輪國際熊貓保護協定，提供可愛的動物博取他國人民好感。

●再倡睦鄰：過去十多年，在中國積極的南海政策下，越南因美國拉攏，而與中國交惡。去年十二月，習近平隔六年後首次訪問越南簽屬數十項合作協議，帶動今年第一季度貿易上升廿二趴。今年四月初越南宣布建造第二條高鐵通河內與中國。蒙古傾向親俄，加上美國刻意地拉攏，長年忌憚強鄰中國。

今年四月底，中國與蒙古首次舉行陸軍聯合演習。十年來與中齟齬的日本、韓國、澳洲因顧慮輕視盟友的川普可能返回，近來對中國示好。北京積極回應，五月底參與暌違四年半的中日韓峰會，三月解禁澳洲葡萄酒懲罰性關稅。

●示好美國：民國一一一年（二二年）六月，侵烏克蘭俄軍潰敗。俄軍通訊顯示莫斯科考慮使用戰術核子武器。華府請北京協助，勸阻普亭成功。美國務卿布林肯歸功習近平（經濟學人今年五月十八日）。一月廿六日路透社報導，美中官員曼谷談紅海攻擊事件下，中方要求伊朗約束葉門叛軍攻擊紅海船隻。

◆ 　黃齊元／從全球在地製造看產能過剩

黃齊元／從全球在地製造看產能過剩

2024-05-30 04:38 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近中國電動車在全球大放異彩，引起美國和歐盟極大壓力，指責中國「產能過剩」。但大陸國家主席習近平表示，無論從「比較優勢」或「全球需求」角度來看，都不存在中國產能過剩問題。

要研究這個題目，可從以下幾個角度來分析：

第一、去全球化的必然結果就是產能過剩。在全球化理想情境下，全世界大部分製造都在中國，而主要半導體中心則在台灣。但現在國家安全比效率更重要，因此每個國家都想建造自己的生產基地，以免命運掌握在他人手裡。在這種情況下，未來全球一定會重複投資，導致產能過剩，從電動車到半導體皆然。

第二、中美經濟脫鉤加速陸企全球布局。在美國政府運作下，蘋果供應鏈開始撤出中國，轉往印度、越南及墨西哥等地。但陸企也不會坐以待斃，積極往世界各地投資，以滿足「中國+N」政策。全球在地製造興起，陸企建設世界工廠同時開拓全球市場，形成完整生態系，變得更強。

第三、中國大陸內需消費疲弱，刺激政府以出口帶動經濟成長。大陸過去曾提倡供給側改革，大力削減供給。今年第一季度中國出口較去年同期增長十四％，出口價格也隨之下跌。中國出口成長主要是由於市場強勁需求，從美國中下社會階層擁抱 Temu 及快時尚平台希音產品、以及比亞迪電動車全球熱賣，說明全世界都需要中國產品。另外，在海外銷售的中國電動車，比大陸國內能賣到更好價格，並非低價傾銷。

第四、中國製造有強大競爭力。美國蘋果執行長最近訪問中國，表示對蘋果供應鏈而言，沒有比中國更重要的地方。中國效率反映在生產成本以及速度上面，以蘋果為例，十年造不出電動車，但小米僅三年就做出來了，而且創下銷售紀錄。大陸未來重要政策是「新質生產力」，不僅重視生產，而且強調發展尖端科技，如量子電腦和航太衛星，中國將加速成為世界製造強國。

第五、中國電動車技術實力遠超過歐美日先進國家。比亞迪已超越特斯拉，成為全球電動車第一名企業，而寧德時代等企業更占據全球電動車鋰電池三分之二市場。垂直整合給中國電動車帶來無可比擬優勢，反映在成本上，提高了市占率；現在業者還向上游開採鋰礦、並建造自有船隊。中國自駕車市場技術領先世界，輝達和比亞迪合作汽車晶片，馬斯克亦擬利用中國大陸數據，在全球研發自動駕駛系統。

