◆ 【專家之眼】英國的今天，台灣的明天：損不足以奉有餘
◆ 【專家之眼】解釋超徵 不要胡說八道！
【專家之眼】英國的今天，台灣的明天：損不足以奉有餘
2023-01-09 07:53 聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士
英國10萬護士日前大罷工。歐新社
幾天前，專欄作家 Allister Heath 在每日電訊報《Telegraph》發表「Nobody wants to confront the truth：Britain is becoming a poor country」一文，某報給這篇文章下了個很貼切的標題：「英國正變成窮國 卻無法弄清楚原因」。那麼，本文就來探討英國變成窮國的根本原因。
老子說：「天之道損有餘而補不足，人之道損不足以奉有餘」，這句話的意思是「好政府想盡辦法促進社會階層流動，壞政府想盡辦法阻止社會階層流動」。因此，只要看看一個國家的貧富差距，如果明顯，那就是壞政府當政，反之，就是好政府當道，像北歐國家就屬於天之道，而台灣和英國就屬於人之道。
民國一一一年（2022年）很多國家都有罷工，但若問民國一一一年（2022年）全世界罷工最多的國家是哪國？那麼，應該是英國。為什麼罷工現在成了英國人的「全民運動」？這也是本文想要解開的謎，而這個謎跟「英國為什麼變成窮國」有著同樣的答案。
在解謎之前，先看一段小過去。民國一一O年（2011年）11月30日有超過200萬名英國公務員罷工。民國一O三年（2014年）7月11日，英國數十萬公務員罷工；民國一O五年（2016年）4月，英國的初級醫生全體發動「5日大罷工」，被認為是英國有史以來最嚴重的醫療罷工；民國一O七年（2018年）2月22日至3月16日，包含劍橋、牛津在內的眾多大學教師罷工…民國一一一年（2022年）6月27日，英國刑事律師罷工，這是英國史上第一次的律師罷工，罷工延燒到10月10日才落幕。
時序進入民國一一一年（2022年）11、12月，罷工潮來襲。鐵路、海事和運輸工人全國聯盟在11月10日罷工，12月13、14、16、17、23到27日又罷工；英國150所大學的7萬名教師在11月24日罷工，同一天，蘇格蘭的中小學和部分幼兒園教師罷工；11月24、25日11.5萬名郵政員工罷工。12月15日以及20日，10萬名英國護士罷工，是護士工會成立106年來的首次罷工；12月21日，數千名英格蘭和威爾士的救護車接線生罷工；12月23到26日，28到31日有1,000名邊檢人員罷工…。民國一一二年（2023年）的第三天，鐵路員工又罷工了，而且長達一周。
展望未來，英國人還將罷工，因為裝睡的英國政府是叫不醒的。
為什麼英國人被迫罷工？其一，因為工作量過重。為什麼過重？因為縮減人力，明明是該雇二個人卻只雇一個人，當然負荷過重。其二，因為非典型就業太多。在英國，整體有三分之一的學術人員不在編制內，其中，倫敦衛生與熱帶醫學院（LSHTM）的比例高達72％。
其三、退休金大幅縮減。資方（包含政府）的藉口是財政困難。為什麼會財政困難？錢若不是亂花、被高管中飽私囊就是被高管拿著「退休基金」去投資而賭輸掉了，以至於能拿到的退休金減少了35%。其四、待遇太低。根據大學和學院聯盟（UCU）秘書長 Jo Grady 所說，英國高教員工的實質薪資不增反減，「自民國九十八年（2009年）以來下降了25%」。
那麼，怎麼證明英國政府是「損不足以奉有餘」呢？這裡引用倫敦國王學院化學系教授 Helen Coulshed 的話：「一些副校長們的年收入達到了50萬英鎊，並且可以報銷各種奢侈品的費用。與此同時，學校裡的教職工和博士生卻在使用 food bank （領救濟）。」這裡的副校長代指大學董事會、校長、副校長們等管理層。
冰凍三尺非一日之寒。導致今天英國不可挽回的衰敗，不是一時半刻生成的，不是俄烏戰爭所觸發的高通膨造成的，也不是脫歐造成的，而是英國政府從民國六十八年（1979年）至今所不遺餘力推動的新自由主義，已經四十年多了，這是英國所有問題的癥結所在。
新自由主義是什麼呢？其實就是私有化和壓榨：不斷削減人力、縮減公務預算、大砍退休金、賤賣國產、國營事業（鐵路、水、電力、油氣、電信、郵務、公宅…）私有化、教育私有化、公醫私有化、污名社會福利、變賣公共設施（如公立的圖書館、公園、游泳池、博物館、警察局等），以上都是發生在英國活生生血淋淋的例子。
在新自由主義的鐵蹄之下，英國逐漸變成了兩個世界，一個是世襲的富人世界：衣食不愁、住豪宅、上牛津劍橋、出入高檔餐廳。另一個是世襲的窮人世界，即使有工作（因為低薪）都必須排上長長的隊伍以領取免費食物，並在暖氣與食物之間做著艱難的選擇，這就是英國的現狀，沒錯，您沒有看錯，曾經的大英帝國。
