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◆ 　聯合報社論／不自律又無他律，政府交接空窗期亂象叢生（十四）

◆ 　聯合報黑白集／「我們對他們很好」（十四）

◆ 　經濟日報社論／強化科技外交 把握三關鍵（十四）

經濟日報社論／強化科技外交 把握三關鍵（十四）

2024-02-23 01:33 　經濟日報／ 經濟日報社論

中東歐國家的捷克、立陶宛甚至波蘭等國與台灣展開半導體、雷射科技、電動車等產業及科技合作，台積電也宣布前進德國。 圖／聯合報系資料照片

美中競爭及新冠疫情是台灣與全球連結的轉捩點，防疫成果與口罩外交提升台灣國際能見度，國際供應鏈中斷又凸顯台灣半導體製造地位。在國際上，不只美、日傳統夥伴，隨著俄烏戰爭與國家安全考量下，與歐洲的關係也不斷升級。如何提升經貿科技實力與外交布局的整合，相互加持，是新政府掌握新局的重要課題。

近年與歐洲國家關係升級有目共睹。中東歐國家的捷克、立陶宛甚至波蘭等國與台灣展開半導體、雷射科技、電動車等產業及科技合作，台積電（2330）也宣布前進德國。同時歐洲各國議員及政府官員來訪已成日常，台灣產業與科技的實力，無疑是重要支柱，也使得「科技外交」（tech diplomacy）的重要性大幅提高。

所謂科技外交，指的是強化國際科技合作之際，納入深化國際關係的思維及目的。外交與科技相輔相成，早已是諸如氣候變遷、能源安全等全球性議題的基本元素。透過跨國政府推動跨領域的合作，不但尋求科技解決方案、強化國際協調，更有助於改善雙邊關係。拜登政府為改善與歐盟關係，成立「美歐貿易科技委員會」（TTC），共同制定碳足跡計算方法，既為因應全球減碳挑戰，也是改善關係的起手式。

科技可為改善外交關係的工具，在於科學通常是中性客觀的語言，較能在不同族群建立溝通的基礎，不易受政治體制、意識形態、種族文化等影響，反而有助於在國際關係上達到搭橋與破冰的功能。

對台灣而言，我們具備了科技優勢但外交國際空間受到較大限制，更有必要導入更多的「科技外交」作法。展望未來，科技外交更需要占有主導地位，特別是對歐洲等不易突破的地區。首先地緣政治愈趨複雜，歐洲加快去風險腳步，有意提升關鍵產業自主性，則台灣業者加速分散全球，符合產業利益；其次這些國家在意資訊、電信、5G產品及服務的供應鏈安全，台灣長期為全球供應鏈成員，已建立信任感；最後歐洲國家普遍具備深厚的工業及科研能量，與台灣有顯著的互補關係，讓外交工作可以跟產業利益結合。若再加上當地國政府的政治意願與配合度，未來推動能收事半功倍之效。

科技外交很重要，落實上卻不易，因為其涉及政府的一個重要瓶頸，就是跨部會協調。特別是科技外交必須強化的是「府（外交）、院（科技）整合」，更是挑戰。

我們建議新政府從以下三個面向著手：

第一，應在政府部門確立「科技外交」的政策思維，目前有能力進行科技合作的政府部門很多，只要有科研計畫項目均有推展國際合作的可能，然而如何結合外交推動，多半有很大局限性。外交部門也未必知道如何跟科研產業部門溝通。對此難題，除了跨部會整合機制外，歐洲國家常見的作法，是在各個科技經貿部會，都配有資深外交官擔任各部會外交顧問，藉此在外交考量納入科技合作的日常運作，也連帶培養科技產業與外交的「雙語」人才，值得我國學習。

第二是強化公私部門資訊分享與溝通。鑑於台灣外交空間受限，產業長久以來不仰賴政府來打天下，而是自行精進技術、建立與供應鏈夥伴的信任感，使得台灣業者對外攻城掠地的策略也少與政府事先交流，甚或有幾個指標性對外投資案，我國政府部門事前資訊極為有限。未來應盡可能提升台灣企業與政府的共同體意識，強化相關資訊的事先流通，政府才能借用產業實力尋求國際關係的突破。

第三則從中東歐與新南向國家的科技外交經驗比較，顯示針對不同對象應量身訂做差異化的策略，才能就各國不同工業科研發展層次，設計接地氣的計畫及推動方案。

聯合報黑白集／「我們對他們很好」

2024-02-23 02:30 　聯合報／ 聯合報黑白集

大陸漁船日前越界收網，因躲避我海巡查緝而翻覆，2名生還漁民20日返回中國大陸，隔天卻出面控訴船隻是遭海巡撞翻的。記者蔡家蓁／攝影

原以為真相將永遠沉入海底的羅生門，因一位檢察官戳破窗紙，劇情急轉直下。金門海巡人員執法過當，導致大陸漁船在追逐中碰撞翻覆釀成二死；至於碰撞是惡意或意外，因海巡全程無錄影而百口莫辯。

真相遲到的後果是：兩岸的敵意螺旋已升至近乎失控的沸點，金門具領海性質的「禁限制水域」幾遭抹除。大陸公務船登檢、逼近、突入行動，接二連三，甚至將示威行動擴及馬祖。舉一可以反三，誰說澎湖、東沙、小琉球不會是下一個？

