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【名家觀點】陳彥良 / 拚經濟 落實三項創新
2023/02/09 02:52:40
經濟日報 陳彥良（作者是台北大學法律系教授）
2023年全球經濟情勢雖有好轉，但疫情危機造成貨幣貶值，股、債市震盪，迫使各國政府展開一連串的改革，搶救國家金融。本報資料照片
民國一一二年（2023年）全球經濟情勢雖有好轉，但疫情危機造成貨幣貶値，股、債市震盪，迫使各國政府展開一連串的改革，搶救國家金融。台灣面臨國際通膨及升息壓力、俄烏戰爭、中國大陸政經威脅、氣候變遷影響等諸多挑戰，在新內閣上路後，面對這麼多風險，必須勇於發展創新，目前有三項創新必須優先做到。
第一、擴大金融科技創新：現代金融商品界線日益模糊，金融市埸管理應採行前瞻與創新作法，鼓動金融創新與發展，以強化我國金融韌性實力和國際接軌。促進金融穩定與推動金融發展之間，並沒有衝突之處且我國金融發展都仍處於相對安全與有助於區域經濟成長。故理念上應積極思考，透過發展金融壯大經濟實力，發達產業，同時也會帶動政府部門治理科技成長。
我國在民國一O六年（2017年）通過《金融科技發展與創新實驗條例》，賦予金融業及相關產業進行金融科技硏發試作之環境。但是由實際成果來看是成效不彰，實驗沙盒理論不應該以金融業為主，因為金融業本來相對來說管制就較嚴謹，法條中本來也有不少實驗新業務的空間。只是主管機關太保守，在解釋上應該更加開放，非金融業更需要沙盒的試驗空間，故應該學習他國在不同領域設置複數沙盒或在地方給予特區沙盒。訂定試驗性條款之方式，授權立法者或行政機關或地方政府就測試、補助與現行法制的排除適用等事項予以規定。
沙盒試驗要開放到非金融試驗。要萬箭齊發，讓機關和機關競爭，才會有效果，特別是金管會原本就是極爲保守的單位。所以也要做自治特區規範沙盒、組織改造沙盒、電子化服務沙盒、產業發展融合沙盒等等。有競爭才有進步，有競爭才有案件量。
第二、企業組織創新：應儘速完成「產業控股公司法」的立法，創造新型企業組織，產業控股公司是以一個控股公司為主體，其下分別有各自法人格獨立、實際從事營運的不同子公司。我國產業向來以中小企業為主，如果中小企業合組控股公司，可為同一性實產業水平整合、亦可爲上下游之垂直整合。整合入同一控股公司強化營業總部職能，最直接且明顯的優點是整合原有公司資源做有效分配。特別是在當前產業供應鏈，因國際情勢有激烈的改變，產控公司立法對台灣產業轉型、淨零排碳絕對百利無害。
在推動的方向上，除了政府應修改企併法新增產業控股公司一章外，政策上也應該大力支持產控公司促進管運總部職能；民間基金產業特別是私募基金，應體認這是產業發展的大趨勢方向，也應使機構投資人更能理解產業控股公司的優勢、績效，進而願意注資於側重產業控股公司的併購型私募基金，協助產業控股公司的成立、轉型成營運總部，尤其產業控股公司的併購需要大量的資金，透過私募基金再結合銀行融資，一定可以快速蓬勃產控公司制度的推行。
第三、人才開發制新：人才開發並不是只期待學校和企業的人才培訓，開發政府機關的人才更是重中之重，政府官員培訓上現今還有很大的進步空間，要敎他們怎麼開放空間的思考和試驗性精神・把僵化的人才頭腦打通，不是只著重於管制，要有開放的腦袋進而創造實驗性的開放文化，譲其有開放性實驗精神。
也只有在新內閣能勇於接受挑戰，努力前述三項創新，打破旣有保守思考框架，方能爲台灣經濟殺出一條血路，做到拚經濟、顧民生。
