【樂為良專欄】歐俄海底輸氣工程北溪2號 下個華為？
2019-05-27 11:58 專欄作家 樂為良
美國持續威脅制裁參與歐俄海底天然氣管線「北溪2號」（Nord Stream 2）的歐洲企業，引起歐盟反擊，可能成為新的貿易緊張來源。圖／路透
北溪2號總長1,222公里，是目前世界最長的海底管道。圖為去年11月的作業情景。圖／美聯社
德國總理梅克爾在慕尼黑安全會議砲轟美國「專斷獨行」，並警告川普別在國際問題上置歐盟於不顧。圖／路透
美國總統川普上台後，制裁或修理的國家共計有中國、俄羅斯、土耳其、伊朗、古巴、委內瑞拉、北韓（智誠號貨輪最近被美扣押）等。就在與中國的貿易戰方興未艾、封殺華為的戲碼正熱之際，他又向傳統的盟友歐盟開火，準備制裁參與「北溪2號」（Nord Stream 2）的歐洲企業。
若不出意外，這條俄羅斯直通德國的天然氣管道工程－北溪2號，很有可能成為華為2.0版。因為美國能源部長裴利（Rick Perry）5月21日說，美方將在「不久後」，制裁俄羅斯與多個歐洲國家合作的北溪2號天然氣管道項目。
裴利當天在烏克蘭首都基輔的記者會上說：「美國參院會先通過（制裁北溪2號）法案，再交由眾院通過，法案最後由總統簽署執行制裁。」
俄方官員隨後回應，美方制裁屬於「不公平競爭」。有用嗎？
德國民國91年(2002年)起便禁止新建核電廠，使得天然氣成為能源供應的大項，其中60%來自俄國。興建一條從俄直接入德的海底管道，對兩國皆具商業價值，但也引起被繞過的國家和美國的阻撓。
北溪原有1號輸氣管道，於民國100年(2011年)11月8日完工使用。本來運作無礙，直到民國103年(2014年)2月烏克蘭政變。親歐派推翻了親俄的總統亞努柯維契（Viktor Yanukovych），克里米亞憤而公投回歸俄國。歐盟也因此與俄交惡，烏克蘭又從中製造運輸麻煩。德俄最終決定繞過烏克蘭，直接從海中舖設輸氣管道，也就是北溪2號的由來。
北溪2號總長1,222公里，是目前世界最長的海底管道。預計今年底完工，一年可輸氣550億立方公尺。由俄羅斯天然氣公司（Gazprom）獨家持股，負責建造這個耗資近百億歐元的工程項目，並承擔一半的費用，另由五家歐洲公司法國ENGIE、奧地利OMV、皇家荷蘭殼牌公司、德國Uniper和Wintershall組成的企業聯盟，提供一半的融資。
這項工程於民國104年(2015年)9月提出，民國107年(2018年)5月啟動，之後一路走來可謂蓽路藍縷。先有被繞過的波蘭、烏克蘭公開反對，法國也基於地緣政治考量摻一腳說不。這些國家或者被德國勸服，或者實力有限、反對無效。但美國施壓反對的動作從未停過。
民國103(2014年)9月12日，美國以克里米亞事件為由制裁俄國，禁止俄國輸出天然氣和石油。川普上台後，於民國106年(2017年)8月2日簽署對俄的新制裁法案，特別加入「能源出口管道投資」項目，並特別指明反對北溪2號的興建。
表面的理由是，北溪2號投入運營，將架空烏克蘭對歐輸出天然氣的作用，進而危及烏克蘭的安全政治地位。俄羅斯便可順勢介入烏克蘭的衝突。同時，歐盟也會更加依賴俄羅斯的能源，形成安全威脅。
從此，美國官方不斷以安全為由，恫嚇歐盟北溪2號參與國，並再三放話要制裁與俄交易的歐盟企業。
以幾個重要場景為例：
民國107年(2018年)7月11日，正在布魯塞爾參加北約高峰會議的川普，當場對著德國最可親的總理梅克爾說，德國成了「俄羅斯人的俘虜」。次日美國務院與國防部分別警告，投資北溪2號的企業可能會受到制裁，並表示莫斯科正在利用這個工程項目分裂歐洲。
美國國務院發言人聲稱，「這條管道將讓俄羅斯在政治上脅迫歐洲國家，尤其是烏克蘭，提供一個新的工具，這樣會破壞整個歐洲的能源安全和穩定。」
今年1月，美駐德大使格雷內爾（Richard Grenell）警告德國企業，所有參與北溪2號的業者必須明白，這將傷害企業聲譽並可能受到美方的制裁。格雷內爾的這番話遭到德國媒體痛斥，德國官方甚至表示，有可能趕走這位介入德國內政的外交官。
梅克爾很清楚美方除了這個掛在嘴上的理由，還有一個自私的考量。就是擠出俄羅斯，改由美國提供其開發頁岩層所獲得的充沛天然氣。她不想讓德國成為美俄搏奕的棋子，因此一方面全力安撫美方，同時加快與盟國與俄方的協調工作。
今年2月8日，歐盟終於通過了天然氣監管條款，但將北溪2號納入歐盟管理，同時授權德國監督工程的進展，並承諾不會耽誤工程的完工。
德國經濟部長阿特邁爾（Peter Altmaier）2月11日接受德國《世界報》採訪時表示：「每個國家都有權自由維護自己認為正確的經貿關係，北溪2號符合德國利益。過去40年來，德國和俄羅斯在天然氣貿易方面，始終維持著良好的合作關係。」
俄羅斯總統普亭的發言人培斯科夫（Dmitry Peskov）則表示，北溪2號不會增加歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，這是一條「互利互惠」的管道。
從上述美國反對北溪2號的手段，與封殺華為的節奏如出一轍，現在只剩下執行制裁這一步。如果川普依舊一意孤行，制裁歐企，為之付出的代價將更大、更難估計。畢竟這些是先進大國的組合。
美國對華為使出的極度封殺，製造了一些市場不安，但對華為造成的實質傷害遠低於川普的預期，因為華為早為這一天做好準備。美國絕無可能讓華為屈服，更別提想要壓制中國崛起。
同理，今天歐盟都已正式立案執行北溪2號三個月了，美國還威脅要制裁歐洲企業。歐盟對此的反彈與反制能量絕對大於華為，到時川普都不知要如何自圓其說和收場了。
至少在歐盟的範圍內，歐盟早已透過立法防止制裁「獲得認可或執行」，同時實施報復性措施。
就像德國外交部長馬斯（Heiko Maas）回應，美方以「北溪2號」為由施加制裁，是「錯誤」做法；歐洲國家將決定歐洲能源政策，而非由美方決定。
就像梅克爾近前在慕尼黑安全會議砲轟美國「專斷獨行」，表示不能輕易毀壞多邊主義組織，並警告川普別在國際問題上置歐盟於不顧。
川普會怎麼走下一步棋，無從判斷。唯一可確定的是，他乃一介商人，做生意的人不太願意兩敗俱傷乃至自殘。就像他對中國，走不下去了，就退一步。這套全球都見證了。對北溪2號大概也脫不了這個模式。
