◆ 陳冲／全球化未亡 只是隱姓埋名
◆ 方祖涵／玩笑尺度，該由誰決定？
陳冲／全球化未亡 只是隱姓埋名
2023-03-07 01:02 聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）
台積電創辦人張忠謀出席美國亞利桑那州新廠首部機台進廠典禮，致詞時感慨地說：「全球化幾乎已經死亡，自由貿易也幾乎消失。」紐約時報
台積電前董事長張忠謀在美國致詞，講了句 The globalization is almost dead，震撼全世界。是耶非耶？
記得民國九十一年（二○○二年），我擔任證交所董事長，在中興大學以全球化為題發表演講，當時結語有兩點：其一，全球化尚未全球化，但反全球化早已全球化；其二，未來的全球化，Globalization 必將走向 Glocalization。Glocalization 其實是Gloabal 加上 Local 的混合字，意思是全球化過程中，難免要向在地化妥協，不致有理論上全然平坦的世界。
自從民國七十八年（一九八九年）柏林圍牆倒塌後，歐美政府及學者均大力鼓吹全球化，基於台灣可以從中沾光獲利，我心自亦嚮往之。民國八十四年（一九九五年）個人在舉目無一邦交國的情形下，當選 IAIS（國際保險監理官協會）首屆執行理事，即拜當時全球化和解氣氛所賜。尤其是民國九十一年（二○○二年）經過長年談判諮商，台灣得以加入 WTO，挾全球化一詞，更增拓展對外經貿關係的使命。然而流年不利，民國九十二年（二○○三年）世貿組織在墨西哥舉行的多哈回合談判觸礁，各會員國心知肚明，多哈回合已實質失敗（果然二十年來除 low-hanging fruit 外，毫無寸進)，WTO 貿易規則及爭端解決功能式微，乃紛紛自救，轉向努力簽訂 FTA。民國九十二年（二○○三年）之後迄今，全世界雙邊及多邊的 FTA 增加約六百個，而台灣受困於外交關係，成果有限，與經貿數字全然不成比例。舉世固然陷入「慢球化」的泥沼，台灣則更與全球化漸行漸遠。
民國九十三年（二○○四年）北京喊出和平崛起的口號後，反引發歐美戒心（歐美人對國際政治用 Rise 有不愉快經驗）。歐巴馬時代已顯示內心不安，此由民國九十八年（二○○九年）三月周小川在自家網站的金融文章，竟勞歐巴馬出面、上駟對下駟予以駁斥即可看出。繼任的川普，上任首日就退出 TPP，公開拒絕自由貿易，不諱言保護主義，甚至以民族主義自居；如有疑問，不妨看民國一○五年（二○一六年）十一月十九日英國經濟學人封面，赫然就是斗大的 The New Nationalism，並繪有吹奏軍樂小隊，為首者即為川普。在此氛圍下，全球化自然透不過氣來。
川普對 WTO 更是不假辭色。眾所周知，世貿組織的爭端解決機制，有賴其 The Appellate Body（上訴法庭）；該單位原有七名上訴法官，陸續退休至民國一○八年（二○一九年）尚有三人，仍勉可維持法定人數運作，民國一○八年（二○一九年）十二月十九日後不足三人。在採共識決的 WTO，因美國拒絕行使任命新法官同意權，更使 WTO 的第二大功能停擺，運作陷入僵局。原先各方對外交委員會出身的拜登，寄予厚望，但拜登上任後，美國在地緣政治上的路線不變，而且變本加厲，除 AUKUS、QUAD、FOIP 外，更推出印太經濟架構（IPEF）、台美貿易倡議，皆屬 WTO 體制外的安排，更使 WTO almost dead。
自川普開始，保護主義當道，現在又加上長臂主義，地緣政治、經濟交互作用，供應鏈重組，科技／金融脫鉤，比較利益成為笑談；乃至於台灣半導體的重量級人物，居然在美國放言全球化瀕死，這是當年侈言 Glocalization 時沒有想到的境界。
今年初國際貨幣基金文件序言中有句話頗值玩味：After decades of increasing global economic integration, the world is facing the risk of fragmentation.譯其真意：經過長年的全球化，全世界已開始裂解。目前經貿官員對 IPEF、台美廿一世紀貿易倡議，洋洋得意如獲至寶；殊不知欠缺關稅安排的「豪華版」，只是為特定族類、特定利益量身訂做的玩物，已失全球化造福多數人類的初旨。
全球化一直命運多舛，由 Anti-globalization、Slowbalization、Deglobalization 等名詞演化，即不難看出。全球化 almost dead？不是！應該只是隱姓埋名或是改頭換面而已，新名字叫Geoeconomic fragmentation！