台灣政府跟著英國實施新自由主義：替富人減稅、炒高房價、醜化公務員、剝奪公務員該有的待遇、破壞文官體制、醜化國營事業、國營事業民營化、確定給付變成確定提撥、壓榨員工、非典型就業滿天飛、成立國安基金…種種「損不足以奉有餘」，導致人心不安，有一天，台灣就變成了另一個英國。
【專家之眼】解釋超徵 不要胡說八道！
2023-01-09 07:33 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授
2022年稅收超徵，行政院長蘇貞昌宣布普發現金每人6000元。本報資料照
稅收超徵的檢討，最大的障礙在於—行政部門一味的自以為是、不肯認錯；最讓人失望與不解的是—積非成是、顛倒是非。
根據媒體報導，對於民國一一一年（2022年）稅收之所以超徵，行政院長蘇貞昌表示，原因在於：「政府編列民國一一一年（2022年）營利事業所得稅，當時是以經濟成長5.08%來編，但實際成長是6.53%。」此言顯示上從首長、下至幕僚，對於總體經濟數據都沒有足夠的認識，貽笑大方。至於：「超徵是政府行政效率與民眾努力成果」之說，則是囂囂然地綁架國人，強登為其宣揚行政領導政績的樂隊花車。
行政院院會於民國一一O年（2021年）8月26日通過《一一一年度中央政府總預算案》，並送請立法院審議，蘇院長所言之「經濟成長5.08%」，乃指中央銀行於民國一一O年（2021年）6月17日召開第二季理監事會、上調民國一一O年（2021年）台灣全年經濟成長率預估之數值；而「實際成長是6.53%」，乃指行政院主計總處國民所得統計所公布之民國一一O年（2021年）經濟成長率實現之數值。
首先，財政部預估稅收，所使用之總體經濟環境參數，來自央行的估計結果；若將稅收預估失準，歸因於總體經濟實際表現超乎預期，是財政部將責任「甩鍋」給央行。又，過去九年，稅收有八年超徵，是以央行一次又一次地錯估總體經濟局勢，財政部則是「死心塌地」的一次又一次地被央行「誤導」，乃至稅收累計超徵1.6兆；「政府行政效率」？讓人笑到哭出來！
其次，中央銀行估算之「經濟成長率」，其定義為當年度相較前一年度，實質 GDP 的變化情形。由於「實質 GDP」係根據「基期價格」計算，稅賦的課徵，是根據「當期價格」計算，在價格不斷變化的情形下，以「實質」之經濟的變化，估算「名目」之課稅收入的變化，道理何在？
退一步言，不考慮實質與名目的差異，在成長率為6.53%下，民國一一O年（2021年）所實現的 GDP 為21.74兆元；若該年成長率僅有5.08%，略加計算可知，GDP 會下修為21.44兆元。換言之，超乎預期的成長率，使 GDP 上升了2,959億元。
然根據財政部截自目前之估計，民國一一一年（2022年）超徵數卻是4,500億元。試問，何以2,959億元超乎預期的經濟成長，竟然可以帶來4,500億元的超徵稅收？由於稅收等於稅基乘稅率，難道我國「有效稅率」高達152%（2,959億元 ´ 152% = 4,500億元）？
目前財政部對於稅收之預估採「黑箱作業」；表面的說詞是：稅收之預估，以過去年度實徵數（結算、未分配盈餘與暫繳申報自繳稅額以及查核補徵稅額）為基礎，參據預測之經濟成長率，並納入稅制調整因素編列之。按此，稅收之預估，參數有三：過去實徵數、經濟成長率與稅制調整因素。過去實徵數為實現數據，不會有預估失準的情形；因此，稅收預估失準，問題只可能出在經濟成長率預估與納入考慮的稅制調整因素。
但在經濟成長率預估符合「預測效率性」下，據以編列之各年預估稅收與實現稅收之誤差（實際稅收減去預估稅收），會出現正值與負值交錯的情形；亦即，超徵與短徵應交互出現，絕不會有過往九年、八年超徵的偏誤現象，按此推論，可以進一步排除經濟成長率預估失準的因素。
因此經由消去法，稅收預估會出現系統性低估，「魔鬼」就在稅收預估過程中，納入考慮的稅制調整因素。一般而言，基於穩健原則，財政部對於稅收預估會趨保守，不僅容易達成預算數，也能抑制政府支出過度成長；在實際操作上，則可以透過試算、審慎挑選稅制調整因素，來達成目的。
所以解決稅收估計之系統性偏誤，其實一點也不難，只消建立稅收預估的標準作業流程、杜絕目前之「黑箱作業」，人為判斷所造成的系統性偏誤，必然會大幅地下降。
最後，真正難打的是地穴深處的「大魔王」—檯面下的稅制結構問題。如果超徵是在陳腐老舊的稅制下，因「不明不白」的規定，而使國人「莫名其妙」多繳的稅，那麼超徵的稅收就是「不義之財」。在建立稅收預估標準作業流程之際，必須同步全面檢討稅制。