第六、中國大陸電動車市場發展速度全球第一。中國汽車市場電動車滲透率已超過五十％，反觀美國電動車占汽車銷售比重約九分之一，歐洲比重是四分之一，可見大陸電動車還是以國內市場為主。歐美國家不僅技術不如中國，連市場接受度也遠遠落後，還要指控中國產能過剩，以關稅制裁中國電動車業者，這是自毀長城、自取其辱，未來和中國領導的綠色供應鏈差距會愈來愈遠。

美國限制晶片賣給中國，並沒有把華為打倒；最近華為 NB 銷售躍居中國第一，美國又禁止高通、英特爾對其銷售晶片。但華為反而愈來愈強，轉型為蘋果、特斯拉、英特爾和亞馬遜的綜合體，形成科技整合超級平台。但美國對台灣的手段正好相反，逼迫台積電前往當地投資，以掌握技術。

產能過剩是一個假議題，好產品全世界都要，好企業靠自身實力而非靠補貼；全世界優質產品產能永遠不足，也一定會找到對的市場！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394655/web/　

◆ 　聯合報社論／賴清德的狼性配卓榮泰的羊性，行得通嗎？

◆ 　聯合報黑白集／找陸生陸客背書兩國論

◆ 　經濟日報社論／兩岸經貿變化快 如何維持現狀？

經濟日報社論／兩岸經貿變化快 如何維持現狀？

2024-05-29 02:26 　經濟日報／ 社論

兩岸經貿變化快，如何維持現狀？（路透）

中共解放軍東部戰區5月23日上午7時宣布在台灣和金馬周邊舉行軍事演習，北京當局如此行動，明顯針對的是賴清德總統的就職演說，通篇演說全以「中國」稱呼中國大陸，並強調中華民國與中華人民共和國互不隸屬。演說內容明顯地衝撞北京的底線，因應中共宣布對台軍演，美國五角大廈批評中方此舉「魯莽」。

長期以來，針對台海形勢、兩岸關係及台灣處境，幾乎所有民調都顯示「維持現狀」或「維持現狀後待將來再決定統或獨」或「永遠維持現狀」，一直都是台灣民意最大的偏好。但「現狀」到底是什麼？怎樣才算是「維持」了現狀，卻似乎沒有一個能具備「高度共識」的定義。

針對台海形勢和兩岸關係，美國方面一貫的立場是「反對任何一方單方面改變現狀」，這當然是「維持現狀」的一種理解。然而，所謂「現狀」，其實應該有多種涵義，這對台灣或台灣人民本身而言尤其如此，這樣的「現狀」可以有多個角度的觀察，比如兩岸之間、美中之間和台美之間。

首先，就台灣與大陸的兩岸之間而言，一段時期以來，不但有變化，而且變化極其明顯。30年前，台灣 GDP 相當於整個中國大陸 GDP 的45%，30年後的今天，這個比例已下降到大約只有4%，就此而言，「現狀」完全沒有維持。GDP之外，其他的產業、科技、軍事、學術等方方面面，也都類似，總的來講，就是雙方的差距幾乎都在快速縮小，甚至出現台灣被大陸反超的現象，這當然也不能說維持了「現狀」。

其次，觀察美中之間，可以有兩個角度，比如雙方 GDP 的快速拉近，又比如雙方在產業、科技、軍事、學術乃至太空等方方面面各個領域的差距，普遍也在快速縮小，甚至在某些領域已有美國被中國反超的現象。再就美中在西太平洋的地緣博弈來看，美國從早期的強力「介入」而中國無可奈何，到現在中國的「反介入」實力硬槓美方，甚至讓美方不得不進行必要的戰略後撤的準備，這其中的變化亦不可不謂之巨大，準確的說，「現狀」也未能維持。

再其次，看美台之間，先不論上世紀冷戰時期的中、美、台三角關係，就以進入新世紀以來二、三十年的變化觀察，美國從早年把台灣視為對付中國大陸在第一島鏈的關鍵位置，軍售台灣從以防禦性武器為主，到近年來軍售內容轉為刺針導彈及火山地雷系統等幾乎是打巷戰為主，就可見變化之明顯，能說「現狀」維持了嗎？

