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◆ 　經濟日報社論／擴大特別預算 當心財政惡化

◆ 　聯合報社論／放狠話、帶風向，不應是為政者的好風格

◆ 　聯合報黑白集／3Q哥當選優秀立委

經濟日報社論／擴大特別預算 當心財政惡化

2020-10-02 02:46 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

行政院不久前公布前瞻計畫2.0版，把總支出由原先規劃的4,200億元，大幅提高到5,100億元，此舉立即引起許多爭議，因為前瞻計畫是特別預算，其支出與調整必須符合前瞻計畫條例的法律規定；另一方面，前瞻計畫支出金額本來就很可觀，現在又大幅增加，對於國家財政與舉債負擔造成重大壓力。尤其是，今年以來，為了防疫和紓困，政府已經動用了龐大的特別預算，再加上向美國採購軍機，也同樣使用特別預算。

快速增加特別預算支出，而且大都是以舉債方式支應，未來政府能否應付這麼龐大的負債？或者如果還有其他緊急需求，而必須擴大支出時，政府是否還有能力來支應？這些問題都令人擔心。

首先，前瞻計畫2.0版中，行政院突然刪減掉原本占有最大比例的軌道支出，在38項軌道相關支出中，刪除超過1,000億元。這些軌道計畫被刪除的地方政府立即反彈，結果行政院改口說，這些計畫並沒有停止，只是未來會編入一般預算中。但是，熟悉預算編列的人都知道，地方政府每年的總預算是相當固定的，未來如果軌道建設的編列經費增加，就會排擠到其他此項目的支出，因此這些建設很可能會胎死腹中。

雖然行政院刪減了許多軌道建設的支出，但又強調 5G 和其他基礎建設的重要，因此在前瞻計畫大量編列相關的支出，結果造成總支出不但沒有減少，反而大幅增加 900 億元。

此種做法有兩大疑慮：第一，這些新編列的支出是如何決定的？是否有做過充分的「可行性分析」和「財務分析」？如同四年前倉促推出 8,800 億元的前瞻計畫一樣，而整本報告中，關於可行性分析只有簡單的兩頁說明。結果在執行四年之後，行政院主動把許多計畫項目喊停，或是移給地方政府，這是否證實當年推出這些計畫過於草率？

另一個疑慮是，這次大幅調整，是否符合相關規定？依立法院通過的前瞻計畫條例第6條第3款規定，「各執行機關執行本條例特別預算，應依預算執刪程序辦理；未執行部分，應依預算法規定解繳國庫，不得移用。」也就是說，如果原先編列的項目不執行，其通過的預算應該直接繳回國庫，而不是加加減減的供其他項目使用。行政院任意調整項目與金額，可能已經違反了前瞻條例的規定。

最後，今年以來，政府多次動用特別預算來支應一些重大支出，對於政府財政已經造成重大傷害。首先，今年開始將支出自美國採購66架軍機的費用，總額為2,400億元，而且都是以特別預算形式編列，雖然是分年編列，但是將對以後各年度造成財政上的壓力；其次，為了因應疫情和紓困，政府編列了三次特別預算支出，總額達到4,100億元；再加上這一次的前瞻計畫5,100億元，政府在短短一年之內，累計達到 1.16 兆元的特別預算支出。再加上前瞻計畫第一期的 4,200 億元特別預算，政府累計的特別預算支出接近 1.6 兆元。

過去幾年，蔡政府一直宣稱政府達到財政平衡，其實完全是假象，因為有許多政府支出是放在特別預算中，在一般預算裡面是看不到的。政府如此迅速累積特別預算和債務，未來如何清償？更嚴重的是，如果政府需要一些臨時性的支出時，是否還有能力支應？比方說，前不久美國宣布要協助我國成為「堡壘台灣」，要出售七種武器給台灣，其中單單是魚叉飛彈一項的費用可能就在 500 億元到 800 億元之間，政府還有足夠的能力去購買這些軍購嗎？

政府的財政能力是有限的，每一種支出都應該做過可行性和財務評估，最近蔡政府在缺乏足夠的評估下，不斷擴大特別預算支出，可能造成政府財政迅速惡化，讓國人非常擔心。

聯合報黑白集／蘇揆語塞日，百姓驚醒時

2020-10-01 00:57 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

面對立委詢問食安會報久未召開，行政院長蘇貞昌（右）一度語塞。記者曾學仁／攝影

講話像說書的蘇貞昌，竟也有語塞的時候。被立委江啟臣問到「食安會報開了沒」，一向口若懸河的蘇貞昌，竟答不出來。依規定每三個月召開一次的食安會報，在江啟臣提示下，大家才知道行政院已經一年多沒開了。

陳時中隨後想遮羞，辯稱是受疫情影響，所以會議改以小團體進行。這是公然說謊。事實上，食安會報去年六月後就沒再開過，這是政府行政怠惰，與疫情何關？再說，美豬進口議題鬧得沸沸揚揚已經月餘，中央和地方不同調，進口豬和國產豬又兩套標準，連標示方法都訂不出來。在這種情況下，蘇揆和陳時中仍沒想到要開食安會報，可見他們根本不把食安放在心上。

