◆ 【專家之眼】沉默的教會：教廷「小國」也有大外交
◆ 【專家之眼】民主峰會 雷聲大雨點小？
【專家之眼】民主峰會 雷聲大雨點小？
2021-11-28 10:44 聯合報 / 張競／中華戰略學會研究員
美國國務院日前公布，台灣獲邀參加由美國總統拜登主持的首屆「全球民主峰會」。而我方將由行政院政委唐鳳（圖）、駐美代表蕭美琴代表我國政府與會。記者林伯東／攝影
美召開民主峰會，我駐美國代表蕭美琴將代表與會。圖／本報資料照片
美國國務院本月22日公布民主峰會（Summit for Democracy）受邀名單，正如國內所預期，當我被列入受邀名單時，必然就會引起北京強烈反應。同時因為邀請名單充滿爭議，亦同時引發多方關切與負面評議。
美國在臺協會駐臺北辦事處處長孫曉雅（Sandra Oudkirk），隨後在26日出席中華民國國際關係學會年會時，還特別針對民主峰會性質加以說明。孫曉雅指出，民主峰會精準名稱為“Summit for Democracy”，而非“Summit of Democracy”。此因美國無意定義普世民主規範，而是希望透過峰會聚集志同道合與利益相關之士，研議追求民主，期能提升民主體制韌性。
儘管美國國務院網站針對民主峰會此項外交盛會，強調拜登政府自就任就開始致力於革新美國本身以及全球民主，並視其為應對當前重大挑戰不可或缺之舉。但若是回顧拜登競選政見，其實就可找到舉辦民主峰會，早在民國 108 年(2019年)7月11日拜登在紐約市以「美國典範之實力：拜登領導民主世界應對21世紀挑戰之計畫」（The Power of America’s Example：The Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21ST Century）為題，針對其外交政策所發表政見演說時，就已經具體呈現民主峰會之基本構想。
從拜登競選期間提出民主峰會，在就任後經過如此久才端上檯面，其實就可以看出此項峰會其實是要克服諸多阻力。儘管對比競選政見與國務院所宣示峰會議題，民主峰會還是聚焦在貪腐、極權與人權三個面向，但議題優先順序遣辭用字確實是有所改變，其中原因確實值得玩味。
從當初發表政見時所稱對抗貪腐（fighting corruption）、反制極權主義其中包括選舉安全（defending against authoritarianism, including election security）以及增進與會國本身與國外人權（advancing human rights in their own nations and abroad）三項議題，到國務院最後公布反制集權主義（Defending against authoritarianism）、鎖定對抗貪腐（Addressing and fighting corruption）以及倡議尊重人權（Promoting respect for human rights），是否意味峰會性質變化，是否暗示議題重點調整，是否與國際現實妥協，恐怕又要花費另番功夫來說文解字囉！
拜登在發表政見時，就明確表達不僅是要邀請其他國家與會，同時更會邀請全球各地公民社會組織（civil society organizations）以及包括高科技產業與社交媒體鉅子在內之私營企業（private sector）參與峰會。而國務院在專屬說明峰會性質時，亦是強調受邀與會者將包括來自政府、公民社會以及私營企業之領袖。但就目前所公布名單來看，卻只是列出國家等級政治實體，但卻未曾提到任何公民社會組織或是私營企業受到邀請，等到12月9日峰會開場時，參與峰會之非政府組織與私營企業領袖，恐將是另項焦點。
至於要如何解讀受到邀請國家名單所呈現代表性，美國智庫卡內基國際和平基金會研究員費德斯坦（Steven Feldstein）在名單公布後，立即以「誰是拜登民主峰會之座上賓與局外人」（Who’s In and Who’s Out From Biden’s Democracy Summit）為題，發表詳細分析報告。費德斯坦從不同研究機構評定受邀國家人權紀錄與民主狀態，歸結出全球不同地區政治發展動態（regional dynamics）、美國廣泛性戰略利益（broader U.S. strategic interests）以及針對土耳其與匈牙利等特定國家選舉情勢所作考量等多項因素，再由美國外交官僚體系內部運作角力下，產製出此份邀請名單；此項分析確實值得一讀。
此外更要提醒，本次由拜登總統親自主持之峰會，僅為預計將有兩次民主峰會之首次會議（the first of two Summits for Democracy）；國務院網站說明中留下此等伏筆，但卻未曾對後續峰會提出任說明，但國內媒體卻對此無人聞問，確實是讓人覺得相當訝異。但就拜登政府要延宕如此之久，才能夠讓民主峰會登場，此項政治大戲恐怕到頭來將會是雷聲大雨點小，在高度理想與政治現實之間掙扎前進，最後只能獲得經過妥協但卻無法具體行動之表面文章。