以上諸多變化，源頭不止一端，但主要且最大的變化當然是中國大陸，其次應該是美國，準確的說，就是「中升美降」，換言之，就是跟台灣發展最密切的兩個主體同時都在變化，這對夾在其中的台灣而言，自然是前所未有的巨大挑戰和考驗。其實，有類似處境的、在全球範圍內所在多有，特別是在西太平洋的東亞地區，也因此，許多國家或多或少也都面臨了同樣的困擾，那就無異是考驗各國執政的能力、智慧與技巧（手腕）了。平實地說，絕大多數國家的表現都不理想，其中表現得相對最出色的，無疑是新加坡。

與台灣、香港、南韓同樣作為四小龍之一的新加坡，三、四十年前彼此差距不大，如今則一馬當先；台灣與南韓追趕得有些吃力。從台、韓看新加坡，真有一騎絕塵之感。新加坡出色，除治國能力強之外，同時處理好新加坡跟中國，及新加坡跟美國的關係，尤是關鍵。

對台灣而言，期待維持的現狀其實可能是一種假象，真相則是許多人想要逃避卻逃避不了的現實。

聯合報黑白集／找陸生陸客背書兩國論

2024-05-29 03:21 　聯合報／ 黑白集

教育部長鄭英耀前往立法院教育與文化委員會備詢，回應雙語政策、陸生來台等議題。記者曾原信／攝影

賴清德就職宣告兩國論，直球回絕習近平「兩岸同屬中華民族」的主張。中共懲獨軍演後，陸委會宣布積極處理兩岸觀光與陸生來台。教育部長鄭英耀好會演，施政報告隻字不提陸生，卻稱首要任務是恢復陸生學士班，承諾最快明年七月就開放。綠媒喊話對岸：別漏接橄欖枝。

十四年前馬政府開放陸生來台，民進黨團幹事長賴清德率綠委全武行杯葛議事，他爬上桌大戰藍委洪秀柱，還悲憤喊出「陸生來台是教育史最黑暗一天」。今昔相比，「賴總統」比「賴立委」確實「友善」許多。

開放陸生和兩岸觀光，是侯友宜選總統時的政見。賴清德競選時嗆侯「討好中國」，犧牲台灣。他汙名化兩岸交流，如今又舔回自己潑出的髒水，名嘴認為是賴總統自知捅婁子，不得不補洞。

若真心要修補關係，應先為「兩國論」滅火。但大內宣的說法是，賴總統沒宣布正名獨立，已是「最大善意」。而陸委會、教育部扮和平使者，卻都指控對方「已讀不回」，等不及要甩鍋，攢積相罵本。

賴清德挑起主權爭議，火燒人家的神主牌，還想邀對方作客吃飯，典型「提籃假燒金」。他自認算無遺策，陸生陸客解禁來台，等同中國不反對「兩國論」；即便對岸不入局，也剛好證明是中國拒絕和解。但願習大大真如賴清德想的那麼笨。

聯合報社論／賴清德的狼性配卓榮泰的羊性，行得通嗎？

2024-05-29 03:22 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰日前赴立法院拜會院長韓國瑜（右）。圖／聯合報系資料照片

朝野為「國會改革法案」三讀激烈攻防，民進黨並動員群眾在立法院外示威，企圖施壓在野黨在國會的優勢。值得注意的是，當賴總統讚揚示威群眾「守護台灣」的努力，並指責在野黨違法表決時；行政院長卓榮泰卻低調表示，自己正努力協調群眾是否可以不上街，也期待立法院釋出善意。賴清德的「狼性」，對比卓榮泰的「羊性」，在此形成鮮明對比。

卓榮泰出任行政院長以來，似乎欠缺實質存在感；在喧鬧的政治場域中，民眾不太感覺得到「卓院長」的角色。這點，可能與他從政歷程多半擔任幕僚角色有關；再者，或許是他性格比較謙抑內斂，不會咄咄逼人，故而形象比較模糊。也因此，他周一放出希望立法院外「群眾不要集結」的訊息，也就格外引人注意。他的和平喊話，明顯與民進黨立院黨團的刀槍齊舞不同調；那些動員團體和群眾是否會聽從他的指示，也讓人存疑。

