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◆ 　聯合報社論／蔡清祥的司馬昭之心：檢察長人事為護賴

◆ 　聯合報黑白集／高端又飛上枝頭

◆ 　經濟日報社論／虛擬資產發展 須跨部會管理

經濟日報社論／虛擬資產發展 須跨部會管理

2023-04-25 02:45 　經濟日報／ 社論

金管會上月底已由虛擬資產交易平台的洗錢防制主管機關，被行政院提升為擔任「具金融投資或支付性質之虛擬資產平台的主管機關」。 路透

金管會上月底已由虛擬資產交易平台的洗錢防制主管機關，被行政院提升為擔任「具金融投資或支付性質之虛擬資產平台的主管機關」。金管會未來將會「參考國際監理趨勢，以循序漸進方式強化國內虛擬資產平台對客戶之權益保護」。

金管會特別聲明未來監理虛擬資產平台，將以指導虛擬資產服務業者（VASP）自律原則進行，強調要依資訊揭露、交易公正、消費者保護、洗錢防制等九項原則進行。行政院陳冲前院長為此特別發文，認為金管會納管 VASP 的活動似有難言之隱；府院高層似為回應去年加密貨幣市場倒閉風潮引發的社會關注，但對虛擬資產本質並不瞭解，因此未能提出更完整的發展及管理策略。

虛擬資產交易源於民國九十七年（2008年）區塊鏈技術開發的比特幣，而背景則是網際網路已成為世界新經濟活動的骨幹。如雨後春筍般出現地虛擬資產在兩年前曾達2萬種，市值逼近3兆美元，而形成特有的新興產業。特別的是，虛擬資產是民間「憑空創造」生成，只要有人埋單就會有價值。當然，任何風吹草動也很容易導致虛擬資產供需失衡，形成價格巨幅波動的風險。

社會因此對虛擬資產有許多質疑。股神巴菲特嚴批比特幣是沒有「內在價值」（intrinsic value）的「賭博代幣」（gambling token）。比爾蓋茲譏諷虛擬貨幣與非同質化代幣（NFT）「百分之百是更大笨蛋理論（博傻理論）」的體現，而摩根大通總裁傑米戴蒙則送上「炒作欺詐」、「浪費時間」等警語。至於國內專家也提點虛擬資產是「新型態龐氏騙局，假創新真詐騙」。

虛擬資產快速崛起的確充滿爭議。無論是採礦耗能對自然環境衝擊，或是缺乏管理生態圈充斥非法金融交易都是社會永續發展與維持秩序的絆腳石。而更諷刺的是立基於「去中心化」的虛擬資產竟然要靠「中心化」交易平台來維繫流動性。不過，虛擬資產縱使有不宜存續的理由，交易確認的採礦活動卻動力十足。前年中國大陸嚴禁比特幣挖礦後，美國便取而代之成為第一大挖礦國，其中德州甚至傳出去年挖礦的用電量暴增75%，電費甚至因此上漲。

虛擬資產的發展並非順遂，也曾經大起大落，但其隨著網路經濟發展的大趨勢並未改變。面對此類爭議性資產，各國現已逐漸形成「既然擋不住，索性插一腳」的共識。日本金融廳在九年前世界最大比特幣交易所 Mt.Gox 倒閉後，開始進行監管，結果倖免於去年 FTX 事件的衝擊。美國拜登總統也於去年3月簽屬行政命令，要求政府各部門評估潛在利益與風險，並在9月提出全面性的虛擬資產發展架構。我們預期美國將會以證券市場管理規則，將平行發展的虛擬資產納入管理。

東南亞除香港與新加坡早已是虛擬資產創新中心外，不少國家最近也不遺餘力地推動虛擬資產的產業發展。泰國強化 VASP 的數位錢包管理系統以保護投資人，越南將比特幣交易合法化，並成立獨立委員會來決定最佳監理方式，而印尼甚至規劃年底前要建立「國家級」加密貨幣交易所。

至於在台灣，我們好奇究竟是誰才能做出虛擬資產該否發展的決定？檢視行政院轄下部會，嫻熟數位發展與安全議題、虛擬資產的產業與環境政策規劃、數位貨幣對貨幣政策的影響，以及虛擬資產違法交易情事等皆各有所司。我們提醒政府，虛擬資產的產業管理絕非單一部會問題，而必須全方位思考其定位方能竟其功。

網路經濟帶來虛擬資產發展，無論是資產本身或是內嵌技術，都對全球產業與金融運作產生重大影響。然而虛擬資產的產業管理涉及層面甚廣，上至貨幣主權、經濟安全、違法交易，下至消費爭議與投資人保護都涵蓋在內。行政院現僅指派金管會扛起產業的自律管理很可能會力有未逮。畢竟虛擬資產已是網路經濟的重要元素，政府放棄跨部會協調虛擬資產的管理先機，恐會讓台灣新一代的經濟發展輸在起跑點。

聯合報黑白集／高端又飛上枝頭

2023-04-25 03:15 　聯合報／ 黑白集

疾管署公布今年公費四價流感疫苗完成採購作業，由四家廠商得標，包括國光、賽諾菲、台灣東洋及高端。本報資料照片

今年公費流感疫苗決標，除往年的國光、賽諾菲和東洋等幾家，還多了個「陌生熟面孔」，高端也得標。和往年的「價格標」不同，今年改採「最有利標」。大家一定很想問：最有利標到底對誰有利？

