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薛承泰／誰來釋放囚老
2021-04-03 04:30 聯合報 / 薛承泰（作者為台灣大學教授）
老舊公寓因沒有電梯，行動不動的老人家要回診僅能慢慢扶著樓梯上下樓。圖／聯合報系資料照片
民國六、七十年代，台灣經濟起飛，蓋了不少四、五樓公寓，到現在房子老了，當年打拚的年輕人也都成銀髮族。據內政部統計，住在這些老公寓二至五樓老人，約四十三萬人，其中十五萬人超過七十五歲，隨著快速高齡化，人數將不斷竄升。
七年前，因母親不良於行，住中和老公寓四樓，我買了新店老公寓二樓，原本以為她搬過來住可少爬兩層，可是經過兩周，她還是堅持回到自己的窩，並走完人生最後一哩路。這就是老人！已經習慣的居住方式與生活圈，是很難改變。
這例子屢見不鮮，住在對門老伯超過九十歲，老夫婦買新電梯大樓給孩子住，老伯不良於行，也曾和孩子住過，最後還是回到熟悉的家。幾個月前他做了神仙，至於住三樓的老太太，至今我還未曾見過她下樓。
如今我也老了，看到聯合報「願景工程」囚居晚年報導，感觸良多。筆者曾呼籲，政府不要把居住正義重點，只放在社會住宅或青年住宅興建上，理由是大部分年輕人不是沒家可住，而是因為求學或工作必須離家，希望在附近找到可負擔的住所。
台灣人口步入負成長，尤其是大專院校受少子化衝擊，招生人數年年減，住宿需求明顯下降。此外，年輕人因求學或工作，移居較頻繁，即使公部門大開支票興建，也難克服問題。
值得注意的，台灣住屋擁有率極高，以戶為單位約百分之八十五，且大部分在中高齡者名下；光是大台北地區超過四十年老公寓，就約三分之一。在這種情況下，很明顯的，都更才是實踐居住正義主要途徑；因為，今後十年長輩留下的遺產，總數應在百萬間以上，作為都更標的更不只百萬間，遠超過社宅支票！
這些老公寓大部分位都會好地段，都更不僅可解決囚老問題，也可釋放更多年輕人喜愛的好地點。這個道理大家都知道，政府已著手提出誘因，提高不少老宅住戶都更意願。
對於地點好，土地面積夠大，建商當然有興趣，都更進展會較為順利；可是符合這種條件的老宅可能不到一半，就算以「危老」名義由住戶重建，走自辦或民辦都更都有困難，這不只因建商較無興趣，住戶間共識更難，只要到老舊社區走一趟就知道！
多年來，政府任由住戶侵占公有地，不僅處處違章，光巷道內占用停車位就嘆為觀止。如果公權力連巷道都處理不來，住戶間關係緊張，怎麼進行自辦都更？
內政部花次長曾提出，提供「囚居」長者換居選擇，補助長者向民間租用進出無障礙合宜住宅。這個方向是正確的！筆者認為，政府應先推動幾個大型「公辦都更」，完成後將多出來房舍，優先提供給附近最老宅進行「換屋」；政府又可取得新土地都更，一波波走下去。不僅老人可「在地老化」，還可帶動更多「民辦都更」。
飛機要降落松山機場時，往下看去這個國際都會是長什麼樣子？這就是國際觀光客的第一印象。都更不是只靠魄力，更要有方法，才能釋放囚老，也讓年輕人有更多適當的選擇。
