◆ 聯合報黑白集／深刻的選擇性道歉
◆ 聯合報社論／大選最後一刻，蔡政府不要輕率押寶
◆ 經濟日報社論／紓困3.0預算的合法性
經濟日報社論／紓困3.0預算的合法性
2020-11-02 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
被稱為是「紓困3.0」的新冠肺炎特別預算第二次追加預算，日前經立法院審議通過。行政院原編列 2,100 億元，但最終核准通過的金額為 2,099 億 4,700 萬元，刪減了 5,300 萬元。至於衛福部遭質疑為「小金庫」的 52.8 億元預算，則分毫未刪亦未凍結，僅限制須待衛福部五項防治經費預算全數用罄後才可動支。由於這項決議係朝野協商的結果，是故所有錯誤也應由朝野共同承擔。
政府編列預算須依照一定的程序，嚴格遵守相關法律規範。每項業務的推展皆須有詳細規劃，從施政目標、具體作法、問題遭遇、財源籌措至預期效益等，一一做嚴謹的事前評估。是故，每筆預算項目皆須明確指出用途及其經費估算方式。這次衛福部在追加預算中含糊編列「因應疫情變化辦理相關防治工作」52.8億元，完全違法且牴觸預算體例。立法院所訂用以規範行政院的預算法及財政紀律法，朝野立委在審查預算時竟然自己也不遵守。
這次朝野協商決議的主要重點有二：一是衛福部須待同時編列的疫情監測、疫苗研發採購等五項經費用罄，才能動支這筆預算；另一是此經費限定僅能用於前五項範圍內的事項。以專業論之，立法院其實做了一個最糟糕的決定，既不敢核認這筆預算是蘇揆所言的預備金，同時又「空白授權」，坐實了行政院小金庫的成立。
如果這筆預算是「預備金」性質，依預算法規定，其科目名稱即須以預備金列之，不能以其他科目代替，且須分辨係第一或第二預備金。前者，須編於機關單位預算中，但不得超過經常支出總額1%；後者，須編於行政院預算中，其數額視財政情況決定。但因其為預算彈性機制的一部分，所以在經費使用上不受到政事、計畫、業務或用途別科目間不得相互流用的限制。
行政院若欲維持應付疫變的預算彈性，就應該公開透明的依法編列預備金。但立法院並沒有要求將52.8億改列為預備金，顯然表示這筆「因應疫情變化」的經費，並不符合預算法有關預備金的規定。蘇院長之前的說辭遭到立法院打臉，至少應向社會表達歉意。
既然立法院認為這項預算不是預備金，依理就應要求行政院按預算法規定，將該科目的用途具體說明清楚。未料立法院未循此途，竟然允許該項經費繼續以原方式提列，僅以通過主決議限制其動支的時機與用途。這種做法充滿了政治妥協的斧痕，也暴露出立法院專業不足的弊病。
立法院或以為規定這筆經費須待其他預算都用完後才得動支，即已達到控制其浪費的效果，殊不知如此反而鑄下違法大錯。其一，除預備金外，依預算法第37條規定，歲出應按政事、計畫與用途別科目編列並計算成本，但立院並未依此要求行政院改正；其二，除預備金外，依預算法第62及63條規定，各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費不得互相流用，各用途別科目間的流用則受到20%的限制，立院卻准予一筆未明經費流用於其他科目。
疫情未歇，各界關注政府會否再推出「紓困4.0」預算，行政院表示「若疫情有新發展，會適時因應」，可見現行預算體系本即賦予行政院應變能力，朝野政黨不應未明究理地破壞體制。
事已至此，一切晚矣，亡羊補牢之道只有依據預算法第95條，由「監察委員、主計官、審計官、檢察官就預算事件」主動查辦，或依據財政紀律法第18條，「政府歲入、歲出或其決定違反預算法相關規定者」，由有關學術或社會團體出面，敘明具體內容，函請審計機關依法處理。維護財政紀律，監察院的撥亂反正是我們最後的希望。
聯合報社論／大選最後一刻，蔡政府不要輕率押寶
2020-11-02 03:59 聯合報 / 聯合報社論
大選前夕，蔡政府才意識到自己可能押錯寶。 法新社
美國總統大選倒數前四天，蔡英文總統召開國安會議，做出爭取美國跨黨派支持及加強國防戰備等五項裁示。直到最後一刻，才做出這樣的裁示，顯示蔡政府終於意識到華府政權可能易手的事實，恐已嫌晚。由此亦可見，政府高層對於這個最重要盟邦的政治大勢過度陷於主觀好惡，故始終缺乏客觀理性的等距原則。如今，駐美代表蕭美琴難以接觸拜登團隊核心成員，政府才奢談爭取美國「跨黨派支持」，這是遲來的覺悟。