事態至此，別說主權，連管轄權都很堪憂。但誰是整起事端的罪魁禍首？逞一時之快的小兵、缺乏常識的管碧玲、狀況外的蔡英文，還是逛書展喜購「阿共打來怎麼辦」的賴清德？

癥結也在社會的集體心態。長期仇中教育薰染下，台灣人視對岸人民如次等人種，海巡隊將對方當成潛在罪犯而刻意高速追緝正是這種心理背景，更是釀出人命後一四五○、綠委及一眾綠媒仍高調嘲弄對方的意識預設。

生還漁民受訪時感慨道：他們以前到我們這來，「我們對他們很好」。一語道破大陸對台截然不同的態度。但大陸惠台、寵台措施雖多，反助長台灣的歧視心態，日久可能讓對岸人民對台灣的同理心減弱。大陸網民高喊「血債血還」，或是一時激情，但我們必須小心善意磨損後的反彈。

聯合報社論／不自律又無他律，政府交接空窗期亂象叢生

2024-02-23 02:44 　聯合報／ 聯合報社論

距離520交接前的「空窗期」亂象不斷，遭質疑政府螺絲鬆了。左為總統當選人賴清德、右為總統蔡英文。圖／聯合報系資料照片

自新總統產生到就職，有長達四個月的「空窗期」。儘管這次政權交接無涉政黨輪替，但新舊民意交替間的落差，亂象不斷浮現。究其原因，一則是藍綠均無心將「總統職務交接」法制化，二則是代表「舊民意」的政府不自我節制，再加上過去施政包袱太大，難以保持「看守」精神四處伸手。這種空窗亂象，已成破壞責任政治的禍源。

自民國一○一年（二○一二年）總統和立委選舉合併起，總統一月中產生，五二○才就任，政權交接期之長舉世罕見。民國一○五年（二○一六年）的大選，立院最大黨和總統都輪替，兩者就職時間卻相距甚久，形成「立法院多數黨已更換，行政院卻得多撐三個多月」的荒謬景象。

這次選舉，民進黨贏得總統大選，卻失去立院多數黨地位。但蔡政府拒絕進入「看守」狀態，還作出跨任期的決策；最滋爭議的例證，是自六月一日起「禁止旅行社招攬赴陸旅行團」。蔡英文將在五二○卸任，卻代賴清德作出缺乏法源依據的六月禁團令，形成「舊民意侵犯新政府權力」，隨即引發觀光業反彈，不啻是在製造問題。

舊政府在空窗期作出重大政策，若是因應突發事故，或政策延續之必要，自是另當別論。例如，近日海巡隊在金門追捕越界大陸漁船導致二死的兩岸危機，以及經濟部三月可能調高電價的決定，都是必要的因應。但漁船事件引發兩岸緊張，與蔡政府八年兩岸政策僵固有關；電價問題則是因蔡英文的能源政策錯誤，導致台電鉅額虧損，其政策後果與責任則應由民進黨概括承擔。

儘管新舊政府都是民進黨執政，但因派系利益不同，綠營鬥爭近期已開始蠢動。例如，近日新潮流系對數位部長唐鳳砲火齊開，即明顯是派系爭權。此外，在台糖瘦肉精事件中，衛福部次長王必勝所擺出的「戰狼」姿態，亦非「看守政府」的表現，更像是保官位的拚搏。賴政府還在徐徐布局，但黨政勢力為搶官位而赤膊上陣，醜態不堪入目。

往前看，民國九十七年（二○○八年）的政權交接，就曾發生扁政府為逃避馬政府對其貪腐、濫權的追索，大量購買碎紙機銷毀機密文件。當時，政壇即曾有制定《總統職務交接條例》之議，並在國民黨占多數的立法院完成一讀；最後，因民進黨杯葛無疾而終。民國一○五年（二○一六年）情勢互換，民進黨試圖主導立法，卻遭國民黨杯葛，亦未完成立法。可以說，藍綠都是「換了位子就換了腦袋」，並非真有心推動總統職權交接法制化。

觀察該條例草案，儘管規範並不完善，然仍可相當程度地避免新舊民意扞格產生的憲政衝突。例如，蔡政府近日與印度簽署《台印移工合作備忘錄》，要大量引進印度移工。但《總統職務交接條例》草案中，即有「自總統、副總統投票當日起至總統、副總統當選人就任期間，不得締結條約」之規定。民進黨的做法，可謂徹徹底底打臉自己。

這次政權交接期的亂象，因交接雙方都是民進黨而被淡化，但這對憲政運作的影響仍不可忽視。試問，這些決策若發生問題，是要由蔡英文埋單，或由賴清德負責？然而，一個已卸任的總統，又要如何負責？若賴政府決定來個政策「急轉彎」，民眾豈非無所適從？

要解決交接空窗期的亂象與怠忽，朝野應從三點思考：第一，總統和立委合併選舉是否有其必要性，應從憲政運作層面重新思考；第二，「總統職務交接」的法制化實刻不容緩。第三，新舊政權對於自己的憲政責任都必須有正確且負責的認知，才是建立良好責任政治的根本。