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◆ 聯合報社論／這樣的環保署，還能保護台灣環境？
◆ 聯合報黑白集／外交泡泡裡掛羊頭
◆ 經濟日報社論／務實推動台美經貿協定
經濟日報社論／務實推動台美經貿協定
2020-08-13 00:00 經濟日報 / 經濟日報社論
美國衛生部長艾薩最近高調訪問台灣，政府沉浸於台美斷交後，最高層級美國官員訪台，台美關係處於史上最佳的氣氛中。不過在艾薩部長訪台之前，美國貿易代表署（USTR）代表賴海哲卻明白表示，台灣若是無法先解決長期存在美豬美牛進口貿易障礙的問題，美方不可能啟動台美貿易協定。這說法不但否定美國參眾兩院議員多次提案要求啟動台美經貿協定的呼籲，也將台美經貿關係打回原點。
美國貿易代表署的聲明，無疑是正式宣告在川普任內，台美經貿協定將不可能有任何進展；就連台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議，在川普選舉陷入苦戰下，也不可能召開。台美經貿協定將留到下一任美國總統來處理。
TIFA 會議是台美間最重要的經貿諮商平台，自民國84年(1995年)首度舉行之後，期間也因種種原因並未固定頻率召開，不過在民國102-105年(2013年到2016年)每年舉行一次，在民國105年(2016年)10月召開第十次後即未再舉行。
民國105年(2016年)的 TIFA 會議，蔡政府剛上台不久，當時也信誓旦旦希望可以藉由 TIFA 啟動台美經貿協定。但是四年過去了，不但無法啟動雙邊貿易協定談判，就連 TIFA 也已停開。這期間台灣不斷向美國表達儘速召開，甚至在美中貿易戰下配合美國制裁中國大陸，但還是未能如願。而在同一時期，美方已與多國展開 TIFA 會談，甚至還簽署經貿協定，卻把台灣排除在外。
美國貿易談判部門重視基本原則，任何國家必須在符合基本原則下，解決美國所關切問題後才有資格上談判桌。基本原則主要是落實美國經貿政策立場，與實際經濟效應及影響力無關，更不容許被修改。以美豬美牛問題為例，美國認為台灣欠缺科學證據，違反國際規範的限制進口措施與美國基本原則相抵觸。
但是政府一開始就弄錯方向，平白浪費四年寶貴時間。政府最大戰略錯誤就是一再認為美豬美牛的貿易金額微不足道，台美經貿有太多其他合作互利的空間，要求美方開後門而不再繼續堅持。另外也期待美國將此議題在談判桌上解決，甚至嘗試用其他優惠利多措施來補償美方。這種「除美豬美牛外，什麼都可以讓」的態度，卻與美方「美豬美牛不解套，就無台美經貿協定」立場直接牴觸；所以台灣一直處於相對被動劣勢的情況；不但無法得利，甚至還兩頭落空。
對於台灣而言，開放美豬美牛是很難解決的政經問題，目前陷入「執政黨必支持，在野黨必反對」的惡性循環中。馬政府時期曾經推動解決美豬美牛問題，但當時在野的民進黨強力杯葛，甚至還走上街頭抗爭，最後執政的國民黨內部意見分歧下而未能過關。當時若能開放美豬美牛，也許台美經貿協定已經到位。
如果蔡政府認為目前是台美關係史上最佳，就應優先處理長期懸而未決的美豬美牛問題；但應切記即使未來美國總統選舉政黨輪替，也不會撼動美國貿易代表署「解決美豬美牛問題是啟動台美經貿協定的先決條件，而非談判議題」的立場。
如果蔡政府自認第二個任期還是無法處理這個燙手山芋，除了應明確告知國人外，也應調整對美經貿策略。在美中貿易戰轉單效應及台商回流下，台灣對美國出口表現並不差，但主要貢獻來自零關稅的資訊電子類產品，其他美國非零關稅的產品，在主要競爭對手如韓國有自由貿易協定關稅減免的影響下，台灣在美國是節節敗退，市場占有率持續下滑。
台灣未來必須回歸現實，面對欠缺 TIFA 平台，沒有台美經貿協定關稅減免的加持下，降低對台灣出口衝擊；另外也應由促進投資及產業合作務實推動台美經貿，千萬不可重蹈覆轍，將推動台美經貿協定淪為口號，台灣沒有本錢再空轉四年。
聯合報黑白集／外交泡泡裡掛羊頭
2020-08-13 00:21 聯合報 / 聯合報黑白集
美國衛生部長阿查爾（左）昨參觀口罩工廠，對鏡頭比出讚的手勢。記者林俊良／攝影
美國衛生部長阿查爾高調訪台，兩國在訪團層級大做文章，刻意在中共門前演示親熱友好。儘管阿查爾指蔡為習，差點歪樓，但在台協會處長酈英傑特以中文表述台美關係是「真朋友，真進展」，才是精髓。兩個「真」字遙送北京，只為川普的選情借東風。