其實筆者認為，就倡議全球民主、自由與人權來說，許多國際組織與非政府組織確實是相當積極，不論有些非政府組織背後是否受到任何國家操控指點，成為顛覆其他國家瓦解政權之工具，但若是已經打算以公民社會組織名義邀請其與會，但卻完全未考慮邀請在國際政治上具有不可忽視影響力之國際組織，確實會讓國際社會覺得美國以民主為名辦理外交，確實有些章法大亂取捨失序。
前我已受邀參與峰會，但卻急忙宣布由政務委員唐鳳與駐美代表蕭美琴出席；既然名為峰會，又由拜登總統親自主持，層峰迴避親自與會，會不會傳送讓人誤解政治信號？特別此項會議不是實體會議，透過網路參與應當不是問題。
政府如此倉促決定，假若各國與會名單陸續曝光，層級與我代表出席政務首長差別懸殊時，我又將如何應變？吾人深信美國與我必然事先磋商過此事，但政府有無必要著急到如此地步，搞到引起各方懷疑，明明有此曝光機會，為何要刻意降低層級？國安團隊究竟是否做過周詳算計？並且掌握完整訊息，確實令人感到懷疑！
【專家之眼】沉默的教會：教廷「小國」也有大外交
2021-11-28 11:12 聯合報 / 鄭傑憶／羅馬薩皮恩薩大學社會學博士
國際局勢詭譎多變戰雲密佈，教廷施展靈活手段爭取籌碼，避免成為強權的棋子。圖為教宗方濟各日前與信仰領袖們簽署簽署國際氣候聯合宣言。圖／梵蒂岡媒體部提供
「駐立陶宛台灣代表處」在本月正式掛牌後，北京反擊，將中華人民共和國駐立陶宛的大使館降級為「代辦處」。根據維也納公約，派駐外國的使館館長分為三級，由高到低，包括了大使、公使與代辦。當派駐的館長層級降到代辦，通常也意謂著雙邊關係降溫。
數十年來，派駐在台北「教廷駐華大使館」的，就是代辦，保持微溫的邦誼。
民國 60 年(1971年)10月25日，聯合國大會投票決議由中華人民共和國取代中華民國的席次後，教廷一方面祝賀中華人民共和國，另一方面也對中華民國被排除感到遺憾。在維持平衡的外交辭令之外，教廷立刻採取行動，召回在台北的大使。直到隔年，才再度派遣公使代辦來台，最後達成維持在台北的大使館層級，但僅派代辦主持館務的妥協方案。
身為台灣僅存的十五個邦交國之一，台、梵關係一直在北京的陰影下踽踽前行，也屢屢成為地緣政治博弈的操弄槓桿。今年10月底，美國總統拜登（Joe Biden）到梵蒂岡會晤教宗方濟各前，台、中、梵的三角習題再度成為焦點。
義大利《晚郵報》（Corriere della Sera）資深記者法蘭可（Massimo Franco）發出報導，指出習近平與拜登都在施壓梵蒂岡選邊站，並表示匿名的教廷高層首次陳述中、梵以及對台關係的框架：「中國希望我們與台灣斷交，並承諾與我們建立關係；但我們總是答覆，必須先允許我們在首都設立使館，之後再重新審視我們與台北政府的關係。」
這篇報導一出，台灣輿論馬上隨之起舞，有專家指出「北京要開始玩教廷這張牌了」，也有人批評「內外交困的習近平病急亂投醫」。然而，不只與教廷關係密切的義大利專家解釋，中、梵在民國 104 年(2015年)重啟對話時，雙方立下前提，先處理教會內部事務，擱置外交問題。法蘭可也向筆者澄清，報導是在陳述過去中共提出的要求，而且中共內部對建交仍有阻力。
無論如何，《晚郵報》這則資訊籠統的報導已然帶動中共打壓台灣，以及梵蒂岡面臨美國壓力的風向。教廷對於美方反中勢力的操作頗有微詞，畢竟教廷雖然希望與北京改善關係，但沒有放棄原則，至今仍維持與台灣的邦交，但美國已經在民國 68 年(1979年)轉向北京。
天主教徒的人數在西方停滯不前，方濟各在民國 102 年(2013年)擔任教宗以來，積極拓展在亞洲的福傳，中國是他的關鍵目標。然而，教宗忌憚中共非法任命的主教可能導致「裂教」，為了尋求解套方案，姑息了習近平的專制作風，讓教廷的「重返亞洲」政策被批評過於怯懦；不少人擔憂，即使中國天主教教會的問題逐步化解，但可能淪為「沉默的教會」。
美國更是不樂見梵蒂岡與中國靠攏，前任國務卿龐貝歐（Mike Pompeo）在去年指責，教廷若是與北京續約主教任命協議，將失去道德的高度。美國保守派主教也不斷批評教宗方濟各對離婚教徒、LGBT 的寬容態度背離天主教義，甚至指責他是「異教徒」。
拜登是繼甘迺迪之後的第二位美國天主教徒總統，卻因為他支持墮胎權，一樣遭到保守派主教的嚴厲撻伐。面對共同的「敵人」，拜登與教宗方濟各心有戚戚，但兩人的對中路線幾乎是背道而馳，美國繼續與中國對抗，教廷則堅持對話，美、梵的對外政策難免繼續有摩擦。
梵、美領袖會晤，教宗方濟各把握機會縫補與美國的「神聖聯盟」，表示拜登是個良善的天主教徒，並讓他在羅馬領受象徵與耶穌共融的聖餐禮，迂迴化解拜登與天主教保守派的齟齬。教宗方濟各溫馨送出這份禮物，拉近他與拜登的關係。國際局勢詭譎多變戰雲密佈，教廷施展靈活手段爭取籌碼，避免成為強權的棋子。小國也是有大外交。
