◆ 聯合報社論／陳時中參選市長可能引發的道德爭議
◆ 聯合報黑白集／高雄防疫 一市兩制
◆ 經濟日報社論／趁疫情加速政府數位轉型
經濟日報社論／趁疫情加速政府數位轉型
2022-02-08 00:22 經濟日報 / 經濟日報社論
北市府斥資上千萬添購272部平板電腦，協助里長將民政作業數位化。圖／聯合報系資料照
疫情逐漸升溫，各行各業又開始繃緊神經。不僅開始分流辦公，有些公司更再度實施在家上班。雖然大家都已經有與病毒共處的心理準備，但還是希望透過零接觸或低接觸的方式與環境，盡量減少病毒所帶來的危害。而經過將兩年來的衝擊與適應，許多產業都已逐漸透過數位轉型來強化組織韌性，但還是有許多中小微企業需要政府協助推一把。
政府也的確觀察到這樣的狀況，因此正大力推動中小企業產業數位轉型工程，我們樂見政府著力於產業競爭力的提升，但也想提醒政府，在提升產業實力之餘，也應該趁疫情的契機，加速推進政府組織及服務的數位轉型。
為了提升施政及服務效率、與民間產業共同進步，數位轉型也是政府自身責無旁貸的工作。根據世界銀行的主張，政府數位化進程可分為四個階段：最早為類比式政府（Analog Government），所有行政工作均採紙本與實體方式進行；第二階段為 e化政府（e-Government），大部分的資訊開始在網路上協作、並提供民眾查詢，但原則上資訊流仍然是單向地由政府對民眾溝通。
到了第三階段的數位政府（Digital Government），政府除了透過網路、App等數位科技將服務推送給民眾外，亦從民眾身上蒐集服務的體驗數據，做為改善服務效率的參考，例如：運用上下車熱點數據決定計程車招呼站的設置點，或是分析刷卡時間與人數來優化市區公車路線安排。
事實上，先進國家多已進入數位政府階段，而根據瑞士洛桑管理學院（IMD）民國 110 年(2021)世界數位競爭力調查評比，台灣於評估國家數位化轉型程度的「未來整備度」指標排名第七，可見我國政府對大多數國民的數位服務提供上已見完備。
然而，數位政府在某些「特例」下仍有服務失靈的可能，因此第四階段的「GovTech」，可視為數位政府的進階，除了更強調跨部門之間資訊的通透與共融，並以公民為中心，大體上可理解為兩個重點：服務對象的無差別、以及服務空間的無縫隙。
所謂「對象無差別」是指如何讓所有民眾都能享有政府的服務，而無性別、年齡或族群之差異。舉例來說，一般人上網預約施打疫苗是再簡單不過的事，但對不諳手機或電腦的長輩，若系統不夠便利且無人指導，他們接受政府服務的權利就可能被剝奪。根據聯合國統計，全球有9.3%的人口為65歲以上的高齡族群、15%的人口身有殘疾、以及9.2%的人口居於貧窮線（每日生活費1.9美元）以下，這些人均為所謂的數位弱勢。若說過去的數位政府已讓85~90%的國民順利以數位的方式接受政府服務，未來趨勢將更聚焦如何以更平價、直覺的科技，把餘下10~15%族群的也包容進來。
至於在服務空間上，也必須不因地域的改變而讓原本習以為常的事變得窒礙難行。今年受到新冠疫情衝擊，凸顯許多待解決的課題，例如一般小吃店原本僅做內用生意，轉為外送／外帶面臨餐點上架宣傳與妥適運送等問題，以及醫院原本採實體看診及開立處方箋，轉為線上問診後，民眾卻仍得實體取藥等。
真正的「空間無縫隙」，唯有所有生活大小事做到真正的虛實融合且能迅速切換，能線上處理的就完全線上處理（如：工作會議），非得實體處理的、也能隨時在最短實體通勤距離內完成（如：網購到超商取貨）。近年如 C40 Cities 等國際聯盟或大型城市，均訴求打造「15分鐘」生活圈，意指市民所有生活所需，應該能以在15分鐘內以步行、單車或其他輕型交通工具等方式就能到達或滿足。如此種種將促使各項數位與實體基礎設施的改造，並牽涉相關產業發展與監管議題，值得提前關注與部署。
聯合報黑白集／高雄防疫 一市兩制
2022-02-08 00:00 聯合報 / 聯合報黑白集
台灣燈會在高雄，高市推出衛武營、愛河雙主場，圖為衛武營展區作品。記者林巧璉／攝影
這波疫情，高雄本土確診數超過百人，成為僅次於桃園的重災區，至今無法清零。在嚴峻情勢下，高雄市的防疫政策卻南轅北轍，一方面鐵腕匡列，一方面燈會照辦。防疫的「一市兩制」，讓人困惑，不知市府的葫蘆裡賣什麼膏藥。
