名家觀點／電力供給 台電應負全責
2017-08-29 01:57 國立臺北大學 李勝彥（作者是國立臺北大學亞洲研究中心榮譽顧問）
今年8月，隨著持續多日的高溫天氣，台灣的供電、缺電、停電、限電和電源等「電」字議題亦不斷發燒。但這種季節性的火熱問題，依往年經驗，將隨著夏去、秋來、冬至之時節而降溫，直到明年夏天，若無穩定的供電系統，則該等「電」字問題又將重現。
依台電公司章程第2條，發電和輸電等為其所經營的前二項主要事業範圍，依此，對台灣的電力供給，台電便責無旁貸，應全部負責。8月15日的全台大停電，雖說起因為中油人為操作失誤的外部因素，但台電供電系統脆弱，而致無法即刻救援，應也是其相關的基本問題。
筆者早年曾在美國東岸一家頗具規模的電力公司服務多年，主要從事電力需求預測。該公司使用煤炭、天然氣和核能為主要發電能源，其中核電占比，在民國69年(1980年)代中約為35%。該公司本擬再擴大其核電規模，但受到民國68年(1979年)美國三哩島核洩漏事故和民國75年(1986年)烏克蘭車諾比核電廠爆炸事件、以及其後美國政府對核安管制趨嚴、核電廠的建造成本升高等影響，遂積極開拓水力發電、海上發電和太陽能發電等其他替代能源。
惟其對核能的替代效果並不顯著。迄至民國105年(2016年)，該公司的電源結構仍以核能占比33.8%為最高，其次為天然氣33.6%和煤炭26.5%。另，美國視核能為帶動美國經濟的引擎，美國全國核能發電量多年來呈穩定上升的趨勢。例如，由民國90年(2001年)的7.68億MW（百萬瓦）逐漸增加到民國105年(2016年)之8.05億MW。
為健全供電系統，以避免缺電，電力公司在管理上至少應做到三大要求。第一，精準的電力需求預測，包括對全國電力需求總量和每天尖峰負載的預測。預測的過或不及，對電力公司的電力調度影響很大。因此，每天電力需求的預測值和實際值之間的差異大小，扣除天候不可測的部分之外，可做為該預測人員或小組的年度關鍵績效指標（KPI）。
第二，電力插座要隨時滿載電力。十足供電是電力公司的天職，電力公司要確保其所有用戶，包括機關、民生和工業等貧富不分，隨時開啟插座，電力便來的狀態。停電必引起民怨和傷害經濟，是為電力公司的禁忌，勿輕易讓其發生。
第三，供電要符合電廠的經濟規模。電力公司要開發電源多元化的大小電廠，在需要啟動時，可依電力需求大小去啟動規模相對稱的電廠，以符合發電的經濟效益。若只擁有使用單一能源的大型發電廠，則便缺少因全球能源價格變動和電力需求變動的因應空間。
若台電公司長期供電能力不足而停電和斷電，其與電源不穩定有很大的關係。其中，核電的發展是一個最不穩定的因素，常因核電機組意外停機和歲修費時而影響到供電。例如，台電的核能發電量已由民國102年(2013年)之1,227萬公秉油當量減至民國103年(2014年)之1,056萬公秉油當量。另一方面，期間台電所開發出來的離岸風電和太陽能發電，合計所增加的電量尚不足以彌補核電所減少的電量。
當前政府的能源政策就是要在民國114年(2025年)達到非核家園目標。在推動同時，若無提出足夠的替代能源產量，今後，缺電和斷電將成為一種趨勢。這會造成民生不便、經濟衰退以及股匯價下挫等現象，而這時候，只要台灣地表尚存在核電機組，社會上要求重啟核電的聲音必然加大，非核家園政策將陷入更加不穩定的狀況。
