名家觀點／美中貿易戰 台廠趨吉避凶之道
2018-09-12 01:05 經濟日報 王健全（本文由中華經濟研究院副院長王健全口述）
美中貿易摩擦已從彼此叫囂成為正式的貿易戰，近日美方提出2,000億美元對準中國向美國的出口產品，課徵25％關稅，如此毫無緩解跡象的發展情勢，後續的可能發展、以及對全球及台灣相關產業的衝擊，值得進一步觀察並擬妥對策。
現階段影響美中貿易大戰發展的變數中，應先觀察11月6日的美國期中選舉結果，如共和黨獲勝，川普總統可能乘勝追擊，繼續對大陸施壓；若共和黨輸了選舉，未來川普運用政策工具來施壓中國的策略，就會受到國會的制約，貿易戰較有轉寰空間。
不過，不論是那一種結果，美國顯然已將大陸視為頭號威脅，未來兩國除了在經貿投資上的較勁，也將在軍事、科技、貨幣主導權、石油美元等領域繼續比拚，陷入長期的持久戰。
從大陸的角度來看問題，習近平上台後力求維穩，推動供給側改革，不致輕啟戰端。不過，習近平透過修憲通過延長任期，且在民族主義抬頭下，也有不能輕易讓步的壓力。尤其是美國要求中共取消出口補貼、以市場換技術作法的調整，以及取消對國企、央企補貼等，對中國衝擊甚大。
尤其為中國大陸政府對國企、央企進行補貼，補貼後的經營利潤再回饋給政府，是政府的重要提款機。美國此一要求，央企、國企和中央政府共生結構將被打破，觸及大陸的核心利益底線，恐怕無法輕易讓步，因此，未來的對抗不容易馬上中止。
由於美中貿易摩擦可能持續，對台灣廠商衝擊有多大、該如何擬妥因應對策，是我們關注的焦點。先看美中雙方第一波針對500億美元的產品，課徵25%關稅，占雙方GDP比重都不到0.5%。台灣的機械產品、光學儀器及汽車零組件等受波及的商品，多為供應中國大陸內需市場，因此影響較有限。且手機、電腦相關產品並未在清單內，除了少數網通產品、在大陸生產的中低階自行車外，影響不大。
但一旦擴大到美國對高達2,000億美元產品課稅時，雖清單中的光學儀器及其零組件、機械及其相關零組件占比不高，但金額卻不小，打擊層面會明顯擴大。這樣的情況有可能還會愈演愈烈，廠商必須心理有數。
面對美中貿易變成持久戰，台灣業者要如何降低衝擊，趨吉避凶呢？我認為，短期而言，政府應即刻組成工作小組（task force），爭取在二到三個月內，透過政策誘因，將有意返台的台商吸引回來，或協助在東協產業群聚布局，再搭上台灣供應鏈。
中期而言，可透過第三地出口至美國，降低關稅衝擊，例如透過東南亞國家如越南、印尼等國，避開鋼鐵、成衣、鞋類等傳統產業的關稅衝擊。不過，科技產業的產業鏈、群聚較複雜，在東協國家打造相對困難，此時，政府應針對回台灣後仍有國際競爭力的產業，逐一了解其回台投資的需求，積極吸引回台投資。或者配合美國再工業化的需求，於接近市場所在地的美國投資、生產。
長期上，升級轉型提高附加價值，透過競爭力的提升，吸收關稅增加的成本壓力是必然的趨勢。尤其在人工智慧、物聯網、大數據技術逐漸融合之際，台灣應加速進行技術、系統的研發，在工業4.0時代找到自己的定位，才能追上美、日、德大國及差異化大陸、東協，取得下一階段的優勢。