高雄市府的「鐵腕」，包括：下令公私立幼兒園延後開學，規定旗津「十四天內停辦所有大型活動」；另高雄港區、旗津造船廠及修船廠和旗津全島，都需在開工前全數普篩。這樣的防疫強度，已直追去年的疫情高峰。
但今年在高雄舉辦的「台灣燈會」，市府卻決定照常舉行，僅取消「主燈開幕點燈」。市府稱，會以實名制「燈會碼」控制人流，且規劃時已採「分散燈區」設計，將燈區設在空曠場地。這種做法，和防疫的鐵腕完全背道而馳。
陳其邁要求旗津居民「忍耐」，所有婚喪喜慶都得取消；但燈會卻如期照辦，政策自互矛盾，更是「只許州官放火，不許百姓點燈」的雙標。試問，民眾活動聚集的人數，難道會比燈會多？何況，迄今參觀燈會人數已超過十萬人，「燈會碼」能有多少用處？
去年台灣燈會在新竹，即因疫情取消。而高雄燈會照辦，其有恃無恐並不在於對疫情控制有把握，而是要享「煙火之都」盛名，視燈會的小確幸高於防疫。反正選票是鐵板一塊，何須在乎？
聯合報社論／陳時中參選市長可能引發的道德爭議
2022-02-08 00:00 聯合報 / 聯合報社論
中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／指揮中心提供
年底縣市長選舉，民進黨擬推派多名政務官參選，正在進行沙盤推演。目前被提出的人選包括：經濟部長王美花角逐彰化縣長、農委會主委陳吉仲參選雲林縣長、衛福部長陳時中參選台北市長；另外，立法院副院長蔡其昌則將參選台中市長。政務官下鄉參選有例可循，不足為奇；但比較特殊的是陳時中，他身兼防疫指揮官，「國家隊隊長」半途跑去參選，將引發「黨國不分」的道德爭議。
陳時中是衛福部長，兼中央指揮防疫中心指揮官；但他目前之所以享有高知名度及莫大權威，都是因其防疫指揮官的角色而來，與衛福部長的表現關係不大。進一步說，陳時中的指揮官角色是奠立在台灣對抗疫情的緊急防衛基礎上，是國家為了抵抗疫情蔓延，必須採取各種超乎常情的緊急動員與管制以保衛人民安全。陳時中可以決定台灣的防疫警戒是否升級，哪些縣市的特定行業能否經營，哪些學校或餐廳該開該關；在某種程度上，他的權力有時比行政院長還大。
簡單地說，防疫指揮官領導的是一個「國家隊」，各縣市民眾必須不分黨派齊心作戰，抗疫才能成功。而如果陳時中要投入選戰，他的心中就會充滿敵我意識，不斷想方設法要讓對手出醜難堪，從而使自己藉此得分。如此一來，台灣的防疫作戰勢必變形走調，不再有一致的標準和步調。嚴重的話，人們可能離心離德，不再聽從指揮中心的指令。
民進黨看好陳時中參選，在一年多前即已傳出風聲；當時疫情剛起，他的民意支持度衝天，被視為可望為民進黨奪回首都市長的最大黑馬。誰料，疫情未如預期在前年結束，去年一年，陳時中處理高端疫苗偏私又放水、對外採購疫苗不力、面對民間捐贈疫苗又官僚嘴臉以對，在在重挫他的聲望及專業信譽。更嚴重的是，他自己在疫情禁令期間無罩飲酒歌唱，處理入境人員的管制雙重標準，衛福部重臣王必勝和李伯璋相繼發生不堪醜聞，暴露了陳時中「嚴以律百姓、寬以待親信」的雙標性格。光憑這點，他想要成為首都市長，還未必通得過台北市民挑剔的眼光。
就疫情發展看，除非全球疫情在七月前大致平息，指揮中心屆時依法宣告解散，陳時中才有可能從容部署參選。但目前還有不明疫情在本土流竄，陳時中就算不等到全部「清零」，指揮中心就要結束作業並宣布全台解封，只怕難獲民眾苟同。原因是，過去兩年陳時中把所有掌控權握在手上，對各地的防疫管制和疫苗分配無一不管，連確診訊息的發布都要干預；這種模式，已養成下級單位或地方機關凡事瞻望上意的習慣，陳時中自己其實也相當享受這種威權感。他若不一步步鬆手，屆時卻為了自己要參選市長撒手不管、揚長而去，這將留給民眾什麼觀感？
另一個問題是，陳時中的高知名度和高權威感，是靠著每天在指揮中心發布訊息和指令所建立的；亦即，他的角色權威和指揮中心必須綁在一起。若指揮中心未待疫情舒緩即倉促解散，或陳時中個人棄指揮官之職投入選戰改由他人接任，可能會留下「為德不卒」或「貪功躁進」的譏評，從而成為其選舉的負面拖累。這點，就和蔡其昌乃至其他政務官參選一樣，一旦「帶職參選」，勢必引發「黨政不分」、「選戰不公」的批評。
最好的情況，是陳時中在四五月間就把全台疫情收拾乾淨，並像丹麥那樣宣布台灣將與疫情共存，然後從容投入選戰。可惜，眼前還看不到這個好景。