卓榮泰之所以向群眾發出「希望周二不要集結」的喊話，有兩個主要原因。其一，他本周五將到立法院會進行首次施政報告，如果群眾失控或暴衝侵入立院，他首次的施政報告可能就告泡湯。而一旦朝野關係鬧僵，他日後的預算及施政將處處受到掣肘，因此眼下須先尋求以和為貴。其二，他或許和賴總統分飾「黑白臉」的角色，賴清德個性執拗，具有「狼性」；卓榮泰則以其比較溫和的「羊性」予以緩衝中和，避免朝野之間衝撞不止。

卓榮泰的溫和低調，確實得到了在野黨的認同。藍白兩黨黨團已同意，不杯葛他本周五的施政報告，將讓他如期進行。若順利踏出第一步，行政院未來的施政計畫及各項預算案，也比較有順利推進的可能。從另一個角度看，這當然也是民進黨的攻防策略：由賴總統和柯建銘領軍立院黨團飾演「戰狼」，再由閣揆卓榮泰扮演和事佬的緩衝；藉由這樣的一衝一緩，仍能旗幟鮮明地推動賴清德的治國方略。

問題是，當卓榮泰說出「努力讓群眾不要集結」之語時，當即戳破了柯建銘的謊言。柯建銘日前才說，立法院外的群眾，「沒有一個是民進黨動員的」，「全部是自動自發集結的」。然而，這些「自動自發」集結的群眾，綠營請他們解散回家就自動解散，卓榮泰可以請他們不要集結就自動不來。這到底是什麼樣的群眾「自發性」，能做到如此聽從「黨命」而收放自如？昨天上午，「青鳥行動」的人數竟比現場維持秩序的警察還少，可見卓榮泰的喊話多少奏效。

賴總統就職短短十日，外有中共無預警的「聯合利劍」兩日軍演，內則有立法院外的群眾「反國會改革」示威。此外，還有大批以華人市場為導向的台灣藝人歌手，被迫作出「我是中國人」的表態。對賴清德而言，他以元首身分樹立了「兩國論」新里程碑，也許自覺充滿驕傲；但這對台灣內部團結與認同的撕裂，傷痕卻是難以修復的。包括立法院外的群眾動員，只說明民進黨喊了數十年的「國會改革」，到頭來卻選擇站在「反改革」那方。權力的滋味讓人心盲，正是如此。玩弄群眾於股掌的傲慢之心，也從未感到絲毫不安。

在這種情況下，民進黨由一位相對「羊性」的卓榮泰來帶領行政院團隊，或許不是一件太壞的事。至少，他比較懂得折衝之道，比較尊重憲政體制，比較不會目空一切，不會把人民當芻狗。問題是，當一位「羊性」的閣揆來服侍「狼性」的總統，他能有多少自主的意志和空間，那就是個大哉問了！

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【專家之眼】總統堅持當政黨領袖 國家還會繼續動盪

2024-05-29 07:00 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德總統520宣誓就職，在就職演說中表示，為了國家的生存發展，他將透過民主的力量，團結所有國人，壯大國家。圖／聯合報系資料照片

一般正常成熟的民主體制，除了極少數政客橫空出世、靠反體制上台之外，多數新領導人選上後，會力求朝野、立法行政和諧，而不去升高與在野黨的對抗、主動號召體制外力量上街。畢竟政治菁英對穩定有共識、運作多年的日常機制也能取得社會信賴，更重要的是，在朝者已經贏了，手上有許多工具可以安撫反對者，其正當地位更容易想到團結國家能獲得的長遠利益。

但目前情況來看，現在流行被改名的中華民國台灣，實在很難說是一個正常國家。同黨已有兩任前總統示範如何口稱憲法應對外部環境，但剛當選的賴清德總統卻捨此不為，引發軍演壓力；在國內環境亟待團結穩定前提下，明明有諸多制度工具可用，卻先升高內部朝野衝突，鼓動人民上街，似乎尚未意識到自己的新身分，仍堅持扮演政黨領袖角色。這便是最近在立法院審議的國會改革法案引發的衝突。

對於相關法案、衝突理由與正當性，如果仔細看過立院會議紀錄，並比較過去八年民進黨為國會多數黨時，通過法案情況，應能判斷出誰比較理虧、缺乏正當性。限於篇幅與知識分子應該監督權力者的責任，本文僅談執政者的問題。

