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葉匡時／政務官的決策思考

2023-01-05 00:45 　聯合報／ 葉匡時／陽明山未來學社理事長

年前有兩位新上任的縣市局處首長登門拜訪，問我要如何做好政務官的工作。我覺得這個問題可從三個層面來思考：價值面、決策面與執行面。

就價值面來說，政務官要思考的是自己在任內究竟要達成什麼目的。是要為個人的未來職涯鋪路，或是想留下令人感念的政績、還是有其他的目的？在眾多不同的目的中，有些可以並存無礙，有些卻可能相互牴觸、互不相容。例如，想留下令人感念的政績，可能需要改革既得利益而得罪人，因而影響未來的職涯發展。你願意自己未來的職涯發展受到不好的影響嗎？這就涉及另一個重要的自省問題：你的核心價值是什麼？核心價值指的是「即使對個人利益造成重大傷害，都仍堅持維護的理念」。

我相信絕大部分政務官都擁有「不貪贓枉法」的核心價值，但有多少人能完全禁得起名利權勢的誘惑而不動搖、永遠堅持核心價值呢？核心價值是有所為有所不為的抉擇，當我們面對「為或不為」的困難抉擇時，不妨先問自己，這個抉擇是否可以攤在陽光下來面對大眾的質疑？如果抉擇沒有違背自己的核心價值，我們就應該能坦然地為抉擇辯護。

在決策面上，政務官的決策思考要能「從上看」和「從旁看」。「從上看」是指能從長官的高度、而非僅由局處長的角度來思考事情。如此，視野與高度就會不同，比較能做出長官樂於支持且有影響力的政績。「從旁看」則是指從其他局處長的立場看事情，而非閉門造車地思考決策。常常「從旁看」，才能脫離本位主義，也更容易獲得相關局處的協助。

此外，「謀在於眾，斷在於獨」，好的決策者需要廣納意見後再做出決斷。然而位居高位的政務官，其訊息管道很容易被身邊的人壟斷而導致偏聽，進而造成決策失誤。因此，政務官一定要時常檢討其訊息管道是否多元且暢通？是否能夠繞過下一層的幹部而直接傾聽基層同仁的聲音？或是自己單位之外的聲音？

再好的價值理念、再完美的決策，如果沒法落實執行，都是枉然。執行面所遇到的困難通常比價值面和決策面更多，善於夸夸而談卻無實績的政務首長並不少見。執行力的良窳，涉及許多因素，包括局處的人力素質、組織文化、領導與管考能力等，執行過程中因而常會遭遇先前未預期到的阻礙。所以執行的方法與期程要有彈性，變通和調適是執行過程中重要的一環，關鍵在是否有決心毅力達成既定的目標。用白話講就是：有辦法就照辦法走，沒辦法就找出辦法，不要浪費時間去找理由和藉口。

最後，要記住政務官是「趙孟之所貴，趙孟能賤之」。上台而貴，不要落到下台而賤。下台的時機與身段決定政務官的格調，這就要看為官者的智慧了。