◆ 　劉大年／世界貿易組織的挑戰（十四）

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劉大年／世界貿易組織的挑戰（十四）

2024-02-23 01:29 　聯合報／ 劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

世界貿易組織（WTO）的第十三次部長會議，將在二月底在阿拉伯聯合大公國召開。部長會議是WTO 最高層級的會議，前一次部長會議在中東地區舉行，是在民國九十年（二○○一年）於卡達首都杜哈舉行的第四次部長會議，當時啟動著名的杜哈回合（Doha Round）談判，期望可以進一步推動自由化。

然而對於擁有一六四個會員的 WTO，在需要共識決的原則，以及議題的複雜性，杜哈回合談判幾乎沒有進展。總結 WTO 的總體成果，迄今只完成貿易便捷化協議，以及資訊科技協定等兩主要項目。

反觀各國紛紛由多邊轉雙邊，自由貿易協定（FTA）的數目大幅成長，WTO 的重要性及功能大減。特別是近年來大型 FTA 的形成，以及 FTA 納入如環保、電子商務等新興議題下，FTA 影響並不遜於 WTO；相較於 WTO 的停滯，也形成強烈的對比。

台灣在民國九十一年（二○○二年）加入WTO，一直堅定支持WTO，也曾在資訊科技協定的達成，扮演重要的角色。然而在 WTO 功能不彰、FTA 取而代之下，台灣並無法充分利用 WTO 多邊自由化的效益。

WTO 不但無法與時俱進，也不能有效約束成員遵守既有規範。例如近年來先進國家提供大量補貼，以扶植關鍵產業，許多與 WTO 規範並不相符。但是 WTO 對於此全球性「補貼競賽」並無法管控。

WTO 也無法扼止各國濫用反傾銷制度。另外 WTO 雖曾尋求統合全球原產地規定，以避免形成貿易保護，並降低貿易成本，但也沒有進展。使得全球原產地規定不但錯綜複雜，企業很難適應，更已成為貿易保護工具。這其中以美墨加貿易協定（USMCA）為代表，在刻意設計原產地規定下，迫使企業必需在美國進行生產。

美國前總統川普對 WTO 批評甚多，除了認為 WTO 對美國不公平外，更不認同 WTO 無力約束中國大陸違反 WTO 規範行為，甚至主張美國應退出 WTO。在其總統任內美國雖未退出 WTO，但在美國杯葛 WTO 爭端解決機制的上訴法庭下，WTO 無力制裁成員不公平貿易行為，以解決貿易爭端，更一步減損 WTO 功能。

拜登總統任內，美國雖對 WTO 沒有更強烈批判，但美國並未全力支持 WTO，也主張 WTO 應進行大幅改革。另外美國也改弦易轍，追求不包括市場開放「美國版」的經貿協定。而近來 WTO 雖然推動以會員自願加入的複邊協議為重點，不過在部長會議前夕，仍有部分議題陷入膠著，WTO 前景充滿變數。

特別是有機會再次入主白宮的川普，除了對中國大陸加碼懲罰性關稅外，更宣稱未來將對美國所有進口產品課徵百分之十的額外關稅，此舉幾乎等同美國退出 WTO。另外預期各國也會採取報復反制行動，以及美國加碼其他可能的貿易限制措施下，全球可能形成貿易戰；對於在八十四年（一九九五年）成立，即將邁入三十周年的 WTO，可能會面臨成立以來最大挑戰。