說執政者有諸多制度工具可用，是根據憲法與現實政治。即便國會在野多數通過不利法案，綠營可動用之體制內又合理的對抗手段，至少有行政院覆議或憲法法庭釋憲等途徑。前者若經全體立委二分之一以上決議就維持原案，綠營與行政院恐怕再敗，採用機會不高，還不如聲請釋憲，在現任均由蔡英文提名任命的大法官護持下，這是很可能採用又容易成功的手段。

這種憲政常識綠營肯定有，但奇妙的是，綠營政客卻先鼓動人民包圍國會。除了發言外，從最近街頭抗爭的補給情況來看，上街群眾拿到的食物五花八門，若說後面沒有一定政治力組織介入，恐怕也沒人會信。

在已有黨內同志介入情況下，賴總統仍不吝於透過臉書表達聲援抗爭立場。他感謝站出來的人、民進黨立委和黨團同仁辛勞、共同捍衛民主價值，並稱「接下來，我們繼續攜手一起、團結一心，在每一場挑戰中，繼續為民主發聲，努力不懈，一起守護台灣」。

賴急著表達立場，讓人殊為不解，畢竟當家不鬧事；他作為行政機構實質領袖，對於國會內部衝突，也應尊重即可。輕率發言結果，讓人覺得他仍想當政黨黨魁，而非一國之君。

在當家不鬧事部分，如果國會在警察保護下被群眾衝入，或者有任何立委被包圍群眾所傷，這太傷新政府的民主形象。至於以他的身分說那樣的話，其實矛盾，也似乎不太瞭解國家領導人最該扮演的角色：象徵凝聚國家團結人物。

說總統身分與說法矛盾，首先是行政權鼓動部分人民包圍國會的矛盾。在西方總統或雙首長制的憲政學理裡，雖然行政領袖的得票數更高，但代表的是行政權，最可能壓迫人民權利的，就是行政機關，因此需要設置其他權力機關警戒壓制，國會代表的，才是民意。不太瞭解行政權或政黨動員支持力量包圍國會，說這才是「捍衛民主價值」，說得出口的理據為何？

其次，就算總統代表國家、有凝聚團結效果，但重點還是看當事人言行如何。內閣制與總統制對此設計有別。前者的象徵是國王等名義元首，制度設計者為怕人有私心，因此不讓他們處理政務，既不介入國政，就始終能維持公平高度；後者則因總統具有黨籍，有時會引起不同黨派者挑戰其能否無私團結國家。但在體制運作順暢、政治人物爭議也不高情況下，國家遇到危機時刻，還是有許多人願意團結在一國之君的憲政角色下。在這方面最幽默的表現，是民國七十年（1981年）3月，美國剛上台的共和黨籍總統雷根遇刺，當被送上手術台時，雷根取下氧氣罩開玩笑說：「我希望你們都是共和黨人。」在場的醫生雖是民主黨籍，卻立即回答：「今天，總統先生，我們都是共和黨人。」

賴總統發言中的矛盾即在此：他希望國家團結，卻發表了偏私政黨立場的言論。賴所言其實只是在掩護他不想面對行政權被監督的情況，這是執政黨的黨派之私。否則，過去綠營在野時曾提過相關改革法案，後來完全執政八年，國會任何法案都能輕鬆通過，現在又有什麼立場拖延反對呢？既然如此偏重政黨之私，再加上他鮮明的獨派立場，讓人好奇，他攜手與團結對象是否僅指特定部分？到了必須守護台灣時刻，又是怎麼對待其他沒攜手團結對象？

本事件另外傷到的對象是現任行政院長。卓榮泰於27日表示，「我等下還要努力看看，是不是明天群眾不用集結，看能不能夠立法院有個善意的回應，我覺得我們只要伸出善意的手，不要讓人民再這麼辛苦。」這是憲法規定的最高行政首長發話，也是綠營重要人物難得表達對國會改革街頭抗爭不該再延燒的看法，他當晚也與立法院長聯繫，希望韓國瑜院長能聽取民眾的聲音。結果人民照樣被動員上街，讓人看破他未來領導力。此外，沒民意基礎者要求有民意基礎者聽取民意，這應該也算是另類的台式幽默吧！