阿查爾以一介藥商說客進入川普團隊，並無醫衛專業。美國延誤防疫的戰犯中，他排名緊跟川普之後，早被切割在決策圈外。國務卿龐培歐替訪團加值，聲稱與台對話攸關美方防疫應對；但阿查爾空談全球公衛合作，隻字未提美國抗疫有何需要台灣之處，更未承諾缺藥、缺疫苗的台灣可獲美支持。
衛生部長率團來台向北京踢館，只見花拳繡腿，外交引戰團雖有航母在東海巡弋造勢，戰場卻在美國本土的總統大選。中共派軍機越過台海中線，張牙舞爪看似接戰，另一手則趁機剷除香港親美勢力。虛實間，只有大國得失；無論台港，都只是強權攻掠的棋子。
川普選戰大打「反中牌」，上半年美中台在世衛議題混戰，台灣賣力配合落得白忙一場，現在又要協力救選情去戳中共小刀。靠美國支持連任的小英，不得不報恩；李登輝已成歷史，生為台灣人依然悲哀。
白宮以防疫合作之名吹送外交泡泡，蔡政府以外交之名，特許 VVIP 免除入境檢疫。兩國掛著防疫的羊頭，引來中共軍機飛越台海中線，置人民安全於何地。從這樣角度看政府人權，還真令人反胃。
聯合報社論／這樣的環保署，還能保護台灣環境？
2020-08-13 00:22 聯合報 / 聯合報社論
公民團體上周末在中南部發起「反空汙抗暖化」遊行。圖／聯合報系資料照片
環保團體和醫界最近發起「中南部反空汙大遊行」，提出宣布氣候緊急、減碳改善空汙、訂定無煤期程等三大訴求。深為空汙所苦的台中市長盧秀燕呼籲，中央必須回應台中市關掉中火兩部燃煤機組的決定，也要求民進黨支持台中市的減煤條例。對於中南部擴大的反空汙行動，蔡政府恐難裝作視而不見。
民間反空汙的聲音變大，主因有二：一是舊有的汽機車排放、工廠汙染問題迄未改善，反日益惡化；二是政府的能源政策目標和手段無法對應，綠能發電遲未提升，燃煤發電卻持續增加空氣的汙染。兩項因素交雜，使得中南部民眾對於空汙影響生活品質，感到愈發難耐。可議的是，環保署對於空汙防治和環境保護的角色錯亂，眼見台灣環境不斷受到危害，不僅毫無作為，還不斷阻撓地方的自救行動。
最明顯的例子是，在台中市府與台電中火的空汙大戰中，環保署屢屢站在排汙的一方為台電護航，對自己應盡的環保職責卻視若無睹。中市府曾以中火違規，陸續對其開出三張罰單；孰料，環保署不顧該案已進入訴願程序，直接運用行政權宣布撤銷台中市府對中火的裁罰，其霸道與粗糙歷來罕見。中央機關對地方政府的自治權毫無尊重，對台中市民承受的空汙之苦更毫無體恤。
為了遮掩能源政策的破漏，蔡政府不惜運用各種醜陋的行政手段，阻擋地方政府對台電的監督。民國105年(二○一六年)林佳龍在市長任內由議會通過的《生煤自治條例》，實施了三年多後，竟驟然由行政院悍然宣布將該條例「撤銷」。原因無他，只因市長換成藍營的盧秀燕，地方法規就被判失效。如此視顏色而朝令夕改的政府，好意思譏諷中共專制？
不僅如此，中市府制訂的《電力設施空汙排放標準草案》，也是監督台電排汙、逼迫中火更新設施的利器。但兩年多來，台中市府向環保署四度遞送草案，都遭環保署以行政程序刁難駁回。環保署的理由林林總總，忽而是「未依會商結論辦理」，忽而是「資料缺漏」。而所謂的「會商結論」，竟是台電漫天喊價要求該標準配合中火設備改善時程，延後四年實施。試想，中火的排汙何止影響台中市民，包括南投、彰化、苗栗地區計七百萬人皆在內。環保署為遷就台電遲緩的發電更新，使出這種法令杯葛手段，要讓七百萬民眾多承受四年空汙之害，主事官員到底在想什麼？
對於環保署用盡手段包庇台電的作法，環保團體也大表不滿。環保人士最近舉行記者會指控，台電十年來有三百多筆空汙、水汙及廢棄物違規紀錄，環保署去年卻將有「台灣環保諾貝爾獎」之譽的環保專業獎章頒給台電。而且，環保署長張子敬擔任副署長的十三年間，有長達十一年兼任台電董事；環保人士稱這種關係像極了「外遇」，使他成了台電的「門神」。
諷刺的是，護航台電的角色一向由經濟部扮演；從產業供電需要的角度看，縱難苟同但猶可理解。而今，台電的護航者，卻改由理當捍衛及守護國家環境安全的環保署充當；這除了環保署本身的角色錯亂，是否意味整個政府因政策虛弱而併發了結構性職能失衡？
今年以來，台灣在反中掛帥及防疫優先的大旗下，國家許多重要施政工作都被推到看不見的角落，環保正是失落的重要一環。除了空汙，最近陸續爆出了一些國土及環境危機：例如屏東花費廿年栽種的平地造林樹海，傳出地方為了拚「太陽光電」，申請將萬頃綠林全數伐除；再如政府大肆鬆綁「農地種電」規定，造成太陽能板大舉攻占綠地良田，農地也遭到破碎化切割。在這些爭議中，人們都未聽到環保部門發出任何聲音。以台電門神自居的環保署，早已心不在焉，這還能保衛台灣的環境嗎？