川普政府過去幾年對於台灣的友善，包括在軍售及外交上的提升，我方自應抱持肯定與感謝。但其中許多優遇，是基於美國反制中國大陸的戰略手段之需，而非出於對台灣地位的真正關注與同情；這點，我國需有清楚的自覺。尤其，川普個人的反覆無常、白人優先的價值觀、種種罔顧民主法治傳統的脫軌言行，除使美國陷於分裂，更失去了領導世界的瞻矚。但在蔡政府一廂情願的炒作下，台灣竟成了全球「川粉」最多的國家，這是咄咄怪事，也多少反映了台灣本身民主信念的偏離。
川普和拜登的爭雄，最後誰將勝出，很快即可揭曉。就在近數月的倒數時刻，台灣許多親綠媒體熱烈炒作美國非主流媒體散播的拜登家族醜聞，似未意識到美國主流媒體並未跟進這些小道消息。更重要的是，美國媒體近日連續發出了潑「台灣川粉」冷水的報導，迫使蔡政府立即召開國安會議作出裁示及因應，這是人們必須警惕的事：台灣自我感覺良好的時刻也許即將終結。
美國媒體潑台灣川粉冷水的新聞有二：其一，《華盛頓郵報》十月卅日報導，民主黨人士今年致蔡英文五二○就職的賀詞遭我方大幅刪減，我方卻刻意放大共和黨人士的祝福，明顯有別。此外，台灣政府的官方推特特意分享美國右翼新聞網站的文章，並轉發川普夫人梅蘭妮亞的推文，明顯選邊。無論我方對《華郵》報導的辯詞為何，都說明我外交人員對美國明顯懷有黨派立場，一味偏好共和黨而冷落民主黨；更重要的是，民主黨陣營對這些差別待遇似相當在意。
其二，美國國家廣播公司（NBC）近日報導，一份指控拜登家族醜聞的文件被共和黨廣為流傳，但經調查，發現這份文件的發布機構及撰寫作者全屬虛構。杜撰這份文件的人，是香港壹傳媒主席黎智英的私人助理馬克委託其撰寫，代價為一萬美元。NBC 的報導發表後，馬克立即承認此事並道歉，隨後宣布辭職。根據港媒早先的報導，馬克是美國 CIA 前僱員，也是美共和黨香港支部負責人，經常在台灣居住。這次，他以一萬美元的代價委託他人製造拜登醜聞的假報告，用虛構人物及人工智慧合成的照片偽裝作者，以馬克和蘋果日報及黎智英的密切關係，儘管當事兩造都否認，但外界仍然懷疑有「自產自銷」及干預美國大選的行徑。
蔡總統強硬處理兩岸關係，以爭主權尊嚴為目標，自無可厚非。但無論如何，仍必須衡量自身的實力和國家的代價，並在手段、強度或對應事件上作出進退取捨，才是明智國家領導人的作為。美國是我國幾十年來最重要的盟邦，台灣須與兩黨保持等距或適當的交往關係，才符合我國最大利益，這是專業外交人員皆知的準則。然而，蔡政府卻在政治的一廂情願下忘記了這個原則，利用行銷和媒體操作，把台灣變成一個崇拜川普的國度。直到大選前夕，政府才意識到自己可能押錯寶，最後可能「賠很大」，不嫌太遲嗎？
聯合報黑白集／深刻的選擇性道歉
2020-11-02 04:08 聯合報 / 聯合報黑白集
馬來西亞籍女生在台遇害，蔡總統向受害者家屬及馬國人民表達深刻的歉意。圖／擷取自民進黨提供影片
馬來西亞籍女生在台遇害，蔡總統在國安會議中向受害者家屬及馬國人民表達深刻的歉意，並要求各部門杜絕這類不幸的事。網民對此意見紛紛，有人批評「台灣人命比較賤嗎，為什麼外國人死了才道歉？」有人說「不判死刑，道歉都是白說的。」也有人說「別忘了替詐騙集團向世界下跪。」
蔡總統在國安會議為單一命案道歉，確實有些奇怪，但道歉總比不道歉好。相形之下，網友的評論充滿情緒，卻也一針見血地點出這類政治表態的虛假和雙重標準。畢竟，民眾不滿以及政府要道歉的事情太多了，但官員總是選擇性地應付，當然讓人民覺得只是虛應故事。
以美國萊豬開放為例，迄今為止，只有副總統賴清德一人為當年曾反對美豬美牛進口道歉。至於蔡英文和其他民進黨高官，無論當年多麼聲嘶力竭反對美豬美牛，如今都是一派泰然，彷彿只要一朝當政，要開要禁都是自己的權力，與良心不安或立場改變無關。
其中佼佼者，像閣揆蘇貞昌已經五度遭杯葛無法上台施政報告，他仍拒絕為開放萊豬進口道歉，他甚至反罵在野黨「對不起人民」。蘇揆已淪為最不受歡迎的政治人物，仍不改滿口官腔官調。
進口萊豬和馬國女生命案，原不宜拿來衡秤；但對一個善於選擇性道歉的政府，誠摯為何物？