高端的神奇，不在疫苗功效，而在政府不斷為它開先例。新冠疫苗研發，衛福部首創「免疫橋接」，免去臨床三期試驗，由高端獨享「愛國疫苗」的黃袍加身。快篩試劑的緊急授權，申請者眾，高端最大股東「福又達」又拔得頭籌。公費流感改採最有利標，高端再度飛上枝頭，政府榮寵無一錯過。

公費流感疫苗不是人人能打，自應有所取捨。國光是唯一國產，賽諾菲、東洋可供六個月嬰幼兒施打，東洋則是唯一「非雞蛋胚胎」疫苗，各有獨特性。但高端進口的韓國疫苗，與國光疫苗類似；但減少採購的，卻是東洋代理的疫苗。這樣的採購邏輯，令人傻眼。

或許邏輯並不艱深。作為蔡政府的「護國神山」，高端新冠疫苗無法取得國際認證，一夕跌落神壇，導致連三個月營收掛零。衛福部基於憐惜，採購它代理的流感疫苗也算「及時雨」，幫它擺脫營收掛零窘境。所謂最有利標，指的是對高端，而非接種者。

儘管「有利」未必是「圖利」，但衛福部一再為單一企業「開先例」，這若不是圖利高端，難道能說是鍾愛百姓？

聯合報社論／蔡清祥的司馬昭之心：檢察長人事為護賴

2023-04-25 03:18　 聯合報／ 社論

法務部長蔡清祥說明這次新派及現任檢察長調動的考量。記者蔣永佑／攝影

法務部公布最新檢察長人事調動，報紙斗大的標題寫著：「新人事關鍵字：台南」。為此，高檢署主任檢察官陳宏達為文痛批，調動有政治力介入，將影響個案偵辦。最近調查局高層異動和檢察長人事，皆被視為蔡政府為民國一一三年（二○二四年）大選布局；這種政治掛帥式的安排，除危及檢察官獨立辦案精神，也打擊基層檢察官士氣，更為複雜的大選增添變數。

儘管法務部長蔡清祥強調，此次調動均基於檢察官表現及其個人意願；但在內行人眼裡看來，卻又並非如此。之所以說檢察長異動「劍指台南」，說白了，就是為民進黨總統提名人賴清德的「護駕安排」。將出任台南檢察長的鍾和憲，曾在台南羈押前議長李全教；曾積極偵辦宜蘭縣長林姿妙涉貪案的鄭銘謙，出身台南，此次新任號稱「天下第一檢」的北檢檢察長。而新任金檢檢察長的周士榆，則以偵辦馬英九特別費案、三中案受到法務部肯定。他們都被外界稱為「辦藍高手」。

最受質疑的是，北檢檢察長林邦樑任職不久遭調職，由鄭銘謙取而代之，難杜外界悠悠之口。法界傳聞，林邦樑因查辦新竹市長高虹安助理費案不力，遭「明升暗降」。對比之下，面對新竹棒球場弊案而無動於衷的新竹檢察長張介欽，反而接掌了台中檢察長。法務部這樣的異動人事，當然會受到基層檢察官議論。

被外界認為最有政治色彩的「爭議」檢察官，恐怕要數檢察總長邢泰釗，他素以「辦藍不辦綠」著稱。他在馬政府時期未獲重用，被發派金門高分檢檢察長，後在蔡政府時回升北檢檢察長。後來北檢勇打馬英九三中案，卻神救援總統府私菸案，被外界批評邢泰釗是對馬挾怨報復，對蔡投桃報李。正因「報李有功」，他獲得民進黨立院黨團甲級動員，同意他高升檢察總長。這也說明，民進黨喊的是「司法改革」口號，做的卻是「司法護航」。法務檢察體系如此配合政治指令為民進黨護航，等同淪為政治狙擊手，讓司法正義蕩然。

日本檢察官自許為「烈日秋霜」，就是要在嚴酷的環境裡頂住壓力，正直剛烈地嚴守法律刑罰，以暖日護民。反觀我國法務部這一連串濃濃政治味的人事安排，「倖進者」怎能不以逢迎拍馬為能，棄司法獨立於不顧？正因檢察長深受政治裹脅，檢察官缺乏純淨辦案空間，司法公正獨立性遭到社會大眾嚴重質疑。但當權者以鞏固政權為先，視司法公信力於無物，這才是「司改變私改」的真相。

政治權力不能謹守分寸，對司法檢察體系介入操弄，是對我司法正義及司法尊嚴的嚴重侵害，也是國家體制的災難。蔡總統執政後，除了中央銀行外，所有「獨立機關」全告失守，均淪為民進黨的「附隨組織」，連司法體系都難倖免。上次總統大選，北檢一路追打「共諜王立強案」，而今安在？北檢不過配合蔡政府施放政治煙火秀罷了。檢調當時還誘導媒體操作，甚至暗示共諜買網軍挺韓國瑜，操弄選民投票意向，現今全都證實為子虛烏有；這景象，難道不會在民國一一三年（二○二四）重演？尤其，正當台南黑槍、賄選、光電弊案黑影幢幢，蔡政府是否擔心賴清德「本命區」遭重傷；不得不「超前部署」，調動檢察長護航？

果真如此，蔡政府在年底選舉勢將以查賄打假為名，運用司法手段來打擊對手。尤其，民進黨歷經去年底的大敗，這次大選必定不擇手段，檢警系統必將更「加碼演出」。一旦檢調淪為工具，司法失去公信，台灣社會要仰賴誰來作公平的仲裁？