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黃耀輝／政治凌駕專業 搞砸囤房稅2.0

2024-03-23 03:22 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

囤房稅二點○是「選舉使鬼推磨」的產物。賴副總統在去年四月獲黨提名為總統候選人後，得知民間將於七一六舉行司法及居住正義大遊行，怕民怨太深影響選情，才「指令」行政院長和財政部長急速推出囤房稅，才有九月底行政院會核定，立院會期最後兩天「壓線」通過。

囤房稅二點○既在打囤房以紓解民怨，後來卻冒出「單一自住房屋稅率由一點二％降至一％」的突兀規定，擺明就是為了買票。因為財政部在和地方財稅機關首長會商囤房議題時，從未涉及單一自住房屋，顯然這個畫蛇添足，也是來自於賴副總統「意圖明顯，境界不高」的政治考量，卻是大大的敗筆，造成了幾個代誌大條的問題：

一、讓已經夠複雜的房屋稅制更複雜：光是「住家用」房屋，財政部被迫搞出了五檔的稅率；又怕被怪罪圖利富人，於是又排除「豪宅」，迫使地方政府必須訂定一刀切的「房屋現值在一定金額」的標準，增加地方稅捐機關的行政成本。

二、「違憲」侵犯地方財政自主權：依據憲法第一○九、一一○條，地方政府的財政和稅制，屬於地方政府的「立法並執行」事項。房屋稅是地方稅，財政部伸手到地方政府的稅法裡，選擇性地減地方稅的「稅率」，卻不准地方政府調整自己的「稅基」，不只侵犯地方政府的財政自主權，更是剝奪了地方政府對地方稅的立法權。

三、對大部分地方政府造成稅收損失：大部分地方政府的房屋稅主要來源為「單一自住」房屋，因此中央對單一自住房屋減稅，極可能造成大多數地方政府「稅收實質淨損失」，也就是比例較低的囤房的稅增，抵不過普遍性的單一自住減稅的稅損，連有些直轄市都不能免於稅損，更何況工商經濟較弱的十六個縣市政府。財政部如何合理彌補稅收損失，恐怕要傷透腦筋。早知如此，當初就應勇於向賴副總統說「不」。

四、把只有一間自住房屋的台北市民變成「加稅受災戶」：台北市政府曾以「稅基減半」的方式，對單一自住的房屋減半優惠，讓實質稅率降至○點六％；現在卻因為中央的單一自住稅率表面降稅為一點○％，讓持有僅一間自住房屋的台北市民反而被強制加稅六十六％，淪為財政部「單一自住減稅」的苦主。台北市政府也受到政治衝擊，被迫研議分四年緩步取消稅基的折減，按法定優惠稅率一%課徵房屋稅，以減緩對市民的衝擊。

五、讓人想起賴副總統關於修正財政收支劃分法的「跳票」：為彌補地方政府的稅收淨損，囤房稅二點○規定「於財政收支劃分法修正施行前」，該期損失由中央政府補足之，不受預算法第廿三條之限制。賴清德在擔任行政院長時曾承諾修訂財劃法，現在已高升為總統當選人，應該為自己的政治指示，造成的諸多衝擊未雨綢繆，上任後應兌現修訂財劃法的支票，合理地彌補地方政府的稅收損失，並將地方稅的立法權還給地方政府，才是有政治擔當的作為。