蘇揆不在意食安會報，原因不難想像。去年至今，他光憑香港反送中「撿到槍」即如有神助，威風八面。有這麼便宜而威猛的武器可撿，他幹嘛還去開什麼會議、傾聽什麼民瘼？以蘇揆的嘴上功夫，他平常損閣員、訓縣市長、譏在野黨，多麼起勁；相形之下，開會多麼無聊！

但蘇貞昌的語塞日，才讓老百姓領略到行政院長平日的威猛神氣，原來都是吹出來的威風，是省略了勤懇踏實而幻化的虛榮。這些，都是老百姓盲目崇拜權威，所寵出來的官僚氣。看到蘇揆無言以對的時刻，人們還不一驚而醒嗎？

聯合報社論 ／抱歉，這種能源政策就是國安漏洞

2020-10-01 01:00 　聯合報 / 　　聯合報社論

我國天然氣原料高度依賴進口，安全存量更遠低於核能、燃煤，圖為中油天然氣儲存槽。 圖／聯合報系資料照片

共機持續擾台，兩岸關係不寧，連我國慶空軍預演都引起不少居民驚恐。國防部長嚴德發一方面強調，目前共軍沒有武力犯台跡象；另一方面又承認，美國對我軍售正由「防禦性」武器向「攻擊性」武器調整。在野黨議員最近倡議恢復「徵兵制」，連女性也應該當兵，嚴德發也回應會評估。在在顯示，人們對國家安全受到威脅的憂慮愈來愈深。

與此同時，另一項國安危機也在倒數。民國114年(二○二五)「非核家園」的大限即將到來，即使目前風力發電所有開發場域都完成併聯，也遠達不到計畫目標；能源局承認離岸風電目標將略為延後，所以基隆協和電廠兩座燃油機組必須延役兩年。包括桃園麗威離岸風場遭民航局以飛安因素卡關，可能流產，不少風機開發計畫都面臨挑戰。

光電的開發進度同樣坎坷。太陽能光電板侵占農地問題近年爭議不斷，農委會將原屬地方政府權限的二公頃到三十公頃農地種電審查，八月起修法改為由農委會審查。由於對二公頃以下農地變更為綠電設施審查加嚴，此舉，被光電業者形容為「七七光電事變」。業者直言，以此標準，民國114年(二○二五年)只能達到蔡總統能源政策規畫二十ＧＷ的半數，會造成能源政策失敗、電力分配不足、產業衝擊的「三輸」。

綠能發電看似轉型有成，但前途多艱；至於蔡總統規劃發電占比將達五成的天然氣，則更棘手。我國天然氣全靠進口，先不談來源和成本，光是天然氣的接收和儲存都難度重重。目前台灣僅有兩座天然氣接收站，年利用率為一○三％；相較於韓國有六座，年利用率僅卅七％，我國根本是超標使用。尤其，天然氣進口易受劇烈氣候如颱風等因素影響，但天然氣第三接收站的工程卻遇到藻礁生態難題，難以順利。如此一來，占比五成的天然氣發電目標將岌岌可危。

三年前，因天然氣中斷兩分鐘造成全台大停電事件，使蔡政府保證穩定供電的承諾成了民眾的夢魘。也因此，後來全民公投以近五百九十萬同意票，通過了「以核養綠」的公投案。問題是政府民國114年(二○二五)非核家園的政策並未隨之修改，在核三不延役的情況下，再生能源又追不上，政府一味想用燃氣和燃煤發電來填補，除了加重環境空汙負擔，也注定能源目標必然跳票。

由於占比五十％的天然氣須全部仰賴進口，即使第三接收站順利完工，台灣也要到民國116年(二○二七年)才能達到日韓等國安全存量十四天的標準。安全存量低，即意味斷氣、斷電風險相對偏高。目前我國半數天然氣來自卡達，為分散風險，政府正努力改向美澳等國採購，以便將對中東的進口依賴減至三成。最令人憂慮的是，運送天然氣的槽船絕大多數經台灣西南海域進來，該海域正是美中台三地最近亮劍示威最密集的所在。一旦該海域發生爭端，甚或遭中共封鎖，不必等到民國114年(二○二五)，也不必中共派兵登陸，我們的能源供應立刻不繼，工業生產及民眾生活馬上受到影響。換言之，蔡政府把半數電力押在天然氣上，根本缺乏戰略安全思考，自己捅出一個國安漏洞。

或許因意識到危機，經濟部日前修改《電源不足時期限制用電辦法》，規定中央政府可因應戰爭等需要，啟動緊急限電管制措施。問題是，蔡政府一邊對中共進行挑釁，一邊進行著脆弱且不符國家安全戰略的能源布局，豈非愚不可及？試想，台灣一手買進攻擊性武器，一手卻把自己必須固本的能源弄得十分脆弱，這到底是什麼愛台價值？